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1、公司安全生公司安全生产产管理人管理人员员培培训训如何搞好项目安全生产管理工作湖南省永州公路桥梁建设有限公司吕江波2016年7月前言 由于项目在较短的时间里开工建设，给项目的建设，施工管理也带来了极大的挑战，尤其是项目的质量管理和安全管理方面存在的问题显得更为突出，对此我们的各级管理技术人员必须要有冷静和清醒的头脑，采取一切非常的措施和非常的手段来确保项目的质量和安全，只有这样，才能确保经济又好又快地增长，才能确保稳定的大局。下面，我想就以下八个方面的内容谈谈如何搞好项目的安全生产管理工作，并以此和各位同行一起交流。如何搞好项目的安全生产管理工作开展工程安全生开展工程安全生产检查产检查，保障交通
2、建，保障交通建设设工程安全。工程安全。注重安全生注重安全生产产投入，投入，为为安全工作提供必不可少的安全工作提供必不可少的物物质质保障。保障。强强化和化和细细化安全教育培化安全教育培训训，为为安全工作的安全工作的有效开展奠定扎有效开展奠定扎实实的基的基础础。建立和健全安全生建立和健全安全生产责产责任体系和管理机构任体系和管理机构，并制定相，并制定相应应的安全生的安全生产产管理制度。管理制度。充分充分认识认识安全生安全生产产的重要性的重要性加加强强应应急管理，提高急管理，提高应应急能力，促急能力，促进进安全安全发发展。展。主要工序安全主要工序安全主要工序安全主要工序安全安全安全资资料收集、整理、
3、料收集、整理、归归档。档。-安全生产的重要性一、必须站在讲政治的高度充分认识安全生产的重要性和当前的安全生产形势，增强抓好安全生产管理工作的危机感、紧迫感和责任感。安全生安全生产产从表面上看，从表面上看，仅仅仅仅是一个技是一个技术术和和经济问题经济问题，或者，或者是是发发展中的管理展中的管理问题问题，但是从，但是从深深层层次来看，是一个涉及到特次来看，是一个涉及到特定生定生产产关系和社会关系的重大关系和社会关系的重大社会和政治社会和政治问题问题。-安全生产的重要性 当代中国，生当代中国，生产产安全事故的安全事故的发发生不生不仅带仅带来人来人员伤员伤亡和亡和财产损财产损失，而失，而且且严严重妨碍
4、了重妨碍了经济经济和社会的和社会的发发展，干展，干扰扰了改革和了改革和发发展展稳稳定的大局，影定的大局，影响了和响了和谐谐社会的建社会的建设设，已，已经经成成为为了社会关注的重大了社会关注的重大热热点和点和难难点点问题问题。这这个个问题问题解决得如何，直接解决得如何，直接 关系到关系到人或生命人或生命财产财产的安全，的安全，关系到关系到国家国家经济经济和社会的安全健康和社会的安全健康发发展，展，关系到关系到和和谐谐社会建社会建设设的成的成败败，关系到党和政府在人民群众中的形，关系到党和政府在人民群众中的形象，象，关系到关系到执执政党和国家在国政党和国家在国际际上的地位。上的地位。这这并不是危言
5、并不是危言耸耸听的事情，因听的事情，因为为已已经经从近年来所从近年来所发发生的一些重特生的一些重特大大质质量和安全事故得到了充分的量和安全事故得到了充分的证证明。明。安全生产的突出问题及薄弱环节（一）认识不够到位，安全生产意识不强，安全基础管理工作薄弱。（二）安全生产经费投入不足。（三）施工（三）施工现场现场仍存在仍存在隐隐患。患。-安全生产的突出问题及薄弱环节（一）认识不够到位，安全生产意识不强，安全基础管理工作薄弱。项项目建目建设设各方各方对对安全生安全生产产重要性重要性认识认识不不够够到位到位:一些一些项项目的安全生目的安全生产产管理水平管理水平较较低，片面追求低，片面追求进进度和度和经
6、济经济效益，抱着效益，抱着侥侥幸心幸心理抓安全，甚至弄虚作假，理抓安全，甚至弄虚作假，应应付付检查检查；有些有些项项目安全目安全责责任体系任体系安全管理机构安全管理机构安全管理制度不健全，或者照安全管理制度不健全，或者照搬搬照照抄、泛泛而抄、泛泛而谈谈，缺乏，缺乏针对针对性和可操作性；性和可操作性；有些有些项项目安全目安全岗岗位位职责职责不明，在日常工作中没有落不明，在日常工作中没有落实实安全管理安全管理职责职责，现场违现场违反安全生反安全生产规产规程的行程的行为还为还不同程度存在；不同程度存在；有些有些项项目安全基目安全基础础管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培管理工作非常薄弱，尤其在安全教育
7、培训训和安全技和安全技术术交底交底方面流于形式，有些工人方面流于形式，有些工人连连基本的安全知基本的安全知识识都不了解，施工作都不了解，施工作业业人人员员安全意安全意识识不不强强，自我保，自我保护护能力差，能力差，对对安全生安全生产产的无知造成极大的的无知造成极大的隐隐患。患。-安全生产的突出问题及薄弱环节（二）安全生产经费投入不足。项目安全条件较差。多数项目没有按规定足额提取安全专项经费，安全生产投入不足，技术落后，装备不全。不少施工单位以低价获取工程，以压缩安全投入来扩大利润空间，给生产埋下了较多的安全事故隐患。-安全生产的突出问题及薄弱环节（三）施工（三）施工现场现场仍存在仍存在隐隐患。
8、患。高空作高空作业业没有按要求安装没有按要求安装护栏护护栏护网，或作网，或作业业防落网及防防落网及防护设护设施施设设置不置不足；几十米的高墩作足；几十米的高墩作业业没有没有电电梯或爬梯极其梯或爬梯极其简简陋；陋；一些土一些土质质松散的高大松散的高大边边坡施工存在坍塌的坡施工存在坍塌的隐隐患；石方患；石方边边坡爆破后危石坡爆破后危石没有及没有及时时清理，冒清理，冒险险作作业业；桥桥涵深基坑开挖涵深基坑开挖边边坡坡过过陡而且缺乏必要的有效支陡而且缺乏必要的有效支护护；一些一些长长大隧道和地大隧道和地质质情况情况较较差的隧道没有差的隧道没有认认真真实实行超前行超前预报预报，掘，掘进进施施工通工通风风
9、条件不合要求，仰供、二条件不合要求，仰供、二衬衬不不紧紧跟掘跟掘进进；施工施工现场现场、临时临时作作业业周周边边区域警戒警示区域警戒警示标标志志防防护设护设施施设设置不足；置不足；施工特种施工特种设备违设备违章章违规违规作作业业；用用电电管理极其混乱；管理极其混乱；施工与生活区域不分等施工与生活区域不分等现现象象还时还时有存在。有存在。-施工现场安全隐患高空临边没有防护设施-施工现场安全隐患基坑开挖边坡过陡-施工现场安全隐患高大边坡存在坍塌隐患-施工现场安全隐患隧道通风条件不合要求、仰供、二衬跟进不及时施工现场、临时作业周边区域警示标志、防护措施不足-施工现场安全隐患特种设备违章违规作业-施工
10、现场安全隐患用电管理混乱:-施工现场安全隐患施工与生活区域不分:-施工现场安全隐患什 么 是 安 全？一、所一、所谓谓安全安全1、安全的基本定义 人人类类的整体与生存的整体与生存环环境境资资源的和源的和谐谐相相处处，互相不互相不伤伤害，不存在危害，不存在危险险的危害的的危害的隐隐患患2、安全的广义与狭义 狭狭义义的安全，就是人的安全，就是人类类的个体与周的个体与周围围的的环环境的相容性！相容性很好境的相容性！相容性很好的的话话，表明生存，表明生存环环境非常境非常宽宽容！人容！人们们幸福安康幸福安康娱乐娱乐休休闲闲富足！富足！广广义义的安全的安全则则是指人是指人类类的生存的生存环环境境地球的生地
11、球的生态态安全！包括来自安全！包括来自宇宙的多种复宇宙的多种复杂杂的天文危的天文危险隐险隐患的患的识别识别3、安全的通俗理、安全的通俗理 无危无危为为安，无安，无损为损为全全 安全就是使人的身心健康免受外界因素影响的状安全就是使人的身心健康免受外界因素影响的状态态 安全也可以看做是人、机具及人和机具构成的安全也可以看做是人、机具及人和机具构成的环环境三者境三者处处于于 协调协调/平衡状平衡状态态，一旦打破，一旦打破这这种平衡，安全就不存在了。种平衡，安全就不存在了。4、安全的高度理解、安全的高度理解 人人们们可以理解可以理解为为国家安全、民族安全、政治安全、国家安全、民族安全、政治安全、经济经
12、济安全、安全、文化安全、国文化安全、国际际安全、区域安全，安全、区域安全，还还有常有常见见的企的企业业安全等。安全等。-安全生产理念 “有了安全并不意味着有了一切，但没有安全就没有一切”，面对新的形势和新的要求，迫切地要求参与交通建设的各从业单位尤其是施工企业的各级领导和各类技术管理人员，必须用以人为本的科学发展观统揽全局，牢固树立“以人为本，关爱生命，关注安全”的安全生产理念，坚持安全发展的指导原则。-安全生产的突出问题及薄弱环节 要进一步的落实安全生产责任制，强化谁主管谁负责，层层落实的安全生产责任；要时刻把员工生命、财产安全放在首位，切实贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方
13、针，建立健全“严监管、除隐患、降事故、保安全”的机制体制，正确处理好安全与生产、安全与效益之间的关系，着力构建安全有序的工作和生活环境，有效地预防和减少安全生产事故的发生；要加强宣传、强化培训，确定“四不伤害”（即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、保护他人不受伤害）的安全生产管理理念。安全生产说到底是个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。-安全生产的重要性 在这里，我也真心地希望在座的各位要进一步的增强抓好安全生产的责任感和使命感，通过大家的共同努力，努力推动和促进安全生产管理工作更上一个新台阶。在这里，我想特别强调的是施工项目必须严格遵守国家的法律法规和规章制度，使项目的安全生产主体责任
14、得到落实。安全生产是项目永恒的主题，也是保证项目稳定和发展的基础，正反两方面的经验和教训告诉我们，从某种程度上讲，项目成于安全，败在事故。施工项目是安全生产的最前沿，是安全生产的基础，项目的安全生产搞好了，公司的安全生产就有了保障。-健全机构、建章立制二、建立和健全安全生二、建立和健全安全生产责产责任体系和安全生任体系和安全生产产管理机构，并制定相管理机构，并制定相应应的安全的安全生生产产管理制度。管理制度。木桶理木桶理论论告告诉诉我我们们：一个水木桶能装多少水不一个水木桶能装多少水不仅仅取决于最短的那取决于最短的那块块木板，木板，还还取决于木板取决于木板间间的的缝缝隙。伴随着社会分工越来越隙
15、。伴随着社会分工越来越细细，必然，必然导导致在安全生致在安全生产这产这个大系个大系统统中，存在着中，存在着单单位与位与单单位、部位、部门门与部与部门门、工种与工种、工种与工种、岗岗位位与与岗岗位、上下位、上下级级之之间许间许多交点多交点问题问题。我。我们们称之称之为为管理的交点。管理的交点。对对任何一任何一个交点的漠个交点的漠视视和配合上的失和配合上的失误误，就像，就像“水木桶木板之水木桶木板之间间的的缝缝隙隙”一一样样，都会都会带带来漏水的来漏水的损损失或全局的失失或全局的失败败。因此，我因此，我们们必必须须要建立和健全全方位的安全生要建立和健全全方位的安全生产责产责任体系，建立健任体系，建
16、立健全一套行之有效的目全一套行之有效的目标标管理、决策管理、决策执执行、考核行、考核奖惩奖惩、整改提高的安全管、整改提高的安全管理制度，并自理制度，并自觉觉做到制度的做到制度的刚刚性化、法治化、性化、法治化、规规范化、常范化、常态态化。化。为为此，此，就要就要层层签订层层签订安全目安全目标责标责任状，将安全任状，将安全责责任分解落任分解落实实到各个部位、各个到各个部位、各个岗岗位、各个位、各个环节环节和每一个人，形成和每一个人，形成纵纵向到底、横向到向到底、横向到边边、环环环环相扣的相扣的责责任任链链条，从而构建完善的全方位的安全生条，从而构建完善的全方位的安全生产责产责任体系。任体系。-健全
17、机构、建章立制 一)建立和健全安全生产责任体系，确保项目第一主体责任的完全落实。安全科学的预防理论表明：本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是：安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全，项目生产过程安全，员工作业岗位安全。因此，国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定，各级政府的行政许可和执法监督，主管部门的安全监察和行业安全检查等措施，归根到底是实现项目生产经营各过程环节的安全规范现场单元作业的安全运行岗位员工的安全健康。所以，项目是安全生产保障和事故预防的最终归宿，是决定生产过程安全单元作业安全员工岗位安全的根本和基础。因此，安全生产的责任主体
18、必然是也必须是项目。项目安全生产主体责任是指项目依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。项目承担安全生产主体责任，就需要项目在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任，否则要接受未尽责的追究。-健全机构、建章立制 1.建立现代责任理念，讲求科学责任原则。项目的决策者管理者和每一个员工，都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念：领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念；各级管理者应该建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的“勇于负责”责任理念；每一个员工应该建立“我的安全我负责，他人安全我有责，项目安全我尽责”的“主动尽责
19、”责任理念。要保证落实项目安全生产主体责任的有效性，需要遵循如下安全生产的责任原则，即：安全生产人人有责的原则；谁主管谁负责的原则；一岗双责的原则；管生产必须管安全的原则。-健全机构、建章立制 2.全面建立项目内部管理责任体系，落实安全生产法相关责任要求。安全生产责任制的基本原则是：安全生产，人人有责。项目必须按照有关法律法规的要求建立健全各级管理者的责任体系，并落实好相关责任要求。安全生产法对企业组织行为明确的要求是：具备法定的安全生产条件；保障安全生产资金投入；确保安全组织机构健全；人员配备到位；加强安全生产培训；做好安全生产现场管理；落实好企业主要负责人的安全责任。对生产经营单位负责人的
20、个人行为提出的责任要求是：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。-健全机构、建章立制 3.认真把握好企业安全生产主体责任的主要内容。根据安全生产法和安全生产许可证条例的相关规定，企业的基本安全生产责任包括如下方面：1）.依法建立安全生产机构；2）.建立健全安全生产责任制和各项管理制度；3）.持续具备法律法规规章国家标准和行业标准规定的安全生产条件；4）.确保资金投入满足安全生产需要；5）.依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；6）.如实告知
21、从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；-健全机构、建章立制 7）.为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；8）.对重大危险源实施有效的检测监控；9）.预防和减少作业场所职业危害；10）.安全设施设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验；11）.依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；12）.及时发现治理和消除本单位安全事故隐患；13）.积极采取先进的安全生产技术设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；-健全机构、建章立制 14）.确保所使用的工艺装备及相关
22、劳动工具符合安全生产要求；15）.保证新建改建扩建工程项目依法实施安全设施”三同时“；16）.统一协调管理承包承租单位安全生产工作；17）.依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；18）.按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤 亡人员依法赔偿等事故善后工作；19）.法律法规规定的其他安全生产责任。二）建立和健全安全生产管理机构，充分发挥其管理职能。安全生产管理机构在项目的建设施工管理过程中起着不可替代的监管作用，参与交通工程建设的各从业单位必须按照国家的相关规定建立和健全安全生产管理机构，尤其是施工企业必须设立专门的安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员。根
23、据交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年1号令）（下称办法）第二十一条的规定，“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名”。施工企业的安全生产管理机构负责制定及实施本企业内部的安全生产责任制、各项安全生产管理制度、重大工程项目的应急预案和各项安全操作规程。专职安全生产管理人员是施工企业专门负责安全生产管理的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员，是国家有关安全生产的法律、法规和标准在本单位实施的具体监督者。-健全
24、机构、建章立制-专职安全员职责专职安全生产管理人员的职责主要有：1、负责对现场安全生产进行监督检查。预防为主是做好安全生产工作的基础，安全生产管理人员应当按照安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程等的要求，深入现场，掌握情况，准确地发现问题，督促及时整改。首先，要求安全生产管理人员熟悉法律、法规及相关的规章制度，熟悉安全专业的基本知识，熟悉生产流程、操作技术和操作规程。其次，要求安全生产管理人员应经常在施工现场，随时进行监督检查，发现问题及时处理，将生产安全事故隐患消灭在萌芽状态。2、发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。生产安全事故隐患往往会酿成生产安全事故
25、，发现并及时处理生产安全隐患，对于减少生产安全事故有着极其重要作用。因此，要求安全生产管理人员在发现生产安全事故隐患后，应及时报告。同时，还应当采取有效措施防止事故隐患的继续扩大。由于项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，安全生产管理人员应当向项目负责人报告事故隐患；同时，还应当向安全监督管理机构报告事故隐患。-专职安全员职责3、发现违章指挥、违章操作，应当立即制止。规章制度和操作规程对于保证安全生产有着重要作用，作业人员必须遵守。违章指挥、违章操作是酿成生产安全事故的重要原因，特别是在施工工期紧、任务重的情况下，往往视规章制度和操作规程于不顾，冒险蛮干。因此，安全生产管理人员在监督检查中，
26、发现违章指挥、违章操作的情况，应立即制止。-健全机构、建章立制 三）建立和健全各项安全管理制度，努力实现安全管理工作的规范化、制度化和常态化。根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求，同时也是为了更进一步地明确相关单位在各自工程建设中的安全责任、工作内容、工作方式、工作时限，在安全生产管理过程中，通过制定相关的安全管理制度来强化相关单位的管理职责。-健全机构、建章立制 1）安全生产责任制度。项目部应当对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任做出明确的规定，将安全生产责任分解到项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。3）特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机
27、械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。-健全机构，建章立制4）施工起重机械使用登记制度。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施使用前应组织检验和验收，自验收合格之日起30日内，根据项目监管权限向县级以上人民政府有关主管部门登记。5）安全监督检查制度。各级交通主管部门、交通建设工程安全监督管理机构和建设单位要加强对交通建设工程的安全监管，组织开展好企业安全生产评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行
28、政执法和经济处罚的力度。6)整改制度。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改的，应当及时向有关部门报告。同时，施工单位对政府主管部门或其委托的安全监督机构、建设单位检查出的安全隐患也应立即整改，否则将按照国家规定接受进一步的行政、经济处罚乃至承担相应的法律责任。7）淘汰制度。国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。施工企业要加大安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。-健全机构，建章立制8）安全事故）安全事故报报
29、告制度。告制度。施工施工单单位位发发生生生生产产安全事故，安全事故，应应当按照国家有关当按照国家有关伤伤亡事故和亡事故和调查处调查处理的理的规规定，及定，及时时、如、如实实地向地向负责负责安全生安全生产监产监督管理的部督管理的部门门、交通行政主管部、交通行政主管部门报门报告；特种告；特种设备设备发发生事故的，生事故的，还应还应当同当同时时向特种向特种设备设备安全安全监监督管理部督管理部门报门报告。接到告。接到报报告的部告的部门应门应当按照国家有关当按照国家有关规规定，如定，如实实上上报报。9 9）教育培）教育培训训制度。制度。施工施工单单位位应应当当对对管理人管理人员员和作和作业业人人员员每年
30、每年进进行不少于两次安全生行不少于两次安全生产产教育培教育培训训，其，其教育培教育培训训情况情况记记入个人工作档案，安全生入个人工作档案，安全生产产教育培教育培训训考核不合格的人考核不合格的人员员，不得上，不得上岗岗。作。作业业人人员进员进入新的入新的岗岗位或者新的位或者新的现场现场前，前，应应当接受安全生当接受安全生产产教育培教育培训训。未。未经经培培训训或教育培或教育培训训考核不合格的人考核不合格的人员员，不得上，不得上岗岗作作业业。施工。施工单单位在采用新技位在采用新技术术、新、新工工艺艺、新、新设备设备、新材料、新材料时时，应应当当对对作作业业人人员进员进行相行相应应的安全生的安全生产
31、产培培训训。1010）安全生）安全生产产技技术术交底制度。交底制度。施工施工单单位必位必须须根据已制定的安全生根据已制定的安全生产产制度和操作制度和操作规规程，程，对进对进入施工入施工现场现场前的各前的各类类操作人操作人员员和和农农民工人民工人进进行行详详尽的安全生尽的安全生产产技技术术交底，并做好交底交底，并做好交底记录记录。1111）专项专项施工方案施工方案编编制制审查审查制度。制度。施工施工单单位位应应当在施工当在施工组织设计组织设计中中编编制安全技制安全技术术措施和施工措施和施工现场临时现场临时用用电电方案，方案，对对达到一定达到一定规规模的危模的危险险性性较较大的分部分大的分部分项项
32、工程工程编编制制专项专项施工方案，并施工方案，并经经施工施工单单位技位技术负责术负责人和人和项项目目总监签总监签字后方可字后方可实实施。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大施。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的模板工程的专项专项施工方案，必要施工方案，必要时时施工施工单单位位还应还应当当组织专组织专家家进进行行论证论证、审查审查。-健全机构，建章立制 1212）施工）施工现场现场消防安全消防安全责责任制度。任制度。施工施工单单位位应应当在施工当在施工现场现场建立消防安全建立消防安全责责任制度，确定消防安全任制度，确定消防安全责责任人，制任人，制定用火、用定用火、用电电、使用易燃易爆
33、材料等各、使用易燃易爆材料等各项项消防安全管理制度和操作消防安全管理制度和操作规规程，程，设设置消防通道、消防水源，配置消防通道、消防水源，配备备消防消防设设施和施和灭灭火器材，并在施工火器材，并在施工现场现场入口入口处设处设置明置明显标显标志。志。1313）意外）意外伤伤害保害保险险制度。制度。施工施工单单位位应应当当为为施工施工现场现场从事危从事危险险作作业业的人的人员办员办理意外理意外伤伤害保害保险险，意外，意外伤伤害害保保险费险费用由施工用由施工单单位支付，期限自建位支付，期限自建设设工程开工之日起至竣工工程开工之日起至竣工验验收合格止。收合格止。1414）安全事故）安全事故应应急救援
34、制度。急救援制度。施工施工单单位位应应当制定本当制定本单单位生位生产产安全事故安全事故应应急救援急救援预预案，建立案，建立应应急救援急救援组织组织或或者配者配备应备应急救援人急救援人员员，配，配备备必要的必要的应应急救援器材、急救援器材、设备设备，并定期，并定期组织组织演演练练。施工施工单单位位应应当根据建当根据建设设工程施工的特点、范工程施工的特点、范围围，对对施工施工现场现场易易发发生重大事故生重大事故的部位、的部位、环节进环节进行行监监控，制定施工控，制定施工现场现场生生产产安全事故安全事故应应急救援急救援预预案。案。“没有没有规规矩何以成方矩何以成方圆圆！”，一套行之有效的安全生，一套
35、行之有效的安全生产产管理制度能管理制度能够规够规范企范企业业干部干部职职工的行工的行为为，是，是实现实现“要我安全要我安全”向向“我要安全我要安全”转变转变的的桥桥梁。企梁。企业业是否制定了是否制定了“凡事有章可循凡事有章可循凡事有据可凡事有据可查查凡事有人凡事有人监监督督凡事有人凡事有人负责负责”的安全管理制度是衡量一个企的安全管理制度是衡量一个企业业安全基安全基础础管理是否夯管理是否夯实实的具体的具体标标志。志。-强化安全教育培训三、强化和细化安全教育培训，为安全工作的有效开展奠定扎实的基础。安全工作难做就在于，它不象财务、会计、法律这样的业务部门，光靠一些精英人物就可以完成，安全工作要靠
36、各部门、各工种以及到基层每一个人来执行，只要中间任何一个环节出现问题，都会带来安全隐患和事故的发生，这是一个系统整体素质的反映。同时，木桶理论告诉我们，木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取决于其中最短的一块木板。同样道理，项目能否做到长效安全，不是由能力和素质领先的多数职工来决定，而是受少数安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不足的职工所左右。-安全管理人员素质、意识有待提高“管生产必须管安全，管安全必须懂安全！”但从现阶段的情况来看，在安全生产管理层面还有相当多的项目领导和各类管理人员素质还比较低下，能力也不高，主要表现在几个方面：一是安全生产意识还比较淡薄，没有很好地把“管生产必须管安全
37、”纳入自己的工作思路中；二是对安全生产方面的法律法规学习理解掌握不多；三是安全生产方面的知识和技术比较缺乏；四是发现问题和解决问题的能力不高。在施工作业层面的各类操作工人和农民工，还有相当多的人存在着：一是安全意识和自我保护意识相当淡薄；二是安全生产方面的知识和技能比较缺乏甚至空白；三是施工操作的盲动性和随意性较为明显突出。-安全管理人员素质、意识有待提高 这些问题的普遍存在，在很大程度上制约和阻碍了安全管理工作的有力开展。因此，加强对各级安全管理人员和各类操作人员的安全教育培训已成为刻不容缓，必须高度重视和认真落实，这项工作也是安全工作的重点内容之一，是一项为安全工作提供思想、智力和能力保证
38、的基础性、经常性工作。必须把项目安全培训教育作为一项重要内容来抓，让从事项目工程施工的所有从业人员都应接受相关安全生产教育和培训。-安全教育、培训 相关安全生产教育和培训主要指的是：安全法制教育和培训、安全思想教育和培训、安全知识教育和培训、安全技能和培训、事故安全教育等五个方面。从事公路工程施工的从业人员应无条件地接受上述五个方面的教育和培训。一是一是抓技抓技术术、管理人、管理人员员的安全培的安全培训训教育，要教育，要对项对项目各工区主要目各工区主要负责负责人、安全管人、安全管理人理人员进员进行安全管理知行安全管理知识识和安全技能的培和安全技能的培训训和考和考试试考核，考核，对对不合格人不合
39、格人员进员进行清行清退和退和转岗转岗，保，保证项证项目安全管理目安全管理队队伍的高素伍的高素质质和和专业专业性；性；二是二是抓特种作抓特种作业业人人员员和施工和施工劳务劳务人人员员的培的培训训教育，要求在教育，要求在这这些人些人员进场时员进场时即即进进行上行上岗岗培培训训教育，尤其是特种作教育，尤其是特种作业业人人员员必必须须按照国家和行按照国家和行业业主管部主管部门门的相关的相关规规定，接受安全技定，接受安全技术术培培训训、考核和管理，并取得相、考核和管理，并取得相应资应资格格证书证书；三是三是认认真抓好施工真抓好施工现场现场的安全生的安全生产产技技术术交底工作，使所有交底工作，使所有现场现
40、场操作人操作人员员能熟能熟练练掌握各种操作掌握各种操作规规程；程；四是四是通通过过各种技各种技术专题术专题安全会、事故安全分析会，印安全会、事故安全分析会，印发发国内其他工程事故材料国内其他工程事故材料等方式，不断加等方式，不断加强强项项目各工区的安全生目各工区的安全生产产意意识识。-安全教育、培训 安全生产的教育和培训，关键在于提高培训质量，可以从两个方面入手：一是要增强安全培训的针对性，从培训的理念、方法、内容、手段、考核方式上做文章；二是要增强安全培训的务实性，对于培训的对象和内容，要合理安排，同时要稳扎稳打，步步深入，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。提高安全教育培训
41、质量责任重于泰山，只有通过加强安全生产教育培训，才能提高人们遵章守纪的自觉性和自我安全保护意识，增强安全素质；只有不断提高安全教育培训质量，才能较好地防止和遏制事故的发生，推进安全生产形势的根本好转，为经济建设和社会事业又好又快发展提供安全保障。-安全生产投入四、注重安全生产投入，为安全工作提供必不可少的物质保障。随着社会物质财富的不断积累和社会文明的不断进步，“珍惜生命、爱护生命、保护生命”已成为全社会共同的心愿和强烈的呼声，人的生命是宝贵的，但也很脆弱，一旦失去了就不可能重来！因此，我们必须要用“以人为本，关爱生命，关注安全”的安全生产理念、用爱心、用改革开放所创造的物质财富来真心呵护每一
42、个宝贵的生命，切实加大安全生产方面的物质投入，为每一个生命的延续、为每一个家庭的幸福提供必要的物质条件和安全保障。国务院建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）第八、二十二条和办法第十四、二十二条，对于安全生产方面的投入作出非常明确的规定，各从业单位必须认真遵照执行。-安全生产投入 施工单位的安全生产专项资金，应严格按照有关规定计提、使用和管理。根据国务院建设工程安全生产管理条例第六十三条规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设、监理单位要加强对安全生产专项资金的监
43、督使用，可以通过制订相关的管理制度和措施来进行约束和管理。-安全投入 安全生产专项资金，应使用在下列项目：1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出3、安全生产检查与评价支出；4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；5、安全技能培训及应急救援演练支出；6、其他直接相关的支出。施工单位必须严格按照有关规定确保安全生产的资金投入。安全需要投入、资金的投入是必不可少的。安全生产需要付出成本，企业对事故隐患和职业危害的治理和整改，需要完善的安全措施，其中经费一定要到位；-安全投入 企业要推行安全生产目标管理、层层签订安全生产目
44、标责任状，要建立安全奖励机制，安全奖励基金要到位；另外，安全生产的培训教育、宣传教育及安全生产专题活动等等这些活动都要有一定的资金投入来保证。企业是安全投入的主体，要提高企业的安全生产水平，就需要加大安全生产资金的投入，有了资金的保障，才能把事故扼杀在萌芽状态，才能做好企业的各项生产工作。-安全生产检查内容五、开展工程安全生产检查，保障项目工程安全。安全安全检查检查是安全生是安全生产产的一的一项项基本制度，也是安全生基本制度，也是安全生产监产监督管理的重要内督管理的重要内容之一。通容之一。通过过公路水运工程安全生公路水运工程安全生产产的的监监督督检查检查，可以了解从，可以了解从业单业单位安全生
45、位安全生产产状况，状况，获获取安全信息，取安全信息，发现发现不安全因素，消除安全不安全因素，消除安全隐隐患，交流患，交流经验经验，推，推动动安全工作，促安全工作，促进进安全生安全生产产。（一）安全生（一）安全生产监产监督督检查检查的内容的内容一般来一般来说说，安全，安全检查检查从从查查思想、思想、查查制度、制度、查责查责任、任、查领导查领导、查隐查隐患、患、查查整改整改等等方面内容入手。方面内容入手。一是一是查查思想。思想。即即查查从从业单业单位各位各级领导级领导、群众、群众对对安全生安全生产产的的认识认识是否正确，安全是否正确，安全责责任心是不是很任心是不是很强强；有无忽；有无忽视视安全的思
46、想行安全的思想行为为；也就是；也就是查查全体全体职职工的安全意工的安全意识识和安全生和安全生产产素素质质。-安全生产检查内容二是查制度。安全生产制度是从业单位全体职工的行动准则和规范。查制度就是检查安全生产规章制度是否健全，在生产活动中是否得到贯彻执行，有无违章作业和违章指挥现象。安全生产规章制度包括以下几个方面：安全组织和机构的设置和人员的配备；安全生产责任制；安全奖惩制度；安全检查与隐患整改制度；安全教育制度；安全技术措施计划的实施与管理制度；工伤事故调查处理及统计报告制度；特种作业、尘毒作业、职业病、职业禁忌症管理制度；保健、防护用品发放管理制度；各工种安全技术操作规程及职工安全守则。-
47、安全生产检查内容三是查责任。即查安全生产责任制的落实情况。建设、勘察、设计、监理、施工、试验检测、安全评估等从业单位是否按照办法规定的安全责任，并结合公路水运工程具体项目中安全生产要素和特点落实各自应承担的安全生产责任。具体内容和要求办法第三章安全责任从第十四条至三十三条共二十条都作了明确的规定。四是查领导。即检查从业单位安全生产管理情况。检查从业单位各级领导是否把安全工作摆在重要议程；是否树立了“安全第一、预防为主，综合治理”的思想；是否坚持了“管生产必须管安全”的原则；在工作中是否执行了“五同时”（即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）；安全
48、机构是否健全、全员安全管理是否发挥作用。事实证明：只要各级领导重视安全、参与安全管理，安全生产就会取得好的效果。-安全生产检查内容五是五是查隐查隐患。患。即深入即深入项项目施工目施工现场现场，检查检查施工施工队队的的设备设备、设设施、安全施、安全卫卫生措施、生措施、生生产环产环境条件，以及人的不安全行境条件，以及人的不安全行为为。主要。主要检查检查下列情况：下列情况：施工机械和整体提升脚手架、滑模爬模、架施工机械和整体提升脚手架、滑模爬模、架桥桥机等机等设设施、施、设备设备使用前是使用前是否否经过验经过验收并向当地交通主管部收并向当地交通主管部门门登登记记，施工机械，施工机械设备设备、设设施和
49、施和产产品是否配品是否配备齐备齐全有效的保全有效的保险险、限位等安全装置，是否有安全操作、限位等安全装置，是否有安全操作说说明。施工明。施工设备设备、设设施和施和产产品品应应当具有生当具有生产产（制造）（制造）许许可可证证，产产品合格品合格证证或者法定或者法定检验检测检验检测合格合格证证明，保明，保证证机械机械设备设备和和设设施等施等产产品的品的质质量和安全性能达到国家有关量和安全性能达到国家有关标标准。准。对对于尚无相关国家于尚无相关国家标标准或者行准或者行业标业标准的准的设备设设备设施，施，应应当保障其当保障其质质量和安全性能。量和安全性能。建筑物是否安全，安全通道是否建筑物是否安全，安全
50、通道是否畅畅通，危通，危险险物品的堆放是否符合安全要物品的堆放是否符合安全要求；各求；各类类机械机械设备设备的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各种机的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各种机电设备电设备有无可靠的保有无可靠的保险险装置。装置。各各类类气瓶、气瓶、压压力容器的力容器的报报警及安全装置。警及安全装置。防火防火设设施与急救措施是否布置与施与急救措施是否布置与执执行，易燃易爆、腐行，易燃易爆、腐蚀蚀性物性物质质、有毒气、有毒气体、粉体、粉尘尘等是否妥善管理和有效控制。等是否妥善管理和有效控制。个人防个人防护护用品的配用品的配备备和使用是否符合和使用是否符合规规定。定。