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1、第八章 核电站安全管理-下部分下部分张江波1.运行核安全管理的基本问题2.正常运行期间的核安全管理3.大修期间的核安全管理4.异常事件管理经验反馈核安全文化建设运行期间的执照申请活动下面先简单介绍一下我要讲的部分8.58.68.7经验反馈的意义01内部经验反馈02外部经验反馈03大修经验反馈04经验反馈资源管理058.5经验反馈经验反馈8.5.1 经验反馈的意义经验反馈的意义 经验反馈是核电站在整个寿命期间的一项重要工作内容。经验反馈是核电站在整个寿命期间的一项重要工作内容。经验反馈是将电站在运行和维修生产过程中出现的设备故障和经验反馈是将电站在运行和维修生产过程中出现的设备故障和人因失误，按
2、电站所定标准界定为不同级别的事件，并对其进行人因失误，按电站所定标准界定为不同级别的事件，并对其进行根本原因分析和采取纠正行动，防止类似事件的重复发生。根本原因分析和采取纠正行动，防止类似事件的重复发生。同时同时也从其他国家和地区的同行已经发生的事件中进行外部经验反馈，也从其他国家和地区的同行已经发生的事件中进行外部经验反馈，吸取有用于本厂的经验，采取相应的纠正行动，避免其他电站已吸取有用于本厂的经验，采取相应的纠正行动，避免其他电站已经发生过的同类事件在本厂发生。在此基础上，定期进行内、外经发生过的同类事件在本厂发生。在此基础上，定期进行内、外部事件的趋势和状态分析来了解和寻找电站在安全和生
3、产过程中部事件的趋势和状态分析来了解和寻找电站在安全和生产过程中存在的缺陷，并针对其缺陷的领域采取相应的纠正行动，使电站存在的缺陷，并针对其缺陷的领域采取相应的纠正行动，使电站的安全和生产状态按中长期发展计划的要求得到持续不断的改进。的安全和生产状态按中长期发展计划的要求得到持续不断的改进。经验反馈的内容还包括积极的方面，即总结归纳肯定电站的良好经验反馈的内容还包括积极的方面，即总结归纳肯定电站的良好实践和好的成功做法并使之巩固推广。经过几年运行实践，经实践和好的成功做法并使之巩固推广。经过几年运行实践，经验反馈工作已从事后分析演变为超前性的预防性提示。验反馈工作已从事后分析演变为超前性的预防
4、性提示。当然，事件分析仍是经验反馈的主要工作。当然，事件分析仍是经验反馈的主要工作。8.5.2 内部经验反馈内部经验反馈 内部经验反馈是核电站经验反馈工作中的主要内部经验反馈是核电站经验反馈工作中的主要领域。领域。内部经验反馈工作主要是针对电站内部在正常运行和停增大修的生产过程中出现的设备问题和人因失误，按轻重缓急的先后秩序，及时分析出导致设备故障和人因失误发生的根本原因，制定行之有效的纠正行动，并将其落实到安全生产活动过程中去，从而达到避免相减少类似事件重复发生的作用。要保证这一内部经验反馈过程的有效性，必须使内部经验反馈的四个环节，也就是“异常及事件的界定异常及事件的界定”、“设备故障和人
5、因失误的根本原因分设备故障和人因失误的根本原因分析及纠正行动制定析及纠正行动制定”、“纠正行动荡实与跟踪纠正行动荡实与跟踪”、“有效性的定有效性的定期评价和持续改进期评价和持续改进”都能得到保证。异常及事件的界定异常及事件的界定 不论在正常运行阶段或者是在停机检修阶段，机组都有设备处于运行、备用或维修状态，设备经过长时间的运行或备用，由于材料、运行的环境条件(压力、温度、应力、腐蚀)，干扰等因素的影响，会出现一些不符合运行或备用要求的异常状态或故障状态，在不同程度上对机组的运行或安全产生影响，如产生安全上的降级，气、汽水和油的跑、冒、滴、漏现象，或使系统不可用、或导致机组停机停堆等。为了消除这
6、些异常和减少故陈状态产生的后果，首先必须及时掌握和发现这些运行或备用设备的异常和故障状态。异常能否被及时发现，事件能否被完全、及时、准确地界定，也就是说，能否保持一个较好的事件报告的透明度，在相当程度上反映了一个电站的安全水平和电站全体员工核安全文化的水平。所以说电站中各级管理人员，应通过电站所形成的各级管理体制和各种规章制度，通过人员培训和沟通交流，努力营造一种氛围，鼓励在电站工作的每一个人都自觉地报告他们所发现的异鼓励在电站工作的每一个人都自觉地报告他们所发现的异常或事件，以便尽快地查找原因和消除故障，从而避免出现严重常或事件，以便尽快地查找原因和消除故障，从而避免出现严重后果事件或事故。
7、后果事件或事故。异常、故障状态以及事件的界定首先应该制定出界定不同级别事件和异常所应参照的标准，在组织上划分出相关部门的责任，设计出界定事件的操作流程图，规定事件界定和分析的时间要求。针对执照相关的运行事件，当前世界上几乎所有的营运核电厂都在采用国际原子能机构所推荐的ININESES(International Nuclear International Nuclear Event ScaleEvent Scale)标准来界定。同时，为了提高经验反馈的作用和效率，增加经验反馈的资源，针对低于INES标准的事件，不同的核电站可以根据各自的实际情况，制定出适合与自己的标准来进行界定和分级。除此之外
8、，经验反馈工作还对一般的异常作数据库分类管理和趋势分析，从中寻找改进领域，及时消除产生事件和事故的因素和影响。随着运行水平的不断提高，执照运行事件的总量不多，因而经验反馈的重点，也开始向内部事件扩展，以期获得也开始向内部事件扩展，以期获得较大的样本空间，从而找到改进电站安全水平的规律性经较大的样本空间，从而找到改进电站安全水平的规律性经验。验。设备故障和人因失误的设备故障和人因失误的根本原因分析及纠正行动制定根本原因分析及纠正行动制定 事件一旦被确定，应尽快进行事件根本原因的分析。事件一旦被确定，应尽快进行事件根本原因的分析。事件根本原因分析首先进行的工作是及时进行事件相关信息收集，通过各种方
9、式，收集尽可能多的相关信息，以便了解事件真实的发生过程。人因失误和设备故障的根本原因分析必须按照规范化和系统化了必须按照规范化和系统化了的方法来进行，形成统一的失效根本原因分类。的方法来进行，形成统一的失效根本原因分类。在这一基础上进行趋势分析，消除单一故障的同时还应确定出电站安全生产方面最薄弱的环节加以改进。为了纠正已出现的人因失误和设备故障，防止事件的重复发生，对分析出来的事件发生的根本原因应采取纠正行动。纠正行动首先应有时间时间上的要求，一般分为立即执行立即执行和按计划执行按计划执行两部分，较为紧急的纠正行动应马上执行。纠正行动的确定主要从经济性和效果两个方面来考虑，也就也就是以较少的代
10、价、较高的效果来清理事件最根本的原因是以较少的代价、较高的效果来清理事件最根本的原因。纠正行动落实和跟踪纠正行动落实和跟踪 纠正行动一旦确定，应尽快得到执行和落实，监督管理部门对电站所有的纠正行动进行跟踪管理，检查督促纠正行动的执行和落实，评价过程的有效性。有效性的定期评价和持续改进有效性的定期评价和持续改进 从缺陷的发现，也就是从对不同级别的事件和异常的界定开始，一直到根本原因的分析、纠正行动的确定和执行，每一个环节的有效性都应该得到保证，才能使经验反馈总体的有效性得到保障。通过定期评价的方法来了解经验反馈的有效性，对经验反馈工作的持续改进是非常重要的。可通过WANO同行评审方法、事件的二级
11、分析方法和指标跟踪等方法来进行有效性的定期评价。任何一种方法，它的目的都是一样的，只是角度不同而已。为了更加准确地评价经验反馈工作过程的有效性，可同时采用几种方法进行，针对某一个单一过程或经验反馈的全过程都可以。一般来说，经验反馈工作主要是针对存在的问题，根据事件发生的原因而采取改进措施，将事件中得到的经验教训反馈到管理和生产活动中，以防止同类事件的再发生，但这并不是经验反馈工作的全部。目前世界上经验反馈领域已开始了良好实践的推介工作，WANO同行评审活动就有这样的一项使命，将被评审电站中具有的良好实践向世界其他核电站推介。不断总结良好实践是更加正面的经验反馈活动，它有助于克服不断总结良好实践
12、是更加正面的经验反馈活动，它有助于克服人们以为经验反馈就是检讨批评的误解。实际上，良好实践的总结，人们以为经验反馈就是检讨批评的误解。实际上，良好实践的总结，不仅可以把成功经验推而广之，而且有激励员工追求卓越、追求创不仅可以把成功经验推而广之，而且有激励员工追求卓越、追求创新的效果。新的效果。大亚湾核电站就是一个成功的例子 大亚湾核电站在总结经验方面可以说不遗余力，采用精细操作指南、大修活动指南、运行经验反馈专栏等方式，及时收集员工创造的好经验和诀窍。同时，还注意国际同行的好经验，把它以外部经验反馈的形式在厂内宣传贯彻，很快收到预防为主的功效。事件的根本原因分析，是在事件发生后，为了查找事件的
13、根本原因分析，是在事件发生后，为了查找事件发生的根源而进行的一项事后的经验反馈工作，这事件发生的根源而进行的一项事后的经验反馈工作，这是经验反馈工作的重要基础。是经验反馈工作的重要基础。那么如何从小事件的统计分布中找出规律和预警信那么如何从小事件的统计分布中找出规律和预警信号来防止大事件的发生、如何从同行的经验来估计同样号来防止大事件的发生、如何从同行的经验来估计同样事件是否会在本厂发生从而采取预防措施、如何在具体事件是否会在本厂发生从而采取预防措施、如何在具体的工作前利用已有的经验来减少人因和设备失效就显得的工作前利用已有的经验来减少人因和设备失效就显得尤为重要，同时也是预见性经验反馈工作的
14、重要内容！尤为重要，同时也是预见性经验反馈工作的重要内容！不论是在内部或在外部的预见性经验反馈中，友好方便的事件数据库和外部资信接口是必备的手段。这些数据库能从各个角度对事件进行统计趋势分析和快速查询需要的数据，在这个基础上来进行进一步的二级分析，得出更加有价值的结论。方向性是预见性经验反饺应该要考虑的因素。感代化的信息资源复杂多样，为了提高效率，从优先和重要程度来确定筛选的方向是非常重要的。将经验反馈资源用了在培训中是预见性经验反馈的一部分，特别是用于提高操作员的操作和控制能力、以及对复杂工况的判断能力的培训上。经验反馈与具体的工作相结合是预见性经验反馈的另一个内容。这除了要求电站经验反馈的
15、执行人员要充分了解生产项目的计划安排，提前将相关的事件经验反馈给工作层外，还要求具体工作的负责人应积极结合和利用所提供的经验。前面所提到大修过程中的经验反馈就是经验反馈与具体工作相结合的例子之一。大亚湾核电站已经在这方面开始了实践并取得了良好的效果。总的来说，事件后根本原因分析根本原因分析是经验反馈工作的基础，预见性的经验反馈是经验反馈工作的二级飞跃。只有两方面的工作都作好了，才能真正发挥经验反馈对电站安全生产的促进作用。8.5.3 外部经验反馈 外部经验反馈工作就是从其他国家和地区的电站已经发生的事件中，吸取有用于本厂的经验。防止类似事件在本厂的重复发生。它本身是超前式预见性经验反馈的一种方
16、式。外部经验反馈的途径：外部经验反馈的途径：通过与国际原子能机构(u6A)或世界核营运者协会(WANO）的接口，使用国际互联网来查询这两个组织的事件数据库，或查询美国核管会(NRC)发布的核电营运事件日报，了解当前世界上核电营运组织的情况，及时反馈有用的经验等。还可以与其他国内外电站建立姐妹厂“交流计划，定期与部分电站进行多方面的交流，以充分利用各自的经验和教训。事件的筛选事件的筛选 发生在国内外其他核电行业的事件数量非常庞大，仅在网上可供查询的事件数量也非常多，所以对查询到的事件按一定标推进行筛选和分类，区别仅供参考的事件和需要分析和采取纠正行动的事件。进行有针对性的的查询。外部事件分析外部
17、事件分析 对筛选出需要分析的外部事件，应按一定的格式(可参照内部事件分析的格式)进行事件的根本原因分析，结合本厂的实际情况，制定出相应的预防性纠正行动，确定负责部门和完成日期，并将其放人厂内纠正行动执行的跟踪体系当中来监督落实。事件外报事件外报 在获取国内外其他电站经验的同时，也应该将发生在本电站具有典型意义的事件报告给所参加的同行组织，以便与人共享所得到的有益经验和教训，为从总体上提升世界核电的安全水平作出贡献。接下来是滴第四小节接下来是滴第四小节大修经验反馈。大修经验反馈。8.5.4 大修经验反馈 电站的大修活动是生产活动最集中的阶段，是事件的多发期，也是电站经验反馈工作重要和特殊的时期。
18、大修的经验反馈工作可以分为前、中、后前、中、后三个阶段来进行，它是预见性经验反馈工作的一个范例。大修前的经验反馈：大修前的经验反馈：大修前的经验反馈工作重点在培训。准备工作重点是人的工作。培训的重点在工作负责人，通过提高工作负责人的知识和经验来带动全班组全体人员的安全和质量意识和水平，从而达到减少和避免事件发生的目的。大修过程中的经验反馈：大修过程中的经验反馈：大修过程中的经验反馈工作重点在预防，即大修过程中重要和关键活动事先的经验反馈。随着经验反馈信息的不断积累，事先的经验反馈工作已经有很好的基础。大修阶段的经验反馈单紧密结合大修里程碑和当日大修重要活动，针对性很强，因而很有效。此外，经验反
19、馈工程师还要参加大修期间的协调会议和部分大修活动，及时收集第一手资料，跟踪和监督大修期间事件报告的透明度，并及时将其反馈到以后的生产活动当中去。可以充分利用现代化的电脑网络资源和大修期间的各可以充分利用现代化的电脑网络资源和大修期间的各种协调会，通过经验反馈日报的形式每天发布相应的经验种协调会，通过经验反馈日报的形式每天发布相应的经验反馈信息。下面给大家看一个反馈日报的例子：反馈信息。下面给大家看一个反馈日报的例子：大修后的经验反馈大修后的经验反馈 大修后的经验反馈工作重点在总结。大修后的经验反馈工作重点在总结。每经过一次大修活动，各专业和各部门都积累了不少好的实践经验和发生事件的教训，也可能
20、发现一些规程上的缺陷或者管理上和实践上的漏洞，同时对在大修中出现的事件还需要进行根本原因分析，这些都需要进行及时的总结和报告以便给下次大修提供经验并及时纠正存在的问题。电站的经验反馈管理部门还必须汇总各专业和各部门的总结、进行分类和分析、推选出需要推广的良好实践，确定出电站存在的普遍性问题，给电站的管理层和各执行部门提供有力的支持，以便使下次大修作得更好。8.5.5 8.5.5 经验反馈资源管理经验反馈资源管理 异常的发现和事件的界定、根本原因分析、纠正行动确定与执行、经验反馈有效性评价，在这整个经验反馈工作过程中，会产生大量信息，必须对这些信息进行有效的管理，才能保证经验反馈资源得到高效利用
21、。可以充分利用电脑网络工具，采用各种数据库的形式来管理信息。这些数据库应以满足秆入侵经验反馈信息的快速交流、趋势分析、分类、查询等需要为基准，做到界面友黄搞易；：信用。只有这样才能使经验反馈工作建立起一个强有力的基础。8.6 核安全文化建设核安全文化概核安全文化概述述PART8.6.1推进核安全文推进核安全文化的良好实践化的良好实践PART8.6.3核安全文化建核安全文化建设中必须考虑设中必须考虑的若干因素的若干因素8.6.2PART核安全文化评核安全文化评价方法价方法PART8.6.5大亚湾核电站大亚湾核电站推行核安全文推行核安全文化的实践化的实践8.6.4PART安安全全文文化化和和企企业
22、文化业文化8.6.6PART8.6.1 核安全文化概述 核安全文化是世界上两次重大核事故之后国际核能界提出的一种管理理念和管理技术，它强调核安全以人为本的思想。文化，体现为人类群体所共有的价值取向和行为方式。核安全文化，可以归结为严格的规章制度加上良好的个人行为规范所形成的核电站内人人关心和注重安全的气氛与作风。核安全与人的关系的历史演变过程见下表：核安全与人的关系的历史演变过程见下表：因为核安全文化的核心是人作为个体和作为群体的行为，而且它又是超越于强制性规程之外。所以我们在推动安全文化建设时必须研究个人行为的“冰山”，即要从显露的行为，探究其主观态度并进一步探究产生这种态度的潜意识。在个体
23、行为上要强调自我约束。同时，我们要研究群体的即组织的行为，通过综合管理各种安全(工业安全、辐射安全、消防安全、交通安全、社会治安)，逐步在组织内形成安全氛围。提倡核安全文化，本质是对人的养成，用共同的价值观，约束个人行为，规范人际关系，养成正确的思维习惯，最终实现核电站的创优。要使组织内人人都认识到，实现核安全是一个总体的结果，它不可能用个别参数来代表，也不是个别人努力的结果。它要求我们从全局出发，融会贯通。核安全文化的管理要素可以分为三个层次：核安全文化的管理要素可以分为三个层次：即组织方面、经理层面和员工个人。即组织方面、经理层面和员工个人。公司的核安全总政策是：我们承诺始终把安全故在首位
24、，一我们承诺始终把安全故在首位，一切与安全有关的活动都要尽量做到最好，以保护环境、保护公众、切与安全有关的活动都要尽量做到最好，以保护环境、保护公众、保护我们自己和承包商的员工。保护我们自己和承包商的员工。我们的核安全目标是：以国际核安全实践为基础来规范我们以国际核安全实践为基础来规范我们的行为，保证核安全标准在一切活动中得到满足；确保有效的预的行为，保证核安全标准在一切活动中得到满足；确保有效的预防；保证不发生事故，万一发生事故，后果低于设计预测；保证防；保证不发生事故，万一发生事故，后果低于设计预测；保证严重事故的发生概率极低，确保对公众、员工、环境的有效保护。严重事故的发生概率极低，确保
25、对公众、员工、环境的有效保护。管理层应当让全体员工都熟知公司的上述政策。个人的态度受工作环境的强烈影响，经理的责任是推动良好的实践，确保工作方式的严谨。员工个人的责任心可以由明确单一的行政授权引导出来，有了责任感，就会有三思而后行的工作态度、严谨的工作作风、科学的工作方法和彼此之间的良好沟通。满意的实践取决于个人的表现，应有一定的激励机制以改善个人的工作态度，同时要注意纪律制裁手段的恰当应用。8.6.2 核安全文化建设中必须考虑的若干因素核安全文化建设中必须考虑的若干因素 自觉培育安全文化是经理层的一项重任。自觉培育安全文化是经理层的一项重任。如何在一个特定的单位内培育良好的安全文化，必须有冷
26、静的思必须有冷静的思考，认真研究国情与厂情。考，认真研究国情与厂情。由于核安全问题本身的国际敏感性，全体核电运行者都必须尽力追求核安全的国际水平和优秀业绩，而不应强调民族的或地域的特殊性来放松自己对核安全的要求。安全文化是国际核能界共同经验的结晶，也是世界各民族优秀文化的精华，是有普遍适用性的。然而，由于国情和厂情不同，推进安全文化的主攻方向、工作重点和方式方法与口号要求均会有所不同。为此，我们要研究社会管理方面的民族文化特征、民族传统文化对人的思维模式的影响、解放以来我国工业管理的成功经验、十年动乱的残余影响和本单位的人员构成与作业习惯、地缘环境和管理特征。还要研究公司的使命和强项与弱点。安
27、全文化与周边环境要素安全文化与周边环境要素8.6.3 推进核安全文化的良好实践 根据国际经验，核安全文化的建设可以分为三个层三个层次。次。第一层次，被动式安全阶段被动式安全阶段，安全仅靠规则和监管来实现。第二层次，主动式安全阶段，主动式安全阶段，运行的管理者良好安全业绩设定为单位的管理目标，并通过一系列行动来实现这一目标。第三层次，持续改进阶段，持续改进阶段，在原有的基础上，核电站追求安全上的不断改进，而不仅仅以实现了安全目标为满足。这是以过程为基础的管理方法。为此，需要全体员工的积极参与，不断提出更高的安全要求，这就要求管理层和员工的互动。因此，它也可以叫做互动式安互动式安全阶段。全阶段。为
28、实现良好安全业绩，提升安全文化水平，现代优秀企业的管理特征都应当加以应用。此外，国际上倡导安全文化的良好实践，还包括以下精华内容。高级管理层的实践高级管理层的实践 核心是高级管理层对追求安全高标准的参与和承诺。高层经理可以通过以下的行动，在实质上为发展良好安全文化做出贡献：通过适当的培训，了解安全文化概念和实践；表明对事物在关心和控制之间有适当平衡的领导作风；对安全有可以看得见的参与；在会议议程上安全作为优先议题；在每个人的责任范围内，对于直接改进安全方面的问题，个人有目标保证安全列入电站的战略计划中；例行审查电站的安全政策，保证适应于本电站现时的和预期的情况；监督安全趋势，保证达到安全目标；
29、名副其实地关心安全改进，并知道谁实现了安全改进，不限制他们对有安全问题的状态的关注。风险分析风险分析 首推的方法就是在一个活动的准备阶段使用“风险分析风险分析”或“风险评价方法风险评价方法”。失误和其后果的风险分析对质量来讲是基本的要求。如果用得好，风险分析是一个学习过程和是一个扩展安全文化的好手段。这可促进更好理解和坚持安全要求。事件的深入分析事件的深入分析 在探测到事件或“内部事件”之后，应该有一个彻底的分析，有一个彻底的分析，弄清故障，确定事件的根本原因。弄清故障，确定事件的根本原因。原因可能是下列原因中的一个或几个：技术、人的行为、组织文化、过程、程序、设备、人机接口、环境或在防御中的
30、潜在弱点。也应该对实际的和潜在的后果进行彻底的分析，把注意力集中在后遗的安全问题上。为了维持电站安全和避免类似故障重发，纠正行动和预防性行动的研究不仅要考虑根本原因，还要考虑潜在后果。这需要研究如何保持防线的有效性。必须强调，事件的报告必须诚实、客观、全面。收集信息的目的是为了使用。涉及事件的人员或班组，应当参与事件分桥，参与提出纠正措施和预防措施。学习能力学习能力 把核电站建设成“学习型组织”，安全管理就会更加主动。这类组织的特征就是该组织乐意去寻求国际交流机会，从他人处学习有用的经验。学习能力是电站改进能力的核心。强化安全培训强化安全培训 应当用系统化培训方法对员工进行培训，提高员工的安全
31、意识和技能。注重员工对安全的贡献注重员工对安全的贡献 提醒员工认识到安全也是涉及员工个人安全的事务，员工可以在安全方面为自己、他人和公司作出积极贡献，可以极大地调动员工参与安全改进活动。承包商的积极参与承包商的积极参与 电站在运行、维修过程中，有的工作要承包商参加，因此，承包商应该能够参与电站质量和安全的提高。必须强调的是，承包商必须知道他们所做的工作的质量和安全标准。在安全文化方面，承包商应该受到与电站人员同样的重视和培训。与公众的信息交流与公众的信息交流 定期向公众和新闻媒介通报核电站安全生产情况和环保业绩，有计划地接待记者和公众到核电站参观，不但有助于公众对核电的理解与支持，维持核电公开
32、透明的形象，也有助于在内部影响员工的安全态度，使他们自觉感受到自身的安全责任，形成做好安全工作的愿望。安全评估安全评估 定期的安全评估既是核电站加强安全管理、发现改进余地的方法，也是员工参与安全管理的手段。安全业绩指标安全业绩指标 应当设置一套安全指标，特别是积极的安全指标，作为一种引擎来认同员工通过思考、承诺或行动而对安全所作的贡献。认同已经取得的成绩、本身是一个强大的推动力，它能有力地推动持续的改进。与核安全监管部门建立良好的互动关系与核安全监管部门建立良好的互动关系 除正常的监管外，核安全监管部门还可以在推动安全文化建设、协助营运者发现改进余地、加强与有关方面沟通等方面，发挥优势作用。8
33、.6.4 大亚湾核电站推行核安全文化的实践大亚湾核电站推行核安全文化的实践 大亚湾核电站推行核安全文化的工作始于1991年，它经过了学习宣讲、完善体系与程序、以经验反馈为主学习宣讲、完善体系与程序、以经验反馈为主的自我教育、以班组风险分析与风险预防为主的自我改的自我教育、以班组风险分析与风险预防为主的自我改进进等几个阶段。推进班组安全文化建设方面，推出了“明星自检”制度，提倡“三老四严”作风，坚持透明度，不搞惩办主义。经理部制定了核安全文化建设计划，定期跟踪，同时充分利用各种宣传手段，包括各种小报，对员工干部进行教育，重在人的思想转变。前期工作中的经验除抓准主攻方向外，还要齐抓共管齐抓共管，把
34、安全文化建设作为两个文明建设的一个有机组成部分。把它与建立现代企业管理制度相结合。安全文化的口号与要求应民族化，本土化，但要求不能降低。在经历了几年的运作以后，班组安全文化建设方面，针对人员的特点和反复发生的人因差错，经理层就核安全文化贯彻中的规律性问题，提出了“两反两反(反不良工作反不良工作习惯，反习惯性违章习惯，反习惯性违章)”的口号要求，这一要求针对的正是个人安全素养中“严谨的工作作风”问题。经理层的安全文化建设有着双重任务，它既改变经理们的思想方法、在经理层落实安全要求、为员工作出示范，又向员工传达安全要求，检查落实情况。要求经理们必须培养演讲与写作能力，做一个真正有力的鼓动家。经理有
35、计划的管理巡视，是发现问题以及与员工在现场沟通的好方式，也是经理层推动安全文化的基本功。8.6.5 8.6.5 核安全文化评价方法核安全文化评价方法自评估过程自评估过程 电站应该使用自评估过程作为“反馈回路”，维持和发展他们管理安全的能力。自评估过程是用电站内部关键性能指标的参照值和与其他电站的性能比较来评估电站本身的安全业绩。整体安全评价整体安全评价 一些安全问题需要多学科一起研究处理，要有不同的专家和专业小组参加。实质上这不是一项一项地做，而是以整体的方式来做的。安全文化发展的进展评价安全文化发展的进展评价 安全文化本身还没有一套综合指标来形象化地度量，因为文化的性质是多元化的，在文化上的
36、变化是潜移默化的过程。为了表征这种文化上的变化，一个可用的办法是观察比较有关安全文化的若干基本方面，而不去试图设计综合指标。基本方面包括可观察到的行为、自觉的态度和认同或信仰。三个度量：三个度量：行为的度量、态度的度量、认同和信仰的度行为的度量、态度的度量、认同和信仰的度量量 安全文化总的评价：安全文化总的评价：从行为观察，态度或信仰调查所积累的信息能够给出安全文化是否在发展中的有价值的指示。信息也可以用于确认与安全相关的具体的管理行动的有效性。这又是成熟的安全文化的比较有形的证据，也就是持续进步的安全表现。通过适当的培训和既有的资源调度可以达到持续进步的安全文化。指标是持续改进的安全文化的有
37、形表现。指标是持续改进的安全文化的有形表现。8.6.6 安全文化与企业文化 核安全文化要求的落实离不开员工的高度责任感，离不开员工的工作动力，也就是通常所说的人的积极性。这要靠推进企业文化来解决，靠企业文化提供保证。要搞好核安全文化建设，必须抓企业文化建设。作为核电企业，其企业文化的核心就是安全文化。核安全文化对人的素质特别是对精神、理想、信念方面提出了要求，而这也正是企业文化建设和精神文明建设的要求。他们之间是互促互动的关系。企业文化建设的核心也是人，是造就一代又一代具有奉献核电精神的四有新人。这一点与核安全文化的宗旨是一致的。下面让我们进入下一节下面让我们进入下一节8.7.78.7.7操纵
38、人员操纵人员执照执照8.7.48.7.4异常事件异常事件报告及重报告及重大活动通大活动通告告8.7.28.7.2运行许可运行许可证及持证及持照照条件条件管管理理8.7.68.7.6安全相关安全相关物项的改物项的改造、修改造、修改8.7.1 8.7.1 与国家监与国家监督督管管理部理部门的接口门的接口 8.7.58.7.5特许申请特许申请8.7.38.7.3核电站报告制度核电站报告制度8.7 8.7 运行期间的执照申请活动运行期间的执照申请活动8.7.88.7.8国家监督国家监督管理机构管理机构要求的管要求的管理理8.7.1 8.7.1 与国家监督曾理部门的接口与国家监督曾理部门的接口 对民用核
39、设施行使监督的国家政府部门有国家核安国家核安全局全局和国家环境保护局国家环境保护局，它们分别对核设施的核安全和环境保护实施独立的监督管理。核安全局在地区设有监督站，负责日常的现场检查监督工作，环保方面的监督实行国家和省两级管理。核电站营运单位对电站的安全、该材料的安全、了作人员和公众及环境的安全承担全面责任。核电站主动接受管理机构的监督检查，以保障核电站的安全运行，并建立执照申请部门，统一对口上级监督部门。书关的信息传递一般以信件或传真方式，同时也安排有定期(每周一次)与地区监督站的现场对话。8.7.2 8.7.2 运行许可证及持路条件瞥理运行许可证及持路条件瞥理 核电站运行许可证批准核电站正
40、式运行，许可核电站在遵守运行许可证规定的条件下长期运行。按规定，营运单位从核电站首次达到满功率之日起，经12个月的试运行，必须向国家核安全局提交运行许可证申请书并附送相应的附件：修订的最终安全分析报告、运行质量保证大纲、修订的厂内应急计划、调试总结报告、机组试运行总结报告。公司还组织编制核电站环境影响报告书(试运行阶段)并呈送给国家环境保护局，作为运行许可证批准的条件之一。在颁发核电站运行许可证的批准书中，国家核安全局规定在颁发核电站运行许可证的批准书中，国家核安全局规定下述许可证条件：下述许可证条件：（了解一下即可）遵守国家有关法律、法规和技术标准，保证核电站安全运行；接受国家核安全局的核安
41、全监督；及时、如实地向国家核安全局报告核电站安全状况。对核电站的安全和核材料、工作人员、公众及环境的安全承担全面责任。遵守和履行许可证申请附件中的承诺。若改变这些承诺，须事先提出申请并论证，经国家核安全局审查批酸后方可实施。定期分析和评价核电站的安全状态，并报告国家核安全局。定期对“最终安全分析报告”“质量保证大纲”“应急计划”进行修订。严格遵守这些许可证条件并将其列入生产质量管理程序中，严格遵守这些许可证条件并将其列入生产质量管理程序中，对遵守情况的管理责任，也由执照申请部门负责。对遵守情况的管理责任，也由执照申请部门负责。8.7.3 8.7.3 核电站报告制度核电站报告制度 核电站对国家监
42、督管理机构实行透明的开放政策，向其提供进行监督管理的必要信息，并依此提高公众对核电安全的信任感。大亚湾核电站按照核安全法规“核电厂营运学位报告制度”和环保法规的要求，在电站运行期间向国家监督管理机构提交下列各类报告。定期报告定期报告 包括运行日报、运行月度报告、流出物运行日报、运行月度报告、流出物和环境监测月度报告、非放射性废液排放报告、核电站和环境监测月度报告、非放射性废液排放报告、核电站年度报告、流出物和环境监测年度报告、应急准备年度年度报告、流出物和环境监测年度报告、应急准备年度报告、季度安全分析报告报告、季度安全分析报告等内容。应急准备年度报告：应急准备年度报告：该报告总结上年度核电站
43、应急准备工作实施情况和规划当年的应急准备活动，应于每年的第一季度内提交给有关部门。季度安全分析报告：它评述了核电站的安全状况，季度安全分析报告：它评述了核电站的安全状况，运行事件，安全重要设备可用性，三道屏障完整性，安运行事件，安全重要设备可用性，三道屏障完整性，安全趋势分析。全趋势分析。不定期报告不定期报告 包括重要活动通告、应急事故评价报告、重要活动通告、应急事故评价报告、应急演习总结报告应急演习总结报告等。其中，应急事故评价报告的内容至少应包括：事故的始发和演变过程；事故工况下，放射性物质的释放方式，排故的核京及数量；应急措施和应急防护措施；后果评价，发布应急状态的级别；经济损失；经验反
44、馈和防止事故再度发生的措施。另外，核电站在每次电站综合演刁和联合演习结束后一个月内，向有关部门提交应急演习总结报告。换料大修专题报告换料大修专题报告 在首次换料大修前二个月提交核电站换料大纲。若大纲内容有修改停堆前二个月提交复审。换料大修报告在停堆前二个月提交。内容至少包括：大修组织与行政管理；换料计划；在役检查；定期试验；安全重要的维修活动及性能再确认试验；换料设备的检查试验；燃料检查；一回路压力边界水压试验；启动物理试验；机组启动和升功率试验等。换料大修报告如有修改，在停堆前二星期提交修改的报告。换料安全分析报告在换料开始前二个月提交给国家核安全当局审查。之后还有再启动报告、换料大修总结报
45、告再启动报告、换料大修总结报告等。其中再启动报告在换料大修后，机组重新启动前一周，向国家核安全局提交；换料大修总结报告在换料大修工作结束后4个月向国家核安全局提交。此外，核电站还按国家核安全局的要求，提交与安全有关的特定报告，如不符合项报告不符合项报告等。国家核安全局对大修活动的监督包括参加各种会议，如换料大修报告审查会，在役检查报告审查会，大修后临界前检查会议和满功率后会议。所有这些活动统一由执照申请部门安排接口。8.7.4 8.7.4 异常事件报告及重大活动通告异常事件报告及重大活动通告 异常事件报告是指核电站运行事件报告和应急事故报告，它们是报告制度的组成部分。核安全法规规定，在核电站运
46、行期间电站营运单位应及时向国家核安全局报告，核电站运行事故分三个阶段：口头通告、书面通告和事件报告。为了及早与核安全监管部门沟通，电站把一些认为重大的事项主动向上通报要是一些重大安全相关改造或变更的前期工作，现场重大活动或动向。8.7.5 8.7.5 特许申请特许申请 核电站技术规范规定了电站正常运行期间必须遵守的技术准则，在某些情况下，出现不能满足技术规范或偏离技术规范的情况，或因特定的试验或维修活动需要某些核安全设备人为不可用。在保证和有利于核安全的基本条件下，核电站应向国家核安全局提出技术规范的特许申请。特许申请的内容至少皮包括：与本特许相关的技术规范的规定；机组状态；涉及的系统和设备；
47、起因及论证；安全措施；特许适用的期限等等。特许申请由核安全处在相关处支持下推备，经核电站经理审核批准并以公函形式发送国家核安全局审批。8.7.6 8.7.6 安全相关物项的改造、修改安全相关物项的改造、修改 核电站根据运行经验的积累、技术的发展及核安全管理要求的不断提高，对核电站的某些限值和物项进行审查和修改，以改善电站安全性相可靠性，使核电站既安全运行又有高的利用因子。修改项目分为安全重要修改和一般修改。安全重要修改是指那些影响到颁发运行许可证依据的安全重要构筑物、系统和部件的修改；运行限值和条件的修改；原先由国家核安全部门批准的程序和其他文件的修改。对安全重要的修改，核电站必须向国家核安全
48、局提交修改申请，并提交修改论证材料。经国家核安全局审查批难后，核电站方可实施此类修改。修改项目实施完成后一个月内，核电站应向国家核安全局提交安全重要修改项目的评价报告。8.7.7 8.7.7 操纵人员执照操纵人员执照 核电站操纵人员是直接操纵或指导他人操纵核电站控制系统核电站操纵人员是直接操纵或指导他人操纵核电站控制系统的人员，他们的活动对核电站的安全性、可靠性和经济性有直接的人员，他们的活动对核电站的安全性、可靠性和经济性有直接影响。操纵人员的选聘、培训、资格认证和授权是核电站管理、影响。操纵人员的选聘、培训、资格认证和授权是核电站管理、培训中十分重要的核心工作之一。培训中十分重要的核心工作
49、之一。世界核电国家，根据各国的核安全管理体系、文化背景、工业基础等，规定了基本相同的培训要求，但有不尽相同的资格认证方法。有的国家规定操纵人员由所在核电站给与资格认证和授权后即可上岗工作，有的国家规定操纵人员需经考核后由核安全管理部门颁发操纵人员的热执照方可上岗。对个别技术岗位的人员需持核安全管理部门颁发的冷执照，有的国家规定只需核电站的个别高层运行技术人员参加核安全管理部门组织的统一考试并获得执照。我国目前对操纵人员执我国目前对操纵人员执照的管理体制是：国家核安全局规定操纵人员的基本条件；核电照的管理体制是：国家核安全局规定操纵人员的基本条件；核电站营运单位负责选聘、培训、组织取照考试、资格
50、初审及推荐；站营运单位负责选聘、培训、组织取照考试、资格初审及推荐；核电站主管部门负责制定考核标准和资格审定；国家核安全局监核电站主管部门负责制定考核标准和资格审定；国家核安全局监督、核准并颁发相应的执照。督、核准并颁发相应的执照。8.7.8 8.7.8 国家监督管理机构要求的管理国家监督管理机构要求的管理 国家监督管理机构依照我国的法律、核安全和环保法规对核电站行使独立的核安全、废物排放、环境保护和辐射防护等方面的审评和监督检查。核电站营运单位严格遵守和执行核安全和环保法规的各项规定，并在核电站的管理政策和目标及在向监督机构呈送的审评文件和申请资料给予明确承诺。国家监督管理机构国家监督管理机