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1、中华人民共和国农业部市场与经济信息司张玉香中澳农业创新论坛全面实施“无公害食品行动计划”大力提高农产品质量安全水平中国是一个农产品生产和消费大国，其农业发展进入新的阶段以来：全面提升农产品质量安全水平，已成为农业和农村经济工作的中心任务；政府十分重视农产品质量安全管理工作，把提高农产品质量安全水平作为促进农业结构调整、农民增收和提升农产品市场竞争力的重要措施；2001年4月 经国务院同意，农业部启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳市进行试点，取得了明显成效；2002年7月 国务院召开全国“菜蓝子”工作会后，“无公害食品行动计划”在全国范围内全面推进实施；为适应农业发展新
2、阶段的客观要求，迅速提高农产品质量安全水平和市场竞争力：一、目前中国农产品质量安全总体状况 中国农产品质量安全水平有了很大提高；总体状况较好；优质稻米发展迅速，优等品率已达到了25%以上；粮油产品双低”油菜，占油菜总面积的45%以上。优质专用小麦种植面积已占小麦总种植面积的20%以上；精瘦猪肉质量安全水平有了大的提高鲜活水产品和加工产品中高档牛羊肉果 茶 产 品果品花色品种增多优质水果比例明显提高，优等品率超过三分之一菜篮子产品 主要蔬菜产品中的农药残留和有毒有害物质超标率问题得到了有效控制；2002年4月，对北京、天津、上海和深圳市等四个“无公害食品行动计划”试点城市及山东省寿光市生产基地、
3、批发市场和农贸市场的蔬菜产品质量安全情况进行了抽检，蔬菜产品抽检合格率达97.7%；2002年4月份后的6次定点监测和2003年37个大中城市的抽检合格率总体上在这个水平上下徘徊；前述基本上反映了中国国内农产品的质量安全总体状况 二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性（一）是促进农业结构战略性调整和增加农民收 入的迫切需要；农产品供求实现了历史性跨越；农业发展进入新阶段；出现了：农产品卖难 价格低迷 农民增收困难的局面农业部正在组织实施 柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和出口水产品等11个优势农产品区域布局规划；引导科学调整种植和养殖结构；指导农民或农业企业选择适宜的农作物种子种苗；（二）是城乡
4、居民生活质量和消费水平提高 的迫切需要；二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性消费者对农产品质量的要求越来越高；农产品质量安全问题已成为社会广泛关注的焦点和热点问题；（三）是应对入世和增强农产品竞争力的迫 切需要；二、提高农产品质量安全水平的必要性和紧迫性蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的竞争优势；有些产品因质量安全问题出口受阻；三、“无公害食品行动计划”的实施效果 计划的核心：全面提高农产品质量安全水平；重点：产地环境监测 农业投入品监管 控制生产过程 推行包装标识 实施市场准入 体系建设：通过建立健全标准、检验检测、认证等农产品质量安全体系，对农产品质量安全实施
5、全过程质量监控；三、“无公害食品行动计划”的实施效果 全国推进“无公害食品行动计划”的实施意见 关于加强农产品质量安全管理工作的意见 无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法 召开全面实施“无公害食品行动计划”电视电话会议 开展了对全国37个大中城市蔬菜农药残留和16个大中城市畜产品药物污染的定点监测。制定的规章制度及开展的工作三、“无公害食品行动计划”的实施效果计划实施两年多来 蔬菜和畜产品的质量安全水平有了大幅度提高；农产品质量安全水平总体上是安全的，有保证的；四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（一）完善农业技术标准体系:制定农业国家标准450余项;行业标准1450余项;无公
6、害食品和有机食品行业标准199项;农业地方标准1.6万余项;组建全国农业标准化技术委员会20多个;建立既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量标准体系;四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（二）健全检测检验体系:农业部在全国规划建设了268个部级农产品质检中心;有179个质检中心获得农业部的授权认可和国家计量认证;四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（三）加快认证体系建设:已开展了无公害农产品、绿色食品、有机食品、农机产品的认证工作 有178个单位260个产品通过了无公害农产品认证，获得无公害农产品认证标志，年产量270万吨;四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（三）加快认证体
7、系建设:已有近1929家企业的3427个产品获得了绿色食品证书;绿色食品年实物总量达2500万吨，年销售额超过600亿元，出口创汇近5亿美元。有22个企业的62个产品通过中绿华夏的有机食品认证，年总产量达7万吨;四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（四）加大执法监管力度:种子法 渔业法 动物防疫法 种畜禽管理条例 农药管理条例 兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（四）加大执法监管力度:在建立系列法律法规的基础上，建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度；启动了农药残留、兽药残留监控计划；对18种农药、29种兽药、39种渔药作出了禁止使用规定；对
8、19种农药、8种兽药和5种渔药作出了限制使用规定；四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（五）全面推进农业品牌发展战略：农业部从1992年开始，每隔2年举办一次农业博览会。在农业博览会上推出一批产品质量高、市场占有率高、市场信誉好、消费者认可的名牌农产品；今年11月，将在北京举办中国国际农产品交易会，在交易会展示、交易我国农业产业化龙头企业产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业名牌产品；四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（六）创建无公害基地：创建了200个无公害农产品生产示范基地；创建了86个全国主要农产品标准化生产综合示范区和100个标准化生产示范农场；23个畜产品主产省的
9、677个县（区、市）实施了动物保护工程；无规定疫病区标准化示范区；四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（七）建立监控计划，强化污染源头治理：从2002年开始：农业部启动了“种植业产品中农药残留”专项治理；“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”专项治理；“水产品是药物残留污染”专项治理；四、近年来围绕农产品质量安全开展的重点工作（八）注重宣传培训：在农民日报上开设了“无公害食品行动”周刊；在中央电视台7频道开设了“无公害食品行动计划”专栏；五、下一步工作重点和措施 无公害食品行动计划的实施目标：用5年左右时间，实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，达到发达国家或地区的中等水平。五、下一步工
10、作重点和措施 无公害食品行动计划的实施目标：蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准；五、下一步工作重点和措施 无公害食品行动计划的实施目标：从根本上解决食用农产品急性中毒问题；五、下一步工作重点和措施(一）加强生产监管1.强化生产基地建设,分期分批创建无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区、出口农产品生产基地，加强动植物无规定疫病区;2.净化产地环境,加大农产品产地环境监测力度;3.严格农业投入品管理。建立农业投入品禁用、限使公告制度和农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为；五、下一步工作重点和措施(一）加
11、强生产监管 4.推行标准化生产,加大无公害农产品生产技术标准和规 范的实施力度 肥料 农药 兽药 饲料和饲料添加剂 农产品分级 包装 保鲜 贮藏 加工业标准化。5.提高生产经营组织、专业技术协会、流通协会、合作 经济组织和经纪人队伍、公司加农户、协会加农户等 多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动 农产品规模化和组织化程度；五、下一步工作重点和措施（二）推行市场准入制度 1、建立例行监测制度，完善全国农产品质量安全例行监 测制度，开展以农残、兽残为重点的专项检查，启动 了植物产品“农药残留”和动物产品“瘦肉精”、“氯霉 素”污染专项整治活动；2、推广速测技术。针对生产基地、批发市场、农
12、贸市场 开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，推广速测技术，检测结果以适当的方式公布；五、下一步工作重点和措施（二）推行市场准入制度 3.创建专销网点(无公害农产品、绿色食品、有机食品)实行专区销售;4.实施标识管理,标识制度(标明产地和生产者)和转基 因生物标识管理目录的产品；5.试行追溯和承诺制度,建立农产品生产、经营记录制 度，推行了猪、牛、羊耳标管理，建立农产品质量 安全承诺制度。五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系 1.加强法制建设;2.健全标准体系:按照产前、产中、产后标准相配套的原则，完善农产品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准，积极采用国际标准，与国际标准接轨。五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系 3.完善检验检测体系。组织实施农产品质量安全检验检 测体系建设规划，积极引进先进的检测技术和设备，努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距。4.加快认证体系建设。做好无公害农产品产地认定、产 品认证和标识管理工作.积极推行GAP（良好农业规 范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。五、下一步工作重点和措施（三）完善保障体系 5.加强技术研究、推广与信息服务网络建设:质量安全关键控制技术 农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备;尽快建立农产品质量安全信息系统。谢谢！