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1、杨光斌 李月军 著当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材当代中国政治制度导论重点问题n n地方政府的行政领导体制是怎样的地方政府的行政领导体制是怎样的？n n我国现阶段的县乡关系是怎样的我国现阶段的县乡关系是怎样的？n n我国基层政治中的主要问题及其原因是什么我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？n n如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？n n现阶段中央现阶段中央地方的政治关系是怎样的？地方的政治关系是怎样的？当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第六章 政府体制：地方政府 一、省级政府 省、自治区、直辖市是中国地方行政建制的省、
2、自治区、直辖市是中国地方行政建制的最高层次，拥有地方立法权。省是出于地域管理最高层次，拥有地方立法权。省是出于地域管理的目的而设立的，自治区是为了保护少数民族的的目的而设立的，自治区是为了保护少数民族的权益而设立的，直辖市主要是针对城市密集人口权益而设立的，直辖市主要是针对城市密集人口实行专门管理的需要而设置的。实行专门管理的需要而设置的。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府一、省级政府行政地位：作为地方国家权力机关的执行机关，行政地位：作为地方国家权力机关的执行机关，省政府向省人大负责并报告工作，执行省人大有省政府向省人大负责并报告工作，执行省人大有关本省
3、各项重大事项的决定。关本省各项重大事项的决定。省政府机构与领导体制：省人民政府实行省长负省政府机构与领导体制：省人民政府实行省长负责制。省政府的产生基本上和国务院一致，省政责制。省政府的产生基本上和国务院一致，省政府机构的设置基本上与国务院相对应。府机构的设置基本上与国务院相对应。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府一、省级政府职能：省政府及其所属机构履行着地方国家行政职能：省政府及其所属机构履行着地方国家行政管理和经济管理职能。行政管理主要包括编制管管理和经济管理职能。行政管理主要包括编制管理、财政管理和人事管理；经济管理职能主要包理、财政管理和人事管理；
4、经济管理职能主要包括计划管理、基本建设管理、物资和物价管理、括计划管理、基本建设管理、物资和物价管理、国民经济的部门管理等等。国民经济的部门管理等等。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府一、省级政府省政府的派出机关地区行政公署：地区行政公署省政府的派出机关地区行政公署：地区行政公署是指受上级政府派遣而建立在地理相连的若干县、是指受上级政府派遣而建立在地理相连的若干县、市之上执行委托任务的一种地方行政管理组织。市之上执行委托任务的一种地方行政管理组织。行政公署强调专员负责制，即行政公署的一切行行政公署强调专员负责制，即行政公署的一切行政活动，由专员直接领导和全
5、面负责。政活动，由专员直接领导和全面负责。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府 二、二、特别行政区特别行政区 特别行政区指根据我国宪法和法律的规定，在我国行政区域内专门设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治和经济制度的地方行政区域。v特别行政区的法律地位：指特别行政区在国家结构和政权结构中的地位，其核心是如何处理中央与特别行政区的关系。特别行政区是我国单一制社会主义国家不可分离的部分；特别行政区享有高度的自治权。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府v特别行政区长官与特别行政区政府行政长官是特别行政区的首长和政府首脑，对中
6、央人民政府和特别行政区负责；特别行政区政府是特别行政区的行政机关，在行政长官的领导下，依照基本法的规定行使该区的行政管理权。特别行政区长官每届任期5年。特别行政区行政会议是协助行政长官决策的机构。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府三、省管市政府v这里的市制是介于省政府和县政府之间的管县市或省管市。v在管县市中，由于深圳、青岛等城市在经济上特别重要，被中央政府列为计划单列市。计划单列市，就是国家在下达国民经济计划指标时，国务院各部门对各项计划的编制和下达，都把这些城市的指标单独列出，直接下达到这些城市，并抄送这些城市所在的省政府；在计划表达上，先将这些城市单
7、列，然后加到有关省的计划数字中成为所在省的计划的组成部分。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节 省级政府和省管市政府一、基层政府的基本结构v基层政府包括县政府与乡政府。v县政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区人民政府。县级政府大体分为三类：以农业区域为主要辖区的县政府；以城市为主要辖区的县级市政府和大中城市的市管区政府；少数民族自治区域的自治县、旗和自治旗政府。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节 基层政府 二、县乡关系v当代中国县组织与乡镇组织的关系主要表现在：县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导；乡镇组织对县政府负责人选
8、具有很大的决定权；县政府和乡镇政府有直接的隶属关系，县长的主要职责之一是对乡镇长的直接领导；县政府的各部门与乡镇政府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于向政府的块块关系。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节 基层政府v近年来，县乡关系中的矛盾和摩擦增多，主要表现为县各职能部门和乡镇政权之间的利益冲突：县各种驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱；县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权；县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体户、专业户的利益争夺加剧；在支农资金管理和使用上
9、，县有关职能部门和乡镇政权分歧严重。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节 基层政府 三、基层政治的问题 目前我国县级政治中存在的主要问题是：腐败问题、“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题以及前述的县乡之间的利益冲突问题。以下重点分析产生这些问题的制度性原因：v党的一元化领导体制和压力型体制的领导方法是造成上述问题的一个重要原因；v各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法是导致用人问题上的腐败的主要原因。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节 基层政府 一、中国政府体制的结构特征 中国政府体制是一种条块结构。v“条”是指从中央政府到县政府，所有的政府部门的设
10、置都是对应的，即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门，实行分口管理。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系v从中央到地方，政府一般都有八大口。这些口的设置和领导体制上的特征是：一级政府中的部门和机构与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条，这种条条中的部门和机构以本级政府领导为主，受上级对口部门和机构工作指导为辅；一级政府部门或机构是上级部门或机构的派出机关，人事、财务和业务归本系统的上级部门或机构主管，所在地的地方政府协管；事业单位和国有大中型企业的管理权直接归上级政府甚至中央有关部门。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系
11、当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系省委县委县水利局党委省水利厅县水利局省政府县政府图6-1 中国政府条块结构示意图（以县水利局为例）二、中央与地方的经济关系 地方政府的市场化行为模式有着不容忽视的政治制度上的意义：地方政府的市场化行为是在中央政府下放了公共经济管理功能的条件下出现的，这使得中央政府不再具体管理市场；地方政府与市场互为依存的新型政治关系是对集权力量的制约；建立在新型产权制度基础上的政治关系和均衡的的国家结构将是我国市场经济的最为坚实的政治基础，使市场经济成为一种不以个人意志为转移的不可逆转的制度选择。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第
12、三节 中央与地方的关系三、中央与地方的政治关系 由于苏联模式和中国传统的影响以及计划经济的需要，在政治关系上，中央实行高度集权的体制：在干部管理体制上，中央对地方局（包括局级以上）的干部实行全面控制和管理；在行政管理权限上，职权划分没有制度化和法律化，领导人的意志决定中央和地方的权限范围；在立法权限上，只有中央一级立法。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系 以对地方放权为主导模式的经济改革必然带来中央与地方政治关系的变化。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系1行政管理权限的变化：地方政府的经济权限在经济改革中大大扩大了。2立法权限
13、的变化：改革了中央一级立法体制，形成四级立法体制，扩大了地方的立法权。3干部人事管理权限的变化：中央只管理中央国家机关和地方各省一级的领导干部，扩大了地方的干部管理权限。图6-2 中央与地方政治关系的变化四、完善中央与地方的关系 要实现中央与地方关系的合理化、科学化和民主化，就必须实现法治化，即中央与地方的权限与争议是通过明确的实体法和程序法来调整的，而不是通过简单的行政手段。要实现上述目标，根本的途径是：经济体制的进一步改革；政治体制改革。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节 中央与地方的关系特别行政区特别行政区 省管市政府省管市政府 计划单列市计划单列市基层政府基层政府 条块结构条块结构 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材关键术语1.1.地方政府的行政领导体制是怎样的？地方政府的行政领导体制是怎样的？2.2.我国现阶段的县乡关系是怎样的？我国现阶段的县乡关系是怎样的？3.3.我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？4.4.如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？5.5.现阶段中央现阶段中央地方政治关系是怎样的？地方政治关系是怎样的？6.6.如何完善中央与地方的关系？如何完善中央与地方的关系？当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材复习思考题