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1、第二章第二章行政许可法律制度行政许可法律制度第一编：行政法律制度第一编：行政法律制度l本章历年考试情况简介：l本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年考试中的分值也会维持在5分左右。l这几年出题点主要集中在两个知识点：l第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；l第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生死记硬背。第一节行政许可概述第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类一、行政许可的概念、特征和分类l（一）行政许可的概念和特征l1.概念：l指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。l也可表达为：行政许可是依
2、申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。l2.特征：l（1）依申请依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。l（2）外部外部管理行为、事前事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。l（3）经依法审查依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请审查许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可
3、。l（4）授益授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。l（5）一般为要式要式行为：书面许可。l（二）行政许可与相关概念的区别l1.行政许可VS行政审批：l2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹志伟以一张“万里长征图”，一个投资项目流程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重视，结果类似的项目37天搞定。l2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。行政审批行政许可大概
4、念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除【补充】与税务有关的许可和审批【补充】与税务有关的许可和审批 2.行政许可VS行政确认：行政确认行政确认行政许可行政许可关键标准：关键标准：权利形成的权利形成的时间时间权利形成于行政机关作权利形成于行政机关作出决定之前出决定之前【示例】道路交通事故责任【示例】道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定，火灾事故原因和责任认定，在确认前已产生在确认前已产生权利产生于行政机权利产生于
5、行政机关作出决定之后关作出决定之后【示例】出国护照【示例】出国护照审批，许可后才有审批，许可后才有出国的权利出国的权利启动程序启动程序依职权或依申请依职权或依申请依申请依申请诉讼的后果诉讼的后果不因申请行为无效而无不因申请行为无效而无效或被撤销效或被撤销因申请行为无效而因申请行为无效而导致无效或撤销导致无效或撤销是否授益是否授益不一定授益或损益不一定授益或损益授益行为授益行为3.3.行政许可行政许可VSVS行政登记：行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记税资格审核登记、税务登记 行政登记行政许可没有裁量权，
6、符合规定就登记拥有一定的裁量权建立一种秩序建立一种秩序，是法律控制的辅助手段事先加以严格控制大多数情况下属于履行义务（损益）被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益）l【例题单选】（2009年）下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为l正确答案Bl答案解析本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项C错误。行政许可是依申
7、请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项D错误。行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。l【多选】下列选项中，不属于行政许可的有（）。A.出口退税资格审批B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划C.税务局为某个人独资企业办理税务登记D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某l正确答案正确答案AC答案解析本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项出口退税资格审批属于行政审批；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。l（三）行政许可的分类类型举例普通许可普通许可集会游行示威许可、
8、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可（无数量限制）特许特许电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可（有数量限制）认可认可律师资格、注册税务师资格核准核准消防验收、生猪屠宰检疫登记登记企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记二、行政许可法的基本原则二、行政许可法的基本原则法定法定包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。公开、公开、公平、公平、公正公正1.依据公开依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；实施行政许可的
9、依据；2.过程和结果公开过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商国家秘密、商业秘密或者个人隐私业秘密或者个人隐私的外，应当公开。的外，应当公开。便民和便民和效率效率主要体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正主要体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。救济救济1.许可前：陈述权、申辩权许可前：陈述权、申辩权2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权信赖信赖保护保护行政管理相对人对行政机关的
10、正当合理信赖应当予以保护，行政机关行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如依据修改或废依据修改或废止、客观情况变化止、客观情况变化），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。行政行政许可许可不得不得转让转让依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。让的外，不得转让。监督监督 1.政府对行政机关的监督政府对行政机关的监督2.上级行政机关对下级的监督上级行政
11、机关对下级的监督3.许可机关对被许可人的监督许可机关对被许可人的监督第二节行政许可的设定第二节行政许可的设定l一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项l（一）行政许可设定应该明确的有关程序制度：设定行政许可应当明确实施机关、条件、程序、实施机关、条件、程序、期限期限。形成性形成性程序程序1.1.听取意见：采取听证会、论证会等形式听取意见：采取听证会、论证会等形式2.2.说明情况：必要性、对经济社会影响说明情况：必要性、对经济社会影响评价性评价性程序程序1.1.设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止2.2.实施
12、机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必实施机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必要性要性3.3.公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议修正性修正性程序程序省级政府省级政府根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设定行政许可的，报以不设定行政许可的，报国务院批准国务院批准，可停止实施该，可停止实施该行政许可。行政许可。l【例题多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限l正确答案ADE答案解析设定行政
13、许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。l（二）可设定行政许可事项目前目前的项的项目目（1 1）指定企业印制发票指定企业印制发票；（增值税票找国税总局，其余找省；（增值税票找国税总局，其余找省级税务）级税务）（2 2）对发票使用和管理的审批对发票使用和管理的审批；（印本单位名称的找省以上，；（印本单位名称的找省以上，其余找经营地税务）其余找经营地税务）（3 3）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；（最高限；（最高限额低于额低于1010万找区县、最高限额为万找区县、最高限额为100100万找地市、最高限为万找地市、最高限为10001000万及以
14、上的找省级）万及以上的找省级）（4 4）印花税票代售许可。印花税票代售许可。取消取消的项的项目目（1 1）领购普通发票：办理了税务登记后，即具有领购普通发）领购普通发票：办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格票的资格（2 2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置：属）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置：属于义务于义务（3 3）拆本使用发票拆本使用发票：禁止行为：禁止行为（4 4）使用计算机发票：按一般普通发票领购手续办理）使用计算机发票：按一般普通发票领购手续办理（5 5）跨规定使用区域跨规定使用区域（跨省）（跨省）携带、邮寄、运输空白发票携带、邮寄、运输空白发票：禁止行
15、为禁止行为l20142014年新增内容：年新增内容：l此外，于此外，于2012年年9月月23日发布的国务院关于日发布的国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发【发【2012】52）明确规定。没有法律法规依据，）明确规定。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定或者变相设定行政审批项目。或者变相设定行政审批项目。l经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目，将
16、增值税专用发票（增值资质认定审批项目，将增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批项目由县级以税税控系统）最高开票限额审批项目由县级以上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，下放管理层级。下放管理层级。第37页。l2013年年5月月15日国务院发布国务院关于取日国务院发布国务院关于取消和下放下一批行政审批项目等事项的决定消和下放下一批行政审批项目等事项的决定（国发【（国发【2013】19号），取消和下放号），取消和下放117项行政审批项目。项行政审批项目。l其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总
17、局对印制有本单位名称发核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。票的审批两个项目。第38页。l【例题多选题】（2012年）根据行政许可法及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿B.印制增值税专用发票和其他发票C.拆本使用发票、境外印制发票D.使用印有本单位名称的发票E.安装和使用税控装置l正确答案BD答案解析本题考核税务行政许可。税务行政许可包括指定企业印制发票（选项B）、对发票使用和管理的审批（选项D）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可。l【例题单选题】（2012年）根据行政许可法、发票管理办法、发票管理办法实施细
18、则及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。A.纳税人拆本使用发票B.纳税人申请领购普通发票C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票D.临时到省、自治区、直辖市以外从事经营活动的纳税人申请领购经营地发票l正确答案Dl答案解析本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。二、行政许可设定权划分二、行政许可设定权划分1.经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2.临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。如法律没有设定行
19、政许可的，行政法规才可以设定。【注意2】地方性法规、省级规章“四不得四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。【示例】地方性法规、规章不得规定申请餐饮服务许可证到当地餐饮协会办理认证。（3）不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务（4）不得限制其他地区的商品进入本地区市场。l（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。l（6）法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设不得增设行政许可；对行政
20、许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的不得增设违反上位法的其他条件其他条件。l【例题单选题】（2008年）行政许可法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。lA.最高人民法院司法解释lB.国务院部门规章lC.省、自治区、直辖市人民政府规章lD.县级以上人民政府决定l正确答案Cl答案解析本题考核行政许可的设定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，“省、自治区、直辖市人民政府规章”可以设定临时性的行政许可。第三节行政许可的实施第三节行政许可的实施l一、行政许可实
21、施主体一、行政许可实施主体l（一）行政许可的实施主体l1.行政机关l（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。l（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。l（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。l提示：提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：l一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。l二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。l三是必须在税收法律法规规定的职权范围
22、内实施。l2.具有管理公共事务职能的组织如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。l3.受委托的行政机关l（1）受委托主体只限于行政机关；l（2）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。l【区分】管理公共事务职能的组织VS受委托的行政机关（见下表）具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关法律、法规授权委托必须有“法律、法规、规章”为依据无公告义务将将“受委托行政机关受委托行政机关”和和“受受委托实施行政许可的内容委托实施行政许可的内容”予予以公告以公告组织只限于行政机关只限于行政机关以自己自己的名义实施以“委托行政机关委托行政机关”名义实施，不得再委托l【例题
23、单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民l正确答案Al答案解析本题考核行政许可的实施主体。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”（只能是行政机关，不包括企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。l（二）行政许可实施主体的其他有关规定l1.相对集中行政许可权的原则规定权力集中权力集中l经“国务院国务院”批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使
24、有关行政机关的行政许可权。l2.一个窗口对外的规定l行政许可需要行政机关内设的多个机构内设的多个机构办理的，该行政机关“应当应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。l3.统一办理或联合办理、集中办理的规定l行政许可依法由地方人民政府两个以上部门两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以可以”确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。l【总结】便民的政策：集中实施一个窗口对外统一办理联合办理、集中办理性质权力集中程序集中空间集中程序经国务院批准，省级政府决定多个内设机构的审核集中到一个对外窗口一个机关统一受理，听取
25、其他机关意见后决定联合、集中办理，但分别决定名义集中的机关所属行政机关名义各机关以自己名义分别实施行政服务中心行政服务中心l（三）税务行政许可的实施主体l1.由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。l【注意1】税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。l【注意2】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。l【注意3】稽查局（内部机构、授权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。l2.没有法律、法规、规章的规定，税务机关
26、不得委托其他机关实施行政许可。l3.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。l二、行政许可实施程序l（一）行政许可实施的申请（二）行政许可实施的受理l【例题单选题】（2006年）根据行政许可法的规定，行政机关发现申请许可事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当（）。A.即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请B.即时告知申请人不受理C.在5日内作出不予受理的决定，并告知向有关行政机关申请D.即时作出受理的决定，并在7日内将申请转送有关行政机关l正确答案Al答案解析本题考核行政许可实施的申请与受理程序。行政机关对申请人提出的行政
27、许可申请事项，依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。l（四）行政许可实施的决定l1.形式：书面形式书面形式。l2.处理：l（1）不予行政许可：书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知复议、诉讼的权利。l（2）准予行政许可：应当公开。l3.许可结果：许可证、执照等（需要就颁发）；资格证、资质证或其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；检验、检测、检疫，可在物品上加标签或加印章。l4.决定时限（见下表）情形时限当场能决定的当场作出一个主体实施许可的（一般）受理申请之日起20日日，经本机关负责人本机关负责人批准可以延长
28、10日日平级多个主体实施的（统一、联合、集中办理）受理申请之日起45日日，经本级政府负责本级政府负责人人批准可以延长15日日跨级多个主体实施的下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕，上级机关的期限也是20天，特殊情况期限可以延长【注意】需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间书面告知申请人。l5.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出作出决定之日起决定之日起10日日内向申请人送达许可证件。l（五）行政许可听证程序l1.启动方式：l2.时间安排：主动主动举
29、行举行听证听证法律、法规、规章法律、法规、规章规定实施行政规定实施行政许可应当听证的事项；行政机许可应当听证的事项；行政机关认为需要听证的其他涉及关认为需要听证的其他涉及公公共利益共利益的重大行政许可事项的重大行政许可事项行政机关应当行政机关应当向社会向社会公告公告，并举行听证并举行听证依申请依申请举行举行听证听证直接涉及申请人与他人之间重大直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的利益关系的无须公告无须公告申请期限要求申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内日内提出申请组织期限行政机关应当在收到听证申请后20日内日内组织听证告知期限行政机关应在举行听证7日前日前公告或通知申请人或利害关系人
30、听证时间、地点等。l3.程序安排：l（1）形式：公开l（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人听证主持人。l（3）收费：免费l（4）案卷排他：行政机关应当根据听证笔录听证笔录，作出行政许可决定。l【例题多选题】（2012年）关于行政许可实施程序听证规定的说法，正确的有（）。lA.行政机关一般可视具体情况自由裁量决定是否公开举行听证lB.组织听证的行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定lC.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请lD.行政机关必须在举行听证5日前将时间、地点通知申请人、利害关系人lE.行政机关举行听证应当制作听证笔录，笔
31、录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章l正确答案BCEl答案解析本题考核行政许可听证程序。听证应当公开举行。所以选项A错误。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。所以选项D错误。l（六）行政许可的变更与延续l1.变更：被许可人可以随时提出要求。l2.延续：在有效期届满“30日前日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默逾期的视为准予延续（默示批准）示批准）。l【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用不适用于初次申请许可和变更许可于初次申请许可和变更许可。l（七）行政许可实施的特别规定
32、l具体见下表：资源利用、行业准入（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定资格赋予（认可）对公民通过考试，对组织通过考核。不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。技术审定（核准）受理申请之日起5 5日内指派日内指派2 2名名以上工作人员组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查的，要求2 2人以上人以上。有数量限制的许可根据“受理行政许可申请的先后顺序受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可的决定；法律、行政法规另有规定的除外。三、行政许可实施的费用制度三、行政许可实施的费用制度l1.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监
33、督检查，不得收取任何费用不得收取任何费用。但是，法律、行政法规法律、行政法规另有规定除外。收取的费用必须全部上缴国库，财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。l2.绝对禁止：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费不得收费。l【例题多选题】（2011年）根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。lA.行政机关提供申请书格式文本，不得收费B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内lC.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用D.行政机关应自受理申请之日起30日内
34、作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日E.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行l正确答案ABl答案解析（1）选项A：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（2）选项B：需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内。（2）选项CE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；但“法律、行政法规”（不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的除外。（3）选项D：行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20日内”作
35、出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长“10日”，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但法律、法规另有规定的除外。第四节行政许可的监督检第四节行政许可的监督检查和法律责任查和法律责任l一、行政许可监督检查制度一、行政许可监督检查制度l1.对许可机关的监督：上级监督下级l2.对被许可人的监督l（1）行政机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。l（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。l（3）被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关。l（4）个人、组织发现违法
36、行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理。l（5）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。l二、行政许可的撤销和注销二、行政许可的撤销和注销l（一）撤销情形责任可以撤销（机（机关错）关错）（1）行政机关工作人员滥用职权、滥用职权、玩忽职守玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越越法定职权权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政准予行政许可许可的；（5）依法可以依法可以撤销行政许可的其
37、他情形其他情形。被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予赔偿。情形责任应当撤销（申请（申请人错）人错）被许可人以欺骗、欺骗、贿赂贿赂等手段取得许可的1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的材料申请行政许可的，不予受理或许可并警告；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内一年内不得再次申请。（P44）2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可段取得行政许可，给予行政处罚；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，三年内三年内不得再次申请。不予撤销撤销许可可能对公对公共利益造共利益造成重大损成重大损害害的l（二
38、）注销程序性行为程序性行为l1.情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：l（1）行政许可有效期届满未延续的；l（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；l（3）法人或者其他组织依法被终止的；l（4）行政许可依法被撤销、撤回撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销吊销的；l【分析】撤销、撤回、吊销后都得完成注销这个程序。l（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。l【区分】撤销VS撤回VS吊销VS注销l2.注销方式：收回证件、加注发还、公告注销等。l【例题单选题】（2011年）根据行政许可法，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是（）。A.
39、行政机关实施行政许可违反法定程序B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可C.行政许可所依据的法律废止D.行政许可证件依法被吊销l正确答案Cl答案解析本题考核信赖保护原则。（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项C正确。（2）选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。l【例题多选题】对下列（）情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续。A.张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B.田某违法经营的网吧被吊销许可证C.李
40、某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复D.刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可E.王某依法向林业部门申请延续采伐树木许可，林业部门不予许可l正确答案ABDE答案解析本题考核行政许可的注销情形。选项C，在有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准），所以不用注销。l【例题单选题】根据行政许可法，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是（）。（2011年）A.行政机关实施行政许可违反法定程序B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可C.行政许可所依据的法律废止D
41、.行政许可证件依法被吊销l正确答案Cl答案解析本题考核信赖保护原则。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。l【例多选】根据行政许可法的规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的情形包括（）。lA.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的lB.行政机关工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定的lC.行政机关工作人
42、员违反法定程序作出准予行政许可决定的lD.已经实施的行政许可违法，如果撤销可能对公共利益造成重大损害的lE.对不具备申请资格的申请人准予行政许可的l【答案】ABCEl【解析】选项D：撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害时，许可不得撤销。l【例题单选题】某市地方税务局向某企业发放印花税票代收许可证后，发现该企业所提交的申请材料有问题。经市地方税务局进一步调查核实，申请材料系伪造，内容不真实。根据行政许可法，在办理该代售许可证的注销手续前，市地方税务局对此案的正确处理是（）。（2012年）A吊销许可证B撤回该许可C撤销该许可D废止该许可l正确答案Cl答案解析行政许可法规定，被许可人以欺骗手段取得
43、许可的，应当予以撤销。二、违反行政许可法的法律责任二、违反行政许可法的法律责任l（一）实施行政许可主体违法行为l1.行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。l2.行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。l（二）行政许可相对人的违法责任l1.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内一年内不得再次申请该行政许可。l2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得
44、行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。l根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（）年内不得再次申请该行政许可。lA.1年B.2年C.3年D.5年l【答案】Cl【解析】根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。l小结：l本章主要围绕行政许可法来展开讲解，学习了行政许可的设定、实施、撤销和注销等内容。l作业：l教材第47页，思考题第2、3题。