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1、民航安全设备的发展与管理民航安全设备的发展与管理 随着中国经济的快速增长，民航业取得了长足的进随着中国经济的快速增长，民航业取得了长足的进步步中国已成为全球第二大航空市场。从中国已成为全球第二大航空市场。从19791979年至年至20102010年年航空客运人数从航空客运人数从231231万人次增长到万人次增长到2.3 2.3 亿人亿人次次年均增长年均增长16%16%航空货运由航空货运由6.4 6.4 万吨公里增长到万吨公里增长到445.5 445.5 万吨公里万吨公里年均增长年均增长14.7%14.7%远高于同期国际经远高于同期国际经济增长的平均水平。到济增长的平均水平。到2020 2020
2、 年年旅客运输量将达到旅客运输量将达到7 7 亿人次亿人次到到2030 2030 年年旅客运输量估计将达到旅客运输量估计将达到1515亿亿人次。目前中国的空管系统在一些繁忙航路上已经接近人次。目前中国的空管系统在一些繁忙航路上已经接近饱和状态饱和状态任何一点小的干扰任何一点小的干扰比如恶劣天气、突比如恶劣天气、突发事件等发事件等都会造成大面积的航班延误和非常恶劣的都会造成大面积的航班延误和非常恶劣的后果后果航空安全已经成为影响国家政治的稳定、经济航空安全已经成为影响国家政治的稳定、经济的发展和国民生命安全的重要因素之一。在航班流量不的发展和国民生命安全的重要因素之一。在航班流量不断创新高、空域
3、资源复杂的情况下断创新高、空域资源复杂的情况下民航空管管制部民航空管管制部门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限门对通信、导航、监视设备的要求也越来越高。在有限资源的情况下，如何进一步加强民航设备安全管理资源的情况下，如何进一步加强民航设备安全管理？伴随着中国民航事业的发展伴随着中国民航事业的发展设备保障部门已经从原来的一穷设备保障部门已经从原来的一穷二白已经发展到了拥有上百亿设备资产二白已经发展到了拥有上百亿设备资产估算估算、八千多设备保障、八千多设备保障从业人员的设备保障体系。随之而来的民航空管设备安全管理问题也从业人员的设备保障体系。随之而来的民航空管设备安全管理问题也日渐突出
4、日渐突出它直接关系到飞行安全的保障。因此我们需要对我国民它直接关系到飞行安全的保障。因此我们需要对我国民航设备安全管理现状进行科学的研究和分析航设备安全管理现状进行科学的研究和分析减少系统差错和人为减少系统差错和人为差错差错建立合理的民航空管设备安全管理体系建立合理的民航空管设备安全管理体系提高设备的安全提高设备的安全保障水平。保障水平。l l 目前民航设备安全运行中有几个问题尚需我们思考目前民航设备安全运行中有几个问题尚需我们思考第一第一设备管理的规章制度相对落后设备管理的规章制度相对落后从上世纪九十年代初开始从上世纪九十年代初开始民航民航运输发展平均都是以两位数的增长率运输发展平均都是以两
5、位数的增长率设备种类和数量也是呈翻番设备种类和数量也是呈翻番上涨的趋势上涨的趋势而随着电子技术、通信技术、软件水平的快速发展而随着电子技术、通信技术、软件水平的快速发展一些新型设备管理缺乏管理的细则一些新型设备管理缺乏管理的细则而另外一些设备管理规定而另外一些设备管理规定又没有适时更新又没有适时更新第二第二设备设施方面设备设施方面由于历史原因由于历史原因基基础设施欠帐依然比较严重础设施欠帐依然比较严重备件严重缺乏备件严重缺乏设备关键技术仍然掌设备关键技术仍然掌握在外国公司手中握在外国公司手中部分设备陈旧老化超龄服役部分设备陈旧老化超龄服役这些都是是潜这些都是是潜在的危险因素在的危险因素第三第三
6、民航空管设备管理人员急要进一步加强管民航空管设备管理人员急要进一步加强管理理现有空管设备从业人员具有年轻人占有比例大、知识层次高的现有空管设备从业人员具有年轻人占有比例大、知识层次高的特点特点如何增强员工的积极奉献、爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、如何增强员工的积极奉献、爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、刻苦钻研和团队合作的精神刻苦钻研和团队合作的精神具有重要意义具有重要意义第四、民航空管应第四、民航空管应对大的灾害和突发事件的能力非常有限对大的灾害和突发事件的能力非常有限对应急救援的投入还需要对应急救援的投入还需要进一步加强进一步加强急需更为完善的应急机制急需更为完善的应急机制第五、来自民航系统以
7、第五、来自民航系统以外的非设备因素对设备安全管理的影响越来越严重外的非设备因素对设备安全管理的影响越来越严重由于地方经济由于地方经济的发展和农村城镇化改造的发展和农村城镇化改造我们的一些导航台的周边环境恶化造成我们的一些导航台的周边环境恶化造成导航设备不能正常使用的现象普遍存在。民航专用无线电频率被严重导航设备不能正常使用的现象普遍存在。民航专用无线电频率被严重干扰的情况也异常突出干扰的情况也异常突出。l l要解决以上的这些问题要解决以上的这些问题需要建立完善的民航空管设备安全管理体需要建立完善的民航空管设备安全管理体系。而民航设备安全管理体系建立是一个综合性的系统工程系。而民航设备安全管理体
8、系建立是一个综合性的系统工程其认其认为其主要包括为其主要包括民航空管设备安全的相关法律法规制度建设、设备民航空管设备安全的相关法律法规制度建设、设备设施配臵、人员管理、外部关系协调等几个方面设施配臵、人员管理、外部关系协调等几个方面l l 一、健全和完善法律、规章制度一、健全和完善法律、规章制度为民航空管设备安全管理提为民航空管设备安全管理提供有力保障供有力保障 管理整个中国民航行业的相关的法律是管理整个中国民航行业的相关的法律是19951995年颁布、年颁布、19961996年年3 3月月1 1日正式实施的日正式实施的中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法。该法律中。该法律中涉及到
9、空管的设备安全管理体系内容包括涉及到空管的设备安全管理体系内容包括航空人员和飞行保障相航空人员和飞行保障相关内容。管理空管系统的规章制度在民航局空管办在关内容。管理空管系统的规章制度在民航局空管办在20112011年年6 6月月1010日日下发了下发了关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知录的通知进一步明确了。其中公布了与民航空管设备安全管理相关进一步明确了。其中公布了与民航空管设备安全管理相关规章制度、规范性文件、咨询通告、信息通告、工作手册、行业标准规章制度、规范性文件、咨询通告、信息通告、工作手册、行业标准共五十二
10、个。详见共五十二个。详见附件一、附件一、关于公布全行业适用现行有效空管规关于公布全行业适用现行有效空管规章、规范性文件标准目录的通知章、规范性文件标准目录的通知内包含民航空管设备相关业务的规内包含民航空管设备相关业务的规章制度目录。章制度目录。这些法律、法规、范性文件构建了民航空管设备安全这些法律、法规、范性文件构建了民航空管设备安全管理体系基础。但是仍然存在部分民航规章与国际标准不一致、规章管理体系基础。但是仍然存在部分民航规章与国际标准不一致、规章体系不完善、规章不严谨、操作性不够、规章不能及时修订等方面的体系不完善、规章不严谨、操作性不够、规章不能及时修订等方面的问题。其中问题。其中部分
11、规定已经明显不符合实际情况要求部分规定已经明显不符合实际情况要求部分规章部分规章的细节缺乏可操作性的细节缺乏可操作性由于我们规章的研究、制定、修订、发布体由于我们规章的研究、制定、修订、发布体系比较离散系比较离散不同部门、不同层级的机关对规章的理解和管理思路不同部门、不同层级的机关对规章的理解和管理思路不尽相同不尽相同制定的部分规章之间互相矛盾的现象时有出现制定的部分规章之间互相矛盾的现象时有出现不同不同部门针对同一事物的不同文件部门针对同一事物的不同文件要求不一要求不一使基层具体使基层具体w w执行部执行部门和人员无所适从门和人员无所适从。l l 随着民航技术装备、技术手段、运行模式的不断进
12、步随着民航技术装备、技术手段、运行模式的不断进步必然有必然有新的技术标准形成新的技术标准形成规章制度也必须随之变革规章制度也必须随之变革适应科学发展需适应科学发展需要要反映客观实际反映客观实际从而更大地释放生产力从而更大地释放生产力促进生产效率的促进生产效率的提高和科学技术的进步。提高和科学技术的进步。通过加强与国际、国内民航机构的交流通过加强与国际、国内民航机构的交流建立民航法律、法规、规章和规范性文件的反馈意见的收集、分析系建立民航法律、法规、规章和规范性文件的反馈意见的收集、分析系统统建立中国民航法律、法规、规章和规范性文件资料研究管理部建立中国民航法律、法规、规章和规范性文件资料研究管
13、理部门门进行规章体系研究进行规章体系研究梳理目前的规章制度梳理目前的规章制度理顺关系理顺关系废除修改过时的条目废除修改过时的条目增加适应时代发展需求的新条目增加适应时代发展需求的新条目同时注同时注重整体配套要保证规章制度的完整性和统一性重整体配套要保证规章制度的完整性和统一性做到横向到边做到横向到边纵向到底纵向到底不留死角不留死角形成完整的体系。这样民航的法律法规、形成完整的体系。这样民航的法律法规、规章制度系统将有可能更加趋于合理规章制度系统将有可能更加趋于合理必然会更好对民航设备安全必然会更好对民航设备安全管理提供有力的支持。管理提供有力的支持。二、科学管理设备设施二、科学管理设备设施为民
14、航空管设备为民航空管设备安全管理提供有效保障安全管理提供有效保障 目前目前中国民航空管设备主要包含种类有中国民航空管设备主要包含种类有通信、导航、监视三大类设备。民航空管设备是是民航生产、科通信、导航、监视三大类设备。民航空管设备是是民航生产、科研的重要物资基础。而设备管理部门的任务就根据有关法律规定研的重要物资基础。而设备管理部门的任务就根据有关法律规定贯彻执行国家有关方针、政策贯彻执行国家有关方针、政策通过技术、经济和组织措施通过技术、经济和组织措施对对设备进行综合管理设备进行综合管理做到全面规划、合理配臵、择优选购、正常使做到全面规划、合理配臵、择优选购、正常使用、精心维护、安全运行、科
15、学检修、适时改造和更新用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新使设备经使设备经常处于良好的技术状态常处于良好的技术状态为发展民航运输生产为发展民航运输生产提高经济效益、提高经济效益、l l提供有效的管制设备服务、保障飞行安全做好物质准备。提供有效的管制设备服务、保障飞行安全做好物质准备。l l 民航局领导曾指出民航局领导曾指出设备管理要贯彻执行设备管理要贯彻执行 依靠技术进步依靠技术进步促促进生产发展和预防为主进生产发展和预防为主 的方针。坚持设计、制造与使用相结合的方针。坚持设计、制造与使用相结合专业管理与群众管理相结合专业管理与群众管理相结合技术管理与经济管理相结合的原则。技术管理
16、与经济管理相结合的原则。设备管理部门应负责设备管理部门应负责或参与或参与设备的规划、选型、购臵设备的规划、选型、购臵设计、设计、制造制造、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至报废的全过程实行综合管理。避免使用与规划、购臵脱节。报废的全过程实行综合管理。避免使用与规划、购臵脱节。设备的优设备的优化配臵、加速国产化进程、严格按要求进行设备的更新换代、推进新化配臵、加速国产化进程、严格按要求进行设备的更新换代、推进新技术在民航系统的应用都是科学的民航设备安全管理的重要组成方面。技术在民航系统的应用都是科学的民航设备安全管理的重要组成方
17、面。l l 1-1-认真切实把握空管设备配臵原则认真切实把握空管设备配臵原则 在京广航路建设时期在京广航路建设时期民民航局领导就曾经指出航局领导就曾经指出对主要空管设备要实现对主要空管设备要实现“一主、二备、三应一主、二备、三应急急”的配臵。目前的配臵。目前民航空管设备基本就是按照这个方式实施冗余民航空管设备基本就是按照这个方式实施冗余配臵配臵取得了良好的效果取得了良好的效果使整个系统的设备保障水平提高了一使整个系统的设备保障水平提高了一个层次。因汶川地震、玉树地震、日本海啸等大规模的自然灾害密集个层次。因汶川地震、玉树地震、日本海啸等大规模的自然灾害密集发生发生部分重要空管部门增加了部分重要
18、空管部门增加了“四机动四机动”的配臵原则。的配臵原则。“异地备异地备份份”的原则也逐步在重要系统推行。的原则也逐步在重要系统推行。由于空管设备系统具备资源配臵由于空管设备系统具备资源配臵多、设备科技含量高、设备资金投入大、设备更新换代快等特点多、设备科技含量高、设备资金投入大、设备更新换代快等特点因此要我们树立起符合科学发展观要求的设备配臵理念因此要我们树立起符合科学发展观要求的设备配臵理念根据空管根据空管设备保障实际设备保障实际优化结构、突出重点、合理配臵资源。根据现有空优化结构、突出重点、合理配臵资源。根据现有空管设备的状况管设备的状况认真分析查找构成设备备份、应急系统存在的不足认真分析查
19、找构成设备备份、应急系统存在的不足最大限度地弥补系统漏洞最大限度地弥补系统漏洞真正实现真正实现“一主、二备、三应急一主、二备、三应急”的功效。的功效。主、备、应急三个系统主、备、应急三个系统还应该严格把握物理隔离概念还应该严格把握物理隔离概念避免存在公共部分避免存在公共部分形成瓶颈。如有公共部分形成瓶颈。如有公共部分一旦发生问一旦发生问题将导致主、备、应急手段全部失效题将导致主、备、应急手段全部失效造成严重的不安全后果。造成严重的不安全后果。民民航空管设备安全体系建设中航空管设备安全体系建设中设备的主、备、应急配臵原则非常重设备的主、备、应急配臵原则非常重要要不可不可“重主用、轻备用、忽视应急
20、重主用、轻备用、忽视应急”。主备配臵应该严格实现。主备配臵应该严格实现1 11 1应急配臵应该满足运行的基本需求。应急配臵应该满足运行的基本需求。牵涉到直接使用单位的备牵涉到直接使用单位的备用和应急设备用和应急设备应该考虑使用者的使用习惯应该考虑使用者的使用习惯实现无差异实现无差异l l操作。起用备用和应急设备的情况基本属于非正常情况操作。起用备用和应急设备的情况基本属于非正常情况如果在紧如果在紧张情况下还需要适应设备使用流程张情况下还需要适应设备使用流程将在很大程度上削弱备用和应将在很大程度上削弱备用和应急设备的作用。急设备的作用。l l 2 2、积极稳步推进空管设备国产化进程、积极稳步推进
21、空管设备国产化进程 由于民航空管行业的特殊由于民航空管行业的特殊性性空管系统对所用设备的精度和稳定度的高标准、严要求是保障空管系统对所用设备的精度和稳定度的高标准、严要求是保障空中交通安全的基础空中交通安全的基础但由于历史原因但由于历史原因我国国内空管设备生产我国国内空管设备生产技术起步较晚技术起步较晚所以目前空管系统使用的主要成套设备都是从国外所以目前空管系统使用的主要成套设备都是从国外引进的。目前所使用的设备以国外军工企业生产的设备居多引进的。目前所使用的设备以国外军工企业生产的设备居多其中其中包括美国雷神、法国泰雷斯、意大利阿莱尼亚等等。包括美国雷神、法国泰雷斯、意大利阿莱尼亚等等。l
22、l基于国家安全考虑基于国家安全考虑20062006年年2 2月国务院发布的月国务院发布的国家中长期科学和国家中长期科学和技术发展规划纲要技术发展规划纲要2006-20202006-2020年年“新一代空中交通管理系统新一代空中交通管理系统”确定为优先主题。确定为优先主题。20082008年全国民航空管工作会议提出年全国民航空管工作会议提出“大力推进雷达、大力推进雷达、自动化等关键设备的国产化建设自动化等关键设备的国产化建设”。20102010年国家民航局提出加快空管年国家民航局提出加快空管设备国产化的进程。民航局空管局设备国产化的进程。民航局空管局20062006年和中国电子集团第十四所、年和
23、中国电子集团第十四所、二十八所和三十八所签订合同二十八所和三十八所签订合同在广汉机场和长春机场部署国产一、在广汉机场和长春机场部署国产一、二次雷达及自动化系统二次雷达及自动化系统三十八所一次雷达三十八所一次雷达20072007年部署在长春龙嘉年部署在长春龙嘉机场机场20092009年开放使用。期间年开放使用。期间国产一次雷达获得了民航的认可国产一次雷达获得了民航的认可可实现进口替代。民航二所自行研发的可实现进口替代。民航二所自行研发的“航管综合业务管理系统航管综合业务管理系统”、“雷达引雷达引l l接及接及atcatc显示系统显示系统”、“航站情报自动广播系统航站情报自动广播系统”、“空中交通
24、管制自空中交通管制自动化系统动化系统”、“一级航行通告系统一级航行通告系统”、“航线资料及图形处理系统航线资料及图形处理系统”、“智能电报接口智能电报接口”、“雷达接口设备雷达接口设备”、“仪表着陆检测与报警系统仪表着陆检测与报警系统”、“地空甚高频遥控系统地空甚高频遥控系统”都已经投入运行单位使用。四川大学研都已经投入运行单位使用。四川大学研发的空管自动化系统也已经在多地作为备用或者应急设备投入使用。发的空管自动化系统也已经在多地作为备用或者应急设备投入使用。空管设备国产化已经逐步开启了。更加可喜的是空管设备国产化已经逐步开启了。更加可喜的是我们的部分国产我们的部分国产空管设备还开始走向国际
25、市场了空管设备还开始走向国际市场了例如沈阳空管技术开发有限公司例如沈阳空管技术开发有限公司研发生产的民航国产研发生产的民航国产“数字内话系统数字内话系统”不仅通过了国家质量监督不仅通过了国家质量监督检验总局的检测检验总局的检测获得了国家质检总局颁发的获得了国家质检总局颁发的“3C”3C”认证认证取得取得了国家了国家1010项专利项专利还于日前通过了号称还于日前通过了号称“世界上最严苛世界上最严苛”的标准体的标准体系考验系考验欧盟欧盟“CE”CE”认证。认证。但是我国的空管设备生产起步晚但是我国的空管设备生产起步晚有有着先天的不足着先天的不足空管设备的市场事实上是相对有限空管设备的市场事实上是相
26、对有限外国的空管外国的空管设备生产巨头基本已经控制了绝大部分市场份额。国内的空管设备生设备生产巨头基本已经控制了绝大部分市场份额。国内的空管设备生产企业如果不能得到政府的相关部门资金和政策上的扶持产企业如果不能得到政府的相关部门资金和政策上的扶持在市场在市场经济条件下经济条件下生存将非常困难。个人认为生存将非常困难。个人认为空管设备国产化项目空管设备国产化项目争取政府财政有关科研基金支持争取政府财政有关科研基金支持是一种解决方式是一种解决方式突破现有财突破现有财务管理模式务管理模式引进技术招标模式引进技术招标模式不需要先看到实际产品不需要先看到实际产品可可以帮助企业解决先期研发资金问题以帮助企
27、业解决先期研发资金问题扩大中小型空管设备公司扩大中小型空管设备公司的生存空间的生存空间增加其与国外巨头的竞争能力增加其与国外巨头的竞争能力这是另外一种解决这是另外一种解决方式。方式。l l 民航空管设备国产化提高民航空管设备国产化提高核心技术掌握在我们自己手里才是核心技术掌握在我们自己手里才是空管安全、可靠、高效运行的基础。国产空管设备虽然起步比较晚空管安全、可靠、高效运行的基础。国产空管设备虽然起步比较晚但这也不完全是坏事但这也不完全是坏事国产空管设备可以最大限度地结合国内国产空管设备可以最大限度地结合国内外先进技术和技术标准外先进技术和技术标准在安全性、可靠性方面反而可以做到比进在安全性、
28、可靠性方面反而可以做到比进口设备更胜一筹。通过空管设备国产化口设备更胜一筹。通过空管设备国产化最终实现提高空管运营的最终实现提高空管运营的安全性和效率是完全可行的安全性和效率是完全可行的完全可以给民航空管设备安全管理系完全可以给民航空管设备安全管理系统的建设提供有力的保障。统的建设提供有力的保障。3 3、严格按照规定实施设备的检修、改造、严格按照规定实施设备的检修、改造、更新或者报废。中国民航在上世纪九十年代是一个飞速发展的高峰期更新或者报废。中国民航在上世纪九十年代是一个飞速发展的高峰期目前不少当年投入使用的设备还在做为主用使用。电子设备都是目前不少当年投入使用的设备还在做为主用使用。电子设
29、备都是有一定的使用年限的有一定的使用年限的按照电子设备使用寿命的标准来说按照电子设备使用寿命的标准来说很少很少有超过有超过1515年的。个别单位的重要空管设备使用甚至已经超过年的。个别单位的重要空管设备使用甚至已经超过2222年年属于严重超期服役属于严重超期服役形成较为严重的隐患。形成较为严重的隐患。根据民航局空管局根据民航局空管局民民航空管系统通信导航监视设备使用管理规定航空管系统通信导航监视设备使用管理规定甚高频通信设备、高频甚高频通信设备、高频通信设备、语音通信交换系统、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、通信设备、语音通信交换系统、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无方向性信标、雷达无方
30、向性信标、雷达含含SSRSSR、PSRPSR、SMRSMR、自动化系统、程控交、自动化系统、程控交换机和记录仪使用年限不少于换机和记录仪使用年限不少于1515年年应在投入使用第应在投入使用第1313年启动更新年启动更新改造项目。数据通信网的硬件设备使用年限不少于改造项目。数据通信网的硬件设备使用年限不少于1010年年应该在投应该在投入第入第7 7年启动更新改造项目。管理规定年启动更新改造项目。管理规定甚高频通信设备、高频通信甚高频通信设备、高频通信设备、语音通信交换系统、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无设备、语音通信交换系统、仪表着陆系统、全向信标、测距设备、无方向性信标、雷达方向性信标、
31、雷达含含SSRSSR、l lPSRPSR、SMRSMR、自动化系统、程控交换机和记录仪使用年限不少于、自动化系统、程控交换机和记录仪使用年限不少于1515年年应在投入使用第应在投入使用第1313年启动更新改造项目。数据通信网的硬件设年启动更新改造项目。数据通信网的硬件设备使用年限不少于备使用年限不少于1010年年应该在投入第应该在投入第7 7年启动更新改造项目。卫年启动更新改造项目。卫星网的基带硬件设备使用年限不少于星网的基带硬件设备使用年限不少于1515年年应该在投入第应该在投入第1212年启动年启动更新改造项目。室外单元设备使用年限不少于更新改造项目。室外单元设备使用年限不少于1212年年
32、应该在投入第应该在投入第9 9年启动更新改造项目。自动转报系统设备的使用年限不少于年启动更新改造项目。自动转报系统设备的使用年限不少于1010年年应该在投入第应该在投入第8 8年启动更新改造项目。自动化系统可根据硬件设年启动更新改造项目。自动化系统可根据硬件设备市场变化及备件存储情况备市场变化及备件存储情况每六至八年对系统硬件进行。以自动每六至八年对系统硬件进行。以自动化设备为例化设备为例目前部分地区仍然将目前部分地区仍然将19991999年的年的SUN ultra60SUN ultra60服务器作服务器作为主用设备为主用设备该设备虽然稳定性高该设备虽然稳定性高故障率低故障率低但其主频处理但其
33、主频处理速度、内存容量、硬盘空间、速度、内存容量、硬盘空间、SWAPSWAP分区大小均难以适应如今航班流分区大小均难以适应如今航班流量快速增长所带来的大量高速访问请求。量快速增长所带来的大量高速访问请求。目前由于资金紧张、设备产目前由于资金紧张、设备产权不明晰以及项目上报、审批程序复杂权不明晰以及项目上报、审批程序复杂管理部门权责不明确管理部门权责不明确上报审批周期过长等原因上报审批周期过长等原因造成部分设备检修、改造、更新或者报造成部分设备检修、改造、更新或者报废工作不能及时开展。废工作不能及时开展。设备安全保障设备安全保障从一定程度上来讲从一定程度上来讲离不离不开强大的资金保障。设备检修、
34、改造、更新都需要大量的资金支持。开强大的资金保障。设备检修、改造、更新都需要大量的资金支持。但是但是如果用一些老态尽显的设备来支撑飞速发展的民航运输如果用一些老态尽显的设备来支撑飞速发展的民航运输相当于用枯树来支撑房屋。一旦这棵枯树无法承载压力相当于用枯树来支撑房屋。一旦这棵枯树无法承载压力随时可能随时可能造成房屋的垮塌。造成房屋的垮塌。尽快理顺空管设备检修、尽快理顺空管设备检修、l l改造、更新或者报废项目上报的标准和流程改造、更新或者报废项目上报的标准和流程简化审批环节和审批简化审批环节和审批手续手续加速民航空管设备的更新换代加速民航空管设备的更新换代是民航空管设备安全的重是民航空管设备安
35、全的重要保障要保障l l 4 4、加快推进空管新技术应用、加快推进空管新技术应用 新技术应用在民航空管设备安全管新技术应用在民航空管设备安全管理体系中也占有较重要的位臵。在电子和计算机飞速发展的今天理体系中也占有较重要的位臵。在电子和计算机飞速发展的今天根据摩尔定律根据摩尔定律集成电路集成电路ICIC上可容纳的晶体管数目上可容纳的晶体管数目约每约每隔隔2424个月个月19751975年摩尔将年摩尔将2424个月更改为个月更改为1818个月个月便会增加一倍便会增加一倍性能也将提升一倍。新技术的应用将给民航空管设备的发展带来性能也将提升一倍。新技术的应用将给民航空管设备的发展带来源源不断的动力。只
36、有在新技术应用上能把握住机会源源不断的动力。只有在新技术应用上能把握住机会符合时代发符合时代发展的需要展的需要才能走在全行业的先头位臵才能走在全行业的先头位臵才能为民航空管设备安才能为民航空管设备安全管理体系提供有力的技术支持。我国民航事业还处在发展阶段全管理体系提供有力的技术支持。我国民航事业还处在发展阶段部分偏远地区空管设施的陈旧部分偏远地区空管设施的陈旧故障和空管技术还相对落后。目前故障和空管技术还相对落后。目前的管制水平和设备技术水平以及几近饱和的航班流量的管制水平和设备技术水平以及几近饱和的航班流量造成整个系造成整个系统很难从容面对突然其来的恶劣天气统很难从容面对突然其来的恶劣天气突
37、发应急事件的发生突发应急事件的发生容容易造成大面积的航班延误。现在几乎每天都会有飞行流量控制易造成大面积的航班延误。现在几乎每天都会有飞行流量控制很很多航班都是晚点到达。要解决这个问题多航班都是晚点到达。要解决这个问题除了要争取空域使用范围除了要争取空域使用范围的扩大外的扩大外空管新技术应用是一个发展趋势。空管新技术的应用空管新技术应用是一个发展趋势。空管新技术的应用离不开空管新技术对应的空管设备的技术更新离不开空管新技术对应的空管设备的技术更新这也是民航空这也是民航空管设备安全管理体系持续建设发展的一个重要基础。管设备安全管理体系持续建设发展的一个重要基础。l l 新空中交通管理系统的开发上
38、新空中交通管理系统的开发上也要看到我们有后发优势。随也要看到我们有后发优势。随着民航运输事业进入快速发展阶段、卫星导航和数据通信以及机载和着民航运输事业进入快速发展阶段、卫星导航和数据通信以及机载和地面系统自动化等带有革命性的新技术的出现地面系统自动化等带有革命性的新技术的出现还有国际民航组织还有国际民航组织未来航行系统概念的提出未来航行系统概念的提出中国民航空管系统为了适应航空运输飞中国民航空管系统为了适应航空运输飞速发展的需要速发展的需要开始了大力推进新技术研究和应用的工作。未来新开始了大力推进新技术研究和应用的工作。未来新一代的空管系统将采用卫星、信息、网络、自动化技术等一代的空管系统将
39、采用卫星、信息、网络、自动化技术等将星基将星基于现行陆基系统集成起来于现行陆基系统集成起来构建地空一体化的通信导航监视系统。构建地空一体化的通信导航监视系统。而这其中最为重要的就是全球卫星导航系统而这其中最为重要的就是全球卫星导航系统GNSSGNSS 和自动相关和自动相关监视监视ADSADS系统。最为重要的是系统。最为重要的是我们拥有自己独立的卫星系我们拥有自己独立的卫星系统统“北斗北斗”可以和可以和“GPS”GPS”以及以及“伽利略伽利略”系统分享自由的天空。系统分享自由的天空。卫星导航系统使航空器摆脱了必须依靠固定的地面导航设施定位的约卫星导航系统使航空器摆脱了必须依靠固定的地面导航设施定
40、位的约束。使用卫星导航技术束。使用卫星导航技术飞机可以自己掌握自身的准确位臵飞机可以自己掌握自身的准确位臵结结合地空数据链通信已经相关监视系统合地空数据链通信已经相关监视系统可以实现飞机与飞机、飞机可以实现飞机与飞机、飞机与地面的相互监视与地面的相互监视在方便管制员掌握飞行动态的同时在方便管制员掌握飞行动态的同时机组也机组也可以对空中交通动态有着明确的认识。可以对空中交通动态有着明确的认识。GNSS GNSS 和和ADS ADS 系统还能很好系统还能很好的克服地理位臵限制的问题的克服地理位臵限制的问题不受地面环境制约。不受地面环境制约。201620162020 2020 年年期间期间中国将在全
41、国范围内建设新一代星基空中交通管理系统中国将在全国范围内建设新一代星基空中交通管理系统在在2020 2020 年以后中国将逐渐形成新一代的空管系统运行体系。年以后中国将逐渐形成新一代的空管系统运行体系。l l三、结合人员结构特点三、结合人员结构特点加强队伍建设加强队伍建设为民航空管设备安全管为民航空管设备安全管理提供持续保障理提供持续保障 l l 再先进的空管设备也离不开高水平职工队伍的操作与维护再先进的空管设备也离不开高水平职工队伍的操作与维护民民航空管设备安全管理体系中航空管设备安全管理体系中人是一个最重要的载体。目前民航空人是一个最重要的载体。目前民航空管设备从业人员是八千多人管设备从业
42、人员是八千多人这是一支综合素质较高的技术队伍。这是一支综合素质较高的技术队伍。由于近几年的航班流量持续高速增长的需要由于近几年的航班流量持续高速增长的需要空管设备保障部门补空管设备保障部门补充了大量新员工充了大量新员工8080后甚至后甚至9090后的员工逐渐成为了我们空管基层技后的员工逐渐成为了我们空管基层技术保障部门的骨干力量。所以空管技术保障人员有年轻化和知识密集术保障部门的骨干力量。所以空管技术保障人员有年轻化和知识密集等特点等特点这是一个新的特色这是一个新的特色也是发展的必然需要。也是发展的必然需要。技术人员是技术人员是民航空管系统的技术基础和重要资源。如何建立挑选优秀人才的机制、民航
43、空管系统的技术基础和重要资源。如何建立挑选优秀人才的机制、如何建立有效的人员管理和激励机制是我们目前需要解决的问题。最如何建立有效的人员管理和激励机制是我们目前需要解决的问题。最终的目的是实现让优秀的人才放到合适的岗位上终的目的是实现让优秀的人才放到合适的岗位上让在岗的技术人让在岗的技术人员能爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、有强烈事业心和团队精神员能爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、有强烈事业心和团队精神成为空管设备安全保障的重要支持力量。成为空管设备安全保障的重要支持力量。20102010年年1212月下旬月下旬在全在全国民航安全工作会议上国民航安全工作会议上李家祥局长对飞行员提出了严把人员准入李
44、家祥局长对飞行员提出了严把人员准入关、养成训练质量关、转型升级关、实践能力关和重点人员关、大力关、养成训练质量关、转型升级关、实践能力关和重点人员关、大力抓好重点关键岗位专业技术人员的资质和能力建设抓好重点关键岗位专业技术人员的资质和能力建设提高安全意识提高安全意识和专业技能和专业技能从根本上提高安全保障能力。笔者认为从根本上提高安全保障能力。笔者认为这个要求这个要求同样也适用于民航空管设备同样也适用于民航空管设备l l保障人员保障人员。在人员引进的方式上在人员引进的方式上管制部门有集中考核管制部门有集中考核再分再分单位挑选的工作机制。这一点单位挑选的工作机制。这一点设备保障部门也可以借鉴。虽
45、然目设备保障部门也可以借鉴。虽然目前设备前设备l l保障部门也是严格按照保障部门也是严格按照“凡进必考凡进必考”的原则的原则严把人员入口关严把人员入口关但是还没有形成完整的体系但是还没有形成完整的体系各单位都是独立操作各单位都是独立操作也没有统一也没有统一的操作办法和流程。为了统一空管技术人员的招聘规范的操作办法和流程。为了统一空管技术人员的招聘规范加强对招加强对招聘的组织、协调及管理聘的组织、协调及管理建立科学、系统的人员培养选拔机制建立科学、系统的人员培养选拔机制系统统一实施招聘不失为一个好方法。系统统一实施招聘不失为一个好方法。我们选拔了合适的员工之后我们选拔了合适的员工之后就要让员工成
46、为人才就要让员工成为人才在空管设备安全保障体系中发挥积极作在空管设备安全保障体系中发挥积极作用用就必须对员工的能力进行发掘培养。就必须对员工的能力进行发掘培养。l l 8080后甚至后甚至9090后的员工逐渐成为了我们空管基层技术保障部门的骨干后的员工逐渐成为了我们空管基层技术保障部门的骨干力量。对于力量。对于8080、9090后这个群体后这个群体曾有人用曾有人用“新人类新人类”、“新新人类新新人类”、“另类另类”来称呼他们来称呼他们认为他们认为他们“过于以自我为中心、心理承过于以自我为中心、心理承受能力差、缺乏吃苦精神和敬业精神等不足受能力差、缺乏吃苦精神和敬业精神等不足”但是他们也整体呈但
47、是他们也整体呈现出现出“学历较高、富有朝气、活力学历较高、富有朝气、活力敢说、敢想、敢干敢说、敢想、敢干知识面知识面宽宽见识较广见识较广思想活跃思想活跃乐于接受新生事物乐于接受新生事物”的明显特征。的明显特征。这个群体是这个群体是“缺点突出缺点突出优点也突出优点也突出”。这个群体也将逐渐成为我。这个群体也将逐渐成为我们空管设备保障事业的主体力量们空管设备保障事业的主体力量我们要采取有针对性的激励机制我们要采取有针对性的激励机制充分调动他们的积极性充分调动他们的积极性让他们能让他们能l l爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、有强烈事业心和团队精神爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、有强烈事业心和团队精神成为
48、成为空管设备安全保障的重要支持力量。空管设备安全保障的重要支持力量。激励方式研究理论里激励方式研究理论里马斯洛马斯洛需要理论认为人类的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现需要理论认为人类的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现5 5个层次个层次并且这并且这5 5个层次不是并列的个层次不是并列的个体的需要是逐层上升个体的需要是逐层上升从低到高排列的。当一种需求得到满足后从低到高排列的。当一种需求得到满足后另一种更高层次的另一种更高层次的需要就会占据主导地位需要就会占据主导地位只有未得到满足的需要才能够影响行为。只有未得到满足的需要才能够影响行为。从激励的角度来看没有一种需要会得到完全满足从
49、激励的角度来看没有一种需要会得到完全满足但只要其得到大但只要其得到大部分地满足部分地满足个体就会转向追求其他方面的需要了。也就是说个体就会转向追求其他方面的需要了。也就是说如果希望激励某人如果希望激励某人就要了解此人目前所处的需要层次就要了解此人目前所处的需要层次然后着然后着重满足这一层次或在此层次之上的需要。从马斯洛的理论重满足这一层次或在此层次之上的需要。从马斯洛的理论我们需我们需要引入差异化的激励方式要引入差异化的激励方式在在8080、9090后的年轻人身上后的年轻人身上差异化需差异化需求更加迫切。求更加迫切。8080后、后、9090后自我意识很强后自我意识很强但集体意识缺乏但集体意识缺
50、乏强强调优胜劣汰、市场调节等自然选择规律调优胜劣汰、市场调节等自然选择规律非常看重对自己的价值认非常看重对自己的价值认同同由于个体差异由于个体差异对自我价值实现有着很大的区别。从马斯洛对自我价值实现有着很大的区别。从马斯洛需要理论我们可以分析出需要理论我们可以分析出对不同层次人员应该采用不同的激励手对不同层次人员应该采用不同的激励手段段物质激励并不一定是唯一手段。根据对部分基层员工的调查研物质激励并不一定是唯一手段。根据对部分基层员工的调查研究究8080后、后、9090后员工学历高、知识层次高后员工学历高、知识层次高他们较为重视自己的他们较为重视自己的尊严和自我价值的实现尊严和自我价值的实现在