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1、Business and Systems Aligned.Business Empowered.TM上海市国有资产管理委员会对国有企业有效监管信息化项目建议书2023年5月16日 2003 BearingPoint,Inc.政府2项目的目的n 形成国资委对下属企业和事业性单位的监管指标体系n 协助国资委完成内部管理流程的设计n 设计实现其监管的信息化系统架构n 确定各下属企业和事业性单位实施信息建设的指导性意见n 完成该方案系统设计n 形成下一步实施的具体方案 项目的目的n 首先从整个上海的产业发展结构出发，对所属企业未来的发展和在国际市场上应有的地位进行战略定位n 根据不同的战略发展，确定不
2、同企业的管控模式和公司的治理结构n 确定所属国有企业对国资委的报告流程n 确定对企业高管人员的选拔和考核模式n 确定对国有资产高管人员的激励机制n 确定企业高管人员的薪酬结构 2003 BearingPoint,Inc.政府3通过与国资委领导的二次沟通,毕博管理咨询公司建议国资委企业管理预警系统分二大步骤完成 国资委定位对下属企业的管理内容是什么?如何将管理的内容通过流程的形式固化下来?如何使国资委内部的管理制度化?如何通过信息化将国资委内部管理的流程加以固化?系统的架构应该是怎样的?如何去实现这种架构?所属公司和企业实施信息化的过程中应遵守与国资委系统对应的原则 根据IT 的规划进行实施 国
3、资委对事业性单位监管的内容是什么?国资委对企业性单位监管内容是什么?国资委对下属企业监控的方式和内容?国资委对这些企业的未来发展定位是?国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 国资委内部的管理流程 战略管理流程 绩效管理流程 投资管理流程 决策管理流程 对成长性企业的管理 对事业性单位的监管指标体系 对企业性单位的监管指标体系 投资控股型 运营管理型内容成果时间本项目预计4个月 本项目预计一年完成 确认业务需求和对IT要求确定IT 未来架构IT 现状评估了解行业IT未来的发展趋势确定IT组织架构和管理流程信息系统规划IT规划 200
4、3 BearingPoint,Inc.政府4服务内容的定位取决于对服务对象的了解和对服务内容的确定百联n 由于百联是属于企业性的企业,因此对其考核内容:ROSROI等n 某些考核应根据零售行业的特征来确定顾客服务水平可供货的周树存货周转次数等n 高层管理人员的考核销售收入利润净资产等人力资源管理型企业n 由于事业性单位多数不是企业化管理.因此,要了解其成本项目n 某些考核的指标药品的采购成本病床的利用率等医院事业性企业的属性企业投资型资产经营型产业 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施示意 2003 BearingPoint,In
5、c.政府5同时,在确定考核内容时,要根据企业的不同类别来制定相应的监督内容和相应的指标战略设计型公司经营型公司 职能型公司弱高财务回报股东价值广泛且战略性小强有限职能表现职能性标准(如：质量)细节且职能性大国资委的干预价值观/重点业务单元的独立性员工角色人员规模业务单元的责任业务单元与产品相似性多元化 单一n 影响管理模式的因素实施新战略建议的特征目前的特征 控股型公司 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府6对于部分属于“投资管理型”的企业,国资委治理的重点在于经营绩效的迅速提高和
6、市场评估的实现战略规划/计划和预算流程投资项目管理/信息系统管理经营绩效管理流程绩效指标 考核频度 人员绩效管理1.调研各个控股/参股公司的财务状况、市场风险和管理层诚信等2.提出严格的经营改进目标1.重大投资项目审批和监督实施2.对于控股公司按月集中财务和业务计划、统计数据等1.投 资 回 报 率（ROCE）2.市场价值3.现 金 利 润 率（EBITDA）1.不定期的评估市场价值实现机会2.每年设立绩效目标，每年考核目标的达成比例资料来源：毕博管理咨询分析示意“财务投资”型的治理模式 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 20
7、03 BearingPoint,Inc.政府7对于“资产经营型”的企业,国资委的治理重点在于经营绩效管理和经营协调战略规划/计划和预算流程投资项目管理/信息系统管理经营绩效管理流程绩效指标 考核频度 人员绩效管理1.制订有指导作用的集团业务战略规划、人力资源规划和信息系统规划2.参与业务计划和预算的制定1.重大投资项目审批和监督实施2.按月集中财务和业务计划、统计数据等3.信息中心统一管理，信息系统功能开发项目统一管理1.投 资 回 报 率（ROCE）2.业务收入增长率（总收入和各项主要收入）3.各个投资项目收益率4.负 债 比（Debt/Equity）5.成本指标、销售比例指标、开发进度和质
8、量指标等多项业务指标6.对于集团其它成员单位的价值贡献1.出现重大经营事故时介入2.每年设立绩效目标，每年考核目标的达成比例1.主要经营者考核、奖励和任免2.给予人员绩效管理的框架性意见“战略控制”型的治理模式资料来源：毕博管理咨询分析示意 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府8对于“产业型”的企业,重点的治理结构在于实现过程的管理和对于主要经营者的监管战略规划/计划和预算流程投资项目管理/信息系统管理经营绩效管理流程绩效指标 考核频度 人员绩效管理1.制订有指导作用的集团业务战略
9、规划、人力资源规划和信息系统规划2.审核商业计划书和对之进行的修订1.重大投资项目（含一定金额以上的信息系统投资）审批和监督实施2.按月集中财务和业务计划、统计数据等3.信息中心统一管理，信息系统功能开发项目统一管理1.商业计划书的执行进度2.市场份额/客户数目/业务量增长3.业务合作网络关系的建立4.市场价值评估结果1.参与重要管理会议、经营决策和关键业务关系的建立2.按月检查工作进度和业务指标1.主要经营者考核、奖励和任免2.给予人员绩效管理的框架性意见“运营者”型的治理模式资料来源：毕博管理咨询分析示意 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的
10、设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府9只有这样国资委才能对下属企业实施有效的管理n 收放自如：只有信息的透明，才可以对下属企业进行放权管理，如果企业不能很好利用这些权利，就可以收回管理权n 火眼金睛：有了这套管理体系可以帮助国资委对下属企业进行监管n 抓大放小：有了这套管理体系可以帮助国资委对下属企业那些企业是大型，小型和不重要的企业n 钢举目张：只有抓住了大型企业和重要性企业就抓住全局信息化管理的目的 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施国资委使命n 实现国有资产管理体系改革目标n 建立适应社会主义
11、市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产的保值增值n 立足于进一步搞好国有企业，更好的坚持政资分开、政企分开、坚持所有权和经营权分离，使企业真正成为市场主体和法人实体关键决策n 财务效益状况1.净资产收益率2.总资产报酬率n 资产营运状况1.总资产周转率2.流动资产周转率n 偿债能力状况1.资产负债率2.已获利息倍数n 发展能力状况1.销售（营业）增长率2.资本积累率 2003 BearingPoint,Inc.政府10根据不同的管理类型和服务内容,将国资委内部的管理程序进行流程化管理n 将目的功能驱动转变为以
12、流程为驱动的业务功能驱动业务财务与会计生产市场步骤 1流程驱动业务财务与会计生产市场开发产品流程产生需求满足需求管理企业步骤 3认识流程但是功能支配 程序A 程序B 程序C 程序D步骤 2市场财务与会计生产 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府11对于国资委来说,提供九大管理流程是管理的核心战略 投资 决策 业绩监控人事管理融资协调资源共享共享服务服务为主导的业务流程管理为主导的业务流程 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT
13、的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府12流程最主要的是跨部门的协作和降低投资的风险示例 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施策略规划管理财务部 营销规划部 董事会/执行委员会制定初步策略SWOT 行业分析历史数据市场调查报告1.1 企业策略规划流程1企业发展部 生产/销售财务经营目标市场营销经营目标其他部门经营目标指导策略方向及目标与财务部讨论沟通与营销规划部讨论沟通与其他部门讨论沟通根据反馈修改调整执行委员会审核修改调整否23 3 3456开始其他部门生产/销售目标与生产/销售部门讨论沟通3A 2003 Be
14、aringPoint,Inc.政府13流程最主要的是跨部门的协作和降低投资的风险示例 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施策略规划管理财务部 营销规划部 董事会/执行委员会1.1 企业策略规划流程企业发展部 生产/销售 其他部门结束确定策略是制定财务规划制定营销规划制定其他部门业务规划检查修订财务检查修订营销检查修订其他部门检查修订执行委员会审核677789 9 911综合汇报10董事会批准制定生产/销售规划7生产/销售检查修订912A 2003 BearingPoint,Inc.政府14通过流程图和对流程的描述的有机结合,并以此
15、基础形成的管理制度更完善和有可操作性战略管理流程 示例 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施参考资料和表单“十五”规划财务、营销、事业部规划市场调查资料行业分析竞争对手分析宏观经济形势分析优势，劣势，机会和面临的威胁分析 流程步骤说明1.执行委员会根据公司远景目标决定未来发展方向。2.企业发展部根据执行委员会指出的方向和目标，综合财务，营销规划，生产、销售等关键部门，以及其他相关部门的规划，考虑外部竞争环境，市场动态，行业发展趋势，企业竞争地位等因素，制定初步策略。3.与关键部门及相关部门讨论沟通策略。4.企业发展部根据关键部门和
16、相关部门对策略的反馈意见对策略进行修改和调整。5.执行委员会对修改和调整后的策略进行审核和认可。6.企业发展部根据执行委员会的审核意见修改和确定策略 规划。7.企业发展部与关键部门和其他部门讨论沟通，共同制定各部门的具体规划。8.企业发展部根据策略执行的情况和外部竞争环境的改变对策略作出调整和修订。9.企业发展部与关键部门和其他部门沟通，协助这些部门对各自的计划进行调整。10.企业发展部向执行委员会报告经过修订过的策略。11.执行委员会审核批准新的策略。12.董事会批准新的策略。1.1 企业策略规划流程 2003 BearingPoint,Inc.政府15流程设计重点人力资源管理流程流程 3.
17、1人力规划 3.2 招募 3.3 培训 3.4 薪资规划 3.5 晋升管理3.1人力规划n 人力资源规划是一个持续的动态过程，应随组织发展作适当调整；公司人力需求计划必须根据公司经营计划和营运目标以及人力市场供需状况(通过人力供需计划匹配等技术措施)，包括竞争对手的用人策略的改变而随时更新n 加强人力预算管控及成本统计的办法，加强员工成本效益的意识3.2 招募/3.3 培训n 计划内的招聘与培训由人力资源部按既定日程自主展开，省却不必要的呈报和裁决，从而提高效率，减少行政成本和实施的“前置时间“n 注意人才资料库的建立与维护，员工技能档案也要随每次培训而及时更新，培训评估要分别归档存查n 培训
18、项目正式启动之前，必须先确认公司业务发展需求和员工职业生涯发展需求，并由绩效评估成果分析并确认技能发展需求，以保证培训内容和参加人员的切实有效3.4 薪资规划n 分析、修正薪资资料并比对国际先进同行企业的通用做法，结合清华科技园实际情况，就公司宏观薪资架构向最高管理层提出重要建议在各流程的设计过程主要是突出各流程的重点 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府163.1 人力规划流程人力资源部 各部门 分管人事行政副总/COO/CEO3各部门年度人力需求计划公司年度人力需求计划预算评估
19、开始招聘计划和日程表培训计划和日程表分析未來市場的竞争要求，評估所需人力是否存在及現有人力技能分析未來技能需求及預估人力需求12決定人員需求否4是5招聘流程培训流程相关政策及法规审核通过项目成果示意各流程主要是强调各部门之间的协调和相互支持 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府17参考资料和表单参考市场状况和动向及员工的工作小结和自我技能评估，产生各部门年度人力需求计划参考行业发展趋势分析资讯和战略性中长期人力需求各部门年度人力需求计划参考人力市场行情，产生公司年度人力需求计划产生
20、招聘计划和日程表，培训计划和日程表流程步骤说明1.各部门从实际业务出发，分析未来的市场状况和竞争形势，并藉此来核查、评估现有的人员配备(数目和素质)和技能水平。2.人力资源部根据行业发展趋势，分析未来为赢得或维持竞争优势而必须具备的人员技能，并综合考虑人力市场的供应，通过人力供需计划匹配等技术措施，以现有技能与未来需求之间的差距作为预估的人力需求。3.人力资源部汇总整理各部门呈交的年度人力需求计划，依照政府相关法规和企业人事政策作审核并与人力资源部所作的人力需求预估结果作比较，通过从宏观角度作部门之间的平衡和调整，从而决定总体的人员需求。4.人力资源部评估为完成计划的人力配置所需的预算，包括招
21、聘、培训及薪资调整等方面的花费。5.由公司决策高层核准人力资源部呈交的年度人力需求计划：分管人事行政的副总初审，COO或CEO终审。通过的年度人力需求计划将是人力资源部制定招聘计划和日程表以及培训计划和日程表的主要依据。“3.1 人力规划流程”的为例项目成果示意对各种流程的设计必须有详细的说明，便于今后的IT实施 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施 2003 BearingPoint,Inc.政府18根据流程来确定组织内部的组织架构和汇报关系首席执行官一般包括24个主要的董事会委员会股东董事会审计管理层薪酬发展 投资集团部门下属业务单位委任委任公司董事由企业股东(所有者)和管理层指定任命的代表示 例管理委员会 国资委内部管理的流程设计国资委在监管过程中的服务内容的定位从业务需求出发,确定IT的设计IT 的实施