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1、环境法律法规专题培训衢州学院2013.10讲课内容一中国的环境保护二中国的环境保护法律制度三中国的环境法规体系四主要环境法律法规介绍一中国的环境保护1.环境保护的内容和任务2.中国的环境保护方针3.中国的三大环境保护政策讲课内容二中国的环境保护法律制度 1.环境管理2.环境保护法律制度3.八项环境管理制度讲课内容 制度一：环境影响评价制度 制度二：“三同时”制度 制度三：排污许可证制度 制度四：排污收费制度 制度五：限期治理制度 制度六：环境保护目标责任制 制度七：城市环境综合整治定量考核制度 制度八：污染集中控制制度讲课内容三中国的环境法规体系1.中国的环境法律法规2.中国的环境保护标准3.
2、中国加入的环境保护国际公约讲课内容四主要环境法律法规介绍1.基本法律法规2.水体污染法律法规3.大气污染法律法规4.噪音污染法律法规5.固体废物法律法规6.化学品法律法规7.消防安全法律法规8.资源能源法律法规9.其他相关法律法规讲课内容一、中国的环境保护1环境保护的内容和任务包括两个方面：保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；合理开发和利用自然资源，减少和消除有害物质进入环境，以及保护自然资源，维护生产资源的生产能力，使之得以恢复和扩大在生产。2中国的环境保护方针32字方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造
3、福人民”。总方针：“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”。3中国的三大环境保护政策预防为主，防治结合谁污染，谁治理（谁负担）强化环境管理1环境管理 定义：是国家运用法律的、行政的、经济的、技术 的、教育等多种手段，协调“环境与发展”之间的关系，以维护生态平衡、促进社会经济的可持续发展。主体：国家、政府对象：人类的经济、社会和技术活动目的：协调发展与环境的关系，保护和改善环境；保障人群健康，促进可持续发展手段：法律、行政、经济、技术、教育 二、中国的环境保护法律制度2环境保护法律制度概念：是指调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所
4、组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境法规范的一个特殊组成部分。因而它既不同于环境法的基本原则，也不同于一般的环境法规范，而是具有自身特点的一类环境法规范。适用范围：具有特定性，只适用于环境保护管理的某一个方面，只调整在开发、利用、保护、改善环境中发生的某一特定部分或方面的社会关系系统性和相对完整性可操作性3八项环境管理制度制度一：环境影响评价制度定义：是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。适用范围：对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造 项目和区域开
5、发建设项目，其中包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。形式：环境影响报告书对环境有较大影响的项目；环境影响报告表对环境影响较小的项目。相关法律：中华人民共和国环境影响评价法(2003/09/01)制度二：“三同时”制度定义：环境保护法第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。该条还规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意”。“三同时
6、三同时”制度 制度 适用范围：新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）；技术改造项目；切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开放项目；确有经济效益的综合利用项目。相关法律：中华人民共和国环境保护法(1989/12/26)建设项目环境保护条例(1998/11/29)法律责任 法律责任 如果是建设项目涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处罚款；如果建设项目的环境保护设施未经验收或验
7、收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任；如果未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。制度三：排污许可证制度定义：排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。排污总量控制是排污许可证的基础、关键，抓好排污总量控制是根本。政府部门要严格把好污染物的排放总量，确定各地区的排污总定量。由于区域辖区与环境容量存在矛盾，所以在排放量分配时，要组织地区环境容量
8、分配的研究和预算，进行充分的调查，合理的规划。当然在有制度可以的情况下，有效的监督更能促使总量控制制度的实施。相关法律：中华人民共和国环境保护法(1989/12/26)法律依据法律/文件 具体条款水污染防治法（2008）第二十条国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。水污染防治法实施细则（2000）第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。