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1、建筑工程强制性条文建筑工程强制性条文的贯彻落实的贯彻落实二二OO九年十月（太原）九年十月（太原）从四个方面来介绍从四个方面来介绍一、强制性条文的产生一、强制性条文的产生二、强制性条文的实施二、强制性条文的实施三、强制性条文符合性的判定三、强制性条文符合性的判定四、违犯强制性条文的处罚四、违犯强制性条文的处罚一、强制性条文的产生一、强制性条文的产生1、强制性条文产生的背景。、强制性条文产生的背景。（1）条条例例将将强强制制性性标标准准与与法法律律、法法规规并并列列起起来来，使使得得强强制制性性标标准准在在效效力力上上与与法法律律、法法规规等等同同，从从而而确确立立了了强强制制性性标标准准具具有有
2、法法规规文文件件的的属属性性，也也就就是是说说强强制制性性标标准准本本身身虽虽然然不不是是法法规规，但但条条例例赋赋予予了了其其法法律律效效力。力。（2）明明确确了了各各级级建建设设行行政政主主管管实实施施强强制制性性标标准准监监督督检检查查的的职职责责，同同时时也也明明确确了了国国务务院院有有关关行行政政主主管管部部门门对实施工程建设强制性标准监督检查的职责。对实施工程建设强制性标准监督检查的职责。（3）规规定定从从事事建建设设活活动动各各方方应应当当严严格格执执行行强强制制性性标标准准，将执行标准作为保证工程质量的重要措施。将执行标准作为保证工程质量的重要措施。（4）将事后监督验证的做法改
3、为事前控制。）将事后监督验证的做法改为事前控制。2、强制性条文的意义。、强制性条文的意义。（1）是是贯贯彻彻建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例的的一一项项重重大大举措；举措；（2）是是推推进进工工程程建建设设标标准准体体制制改改革革所所迈迈出出的的关关键键性性的一步；的一步；（3）强强制制性性条条文文对对保保证证工工程程质质量量、安安全全，规规范范建建筑筑市场具有重要的作用；市场具有重要的作用；（4）严严格格执执行行强强制制性性标标准准是是应应对对加加入入世世界界贸贸易易组组织织的重要措施。的重要措施。3、强制性条文的确定原则。、强制性条文的确定原则。（1）基本原则。）基本原则。世世界界
4、贸贸易易组组织织（WTO）制制定定技技术术法法规规的的范范围围为为：国国家家安安全全、防防止止欺欺骗骗、保保护护人人体体健健康康和和安安全全、保保护护动动植植物物的的生生命命和和健健康康、保保护护环环境境。强强制制性性条条文文确确定定的的原原则则是是：直直接接涉涉及及工工程程质质量量、安安全全、卫卫生生及环境保护等方面内容，且为现行标准中条文。及环境保护等方面内容，且为现行标准中条文。（2）具体尺度。）具体尺度。2002版强制性条文的确定主要采用下列具体原则：版强制性条文的确定主要采用下列具体原则：1）条文规定的内容可操作性差，不得作为强制性条文；）条文规定的内容可操作性差，不得作为强制性条文
5、；2）准准条条文文制制定定中中争争议议较较大大，且且未未完完全全取取得得一一致致的的意意见见，不得作为强制性条文；不得作为强制性条文；3）其其他他标标准准的的内内容容已已经经纳纳入入到到强强制制性性条条文文中中，不不再再重重复列入；复列入；4）强强制制性性条条文文采采用用“必必须须、严严禁禁”和和“应应、不不应应、不不得得”等用词，不采用等用词，不采用“宜宜”、“可可”等用词；等用词；5）标标准准条条文文引引用用的的其其他他标标准准或或条条文文，其其他他标标准准中中不不强强制制的的内内容容，不不得得作作为为强强制制性性条条文文，避避免免扩扩大大强强制制性性条文的范围；条文的范围；6）几几本本标
6、标准准的的强强制制性性条条文文内内容容相相同同，仅仅具具体体文文字字或或要要求求稍稍有有不不同同的的，可可同同时时列列入入强强制制性性条条文文，但但文文字字表表述上不重复，仅给予注释。述上不重复，仅给予注释。（3）强制性条文与其他技术文件的关系。）强制性条文与其他技术文件的关系。在在强强制制性性与与灵灵活活性性上上面面的的要要求求，是是相相互互关关联联的的，将将这这些些文文件件级级别别和和执执行行情情况况等等因因素素系系统统考考虑虑，可可以以采采用用一一个个三三角角形来描述，如图所示。形来描述，如图所示。二、强制性条文的实施二、强制性条文的实施1、实施标准的要素。、实施标准的要素。标标准准化化
7、工工作作有有三三大大任任务务：制制定定标标准准、实实施施标标准准和和对对实实施施标标准准的的监监督督。标标准准要要得得贯贯彻彻执执行行有有三三个个基基本本的的要要素素，即即：标标准准的的权权威威性性、公公众众的的标标准准化化意意识识、对对执执行标准的监督。这三个要素缺一不可，相互支撑。行标准的监督。这三个要素缺一不可，相互支撑。（1）标准的权威性）标准的权威性1）“制标权制标权”2）技术储备）技术储备3）制定过程的透明度）制定过程的透明度（2）公众的标准化意识）公众的标准化意识（3）对执行标准的监督）对执行标准的监督2、贯彻强制性条文的措施。、贯彻强制性条文的措施。（1）支支持持体体系系，要要
8、全全面面分分析析强强制制性性条条文文的的性性质质及及落落实的困难程度。实的困难程度。一一种种是是设设计计要要求求（867条条），重重点点是是落落实实照照办办，建建立立一一个个落落实实的的制制度度就就行行；二二种种是是设设备备选选用用（117条条），重重点点是是对对照照条条件件选选用用，检检查查落落实实情情况况，建建立立选选用用制制度度及及检检查查制制度度；三三种种是是勘勘察察、施施工工质质量量、安安全全（480条条），重重点点是是要要事事前前制制定定措措施施，检检查查措措施施的的完完整整性性、针针对对性性、有有效效性性，更更重重要要的的是是检检查查措措施施落落实实情情况况。这这些些为为贯贯彻彻
9、强强制制性性条条文文建建立立的的有有关关制制度度，就就是是贯贯彻彻强强制制性性条条文文的的支支持持体体系系。保保证证支支持持体体系系的的完完整整实实施施，还还应应有有实实施施组组织织系系统统、落落实实检检查等。查等。（2）措措施施体体系系，分分为为二二个个方方面面：一一是是管管理理体体系系；二二是是技技术术措措施施体体系系；建建筑筑工工程程施施工工强强制制性性条条文文实实施施指指南南一一书书，他他将将每每一一条条文文从从四四个个方方面面采采取取措措施施。（一一）释释义义；（二二）措措施施；（三三）检检查查；（四四）判判定定。另另一一书书建建筑筑工工程程施施工工质质量量强强制制性性应应用用技技术
10、术要要点点是是将将措措施施分分为为五五部部分分进进行行叙叙述述。（一一）条条文文内内容容；（二二）图图示示；（三三）说说明明；（四）措施；（五）检查要点。（四）措施；（五）检查要点。另另外外，如如编编制制施施工工工工艺艺、企企业业标标准准、操操作作规规程程、工工法等，都是有效的措施。法等，都是有效的措施。（3）检检查查体体系系，要要有有一一个个组组织织系系统统，有有企企业业自自身身，有有专专业业人人士士组组成成的的检检查查机机构构，有有监监理理单单位位旁旁站站、巡视的监理督促检查和工序合格验收。巡视的监理督促检查和工序合格验收。（4）改改进进体体系系，是是检检查查的的目目的的是是找找出出措措施
11、施的的不不足足之之处处，进进行行改改进进。只只有有这这样样才才能能将将强强制制性性条条文文的的贯贯彻落实不断深入下去。彻落实不断深入下去。第第4.1.5条条对对灰灰土土地地基基、砂砂和和砂砂石石地地基基、土土工工合合成成材材料料地地基基、粉粉煤煤灰灰地地基基、强强夯夯地地基基、注注浆浆地地基基、预预压压地地基基，其其竣竣工工后后的的结结果果（地地基基强强度度或或承载力）必须达到设计要求的标准。承载力）必须达到设计要求的标准。第第4.1.64.1.6条条第第4.1.64.1.6条条对对水水泥泥土土搅搅拌拌桩桩复复合合地地基基、高高压压喷喷射射注注浆浆桩桩复复合合地地基基、砂砂桩桩地地基基、振振冲
12、冲桩桩复复合合地地基基、土土和和灰灰土土挤挤密密桩桩复复合合地地基基、水水泥泥粉粉煤煤灰灰碎碎石石桩桩复复合合地地基基及及夯夯实实水水泥泥土土桩桩复复合合地地基，其承载力检验。基，其承载力检验。【释义】【释义】1.1.第第4.1.54.1.5条条人人工工地地基基。这这类类地地基基种种类类很很多多，处处理理后后的的地地基基质质量量好好坏坏，最最终终都都由由其其强强度度或或承承载载力力来来体体现现。这这两两个个指指标标能能满满足足要要求求，被被处处理理的地基便能发挥应有的功能。的地基便能发挥应有的功能。2.2.第第4.1.64.1.6条条是是指指复复合合地地基基。这这类类地地基基的的种种类类也也很
13、很多多，复复合合地地基基施施工工后后的的最最终终评评价价应应是是复复合合地基承载力。地基承载力。【措施】【措施】1.1.施施工工单单位位应应具具备备相相应应的的资资质质、完完整整的的质质量量保保证体系和质量检验制度证体系和质量检验制度2.2.地地基基处处理理施施工工要要有有针针对对性性强强，切切实实可可行行的的施施工组织设计工组织设计3.3.监监理理要要有有监监理理规规划划及及监监理理细细则则，监监理理人人员员应应具备一定的专业资质具备一定的专业资质4.4.加强施工过程的监控加强施工过程的监控【检查】【检查】1.1.对对第第4.1.54.1.5条条的的检检查查。如如用用十十字字板板剪剪切切强强
14、度度、标标准准贯贯入入试试验验、静静力力触触探探、动动力力触触探探或或载载荷荷试试验验等方法检验时：等方法检验时：对施工质量有怀疑的地点；对施工质量有怀疑的地点；原材料有变化的场所；原材料有变化的场所；气象条件较差时进行施工的地段；气象条件较差时进行施工的地段；下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；其他有必要检验的地方。其他有必要检验的地方。所有检验应在设计规定的间歇期后进行。所有检验应在设计规定的间歇期后进行。2.2.对第对第4.1.64.1.6条的检查。条的检查。【判定】【判定】每个都能满足规范和设计的要求。每个都能满足规范和设计的要求。第第7.4.17.
15、4.1条条混混凝凝土土的的强强度度等等级级必必须须符符合合设设计计要要求求。用用于于检检查查结结构构构构件件混混凝凝土土强强度度的的试试件件，应应在在混混凝凝土土的的浇浇筑筑地地点点随随机机抽抽取取。取取样样与与试试件件留留置置应应符合下列规定：符合下列规定：1 1100100盘盘100m100m3 3；2 2同一配合比；同一配合比；3 3当当一一次次连连续续浇浇筑筑超超过过1000 1000 m m3 3时时，同同一一配配合合比比的混凝土每的混凝土每200 m200 m3 3；4 4每一楼层、同一配合比的混凝土；每一楼层、同一配合比的混凝土；5 5每每次次取取样样应应至至少少留留置置一一组组
16、标标准准养养护护试试件件，同同条件养护试件的留置组数应根据实际需要确定。条件养护试件的留置组数应根据实际需要确定。【释义】【释义】混凝土的强度等级必须满足设计要求。混凝土的强度等级必须满足设计要求。【措施】【措施】试试件件应应在在混混凝凝浇浇筑筑地地点点随随机机抽抽取取，这这是是为为了了真真实实反反映映结结构构混混凝凝土土的的实实际际质质量量。每每次次取取样样应应至至少少留留置置一一组组标标准准养养护护试试件件，增增加加必必要要的的用用于于结结构构混混凝凝土土强强度度检检验验的的混混凝土试件组数。凝土试件组数。【检查】【检查】检查施工记录及试件强度试验报告。检查施工记录及试件强度试验报告。【判
17、定】【判定】根据试验报告判定。根据试验报告判定。第第4.1.54.1.5条（地基）条（地基）（一）条文内容（一）条文内容对对灰灰土土地地基基、砂砂和和砂砂石石地地基基、土土工工合合成成材材料料地地基基、粉粉煤煤灰灰地地基基、强强夯夯地地基基、注注浆浆地地基基、预预压压地地基基，其其竣竣工工后后的的结结果果（地地基基强强度度或或承承载载力力）必必须须达达到到设设计计要要求求的的标标准。准。（二）图示（图（二）图示（图2-12-1）（三）说明（三）说明地基强度或承载力检验注意事项：地基强度或承载力检验注意事项：1、检测布点尽量分布均匀，具有广泛的代表性检测布点尽量分布均匀，具有广泛的代表性2、当有
18、下列情况时，要重点检验当有下列情况时，要重点检验（1）对施工质量有怀疑的地点；）对施工质量有怀疑的地点；（2）原材料有变化的场所；）原材料有变化的场所；（3）气象条件较差时进行施工的地段；）气象条件较差时进行施工的地段；（4）下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；）下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；（5）其他有必要检查的间歇期后进行。）其他有必要检查的间歇期后进行。3、质量检验应在设计规定的部位。质量检验应在设计规定的部位。4、地基质量指标的检验应符合设计要求。、地基质量指标的检验应符合设计要求。（四）措施（四）措施（1）选选用用具具有有相相应应资资质质的的地地基基处处理理施施工工单单位位和和
19、检检测测单单位。位。（2）地基处理应有切实可行的施工组织设计。）地基处理应有切实可行的施工组织设计。（3）施工、监理人员应对施工过程中的质量进行控制。）施工、监理人员应对施工过程中的质量进行控制。（五）检查要点（五）检查要点（1）检查地基处理方案。）检查地基处理方案。（2）检查地基处理原材料试验报告。）检查地基处理原材料试验报告。（3）检查地基强度或承载力检测报告。）检查地基强度或承载力检测报告。第第4.1.6条条（一）条文内容（一）条文内容对对水水泥泥土土搅搅拌拌桩桩复复合合地地基基、高高压压喷喷射射注注浆浆桩桩复复合合地地基基、砂砂桩桩地地基基、振振冲冲桩桩复复合合地地基基、土土和和灰灰土
20、土挤挤密密桩桩复复合合地地基基、水水泥泥粉粉煤煤灰灰碎碎石石桩桩复复合合地地基基及及夯夯实实水水泥泥土土桩桩复合地基，其承载力检验。复合地基，其承载力检验。（二）图示（图（二）图示（图2-2）（三）说明（三）说明1、当有下列情况时，要重点检验、当有下列情况时，要重点检验（1）对施工质量有怀疑的地点；）对施工质量有怀疑的地点；（2）原材料有变化的场所；）原材料有变化的场所；（3）气象条件较差时进行施工的地段；）气象条件较差时进行施工的地段；（4）下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；）下有暗河、沟渠或地质条件较差的区域；（5）其他有必要检查的部位。）其他有必要检查的部位。2、复合地基承载力根据设计
21、要求确定检验形式、复合地基承载力根据设计要求确定检验形式（四）措施（四）措施（1）选选用用具具有有相相应应资资质质的的地地基基处处理理施施工工单单位位和和检检测测单位。单位。（2）地基处理应制定切实可行的施工组织设计。）地基处理应制定切实可行的施工组织设计。（3）施施工工、监监理理人人员员应应对对施施工工过过程程中中的的质质量量进进行行控控制。制。（五）检查要点（五）检查要点（1）检查复合地基处理方案。）检查复合地基处理方案。（2）检查复合地基原材料试验报告。）检查复合地基原材料试验报告。（3）检查复合地基承载力检测报告。）检查复合地基承载力检测报告。第第7.4.1条条（一）条文内容（一）条文
22、内容（二）图示（图（二）图示（图4-17）（三）三）说明说明1、取样方法、取样方法2、试件的尺寸、试件的尺寸3、同条件养护试件、同条件养护试件（四）措施（四）措施严格执行见证取样与送检制度。严格执行见证取样与送检制度。（五）检查要点（五）检查要点（1）检查混凝土施工记录。）检查混凝土施工记录。（2）检查混凝土试件强度试验报告。）检查混凝土试件强度试验报告。三、符合强制性条文的判定三、符合强制性条文的判定1、不符合规范要求的处理、不符合规范要求的处理（1）经经返返工工重重做做或或更更换换器器具具、设设备备的的检检验验批批，应应重重新进行验收；新进行验收；（2）经经有有资资质质的的检检测测单单位位
23、检检测测鉴鉴定定能能够够达达到到设设计计要要求的检验批，应予以验收；求的检验批，应予以验收；（3）经经有有资资质质的的检检测测单单位位检检测测鉴鉴定定达达不不到到设设计计要要求求、但但经经原原设设计计单单位位核核算算认认可可能能够够满满足足结结构构安安全全和和使使用功能的检验批，可予以验收；用功能的检验批，可予以验收；（4）经经返返修修或或加加固固处处理理的的分分项项、分分部部工工程程，虽虽然然改改变变外外形形尺尺寸寸但但仍仍能能满满足足安安全全使使用用要要求求，可可按按技技术术处理方案和协商文件进行验收。处理方案和协商文件进行验收。2、符合强制性条文的判定、符合强制性条文的判定（1）符合强制
24、性标准，各项内容满足规范的规定；）符合强制性标准，各项内容满足规范的规定；（2）可可能能违违反反强强制制性性标标准准，但但是是检检查查时时还还难难以以作作出出结结论论，需需要要进进一一步步判判定定，这这时时通通过过经经检检测测单单位位检检测，设计单位核定后，再判定；测，设计单位核定后，再判定；（3）违违反反强强制制性性标标准准，对对于于一一些些资资料料性性的的内内容容，如如果果个个别别地地方方出出现现笔笔误误，且且不不直直接接影影响响工工程程质质量量安安全全，经经过过整整改改能能够够到到达达规规范范要要求求可可以以判判定定为为符符合合强强制制性性标标准准，但但是是，如如果果未未经经过过验验收收
25、或或者者验验收收以以后后不不符符合合规规范范要要求求，而而继继续续进进行行下下一一工工序序过过程程的的施施工工，应应判判定定为为违违反强制性标准。反强制性标准。（4）严严重重违违反反强强制制性性标标准准，此此时时较较违违反反强强制制性标准更为严重，出现质量安全事故。性标准更为严重，出现质量安全事故。3、判定分为四级判定、三级判定两种情况、判定分为四级判定、三级判定两种情况（1）四四级级判判定定为为A好好、B较较好好、C一一般般、D差差。如图表。如图表。（2）三三级级判判定定为为A好好、比比较较好好、B一一般般、C差。如图表。差。如图表。4、强制性条文判定和一般标准条文判定的差别、强制性条文判定
26、和一般标准条文判定的差别（1）强强制制性性条条文文判判定定既既检检查查过过程程也也检检查查结结果果，无无论论哪个阶段不符合要求都应追究责任和处罚。哪个阶段不符合要求都应追究责任和处罚。（2）一一般般标标准准条条文文判判定定主主要要是是检检查查实实施施的的结结果果，只只要结果符合要求，即认为符合要求。要结果符合要求，即认为符合要求。5、对不符合强制性条文的处理、对不符合强制性条文的处理技术鉴定；技术鉴定；通过一定范围内的试行；通过一定范围内的试行；四、违反强制性标准的处罚四、违反强制性标准的处罚建建设设部部令令81号号实实施施工工程程建建设设强强制制性性标标准准监监督督规规定定对对参参与与建建设
27、设活活动动各各方方责责任任主主体体违违反反强强制制性性标标准准的的处处罚罚做做出出了了具具体体的的规规定定，这这些些规规定定与与建建设设工工程质量管理条例是一致的。程质量管理条例是一致的。（1）建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款：1）明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；2）明示或暗示设计单位或施工单位违反建设工程强制性标准，降低工程质量。（2）勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法
28、承担赔偿责任。（3）施工单位）施工单位施施工工单单位位违违反反工工程程建建设设强强制制性性标标准准的的，责责令令改改正正，处处工工程程全全同同价价款款2%以以上上4%以以下下的的罚罚款款；不不符符合合规规定定的的质质量量标标准准的的，负负责责返返工工、返返修修，并并赔赔偿偿因因此此造造成成的的损损失失；情情节节严严重重的的，责责令令停停业业整整顿顿，降低资质等级或者吊销资质证书。降低资质等级或者吊销资质证书。（4）工程监理单位）工程监理单位工工程程监监理理单单位位与与建建设设单单位位或或施施工工单单位位串串通通，弄弄虚虚作作假假、降降低低工工程程质质量量的的；违违反反强强制制性性标标准准规规定
29、定，将将不不合合格格的的建建设设工工程程以以及及建建筑筑材材料料、建建筑筑构构配配件件和和设设备备按按照照合合格格签签字字的的，责责令令改改正正，处处50万万元元以以上上100万万元元以以下下的的罚罚款款，降降低低资资质质等等级级或或者者吊吊销销资资质质证证书书；有有违违法法所所得得的的，予予以以没没收收；造造成成损损失失的的，承担连带赔偿责任。承担连带赔偿责任。（5）事故单位和人员）事故单位和人员按按照照有有关关规规定定，对对事事故故责责任任单单位位和和责责任任人人进进行行处罚。处罚。（6）建设行政主管部门和有关人员）建设行政主管部门和有关人员1）行行政政处处分分的的形形式式包包括括警警告告
30、、记记过过、记记大大过过、降降级、撤职、开除等。级、撤职、开除等。2）处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘押押；处处三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑；处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。7处罚的程序按有关规定进行。（按委托权限）处罚的程序按有关规定进行。（按委托权限）1）进入现场检查提供有关检查条件及有关资料。）进入现场检查提供有关检查条件及有关资料。2）对对违违规规事事实实进进行行调调查查取取证证，对对责责任任单单位位、责责任任人提出处罚建议。人提出处罚建议。3）实施行政处罚，主要有：）实施行政处罚，主要有：（1）发发现现有有影影响响工工程程质质量量的的问问题题时时，责责令令改改正正，限期整改，发出整改通知书、暂停施工通知书；限期整改，发出整改通知书、暂停施工通知书；（2）发发现现不不符符合合工工程程质质量量标标准准的的，责责令令返返工工、修理；修理；（3）对对工工程程质质量量有有怀怀疑疑时时，提提出出进进行行检检测测的的建建议。议。