政府采购培训讲义dnrb.ppt

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1、第十讲 政府采购 第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何获取得政府采购订单政府采购规模演变趋势政府采购的地位年全国实际政府采购规模亿元，比上年增长，节约资金亿元，节约率为。在全国政府采购规模亿元中，地方采购规模亿元，中央单位采购规模亿元，分别比上年增长和。占全国的比重为，比上年增长个百分点。年年全国政府采购规模年均增长。采购行为逐步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其他采购方式为辅的框架。与西方市场经济国家的政府采购额通常占的相比，我国政府采购在6年仅占的18，市场增长空间很大。许多企业已盯上了政府采购这一巨大的市场。第一节

2、 政府采购概述政府采购（Government/PublicProcurement）：是指各级国家机关和实行预算管理的党政组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的管理和监督下，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。特点：1.资金来源的公共性/预算性 2.采购主体的特定性3.采购活动的非营利性 4.政府采购的社会性5.采购对象的广泛性：货物、工程、服务6.政府采购的行政性 7.政府采购的规范性8.影响力大：规模大、政策手段 政治目标 公共责任 合同管理 预算政策 国家保护主义政府采购当事人n 采购人n 供应商n 采购代理机构集中采购机构社会中介代理机

3、构政府采购的目的政府采购对单个采购实体而言，是一种微观经济行为，但将政府作为整体而言，政府采购就成为一种宏观经济手段，通过政府采购，政府可以将宏观调控和微观经济行为结合起来，以实现政府的重大政策目标。78123456经济性和有效性目标实现宏观调控保护民族工业保护环境稳定物价促进就业促进国际贸易加强对国有资产的管理政府采购的原则 公开、公平、公正和有效竞争的原则 物有所值原则 推动国内竞争促进产业发展原则 反腐倡廉原则 支持政府其他政策的原则 12345政府采购中商业贿赂“猛”于非典 曾获“广东省抗击非典个人二等功”的广州市胸科医院原院长罗一鲁，因涉嫌受贿万元，日前在广州市海珠区人民法院出庭受审

4、。这是继广东省疾控中心免疫规划所罗耀星案之后，又一起“抗非功臣”因商业贿赂落马的案例。且看罗一鲁的荣誉称号：在年荣立“广东省抗击非典个人二等功”、“广州市抗击非典标兵”，同年还荣获广州市劳模称号。这些足见其工作扎实，业绩出色，身先士卒，贡献突出，众望所归。然而在医疗设备和器械的招标采购过程中，他利用职务之便，因大肆收受供应商商业贿赂而落马，受到法律制裁，让荣誉光环黯然失色。实在可惜！从此案来看，对于罗一鲁来说，恐怕商业贿赂比非典还要难以抗击。可见，商业贿赂“猛”于非典。确定采购需求 预测 采购 风险 选择 采购 方式 资格 审查 执行 采购 方式验收 签订 采购 合同 履行 采购 合同 结算

5、效益 评估合同形成阶段 合同管理阶段政府采购的程序政府采购管理主管机构法律体系：中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国预算法、WTO政府采购协议等政府采购模式：集中分散质疑和申诉机制采购官员管理采购信息管理中央和地方关系国际事务安徽省省级政府采购管理实施细则 第十五条凡列入省级政府采购目录，单位价值在5万元(含5万元)以上的商品或接受等值服务及单位价值在5万元以下，但当年需批量购买且累计价值超过10万元的同类商品或接受等值服务，或者价值在50万元以下的工程项目建设，适用集中采购。12345678中华人民共和国政府采购法中华人民共和国主席令第六十八号 第一章 总则第二

6、章 政府采购当事人第三章 政府采购方式第四章 政府采购程序第五章 政府采购合同第六章 质疑与投诉第七章 监督检查第八章 法律责任第九章 附则 第二节 政府采购方式中华人民共和国政府采购法第二十六条规定政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。选择性招标采购:指通过公开程序，邀请通过了资格审查的供应商参加投标，或者邀请特定采购项目在一定期限内的候选供应商参加后续投标的采购方式。限制性招标采购:指不通过预先发布公告的程序，直接邀请一定或两家以上的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为

7、政府采购的主要采购方式。政府采购方式的发展趋势竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降。竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位。竞争性谈判采购的优势：1.缩短准备期，使采购项目更快发挥作用2.减少工作量，减少采购成本，省去了大量的开标、评标工作3.供求双方能够进行更为灵活的谈判4.政更有利于对民族产业的保护5.能激励供应商将自己的高科技应用到采购商品之中，同时又能转移采购风险新的采购手段得到广泛应用：电子采购、网上招标等。竞争性谈判的适用条件 竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新开标

8、未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采购招标所需时间不能满足用户紧急需求的；不能事先计算出价格总额的。实际操作时，通行做法是，集中采购目录的公开招标限额规定以下限额标准以上的招标项目，绝大部分使用竞争性谈判方式，不管其是否符合竞争性谈判的四个适用条件，目前的政府采购实践除此以外也没有更好的方式来协调邀请招标方式预留的较长的采购时间矛盾，竞争性谈判变成了公开招标以外的首选目标。第三节 企业如何取得政府采购订单建立系统正规的信息采集制度，选择投标项目充分准备，编制高质量的投标文件科学合理地确定投标价格，避免盲目报价审时度势，采取正确的投标策略注意建立良好的公共关系供应

9、商赢得政府采购订单的秘诀应明确：采集渠道，筛选采购信息。项目定位，选择参与目标。采购方式，制定营销策略。投标条件，精制投标文件。评标程序，沉着参与投标。采购权益，合法保护权益。各国政府采购的政策保护倾向一般各国政府采购都偏向于本国供应商提供的产品、工程和服务。如德国、挪威等欧盟国家法律规定，采购金额达到500万欧元以上的工程、20万欧元以上的货物和服务，必须在欧盟范围内采购。又如，为举办2000年悉尼奥运会，澳大利亚政府规定，所有体育场馆必须由本国企业承建。美国购买美国产品法（BuyAmericanAct）也有类似规定。联想受阻美国政府采购n 联想受阻美国政府采购 2006年3月中旬，联想通过

10、激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。然而，本来一个正常的商业行为，却在美国引起轩然大波，包括纽约时报、在内的多家美国媒体纷纷加以报道，个别国会议员甚至以影响“国家安全”为由，建议国会对这笔生意展开调查甚至叫停。他们声称，这笔交易等于给了中国一个“对美国使领馆机构进行监视的机会”，同时也让中国可以“通过在电脑中安装特殊硬件和软件来搜集美国情报”。2006年5月18日，美国国会议员弗兰克沃尔夫（FrankWolf）专门召开新闻发布会，对“国务院不采用中国拥有的公司生产的电

11、脑传送机密材料的决定”表示欢迎，因为美国国务院助理国务卿在当日给他的信中宣布：国务院已经根据厂商的拥有者修正采购程序，并要求外交安全局把联想的产品只用在非机密系统。海尔缘何屡屡中标奥运项目 n 海尔近年来屡屡中标奥运项目，成为2004年雅典奥运村的中央空调配套企业；中标2008年青岛奥运帆船中心的中央空调配套项目、2008年北京奥运垒球基地的中央空调配套项目、2008年北京奥运场馆北京工人体育场中央空调设施改造工程项目。在雅典奥运会之前，海尔就成立了“奥运特殊服务团队”，针对奥运工程提供专业化、个性化的服务。在计划参与北京奥运工程时，海尔又特别推出了针对奥运工程的“无边界服务团队”服务体系，把

12、海尔企业服务理念很好地与2008年北京奥运会倡导的“人文奥运”融合。n 点评：细节决定成败，提供专业化、人性化的服务，是投标制胜的不二法门。（张妍）n 海尔的相关负责人认为中标优势主要在于海尔中央空调完美地契合了奥运的绿色环保和健康节能需求，同时，海尔在服务系统上无可比拟的优势也是海尔频频中标的另外一个重要原因。生产商的“授权报备”策略何谓“授权报备”?“授权报备”是指产品制造厂商的一种渠道销售策略，即对某一特定采购项目，谁最先获知采购信息并在第一时间向制造厂商或其区域代理商登记备案，谁将获得最佳的价格保护和货源控制，而这种待遇往往是独享的，如果其他经销商胆敢越“雷池”，势必招致严厉的惩罚。这

13、种“授权报备”与政府采购的竞争原则相违背，消极影响已逐渐扩大。温州七家礼品商联手抢夺奥运订单 近日，温州平阳县的7家礼品公司联为一体，欲组建国内最大的礼品企业之一。7家公司的这一行为，目的是想获取上海世博会与北京奥运会的礼品订单。我国礼品生产主要集中在广东和浙江两地，温州平阳是浙江礼品的重要产地。但是，与广东深圳相比，温州平阳的礼品企业存在着较大的差距。在深圳，有些礼品企业注册资本达数千万元，年销售额为1亿元2亿元。而温州平阳的礼品企业多是家庭作坊式企业，礼品基本上集中在中低档，产品市场价也往往只有深圳的一半。让温州平阳礼品企业感到危机是在2003年底。2003年9月1日，北京2008年奥运会

14、的市场开发计划正式启动。当时，温州平阳礼品企业看到了奥运会的礼品商机，但咨询奥委会后发现，他们在生产规模与设备方面，根本不符合奥委会的要求。温州七家礼品商联手抢夺奥运订单据估算，北京奥运会带来的商机高达2800亿元，其中属于礼品市场的有几十亿元。此外，今后几年为礼品市场增容的不仅是北京奥运会，还有上海世博会。业内人士估计，上海世博会给礼品市场带来的新市场容量不会比北京奥运会少太多，也会有几十亿元。温州平阳的礼品企业经市场调查发现，北京奥运会与上海世博会的礼品大规模采购将在2006年后启动。于是在2003年12月，温州金瑞祥礼品有限公司、温州吴氏金属制品有限公司等7家礼品企业的老板聚首商量联合事

15、宜。经近一年商谈，7家企业最终决定出资1.3亿元注册成立浙江鸣峰礼品有限公司。同时，为生产符合世博会与奥运会的礼品，该公司计划引进当前最先进的礼品生产设备。政府采购扶持自主创新财政部出台政府采购三办法 扶持自主创新 政府绿色采购政府绿色采购，是指政府购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务的活动。由于“绿色”意味着环保、安全和有利于健康，因此政府绿色采购也可以说成是政府购买环保、安全和有利于人类健康的产品和服努钧行为。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准,而且规定产品研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均需符合环保要求。政府绿色采购的启动n 新华网北京月

16、日电（记者顾瑞珍）中国从日起在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行政府绿色采购制度，此举标志着中国政府已正式将环境准则纳入政府采购模式。n 各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，不得采购危害环境和人体健康的产品。采购人或其委托的采购代理机构未按环境标志产品政府采购实施意见要求采购的，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。首批“绿色采购清单”公布 新华网：中国财政部和国家环保总局日联合举行新闻发布会，正式对外公布环境标志产品政府采购实施意见和首批环境标志产品政府采购清单。这标志着中国政府绿色采购制度正式开始实施。海尔中央空调连夺8个“奥运

17、”大标 n 记者从2008年奥运工程指挥部获悉，10月25日，海尔中央空调又夺得2个奥运场馆大标:奥运鸟巢工程、老山自行车馆。加上之前的北京工人体育场、北京奥运垒球中心与青岛奥运帆船基地、首都机场等奥运项目，迄今为止，海尔中央空调共获得了8个奥运场馆大标。海尔也由此成为到目前为止获得最多奥运标段的中央空调品牌。与海尔同台竞标中央空调的基本是国际大品牌，包括约克、特灵、开利等。这些国际品牌实力雄厚。诸如，开利是全球最大的暖通空调和冷冻设备制造商之一，获得上届雅典奥运会43%的空调项目;约克的实力也不菲，已连续40多年为奥运会场馆提供空调设备和专业服务。n 海尔的相关负责人认为中标优势主要在于海尔

18、中央空调完美地契合了奥运的绿色环保和健康节能需求，同时，海尔在服务系统上无可比拟的优势也是海尔频频中标的另外一个重要原因。海尔中央空调的优势海尔中央空调的“绿色”优势和服务优势海尔中央空调“绿色”优势在众多的配套厂商中脱颖而出。据海尔集团相关负责人介绍，海尔的优势主要体现在“软”、“硬”两方面。“硬”，主要是指中央空调材料的环保。如中标工人体育场的海尔中央空调采用的是螺杆式冷水机组，该类型产品全部采用节能环保材料，12项拥有自主知识产权的技术达到了国际领先水平。“硬”的另一体现是技术性能方面。海尔全系列中央空调产品通过国家一级节能认证，而很多其他国内品牌只达到三级或四级认证标准。如中标北京20

19、08奥运垒球场馆的是海尔全变多联中央空调，最高能效比高达4.29，高出日本同行业2007年行业能效标准的39.4%。而“三分产品、七分安装”的特殊行业需求则决定了服务成为中央空调行业的重要因素，这也正成就了海尔中央空调实现绿色奥运的“软”竞争力。在奥运垒球中心安装时，海尔中央空调采取了国际上从来没有采纳的“1024”工程，即10个专业监理师分两班24小时在施工现场监理。在安装中央空调的266个房间内，线路的走程各不相同，266个房间共有近1800个不同的暗线走程数据，这些数据监理师、设计师和配电师三方分别测量，只有三方测量的数据误差控制在10毫米之内才予以采纳，而这种艰苦数据的测量共耗费了他们

20、286个小时，通过线路优化之后，共节省了62米的线路，仅此项就节能达2%。细节决定成败，专业化、人性化的服务取胜仅仅凭“绿色”是不够的。约克、特灵、开利产品的多年的一贯卖点都离不开绿色、节能。海尔集团相关负责人分析，海尔的胜出关键在“预算”充分。“预则立，不预则废”。海尔认为多算胜，少算败。大约两年前，海尔抽调电路、机械、监理、服务等领域专家组建奥运小组，他们站在绿色奥运的立场，考虑如何更好地为奥运工程服务。根据不同奥运场馆的设计，海尔都有不同的产品和设计方案相对应。在产品的生产和设计以及质量保障方面，海尔启动了“绿色工程”和“品质即人格”活动，并且组建专门为奥运提供配套空调产品的专用生产线，

21、只要一有机会为奥运配套服务，所有的组织机构机会全面启动，以第一速度为奥运提供出最适合的产品和最优质的服务。除了研究具体的体育场馆外，海尔对各奥运参赛国的气候和参赛运动员的体质适应性也进行深度研究，量身打造设计方案。在控制系统的采用上，海尔专门为场馆设计的操作平台，既可集中控制，同时有个性化控制菜单可选择:比如“北欧国家运动员”、“东亚运动员”等26个菜单，在北欧国家运动员的菜单上，它的温度设计比东亚运动员温度设计低2，因为长期生活环境的不同，不同国度的运动员对舒适度的要求是不一样的，这些设计参考了许多富有经验的国际教练员和运动员保健专家的意见。据悉，这些匠心独运的设计方案让不少外国专家瞠目结舌，从而为海尔的全面胜出起了关键的作用。AMD应对政府采购策略 问题与讨论n 什么是政府采购？政府采购的范围有哪些？n 政府采购一般采用哪几种采购方式？n 结合实际阐述竞争性招标采购和竞争性谈判采购的利弊。n 结合实际阐述我国企业应该如何取得政府采购订单。