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1、中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司集团公司HSE试点制度中国石油天然气集团公司版权所有 HSE体系推进项目组 1中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司版权所有李文华重庆科技学院石油与天然气工程学院 院长/教授国家注册安全工程师 国家一级注册安全评价师 02365023963L 2中国石油天然气集团公司版权所有介绍l 欢迎l 自我介绍l 紧急警报和逃生出口l 安全提示 行包靠墙放 坐时5点着地l 课堂基本要求 手机静音 守时（团队）参与，关注课程、积极发言中国石油天然气集团公司版权所有安全经验分享中国石油天然气集团公司版权所有 1988年7月6日，位于英国大
2、陆架北海海域的帕玻尔.阿尔法石油天然气平台发生严重的火灾爆炸事故，226人中有167人丧生，是世界海洋石油工业有史以来发生过的最悲惨事故。帕玻尔阿尔法石油天然气生产平台的天然气分离和处理设施在平台最初设计时没有考虑，是后来增加的。平时平台上有两台凝析油注入泵，一台使用，另一台备用。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有事故发生经过：1988年7月6日，一台凝析油注入泵（A泵）停用检修，按检修计划应在下午下班前完成，但下班时检修工未将A泵检修完成，于是填了一张维修单，注明“A泵未检修好”，送到平台经理办公室，因经理非常繁忙维修工将维修单放在了办公桌上。此时，A泵仅检修了一部分，泄压
3、管线上的安全阀已经撤掉，在安装安全阀的位置临时安装了一个盲板法兰，且没有上紧。7月6日晚21时45分，另一台凝析油注入泵（B泵）跳闸。为了不影响生产，平台经理召开会议讨论决定启用A泵。当A泵开启后，凝析油立刻从没有上紧的盲板法兰处泄露出来，引起燃烧爆炸，当场有两名员工死亡，员工乱成一团，不知所措施，纷纷向平台宿舍狂奔，等待直升飞机救援。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有 此时周围几个生产平台却仍然不停地向帕玻尔.阿尔法平台输送天然气凝析油,这样做无形中等于给帕玻尔.阿尔法平台源源不断地火上浇油,导致帕玻尔.阿尔法平台发生接连不断的爆炸。最终导致167人死亡，平台报废。事故发生
4、后工业界和政府都被震惊，英国政府任命苏格兰法官卡伦带队对这次事故进行公开调查。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有通过调查发现：（1）原平台仅用于生产石油，后来才增加了天然气分离和处理设施，在增加设施时，曾对平台做过风险评估，但实际未按风险评估的要求去做。以前所做的审核报告指出该平台风险很大，一旦发生火灾或爆炸事故将无法控制，但平台负责人对此没有重视，没有措施去预防。（2）平台自身设有自动灭火系统，当平台发生火灾时，应该可以自动将海水引到平台灭火。但由于当时潜水员正在海底作业，为了保证潜水员安全，将自动灭火系统启动设在手动位置。以致当时发生火灾时不能自动起动灭火系统。帕玻尔.阿
5、尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（3）工作程序混乱不清。维修单放在办公桌上，以致经理不知道A泵的检修情况。交接班交待不清楚，接班人员不知道安全阀已经卸掉。（4）平台之间缺少联系和培训。帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台有所察觉（最近仅30海里），但无法取得联系，也得不到岸上总部的指令，断续向帕玻尔.阿尔法平台输送天然气凝析油。（半个小时后与总部联系上停止输油厄运已无法挽回）帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（5）缺少应急准备和响应。平时员工未进行应急方面的培训和训练，仅告诉员工一旦发生火灾爆炸事故就集中到生活区去等待飞机救援（当时浓烟滚滚飞机降落可能性极小）
6、，以致于平台爆炸时（从发生第一次爆炸到整个平台被火海覆没共持续了40分钟），员工不知如何自救逃生。（幸存者59人都是跳海才保住生命）帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有（6）权力过分集中。当帕玻尔.阿尔法平台发生爆炸时，周围几个平台经理无权下令停止输油。（7）领导参与程度不够。公司经理很少到平台上去检查工作，不知道平台上的具体情况，认为平台一切运转正常。卡伦法官率领的调查组就改进英国大陆架的石油作业安全状况提出了106条建议，于1990年11月向世界公布，这就是世界工业界著名的卡伦报告。特别是卡伦调查报告中提出的安全状况报告(Safety Case)、安全管理体系(SMS)、安
7、全立法和强化执法等建议对现代安全管理产生了革命性的影响。帕玻尔.阿尔法平台事故中国石油天然气集团公司版权所有 目 录一、HSE管理体系现状二、健全完善HSE制度中国石油天然气集团公司版权所有HSE管理体系建设简要历程19972000 19972000 20012005 20012005 2006 2006“九五 九五”期间 期间颁布SY62761997发布管理手册:A体系建立试点建立HSE培训中心开展HSE认证“十五 十五”期间 期间颁布Q/CNPC104.1-2004换版管理手册:B安全管理、监督两条线推行基层“两书一表”管理方案、创优升级全面推行HSE认证“十一五 十一五”期间 期间颁布Q
8、/SY1002.1-2007换版管理手册:C统一、规范、可操作制度、标准体系培训、咨询体系考核、认证体系全面推行HSE体系建设中国石油天然气集团公司版权所有 2006年以来，集团公司明确提出要建立更加科学完善的HSE体系。建立“统一、规范、简明、可操作”的HSE体系是集团公司当前及今后一段时期的重点工作之一。2007年，中国石油与杜邦签署协议，全面开展HSE咨询合作。拟用三年时间，健全完善中国石油HSE制度体系、HSE培训管理系统和HSE绩效管理系统。开展HSE管理国际合作中国石油天然气集团公司版权所有 可见的领导层承诺 HSE方针和原则 HSE目标和指标 严格的HSE标准 员工的激励和约束机
9、制 专业HSE人员的支持 直线组织的HSE管理职责 综合性的HSE管理组织 人员变更管理领导方面 组织方面 杜邦对总部及部分企业HSE管理现状按领导、组织、运行管理和工艺设备四个方面分类，对22个HSE管理要素进行评估。HSE HSE要素评估要素评估 有效的双向沟通 持续的HSE培训 伤害和事故的调查与报告 HSE审核和再评估 承包商的HSE管理 应急响应和能力 工艺安全信息 工艺危害分析 技术变更管理 质量保证 启动前HSE检查 机械完整性 设备变更管理运行管理 工艺设备中国石油天然气集团公司版权所有 每个要素分为六级，分别对应05分。本能级基础级知晓级熟练级优秀级世界级分值543210等级
10、 分级标准 分值分级标准HSEHSE要素评估要素评估中国石油天然气集团公司版权所有10家石油公司及中国石油评分情况中国石油的HSE管理评估分值是：1.35 前5家石油公司平均得分3.310家石油公司平均得分2.6HSE管理分值中国石油分值为1.35中石油 评估结果评估结果中国石油天然气集团公司版权所有 企业建立了安全管理体系，制定和实施了针对员工的作业培训计划。安全管理的大多数要素得到了执行，但违章违规现象仍然十分普遍。各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但还不是非常熟悉，缺少一致的以身作则的自觉行为。大部分情况下，员工执行安全规章制度是被动的。中国石油的HSE管理评估得分为1.35，介
11、于基础级和知晓级之间，其基本含义为：评估结果评估结果中国石油天然气集团公司版权所有自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理依靠人的本能以服从为目标将安全职责赋予安全人员缺少领导层参与 管理层承诺 雇用条件 纪律约束 监督控制 重视培训 个人知识、承诺 内在化 个人价值 关注自我 习惯行为 个人得到承认 帮助别人 留心他人 团队贡献 关注他人 集体荣誉事故率 阶段 安全文化四个阶段安全文化评估安全文化评估中国石油天然气集团公司版权所有自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理“1-基础”“2-知晓”“3-熟练”“4-优秀”“5-世界级”“0-本能”阶 段 10家公司平均处于自主管理阶段
12、的早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期安全文化状况：评估结果评估结果中国石油天然气集团公司版权所有n中国石油明确了安全管理体系的要求，并涵盖各个相关要素；n书面的安全管理体系刚刚建立或正在着手建立；n企业已制订和实施了非系统的安全管理的基本标准和规章制度，但制度的执行一般都不是自觉的行为，需要依靠各级管理层的严格监督和考核来推动。中国石油安全文化处于严格监督阶段的早期，其含义为：评估结果评估结果中国石油天然气集团公司版权所有主要存在下列5个主要方面的问题：1、领导与承诺2、策划3、组织结构、资源和文件4、实施与运行5、检查与纠正三、存在问题 存在问题中国石
13、油天然气集团公司版权所有l 满足最低要求或没达到。l 对承诺只停留在表面。l 有强烈的改进愿望，但不知如何做。l 没能真正体现HSE 是企业的核心价值。1、领导与承诺三、存在问题 存在问题中国石油天然气集团公司版权所有1、领导与承诺三、存在问题 存在问题时 间 推 移发生严重事故对HSE保持一贯的重视对HSE重视程度降低对HSE的重视程度HSE管理的不稳定状态 缺 缺乏 乏对 对HSE HSE管 管理 理始 始终 终如 如一 一的 的重 重视 视和 和支 支持 持。事 事故 故发 发生 生时 时最 最重 重视 视HSE HSE管 管理 理，但 但HSE HSE管理措施和力度随时间推移不断减弱。
14、管理措施和力度随时间推移不断减弱。中国石油天然气集团公司版权所有l 对危害识别、风险评价和控制缺乏科学有效的方法和制度。l 以结果性指标为导向的管理及指标分解的简单复制导致HSE管理滞后。2、策划三、存在问题 存在问题中国石油天然气集团公司版权所有l 上下级各职能部门之间的“多头管理”阻碍了真正直线管理的实现。l 企业培训管理流程脱节，培训质量未能满足HSE 管理的需求。l 管理制度层次结构不清晰、制度覆盖面不全和其内容的可操作性差。l 人力资源的政策没有配合HSE 发展的需要，无法吸引具有综合管理能力，多学科的人才。l 不注重积累和延续丰富的经验和优良的传统。3、组织结构、资源和文件 三、存
15、在问题 存在问题中国石油天然气集团公司版权所有l 管理流程脱节，各部门缺少协调整合。l 对承包商的HSE 管理还没有建立统一的标准。l 还没有认识到作业许可的真正目的,没有掌握科学的方法。l 缺乏对变更管理的控制制度和程序。4、实施与运行 三、存在问题 存在问题中国石油天然气集团公司版权所有l 没有系统性的HSE 业绩考核和能力评估。l 事故报告及其调查的信息缺乏全面性。5、检查与纠正 三、存在问题 存在问题中国石油天然气集团公司版权所有 目 录一、HSE管理体系现状二、健全完善HSE制度中国石油天然气集团公司版权所有 深化体系建设的思路 健全完善HSE制度体系：解决“干什么，如何干”改进HS
16、E培训管理系统：解决“学什么，如何学”改进HSE业绩管理系统:解决“管什么，如何管”三方面的工作以健全完善制度为主线，相辅相成，互为支持，构成HSE管理体系推进工作的主体任务。中国石油天然气集团公司版权所有 在对公司总部230个HSE制度标准进行梳理与分析的基础上，完成了中国石油HSE制度梳理报告，确定了中国石油HSE制度框架及其包含的131项制度，杜邦将协助和指导中国石油完善其中的90项制度。健全完善HSE制度体系中国石油天然气集团公司版权所有健全完善HSE制度体系(一)、总部通用总部通用HSEHSE制度框架制度框架(二)、新编试点新编试点HSEHSE制度特点制度特点(三)、差异对比及推广计
17、划差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 1、框架结构不清晰，系统性不强 2、关注焦点不准，覆盖面不全 3、被动应对事故和政府法规 4、内容宏观，可操性不强 5、不注重制度培训和定期评审目前，HSE制度建设存在问题：(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 1、框架结构不清晰，系统性不强。手册、决定、规定、办法、指南等各类管理规则的功能定位不明确，相互之间主次关系，从属关系不清晰，现有制度也不能完全支持HSE管理关键要素的有效实施。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 2、关注焦点不准，覆盖面不全。现有制度主要集中在监督检查、事故、应急、责
18、任追究、考核等方面，缺乏作业安全管理、工艺安全管理等源头控制、过程管理方面的制度。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 3、被动应对事故和政府法规。吸取事故教训，应对政府法规成为制度建设的主驱动力，较少主动根据作业安全分析、工艺危害分析、行为安全分析、HSE管理评估等日常工作，制订针对性制度。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 4、内容宏观，可操性不强。普遍存在要求多、程序少、原则多、方法少的问题，职能界定不明确，流程描述不清晰，方法指南不到位，导致制度可操性差。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 5、不注重制度培训和
19、定期评审。普遍不重视制度的培训，制度下发即日执行，缺乏培训宣贯过程，员工知其然，不知其所以然；一些暂行制度不能及时评审，长期暂行。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有与工艺设备操作相应的HSE作业文件企业基层HSE管理手册（方针、原则、战略目标）总部通用的HSE制度、规定专业性HSE制度、规定企业配套的HSE管理程序集团公司集团公司HSEHSE制度总体框架制度总体框架(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有总部通用制度框架设计原则总部通用制度框架设计原则p 先进性:借鉴国际大石油公司经验;p 系统性:覆盖HSE管理体系关键要素;p 通用性:适用于中国
20、石油各业务板块;p 符合性:满足国家法律法规的基本要求;p 特色性:体现中国石油HSE管理的特点。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有主动式需求 公司战略目标的要求；领导业界的内在驱动；工艺危害分析的结果；作业安全分析的结果；行为安全分析的结果；制度定期审核的结果；最佳实践的推广应用。被动式需求 法律法规及其他要求；外部审核的反馈信息；事件、事故的教训。制度建设的驱动力制度建设的驱动力(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 企业宗旨HSE原则(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有环境因素识别与影响评价管理规定健康危害识别管理规
21、定工艺危害分析管理规定作业安全分析管理规定HSE目标指标管理规定HSE法律法规适应性管理规定HSE管理体系建立指南兼并和收购的HSE管理规定8项管理评审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有HSE专职人员职责管理规定直线管理人员HSE职责管理规定赴外工程技术服务队伍HSE管理规定领导干部定点联系管理规定HSE培训管理规定HSE委员会及分委会管理规定基层班组安全活动管理规定HSE信息系统管理规定安全生产保证基金管理规定安保基金自然灾害及事故损失赔偿细则HSE制度管理规定人员变更管理规
22、定生产安全事故隐患报告特别奖励规定安全观察与沟通管理规定14项领导和承诺管理评审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 HSE原则HSE方针企业宗旨(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有应急准备与响应个人防护职业健康环境管理交通运输HSE承包商HSE危险物品HSE工艺设备安全通用作业安全十类HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺管理评审 策划 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 海上HSE(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有直升机安全管理规定临时/移动房HSE管理规定砂轮切割、打磨安全管理规定安全喷淋与洗眼器管理规定叉车安全
23、管理规定移动梯子的选择和使用管理规定移动气瓶使用安全管理规定手持电动/气动工具安全管理规定一般工具安全管理规定上锁/挂签管理规定电气作业安全管理规定公用和工艺设施连接控制管理规定临时用电安全管理规定高压水清洗安全管理规定移动吊装作业安全管理规定脚手架作业安全管理规定挖掘作业安全管理规定高处作业安全管理规定管线打开安全管理规定进入有限空间作业安全管理规定工业动火安全管理规定作业许可管理规定22项通用作业安全管理评审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有HSE方针工艺与设备安全管理规定
24、工程项目设计阶段HSE管理规定设备和设施质量保证管理规定启动前安全检查管理规定设备完整性管理规定管道、设备、工作区域颜色管理规定技术和设施变更管理规定工艺与设备安全信息管理规定重大危险源管理规定特种设备安全监督管理规定关键装置和要害部位安全管理规定实验室、中试装置安全管理规定操作规程管理规定“两书一表”管理规定工艺设备安全危险化学品安全管理规定氮气安全管理规定硫化氢安全管理规定氯气安全管理规定氢气安全管理规定瓦斯使用安全管理规定液化气使用储存安全管理规定丁二烯使用储存安全管理规定有毒气体泄漏安全保护管理规定放射性物质管理规定民用爆炸物品安全管理规定危险物品HSE14项 11项管理评审 检查与纠
25、正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 企业宗旨HSE原则领导和承诺(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有HSE方针承包商HSE管理规定供应商HSE管理规定承包租赁安全管理规定交通安全管理规定陆路运输HSE管理规定内河运输HSE管理规定海上运输HSE管理规定空中运输HSE管理规定企业铁路（专用线）运输安全管理规定 环境保护管理规定建设项目环境保护管理规定固体废弃物排放管理规定废水排放管理规定废气排放管理规定土壤、地下水保护及环境修复管理规定环境敏感区施工作业环境管理规定野生动物栖息地及物种保护管理规定温室气体管理规定承包商HSE 交通运输HSE 环境管理6项9项管理评
26、审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 企业宗旨HSE原则领导和承诺(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有HSE方针职业病防治管理规定职业健康监护管理规定职业卫生档案管理规定作业场所职业病危害因素检测规定人机工程管理规定噪声暴露控制管理规定流行病、传染病和地方病管理规定防暑、防冻管理规定野外食品、饮水和卫生管理规定放射卫生管理规定个人防护装备管理规定安全带和坠落防护管理规定呼吸系统保护管理规定眼部保护管理规定工作服管理规定安全帽管理规定安全鞋管理规定应对突发重大事件、事故管理规定突发事件信息报送规定应急预案管理规定消防安全管理办法专职消防队管理办法海上石油
27、安全生产管理规定海上环境保护管理规定船艇安全管理规定职业健康 个人防护 应急准备与响应 海上HSE10项 7项管理评审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 企业宗旨HSE原则领导和承诺5项(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有HSE方针 HSE审核管理规定工艺与设备安全审核指南行为安全审核指南HSE管理体系运行质量评估管理规定环境统计管理规定环境监测管理规定作业、操作循环分析管理规定安全监督管理规定安全事故行政责任追究规定事故分类、报告和调查管理规定事故隐患管理规定工作外事故的汇报和调查管理规定环境保护违纪违规行为处分规定环境保护先进集体和个人奖励规定安全
28、生产考核评比规定职业健康工作考核规定12项管理评审 检查与纠正 实施和运行 组织结构、资源和文件 策划 企业宗旨HSE原则领导和承诺(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 1、整体布局，分类设计。以HSE管理体系七大要素为制度框架，遵循PDCA原则，针对不同功能区块，整体布局，分类设计，配套开发HSE制度，131项制度基本涵盖了管理体系28个功能要素的基本要求。2、突出对关键节点的管理控制。将“实施和运行”划分为作业安全、工艺安全、交通安全、危险物品HSE、承包商HSE、个体防护、环境管理、职业卫生、应急管理等10个类别，分别配套设计相应制度，形成针对关键环节，突出源头控
29、制和过程管理的系列制度。总部通用HSE制度框架特点(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 3、管理对象指向具体。减少“大而全”的制度，结合石油石化主要风险和事故教训，针对具体危害因素设计开发“小而精”的针对性制度，如针对动火、变更、废水、地下水、环境敏感区、氮气、硫化氢、设备投用、装置交接、流行病、呼吸等具体危害因素设计开发专项管理制度。4、作业安全制度比较齐全。以作业许可管理制度为基础，包括了动火、进入受限空间、高处作业、吊装、挖掘、临时用电、管线打开等11项作业安全管理制度。以一般工器具安全管理制度为基础，包括了手持电动/气动工具、移动气瓶、叉车、移动梯子等9项工器具
30、管理制度。总部通用HSE制度框架特点(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 总部通用HSE制度框架特点 5、工艺安全制度比较齐全。以工艺安全管理制度为基础，包括了工艺危害分析、新改扩建项目设计阶段HSE管理、质量保证、设施完整性、启动前安全检查、操作规程、工艺设备变更、工艺安全信息等14项涉及工艺设备安全管理的制度。6、个体防护制度比较齐全。以个人防护管理制度为基础，包括从头部防护、眼部防护、呼吸系统防护、躯干防护、脚部防护等7项个人防护管理方面的制度。(一)、总部通用HSE制度框架中国石油天然气集团公司版权所有健全完善HSE制度体系(二)、新编试点新编试点HSEHSE制
31、度特点制度特点(三)、差异对比及推广计划差异对比及推广计划(一)、总部通用总部通用HSEHSE制度框架制度框架中国石油天然气集团公司版权所有1.工艺危害分析管理规定 11.高处作业安全管理规定2.作业安全分析管理规定 12.移动吊装作业安全管理规定3.HSE目标和指标管理规定 13.工艺设备变更管理规定4.HSE培训管理规定 14.启动前安全检查管理规定5.HSE制度管理规定15.新改（扩）建项目设计阶段的HSE管理规定6.安全观察与沟通管理规定 16.设备和设施质量保证管理规定7.作业许可管理规定 17.承包商HSE管理规定8.上锁/挂牌管理规定 18.作业、操作循环分析管理规定9.动火作业
32、安全管理规定 19.行为安全审核指南10.进入受限空间安全管理规定20.工艺与设备安全审核指南 2008年制定制度(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有21.HSE原则 33.工艺安全信息管理规定22.安全生产责任制通则 34.“两书一表”管理规定23.机关安全生产责任制 35.设备完整性管理规定24.HSE委员会及分委会管理规定 36.人员变更管理规定25.交通安全管理规定 37.操作规程管理规定26.危险品运输应急管理规范 38.呼吸系统保护管理规定27.挖掘作业安全管理规定 39.个人防护装备管理规定28.管线打开安全管理规定 40.工作服管理规定29.脚手架作业安
33、全管理规定41.有毒气体泄漏的安全保护管理规定30.临时用电安全管理规定42.HSE管理体系运行质量评估管理规定31.公用设施和工艺设施的连接控制管理规定43.HSE审核管理规定32.管道、设备、工作区域颜色管理规定 2008年制定制度(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 44.健康危害识别管理规定56.手持电动/气动工具安全管理规定45.HSE法律法规适应性管理规定57.砂轮切割、打磨安全管理规定46.兼并和收购的HSE管理规定58.高压水清洗的安全管理规定47.领导干部定点联系管理规定59.移动梯子的选择和使用管理规定48.生产安全事故隐患报告特别奖励规定60.叉车
34、安全管理规定49.基层班组安全活动管理规定 61.临时/移动房HSE管理规定50.内河运输HSE管理规定 62.工艺与设备安全管理规定51.海上运输HSE管理规定 63.重大危险源管理规定52.空中运输HSE管理规定64.关键装置和要害部位安全管理规定53.一般工具安全管理规定65.特种设备安全监督管理规定54.移动气瓶使用安全管理规定66.固体废弃物排放的管理规定55.电气作业安全管理规定 67.废水排放管理规定 2009年制定制度(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 68.废气排放管理规定 80.船舶安全管理规定69.土壤、地下水保护及环境修复管理规定81.应急预案
35、管理规定70.供应商的HSE管理规定 82.消防安全管理规定71.噪声暴露控制管理规定83.事故分类、报告和调查管理规定72.安全带和坠落防护管理规定 84.事故隐患管理规定73.眼部保护管理规定 85.安全事故行政责任追究规定74.安全帽管理规定 86.安全监督管理规定75.安全鞋管理规定 87.职业健康工作考核规定76.野生动物栖息地及动植物群落保护管理规定88.安全生产考核评比规定77.危险化学品安全管理规定89.环境保护先进集体和个人奖励规定78.硫化氢安全管理规定90.环境保护违纪违规行为处分规定79.氮气安全管理规定 2009年制定制度(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集
36、团公司版权所有 从目前已完成的43项试点制度可以看出,整体上这些制度具有以下明显特点:格式规范统一；管理流程清晰；方法工具丰富；体现直线责任。(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 制度内容包括范围和应用领域、参考文件、术语和定义、职责、管理要求（正文）、管理系统（其它要求）和附录七个方面。管理系统包括了对本制度实施的资源支持、审核检查、偏离的管理、培训沟通、评审更新等方面的要求。格式规范统一(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有1.1 目的1.2 适用范围1.3 应用领域进入受限空间管理规范1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管
37、理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审 格式规范统一(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有5.1 基本要求5.2 受限空间辨识5.3 进入前准备5.4 安全措施5.5 进入受限空间许可证5.6 救援计划和准备5.7 安全职责5.8 例外情况 进入受限空间管理规范1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审 格式规范统一(二)、新编试点HSE
38、制度特点中国石油天然气集团公司版权所有6.1 资源支持6.2 管理记录6.3 审核要求6.4 复核与更新6.5 偏离管理6.6 培训和沟通6.7 解释 进入受限空间管理规范1 范围和应用领域2 参考文件3 术语和定义4 职责5 管理要求6 管理系统附录A 进入受限空间许可证附录B 救援计划制定指南附录C 进入受限空间人员的培训指南附录D 受限空间作业年度评审 格式规范统一(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 制度内容较少涉及具体的技术要求，基本都是按照管理流程进行描述，操作步骤清晰，形成一个完整的PDCA循环管理过程，且大都附有管理流程图。如作业许可，从许可范围，许可申
39、请，许可批准，作业实施，作业延期，作业关闭等形成一个完整的PDCA循环管理流程。作业许可管理流程工作安全分析管理流程 变更管理流程 管理流程清晰(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 大部分制度都附有相应的方法工具，如风险评估方法、作业票证、变更审查清单、数据统计方法、培训需求矩阵等。这些方法、工具简洁实用，对执行落实制度有较强的指导作用。作业许可证临时用电作业许可证安全观察与沟通报告表变更审查清单HSE培训需求矩阵 方法工具丰富(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有 大部分制度中都先明确相关职能部门、各级生产主管和基层工厂经理、操作主管、作业负责人
40、等直线人员的安全职责，较少出现HSE部门、HSE专业人员的职责。即使出现HSE部门或HSE人员的职责，也都是支持、指导和审核等辅助性责任。CNPC作业许可的直线责任杜邦作业许可的直线责任 体现直线责任(二)、新编试点HSE制度特点中国石油天然气集团公司版权所有健全完善HSE制度体系(二)、新编试点新编试点HSEHSE制度特点制度特点(三)、差异对比及推广计划差异对比及推广计划(一)、总部通用总部通用HSEHSE制度框架制度框架中国石油天然气集团公司版权所有 1、目前，总部没有建立作业许可系列制度,一些专业公司制订有作业许可制度,但不平衡，不配套。国外大石油公司,中石化总部都制订有上下统一的作业
41、许可制度。2、目前，对作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。作业安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 3、目前，专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。4、目前，相关作业安全管理制度侧重对审批程序和作业安全技术措施的描述。试点制度侧重对作业管理流程的描述，较少涉及现场技术上的具体要求。作业安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油
42、天然气集团公司版权所有 5、目前，对作业安全分析有要求，但无制度、无程序；上锁挂牌有一些做法，但没有上升到制度；对常用的手持工具、施工机具没有建立内部管理制度。作业安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 1、目前，工艺危害分析主要依赖第三方在项目设计阶段的预评价。试点制度要求建立以业主为主，员工参与的，贯穿项目生命周期的动态危害分析、评价。2、目前，关于项目设计阶段的HSE管理没有建立统一的制度，有关要求分散在各专业制度中，严疏不一。试点制度对工程项目设计各阶段HSE管理提出了要求，重点从总图、建筑和结构、工艺、管道和设备、自控、动力、消防、环保等方面详细列
43、举了应重点考虑的HSE因素。工艺安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 3、目前，关于设备设施管理统一纳入各专业领域设备管理有关制度中，没有专门针对HSE关键设备设施制订管理制度。试点制度针对报警联锁、泄压排放、压力容器（管道）等HSE关键设施，从设计、建造、使用、报废等设备生命周期各环节提出了基本管理要求。4、目前，关于工艺设备的变更管理，设备、装置投用前检查确认的管理都融入到相应的专业管理制度中，没有建立专项制度。本次试点专门制订了变更管理和投用前检查确认两项制度，突出对变更风险和设备装置投用风险的管理控制。工艺安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计
44、划中国石油天然气集团公司版权所有 5、目前，企业关于设备设施的使用状态、生产作业区域的危险状态及人员身份和资格的标识有做法，但零散，不统一，没有上升为制度要求。试点制度对设备设施在用、停用、备用、报废，生产作业区域危险状况标识与警戒，作业区域内人员身份及资格通过不同的标识、标签在现场进行区别标识进行了详细规定。工艺安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 1、目前，要求岗位员工参与操作规程的制修订，强调严格执行操作规程，但缺乏基本可行的运作程序和验证方法验证操作行为的符合性和操作规程本身的完整性和可靠性。试点制度专门针对基层操作主管如何定期分析员工操作行为与操
45、作规程的符合性，如何定期分析操作规程本身的完整性和可靠性建立了一套详细的管理程序。行为安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 2、目前，各类安全检查侧重为集中式、权威式、警察式，频次高，密度大。试点制度专门针对各级管理者如何经常到基层进行安全观察与沟通，如何与作业人员就作业行为、作业环境、作业规程、作业机具等方面安全事项进行探讨、交流建立了一套详细的运做程序和方法。3、目前，企业的安全预警数据统计基本依赖事故发生情况。试点制度推荐建立以行为安全观察和操作分析统计结果为主的安全生产预警系统。行为安全管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司
46、版权所有 1、目前，安全培训制度侧重从三级安全教育、专职人员培训、管理人员培训、外来人员培训等方面提出要求。试点制度侧重从培训需求分析、培训计划执行、培训人员资格、培训方式方法、培训效果验证等方面提出管理要求。2、目前，倾向于认为安全培训是安全人员、安全部门的事情。试点制度明确规定安全培训是各级直线领导的责任，所有资深的、有经验的操作人员、技术人员、管理人员都可以成为兼职安全培训师。安全培训管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 3、目前，倾向于认为安全培训需要专门的教师、专门的时间、专门的教材、专门的地点。试点制度规定以在岗培训为主，方式包括课堂培训、会议交流
47、、专题讨论、岗位练习等。4、目前，安全培训内容、教材形式多样，课程设置不稳定。试点制度规定安全培训应在岗位安全培训需求分析基础上，突出以岗位规程和HSE制度标准为主体内容，建立岗位培训模块，辅助以作用探讨、案例分析、现场练习等，突出HSE培训的实用性。安全培训管理方面的差异(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有 所有新编HSE制度都将陆续全面推广。结合历史事故教训和HSE管理现状，总部将会尽快全面推广以下15项制度：序号 名称 序号 名称1 作业许可管理规范 9 脚手架作业安全管理规范2动火作业安全管理规范10 工作安全分析管理规范3进入受限空间管理规范11 工作循环检查管理
48、规范4临时用电安全管理规范12 安全观察与沟通管理规范5高处作业安全管理规范13 工艺和设备变更管理规范6移动式起重机作业安全管理规范14 启动前安全检查规范7挖掘作业管理规范15 HSE培训管理规范8管线打开管理规范(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有步骤 步骤1 1，评估现有，评估现有的管理程序 的管理程序步骤 步骤2 2，设定，设定 目标 目标步骤 步骤3 3，制，制定改 定改进 进 计划 计划1.安全领导力和组织方面2.管理和运作流程方面3.人员知识和能力方面4.管理方法和工具方面步骤 步骤4 4，推 推行 行 四个步骤推行，四个方面改进HSE制度推行方法制度或标准(三)、差异对比及推广计划中国石油天然气集团公司版权所有HSE改进不是魔术，没有捷径，HSE工作是一项实实在在的工作HSE管理是一项系统化，持续性的管理过程与方法中国石油天然气集团公司版权所有谢谢大家！中国石油天然气集团公司版权所有演讲完毕，谢谢观看！