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1、招标采购案例分析讲义(2011年版)毛林繁(中国招标投标协会 副秘书长、博士(后)一、考试大纲总体要求运用招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。案例辅导教材题型综合考察三科知识考点。掌握34个，熟悉44个，了解20个；仅掌握和熟悉出案例题，有278=3.02231455 1023 种组合，这当中还不算每个考点的多种变化。考试变化多样性是本科最大特点。（1）编写类：给定一组条件，编写一个条款，（2）给定一组条件，设置审查或评标指
2、标、标准；（3）组织类：依据给定的条件，进行程序组织；（4）计算类：依据给定的条件计算；（5）分析类：按照背景材料，找出存在的问题，给出正确做法；（6）综合类，给出一个完整的招标采购过程，找出所有问题并给出正确做法。学习方法：讲好一个什么，三个怎样，即考点是什么？怎样审题？怎样分析？怎样答题？教材范围：第二章中的招标采购方案及招标采购服务计划；第三章中资格审查、评标标准设置；第四章全章；第五章招标采购合同争议仲裁与诉讼中案例6.1-6.3，6.6考试方法:综合考试,即将第二四章考点进行综合,要求考生综合判断与理解.答题注意事项:（1）认真审题；（2）统筹安排，先易后难；（3）字迹清晰；（4）语
3、言简洁、观点明确。二、招标采购方案及服务计划（一）招标采购专业实务-考试大纲:2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段（包）规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。制约工程招标采购因素：（1）项目的固定性、单件性和建设要素的流动性；（2）投资性质（投资额度大；政府投资、民间投资）；（3）管理和承包模式（施工、设计-施工、设计-采购-施工、材料设备供应方式（发包人采购、承包人采购）；（4）内部构造和外部条件（设计、施工条件）；（5）专业和规模（专业和规模对投标人需
4、求）；（6）质量管理（过程控制）；（7）造价控制（计价及结算依据）；（8）进度控制（施工条件、工序、施工资源投入、进度管理等）；（9）安全、环境管理；（10）项目风险管理；（11）系统协调性和施工连续性；制约货物招标采购因素：（1）货物一般特性和需求；（2）货物技术特性与需求；（3）交货、检验、验收、服务需求；（4）价格水平；（5）履约风险（市场价格、国内外、运输等）。案例2.1 某工业项目招标方案策划背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2,总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍
5、拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：序号 工程名称 结构形式 建设规模 特殊设备 备注1办公区综合办公楼 框架结构 2600 m2电梯2座 进口设备2生产区原料库 钢筋混凝土筒仓 50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3 预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4 浸出车间 1800 m2浸出、蒸发成套设备5 精炼车间 2200 m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6 灌装车间
6、 砖混结构 800 m2灌装、包装成套设备7 生产区 成品油罐 钢结构 40000 m3油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间 砖混结构 1000 m2车床、刨床、钻床各1台9 10KV配电间框架结构240 m210KV变压器1台10 锅炉房 580 m220t蒸汽锅炉1个12 职工食堂 800 m2厨具1套13 消防泵房砖混结构120 m2消防泵2台14 门卫室 224m215其他暖气沟道460 m2国产设备16 厂内上水管 480m17 厂内下水管 510m18 厂内电缆沟 620m19 厂内道路 620m20 停车场 600 m221 厂区绿化 2400 m222 围墙 660m
7、电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。问题 依据上述条件完成以下工作：（1）本项目招标采
8、购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。（3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？考查（1）招标方案内容理解；（2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招 标内容以及核准招标时向暂行规定、2、27、30号令中关于自行招标的条件、5号令中招标人自行招标的条件；（3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；（4）标段/标包划分原则：工程施工一般按照以下原则划分标段：满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为
9、标段划分单元;专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包；同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。参考答案（1）招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况；招标采购的范围、标段/标包划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。表2.2 招标基本情况表 类 别招标范围 招标组织形式 招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标
10、公开招标邀请招标勘察 V V V 设计 VV V 建筑工程 V V V 安装工程 V V V 监理 V V V 主要设备 V V V 重要材料 V V V 其他 V 电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司*年*月*日（2）本项目招标至少需要划分以下招标批次：工程勘察招标；公路干线至厂区公路设计招标；公路干线至厂区公路施工招标；厂区工程设计招标；厂区工程厂地平整招标；厂区建筑工程施工招标；工程施工监理招标；工程特殊设备采购及安装（国际、国内）；厂区管网、管线施工招标；厂区
11、道路施工招标；停车场施工招标；厂区绿化招标；地上照明设施施工招标；厂区围墙(大门)招标等。工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招标 厂区工程设计招标 工程施工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地平整招标 厂区围墙招标 厂区建筑工程施工招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管网、管线施工招标 厂区道路施工招标 停车场施工招标 地上照明设施安装招标 厂区绿化招标（3）工程及货物采购标段/标包可以如下划分：工程勘察招标：1个标段。公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。厂区工程设计招标：1个标段。厂区工程厂地平整招标：1个标段。厂区建筑工程施工招标：2个
12、标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。工程特殊设备采购及安装：机电产品国际招标采购：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机.国内货物招标采购:第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。厂区管网、管线施工招标：1个标段。厂区道路施工招标：1个标段。停车场施工招标：1个标段。厂
13、区绿化招标：1个标段。地上照明设施施工招标：1个标段。厂区围墙招标：1个标段。案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划背景 2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表.项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡 1000万张 公开招标 2007年5月31日读卡机具 10000台 公开招标 2007年3月31日触摸屏 500台 公开招标 2007年3月31日小型机 100台 邀请招标 2007年3月10日存储设备 150台 公开招标 2007年2月28日某品牌服务器 1批
14、不招标 2007年2月28日某品牌数据库软件 300套 不招标 2007年2月28日台式计算机 500台 公开招标 2007年5月31日笔记本计算机 100台 公开招标 2007年5月31日打印机 500台 公开招标 2007年5月31日复印机 100台 公开招标 2007年5月31日电话机 500台 公开招标 2007年5月31日传真机 100台 公开招标 2007年5月31日 用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡
15、由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。问题（1）作出本项目招标方案主要内容策划。（2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。考查（1）货物招标方案内容；（2）标包划分原则及划分；（3）投标人资格条件
16、确定及维持竞争；（4）招标进度计划。参考答案（1）本项目招标方案策划主要包括以下内容：招标采购方式：A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小型机采用邀请招标方式采购。B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。合理划分标包：台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它
17、货物单独组包。确定投标人资格：A、32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。B、服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。招标进度安排(横道图略)项目内容 组包招标最迟开始时间招标采购时间制造和运输时间到货时间32K接触式IC卡 单独组包2007年4月1日30日 30日 2007年5月31日读卡机具 单独组包2007年1月28日30日 30日 2007年
18、3月31日触摸屏 单独组包2006年12月28日30日 60日 2007年3月31日小型机 单独组包2006年11月8日30日 90日 2007年3月10日存储设备 单独组包2006年12月1日30日 60日 2007年2月28日某品牌服务器 单独组包2006年12月18日10日 60日 2007年2月28日某品牌数据库软件 单独组包2007年2月10日10日 7日 2007年2月28日台式计算机合包 2007年4月15日 30日 15日 2007年5月31日笔记本计算机打印机合包 2007年4月23日 30日 7日 2007年5月31日 复印机电话机传真机（二）合同类型及投标人资质选择项目管
19、理与招标采购-考试大纲:3.6 熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点选择适用的合同类型及合同履行担保方式。3.12 熟悉建筑业专业分类、工程设计、施工和咨询单位资质和市场准入管理；建筑业从业人员的职业资格管理；依据工程项目的技术要求选择符合相应资格的企业和从业人员。招标采购专业实务-考试大纲:2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，.案例2.4合同形式及投标人资质选择背景 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面积64000
20、m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理工程”，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度，满足工程设计及施工需要，仅航站楼部分装饰装修和内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。问题（1）建筑业企业资质共分几大序列
21、？各有多少个类别？为什么施工承包人必 须取得相应施工资质才能承揽相应业务？（2）按照计价方式分，工程施工承包合同类型有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同类型，说明理由。（3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。（4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时
22、，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?考查（1）建筑施工企业的资质管理标准及选择；（2）工程发包承包合同形式及选择；（3）招标采购方法；（4）现行法规中，如工程建设项目施工招标投标办法（30号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。参考答案（1）建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业
23、务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。（2）工程施工承包合同类型有三种：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同，其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同；地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑
24、到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同；机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同；机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，一般为标准化设计，宜选择固定总价合同。（3）投标人资质名称及等级选择如下：航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上；地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质；机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质；机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质
25、，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。（4）依据商务部机电产品国际招标投标实施办法（商务部，13号令），电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在商务部机电产品进出口司的监督下组织该6部电梯国际招标采购。虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。（三）招标采购项目服务计
26、划策划项目管理与招标采购考试大纲2.2 掌握招标采购项目管理方案的制定、实施与检查；招标采购项目的服务质量、进度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施；招标采购项目的服务要素管理和考核评价。2.3了解招标采购项目的风险；招标采购项目风险的分析与应对办法2.4 熟悉应用计算机信息技术实施招标采购项目管理。说明招标采购项目管理的九大任务：（1）招标采购项目综合管理（制定计划、目标、任务；制定流程、措施）；（2）范围管理；（3）时间管理；（4）成本管理；（5）质量管理；（6）人力资源管理；（7）沟通管理；（8）风险管理；（9）采购管理（收集信息及各类资源）案例2.9招标采购代理服务计划策划背景某大型
27、国有企业新建办公楼，计划投资2.5亿元人民币，地下3层，地上15层，总建筑面积约5万平方米。该企业目前租用一商业写字楼临时办公，为了节省租金，要求施工总承包单位能在2007年9月1日之前进驻现场。该企业于2007年5月10日与X招标公司签订委托代理协议，委托X公司作为招标代理机构对办公楼全部工程进行招标，招标代理服务费用按原国家计委计价格20021980号文件规定的标准正常收取（含标底编制）。X公司接受委托后，根据招标人的要求于5月12日编制并提交了一份招标计划书，内容包括：招标组织程序、招标计划安排、服务人员组织等，并就招标项目中关键性问题提出了一些合理化建议。招标人于5月20日向X公司提供
28、了工程施工图纸，其中精装修、弱电系统、幕墙、消防以及办公楼顶局部轻钢结构吊顶暂无详细设计图纸。X公司根据招标人提供的图纸完成了招标文件的编制，需要二次设计的工程内容以及与工程相关的重大设备采购（电梯、通风空调系统）均以暂估价形式进入清单。5月21日至7月15日期间，X公司为招标人完成了施工总承包的招标工作（含资格预审）。X公司协助招标人于8月1日完成了施工总承包合同的谈判和签订工作。8月15日，该企业新办公楼项目正式开工建设。问题请根据上述背景情况，回答以下问题：（1）招标代理机构承接工程类项目招标，通常的代理服务内容都有哪些？（2）X公司在施工总承包招标服务过程中，预计存在哪些成本投入？（3
29、）针对本案中的项目，在考虑服务人员配备时一般需要考虑哪些因素？应如何配备和分工？（4）本案中，后续还有哪些可能需要招标的项目？（5）试从项目管理的角度分析，招标采购服务方案需要考虑哪些方面的内 容？考查（1）招标代理服务内容；（2）招标代理投入成本；（3）按照项目管理原理，配备采购人员；（4）招标采购方案的主要内容。参考答案（1）工程施工招标代理服务内容主要有：编制招标方案，编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），协助招标人审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标以及提供招标前期咨询、协助招标人与中标人签订合同等。（2）投入主要有：招标文件和资格预审文件的编制费用、清单和标
30、底的编制费用、投标预备会议涉及的组织费用（会议室和交通费用）、资格评审、开标、评标的会务费用、资格评审及评标的专家劳务费、协助招标人合同谈判及签订的组织费用（涉及会务费用）、招标过程中所需文件的印刷费用、招标公司人员费用（人员薪酬、福利、交通、通讯等费用）。（3）至少应投入以下人员：综合管理人员1-2人，负责协调、管理工作；招标采购人员2人以上，应具有类似项目的招标组织经验，负责招标过程的组织、招标文件的编制及配合委托人进行合同签订等；工程造价人员4人以上，提供材料设备暂估价，完成工程标底价格编制等工作，至少土建、安装各2人；建筑技术支持1-2人，为编制招标文件提供土建、安装技术支持；财务人员
31、1人，负责投标保证金收取和返还工作；招标文件审核人员2-3人，负责对资格预审文件、招标文件、标底进行审核；辅助人员1-2人，负责招标文件的印刷、发售，并为招标工作提供辅助性服务。（4）本案中，列为暂估价形式的分项工程及主要材料及设备均需要组织招标。因此，后续还需要招标的项目有：精装修工程、幕墙工程、弱电系统工程、消防工程、轻钢结构屋架、电梯采购、通风空调系统设备采购及安装等。（5）招标采购服务方案：项目背景情况、对标的及采购特点的理解、标段、标包划分方法及原则、基本流程、关键环节的说明及解决方案、组织机构及人员配备、进度计划及进度保障措施、风险分析、质量标准及质量保障措施、代理服务费用、其它等
32、。案例2.2.2（复习指导）背景某大学新建教学实验楼工程施工总承包招标，招标人编制的招标程序如下（时间均按日历天考虑）：其中:1签订招标代理协议；2技术资料图纸交付；3工程量清单与招标控制价编制；4资格预审文件编制；5资格预审公告发布；6资格预审申请文件接收并完成资格审查；7招标文件编制；8现场踏勘及投标预备会；9发出资格预审合格通知书；10开标评标；11发出中标通知书；12签订施工合同；13资格预审申请文件编制；14投标文件编制。2122104203157155131619201431021171218问题（1）根据上述网络计划，指出其编制工程量清单与招标控制价、资格预审文件和招标文件各用了
33、多少日历天？（2）根据上述网络计划找出关键路径，并计算招标所需日历天数。（3）招标人为了加快工作进度，将工程量清单及招标控制价编制时间缩短至15天，此时关键路径有何变化？招标需要多少日历天？考查（1）招标流程及关键工序；（2）招标各环节的时限规定。参考答案（1）工程量清单与招标控制价编制20日历天；资格预审文件编制10日历天；招标文件编制15日历天。（2）关键路径为：1、2、3、9、14、10、11、12；计算出招标所需时间为：2+2+20+1+20+3+2+7=57（日历天）。（3）关键路径变更为：1、2、4、5、13、6、9、14、10、11、12；变更招标所需时间为：2+2+10+1+5
34、+1+1+20+3+2+7=54（日历天）。案例2.8 招标组织程序及时间计划不严谨背景某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：（1）2008年8月9日（星期六）-2008年8月14日发售招标文件；（2）2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议；（3）2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；（4）2008年8月17日上午9：00点组织现场考察；（5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；（6）2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标
35、保证金截止时间；（7）2008年8月30日上午9：00点投标截止；（8）2008年8月30日上午9：0011：00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件，据此决定参与开标投标人；（9）2008年8月30日上午11：00，开标；（10）2008年8月30日下午1：302008年8月31日下午5：30，评标委员会评标；（11）2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示；（12）2008年9月4日定标、发出中标通知书；（13）2008年9月5日2008年 9月6日，签订供货合同。问题（1）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。（2）如果该批蒸汽锅炉
36、需要一个半月交货，其安装与系统调试需要三个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日供暖？如需要保证2008年11月15日供暖，该批锅炉采供最迟应在什么时间开始？考查 招标投标法、工程建设项目货物招标投标办法（27号令）工程货物招标的程序及时间安排的规定。参考答案（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：招标文件的发售时间不满足工程建设项目货物招标投标办法（27号令）不少于五个工作日的规定，因为2008年8月9日-10日为星期六、星期日，为法定休息日。2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在
37、投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10：00点投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外
38、，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。2008年8月30日上午9：00点投标截止，2008年8月30日上午11：00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。2008年8月30日上午9：0011：00，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥。依据招标投标法，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，不在招标人与监管机构。（2）招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间
39、，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年11月15日供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始采购。案例2.2.1（复习指导）背景某国家重点建设项目，投资估算约8000万元人民币，项目前期审批手续已完成，核准的招标方式为公开招标，设计单位完成的设计图纸内容和深度满足施工要求，招标人委托某招标代理公司代理招标。该招标代理公司着手编制招标方案并按时间先后拟定招标程序如下：（1）签订委托协议；（2）编制资格预审文件；（3）在工程所在市的晚报
40、上发布资格预审公告；（4）发售资格预审文件；（5）召开投标预备会；（6）编制招标文件；（7）从招标人提供的专家名单中随机抽取评标专家；（8）组织对资格预审申请人进行资格审查，并通知其资格审查结果；（9）向通过资格预审的申请人发售招标文件，同时要求其提交投标报价30%的投标保证金；（10）分两批组织购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘；（11）接受投标文件，组织开标会议；（12）组织评标委员会评标，出具评标报告；（13）退还未中标人投标保证金；（14）招标人与中标人签订合同；（15）发出中标通知书；（16）招标人定标，并开始与排名第一的中标候选人进行合同价格谈判。此外，计划工期内物价波动幅度小，
41、招标代理公司根据项目具体情况，向招标人推荐了采用固定总价合同形式。问题（1）指出上述招标程序的不妥之处，逐一说明理由。（2）本案中招标代理机构建议的合同形式是否妥当？说明理由。考查（1）法定招标程序内容。（2）合同类型选择。参考答案（1）上述招标程序的不妥之处和相应理由如下：1）在市晚报发布资格预审公告不妥；理由：国家重点项目应当在国家发改委指定的媒介发布公告。2）召开投标预备会的时间不妥；理由：投标预备会应当安排在现场踏勘之后。3）从招标人提供的专家名单抽取评标专家不妥；理由：依法必须进行招标的项目，评标专家应当来自国务院有关部门或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库。
42、4）发售招标文件时要求投标人提交投标保证金和要求投标保证金为投标价格的30%均不妥；理由：投标保证金是投标文件的组成，不应强制要求投标人提前提交，投标保证金一般不得超过投标价格的2%，最高不超过80万元。5）分别组织投标人现场踏勘不妥；理由：招标人不得分别或者单独组织任何一个投标人进行现场踏勘。6）确定中标人前与中标候选人进行合同价格谈判不妥；理由：确定中标人前不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。7）（13）-（16）招标程序不妥；理由：按现行法规，正确的程序应当是（16）（不包括谈判）-（15）-（14）-（13）。（2）建议采用固定总价合同妥当；理由：设计图纸齐备且深度满足要求，物
43、价波动幅度小，符合固定总价合同的适用条件。三、招标采购文件及要素分析 招标采购专业实务-考试大纲：2.2，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。熟悉标准施工招标资格预审文件的应用。3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和合同专用条款设置；熟悉标准施工招标文件
44、的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；熟悉机电产品采购国际竞争性招标文件的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。（一）招标公告编制案例3.3货物采购招标公告内容及编写背景 某市H工程建设项目需要采购15台变压器设备，其主要技术参数见表3-1。表3-1 变压器参数 品目 货物名称 型号参数 单位 数量1 变压器SCBZ10-2000/10 104x2.5%/0.4Dyn11台 22 变压器SCBZ10-1
45、600/10 104x2.5%/0.4 Dyn11 台 43 变压器 SCBZ10-1250/10 104x2.5%/0.4 Dyn11 台 54 变压器 SCBZ10-800/10 104x2.5%/0.4 Dyn11 台 25变压器（适用于6脉波整流）ZBSCBZ-4000/10 104x2.5%/0.66 Dyn11 台 2 采购范围包括变压器设备本体、风机、测温元件、其它附件及售后服务等合同规定的内容。对投标人的资格要求为：（1）具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。（2）具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩；具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及
46、运行业绩和型式实验报告（3）通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。投标人必须同时对以上5个品目投标，不得拆分。计划于2008年9月6日发放招标文件。招标文件发售地点为：*市建军路6号宏远大厦816室；供货期为合同签定之日起80日历天,供货一周内提交6套正式图纸及技术资料。交货地点为项目施工现场，即*省*市朝阳路15号H工程施工现场。开标地点：*市建军路6号宏远大厦16层1612会议室。问题（1）工程货物招标公告包括哪些基本内容？（2）招标人针对本项目发布的招标公告如下，指出其中存在的不妥之处，并代招标人重新拟定一份该项目招标公告。考查（1）货物招标公告的基本内容；（2）招标文件售
47、价；（3）编写货物招标公告。招标公告招标编号：*08-*号 某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，现采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。招标内容：干式变压器15台，详见招标文件。交货时间：合同签定80日内交货。交货地点：*省*市朝阳路15号A工程施工现场。购买招标文件时间：2008年9月6日2008年9月8日，每日上午9:00-17:00（北京时间，法定节假日除外）；非本市企业需出示其在本省设置的分支机构营业执照方可购买。购买招标文件地点：*省*市建军路6号宏远大厦816室。招标文件及图纸售价：每套100元人民币/套，图纸5000元人民币/套，
48、招标文件售后不退。如需邮购，须加付EMS费40元人民币，收到上述款项1日内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件。投标人的资格要求 A、具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。B、具有3年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩；具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩。C、通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。投标截止时间和开标时间：2008年9月20日上午10:00（北京时间），投标文件须于投标截至时间前送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不接受。开标地点：另行通知。招标人：*年*月*日参考答案（1）工程建设项目货物招标投标办法第十三
49、条规定，货物招标公告应当实载明下列基本内容：招标人的名称和地址；招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；交货的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；对投标人的资格要求。（2）该份招标公告存在以下不妥之处：1）未载明项目核准编号；2）未载明招标货物的技术规格和参数，仅明确“见招标文件”；3）招标文件发后时间仅3日，不满足“最短不少于5个工作日”的要求；4）要求非本市企业需出示其在本省设置的分支机构营业执照后方可购买招标文件不妥；5）图纸售价5000元/套不妥，图纸只能收取押金，不得销售；6）开
50、标时间定在2008年9月30日不妥，不满足“从招标文件发售之日起至投标截至之日至，最短不少于20日”的规定；7）未载明在投标截至日前和投标截至当日投标文件递交地点，不能“另行通知”；8）未载明招标人的名称、地址和联系方式。重新拟定的招标公告如下：招标公告招标编号：*08-*号 某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号*。现面向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。招标内容：干式变压器15台，技术参数详见附表。交货时间：合同签定80日内交货。交货地点：*省*市朝阳路15号A工程施工现场。购买招标文件时间：2008年9月6日-200