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1、工程招投标与合同管理经济管理学院经济管理学院经济管理学院经济管理学院主讲主讲:徐水太徐水太(博士博士、副教授，、副教授，监理工程师、招标师、二级建造师监理工程师、招标师、二级建造师)TEL:13970787445课程的性质课程的性质一、课程的性质一、课程的性质本课程是工程管理专业的职业技术核心课程本课程是工程管理专业的职业技术核心课程 课程的划分课程的划分专专业业必必修修课课职业基础课职业基础课职业技术课职业技术课二、教学的目的和要求教学的目的和要求知识知识知识知识目标目标目标目标能力能力能力能力目标目标目标目标素质素质素质素质要求要求要求要求守法、守信誉，保守商业密秘，忠诚于守法、守信誉，保
2、守商业密秘，忠诚于单位单位掌握建设工程招投标的基本概念和原掌握建设工程招投标的基本概念和原理，掌握建设工程招标投标的程序和理，掌握建设工程招标投标的程序和基本工作，掌握招投标文件的编制，基本工作，掌握招投标文件的编制，掌握工程投标报价技巧及索赔理论与掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；熟悉施工合同、合同管理的内方法；熟悉施工合同、合同管理的内容及方法。容及方法。能熟练独立完成招投标各环节的工作，能熟练独立完成招投标各环节的工作，基本具备直接参与招标投标的能力。基本具备直接参与招标投标的能力。教学要求：教学要求：使学生能编制招标公告、资格预审文件、使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，
3、发布招标公告、资格预审公招标文件，发布招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底，告，组织投标预备会，编制工程标底，组织开标、评标，评标后发布中标通知，组织开标、评标，评标后发布中标通知，拟定合同条款，签订合同。拟定合同条款，签订合同。（1）招标方的工作）招标方的工作三、本课程主要内容三、本课程主要内容（2）投标方的工作）投标方的工作教学要求：教学要求：使学生能完成投标项目的前期工作，使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同。投标文件，签订合同。（3）建设工程合同管理工作）建设工程合同管理工作l教学要求：教学要
4、求：使学生能拟定合同条款，签订工程合同，使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。编制索赔报告，成功索赔。学习本门课程的意义学习本门课程的意义职业岗位的需要职业岗位的需要专业培养目标的要求专业培养目标的要求与全国注册职业资格接轨与全国注册职业资格接轨第第1 1章章招投标与合同管理基本知识招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.1招投标的招投标的概念概念和特点和特点招招标标是是指指招招标标人人根根据据货货物物购购买买、工工程程发发包包以以及及服服务务采采购购的的需需要要，提
5、提出出条条件件或或要要求求，以以某某种种方方式式向向不不特特定定或或一一定定数数量量的的投投标标人人发发出出投投标标邀邀请请，并并依依据据规规定定的的程程序序和和标标准准选选定定中中标标人人的行为。的行为。工程招标：工程招标：是指是指招标人招标人提出提出条件、要求；在诸多投标人中经条件、要求；在诸多投标人中经过评比，过评比，选择信誉可靠、技术能选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的力强、管理水平高、报价合理的单位单位(设计单位、监理单位、施工设计单位、监理单位、施工单位、供货单位单位、供货单位)并与之签订工程并与之签订工程建设承包合同的行为。建设承包合同的行为。依据招标投标法规定依据
6、招标投标法规定提出招标项目，进行招标提出招标项目，进行招标的法人或其他组织的法人或其他组织第第1 1章章招投标与合同管理基本知识招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.1招投标的招投标的概念概念和特点和特点投投标标是是指指投投标标人人接接到到招招标标通通知知后后，响响应应招招标标人人的的要要求求，根根据据招招标标通通知知和和招招标标文文件件的的要要求求编编制制投投标标文文件件，并并将将其其送送交交给给招招标标人人，参参加加投投标标竞竞争的行为。争的行为。工程投标：工程投标：是指各是指各投标人投标人根据招标人的要求，依据自身根据招标人的要求，依据自身的能力，的能
7、力，争取成为实施者争取成为实施者的竞的竞争行为。争行为。响应招标文件，参加投标响应招标文件，参加投标竞争的法人或依法成立的竞争的法人或依法成立的其他组织其他组织第第1 1章章招投标与合同管理基本知识招投标与合同管理基本知识1.1招投标管理基本知识招投标管理基本知识1.1.1招投标的概念和招投标的概念和特点特点规范性规范性:程序的规划及标准的规划。程序的规划及标准的规划。公开性公开性：全过程都在社会的公开监全过程都在社会的公开监督之下。督之下。公平性：公平性：具备条件均可参加，一视具备条件均可参加，一视同仁。同仁。竞争性竞争性：参与者越多，竞争越强。参与者越多，竞争越强。1.1招投标管理基本知识
8、招投标管理基本知识1.1.2招投标的起源与发展招投标的起源与发展采用招标投标的交易方式在国外已有采用招标投标的交易方式在国外已有二百年二百年的历史。的历史。（1）始于）始于18世纪末和世纪末和19世纪初的西方资本主义国家世纪初的西方资本主义国家（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金年
9、美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。予合同的程序。（6）民国时期，）民国时期，1918年汉口新闻报刊登了汉阳铁厂的两项扩建年汉口新闻报刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在定公有建筑或一次采购物料在30
10、00元以上者，均须通过招标决定承元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初办厂商。这些都是我国招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用年，国务院决定改革单纯用行政手段分配行政手段分配建设任务的老办建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。一步推广。（9）199
11、9年年8月月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了会议通过了中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法，并于，并于2000年年1月月1日起日起施行施行。（10）2002年年6月月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国政府采购法。次会议通过中华人民共和国政府采购法。（11）中华人民共和国招标投标法实施条例已经中华人民共和国招标投标法实施条例已经2011年年11月月30日国务日国务院第院第183次常务会议通过，现予公布，自次常务会议通过，现予公布，自2012年
12、年2月月1日日起施行。起施行。我国采用招标投标交易方式起步较晚，是我国采用招标投标交易方式起步较晚，是改革开放改革开放以后才兴起的事物。以后才兴起的事物。我国招投标制的发展背景 从从一一九九四四九九年年建建国国以以来来，我我国国大大型型水水电电工工程建设一直采用自营制方式：程建设一直采用自营制方式：由由国国家家拨拨款款，国国营营工工程程局局施施工工，建建成成后后移移交电力管理部门生产运行，收益上交国家交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，八十年代初，经济建设经济建设成为发展重点成为发展重点水电建设形成高潮水电建设形成高潮资金短缺资金短缺利用利用外资外资世界银行贷款和政府贷款世界银行
13、贷款和政府贷款 借借款款人人必必须须履履行行的的一一些些承承诺诺和和条条件件 -体体制制和和管理方式管理方式的改变的改变 因因此此，当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解解决决国国内内资资金金不不足足，而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是，利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、更更深深远远的的结结果果，这这就就是是开开放放促促进了进了改革改革，在在引引进进外外资资同同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则，即即被被称称为为“国国际际惯惯例例”的市场运作法则以及项
14、目管理的理论和方法的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是这种国际惯例就是招投标制度招投标制度。鲁鲁布布革革水水电电站站工工程程是是改改革革开开放放后后我我国国水水电电建建设设方方面面第第一一个个利利用用世世行行贷贷款款、对对外外公公开开招招标标的的国国家家重重点点工工程程。这这一一工工程程的的成成功功开开创创了了全全面面试试行行招投标制和合同管理制。招投标制和合同管理制。鲁布革水电站位于云南省南盘江支流黄泥河上，罗平县和贵州省兴义县境鲁布革水电站位于云南省南盘江支流黄泥河上，罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市内，距昆明市320km，为引水式水电站。主要任务为发电。工程于，为引
15、水式水电站。主要任务为发电。工程于1982年开工，年开工，1985年底截流，年底截流，1988年底第一台机发电，年底第一台机发电，1990年底建成。年底建成。鲁布革冲击！鲁布革冲击！早在早在1977年，水电部就着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始年，水电部就着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年修路，进行施工准备。但由于资金缺乏，工程一直未能正式开工，每年国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展国家拨给工程局的少量资金，大部份用来维持施工队伍，准备工程进展缓慢，前后拖延缓慢，前后拖延7年之久。年之久。八十
16、年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革向世八十年代初，水电部决定利用世行贷款，使工程出现转机。鲁布革向世界银行贷款总额度为界银行贷款总额度为1.454亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革将引亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。84年年11月月24日日引水系统工程正式开工。引水系统工程正式开工。与此同时，国家直接投入资金与此同时，国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。程和地下厂房工程施工和永久机电设
17、备安装。1982年年11月导流洞正式月导流洞正式开工，开工，1985年年11月截流，月截流，1988年年7月大成公司承担的引水系统工程全月大成公司承担的引水系统工程全部完工，部完工，1988年底第一台机组发电，年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。年电站全部竣工。因此形成了一个工程两种管理体制并存的状况。因此形成了一个工程两种管理体制并存的状况。一个工程，两种体制一个工程，两种体制旧体制新体制投资体制资金国家无偿划拨业主责任模糊投资无底洞项目马拉松世界银行贷款实行项目业主负责制严格采用国际招投标：投资节约44%（标底1.49亿，最高1.7亿，大成8400万）严格的合同管理和索赔管理工程管
18、理企业成建制，“拖家带口”，现场是小社会没有明确的项目目标人员劳动生产率低下走进大工地脚踩人民币“献了青春献终身，献了终身献儿孙”成立作业所，精兵强将，生产与生活的分离33人日方项目管理班子424人中方劳务人员工期提前122天日本大成公司盈利40%鲁布革水电站项目的启示成功成功科学技术项目管理科学技术项目管理1987年，人民日报头版刊登鲁布革冲击通讯，介绍鲁布革水电站工程管理经验，不到两个月的时间里，各新闻媒体有数十篇相关报道和学习体会，全国各地上万名参观、考察、学习，被称为“不出国的出国考察”。日方33人带来了什么？中国工人8.8米隧道施工月进度373.5米的奇迹说明了什么？水电十四局就地取
19、经取得的成绩又说明了什么？“三分技术，七分管理三分技术，七分管理”第一，打破垄断，引进竞争。第一，打破垄断，引进竞争。鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了鲁布革首先给人的冲击是大型工程施工打破了历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位历来由主管部门指定施工单位的做法，施工单位要凭实力进行竞争，业主择优而定。要凭实力进行竞争，业主择优而定。鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为鲁布革引水系统进行国际竞争性招标标底价为14958万元，工期为万元，工期为1597天，有天，有15家购买了招标家购买了招标文件，文件，8家进行了投标。鲁布革引水系统原为水家进行了投标。鲁布革引水系统原为水电十四局的
20、工程，已经作了大量施工准备，但是电十四局的工程，已经作了大量施工准备，但是在投标竞争中，日本大成公司投标价为在投标竞争中，日本大成公司投标价为8463万元，万元，工期为工期为1545天。十四局和闽江局及挪威联合的公天。十四局和闽江局及挪威联合的公司投标价为司投标价为12132.7万元，比大成公司高了万元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低评标价中标。日本大成公司以最低评标价中标。鲁布革水电站项目：鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革冲击了什么？鲁布革水电站项目：鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革冲击了什么？第二，开放门户，开阔眼界。第二，开放门户，开阔眼界。日本大成公司是国
21、际著名承包商，施工技术先进、施工日本大成公司是国际著名承包商，施工技术先进、施工管理严格。管理严格。1984年年7月月31日工程师发布开工令后，日工程师发布开工令后，1984年年10月月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间，于个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年年10月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，1988年年7月引水系统工月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的按开标
22、汇率计算约为标底的60%。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革水电站项目：鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革冲击了什么？第三，对比反思，发人深省。第三，对比反思，发人深
23、省。鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别鲁布革水电工程施工节省工程成本，保证工程质量，特别是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程是提前竣工的事实，使人们从根本上改变了水电工程工工期马拉松，投资无底洞期马拉松，投资无底洞的固有看法。鲁布革井井有条的的固有看法。鲁布革井井有条的施工管理和人们习惯的施工管理和人们习惯的走进大工地，脚踩人民币走进大工地，脚踩人民币的印象的印象形成强烈对比。形成强烈对比。人们还认识到，不管是什么社会制度，搞大型工程建设都人们还认识到，不管是什么社会制度，搞大型工程建设都有它自己的经济规律，大型工程项目施工要降低造价、缩有它自己的经济规律，大型工程项
24、目施工要降低造价、缩短工期、保证质量是人们多年追求的目标，现在鲁布革做短工期、保证质量是人们多年追求的目标，现在鲁布革做到了。人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实到了。人们开始认真了解和学习国外在市场经济条件下实行的项目管理的机制、规则、程序和方法。行的项目管理的机制、规则、程序和方法。鲁布革水电站项目：鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革冲击了什么？第四，催人奋起，促进改革。第四，催人奋起，促进改革。日本大成公司从国外带来的先进的施工机械和管理比当日本大成公司从国外带来的先进的施工机械和管理比当时中国工程局要优越得多，但是实践的结果，并没有因为时中国工程局要优越得多，但是实践的
25、结果，并没有因为巨大的差距而使人们丧失信心，反而坚定了改革的信心，巨大的差距而使人们丧失信心，反而坚定了改革的信心，增加了改革的勇气。增加了改革的勇气。因为日本大成公司承包工程，在现场日本人仅二、三十因为日本大成公司承包工程，在现场日本人仅二、三十人，雇用的人，雇用的400多人都是十四局的职工，中国工人不仅很多人都是十四局的职工，中国工人不仅很快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带领下，创快掌握了先进的施工机械，而且在中国工长的带领下，创造了造了8.8米隧洞独头月进尺米隧洞独头月进尺373.5米的优异成绩，超过了米的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高纪录，达到世界先进水平。日本大成公司
26、历史的最高纪录，达到世界先进水平。因此，当时来鲁布革参观的人都说因此，当时来鲁布革参观的人都说外国人能干的事，外国人能干的事，中国人一样能干好！中国人一样能干好！作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，力普遍低于国外同行水平，具体表现在：具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国
27、外公司靠的就是管理、是技术。国外公司靠的就是管理、是技术。鲁布革水电站项目：鲁布革水电站项目：鲁布革冲击了什么？鲁布革冲击了什么？1.1.3招投标的方式招投标的方式1.竞争性招标：竞争性招标：（1）公开招标）公开招标（2）邀请招标）邀请招标2.非竞争性招标非竞争性招标：协议招标：协议招标3.其他招标方式：其他招标方式：（1）两阶段招标）两阶段招标（2）排他性、地区性和保留性招标）排他性、地区性和保留性招标（3）联合招标）联合招标 公开招标公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞
28、争、投标，争取成为件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为实施者的活动。实施者的活动。1）公开招标）公开招标无限竞争性招标无限竞争性招标公开招标公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商优点：可以在最大范围内选择最佳承包商缺点缺点参与投标的人数不确定，资料难以准备参与投标的人数不确定，资料难以准备 审查投标人的资格所需的时间较长审查投标人的资格所需的时间较长发公告、审查投标人需要较高的费用发公告、审查投标人需要较高的费用招投标当中规定：只要条件招投标当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。许可，应采用此种形式。1.1.3 招投标方式招投标方式1.竞争性招标竞争性招标
29、邀请招标邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以邀请招标以5 57 7家为宜，至少不能少于家为宜，至少不能少于3 3家。家。2）邀请招标）邀请招标有限竞争性招标有限竞争性招标邀请招标邀请招标优点优点缺点缺点节约招标费用和节省时间节约招标费用和节省时间减小了合同履行过程中承包方违约的风险减小了合同履行过程中承包方违约的风险投标竞争的激烈程度相对较差投标竞争的激烈程度相对较差法律上不鼓励采用邀请招标。1.1.3 招投标方式招投标方式1.竞争性招标竞争性招标发
30、布信息的方式不同；发布信息的方式不同；选择承包人的范围不同；选择承包人的范围不同；竞争的范围不同；竞争的范围不同；公开的程度不同；公开的程度不同；时间和费用不同。时间和费用不同。公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别议标的适用情况议标的适用情况:行业性很强只能找相关单位行业性很强只能找相关单位已经发包的大工程有关的续建工程已经发包的大工程有关的续建工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程 1.1.3 招投标方式招投标方式2.非竞争性招标非竞争性招标议标议标1.1.4招投标的程序招投标的程序招标人招标人成立招标机构投标人投
31、标人招投标招投标阶段阶段招招标标准准备备阶段阶段招招标标投投标标阶段阶段定定标标签签约约阶段阶段落实招标项目应当具备的条件确定招标方式编制招标文件（包括标底）招标备案发布招标公告或投标邀请书进行资格预审发放招标文件组织踏勘现场和召开标前会议接受投标文件评标定标及发出中标通知书签订合同开标成立投标机构申报资格预审材料取得招标文件踏勘项目现场和参加标前会议编制并递交投标文件开标澄清其投标文件或答辩收到中标通知书签订合同建设工程投标的一般程序 基本职能基本职能：一是：一是决策决策，二是，二是处理日常事务工作。处理日常事务工作。属于决策性的事项属于决策性的事项(1)确定工程项目的发包范围，即决定建设项
32、目全过程确定工程项目的发包范围，即决定建设项目全过程统包，还是分阶段发包，或者单位工程发包、分部工统包，还是分阶段发包，或者单位工程发包、分部工程发包、专业工程发包等。程发包、专业工程发包等。(2)确定承包方式和承包内容，即决定采用总价合同、确定承包方式和承包内容，即决定采用总价合同、单价合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分单价合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。包工包料或包工不包料等。(3)选择发包方式，即根据有关规定和发包项目的具体选择发包方式，即根据有关规定和发包项目的具体情况，决定采用公开招标、邀请招标、两步招标、议情况，决定采用公开招标、邀请招标、
33、两步招标、议标或比价等不同发包方式。标或比价等不同发包方式。(4)确定标底确定标底(或无标底或无标底)。(5)决标并签订合同或协议。决标并签订合同或协议。1)1)成立招标机构成立招标机构1.1.招标准备阶段招标准备阶段招标的日常事务工作(1)发布招标及资格预审通告或邀请投标函。发布招标及资格预审通告或邀请投标函。(2)编制或发送招标文件。编制或发送招标文件。(3)编制标底。编制标底。(4)审查投标者资格。审查投标者资格。(5)组织勘查现场和解答投标单位提出的问题。组织勘查现场和解答投标单位提出的问题。(6)接受并妥善保管投标单位的投标文件。接受并妥善保管投标单位的投标文件。(7)开标、审核标书
34、并组织评标。开标、审核标书并组织评标。(8)谈判签订合同或协议谈判签订合同或协议。招标工作机构人员组成至少要有至少要有3名名成员组成。成员组成。(1)决策人，决策人，即主管部门任命的建设单位负责人即主管部门任命的建设单位负责人或其授权的代表。或其授权的代表。(2)专业技术人员，专业技术人员，包括建筑师，结构、设备、包括建筑师，结构、设备、工艺等专业工程师和造价工程师等。工艺等专业工程师和造价工程师等。他们的职能是向决策人提供咨询意见和进行招标他们的职能是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。的具体事务工作。(3)助理人员，助理人员，即决策和专业技术人员的助手，即决策和专业技术人员的助手
35、，包括秘书、资料、档案、计算、绘图、信息管理包括秘书、资料、档案、计算、绘图、信息管理等工作人员。等工作人员。2)落实招标项目应具备的条件落实招标项目应具备的条件招标投招标投标法标法工程施工工程施工3030号令号令工程货物工程货物2727号令号令招标招标条件条件第九条：第九条：履行项目履行项目审批手续审批手续和落实资和落实资金来源金来源第九条：第九条：（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已
36、经织形式等应当履行核准手续的，已经核准；核准；（四）有相应资金或资金来源已经落（四）有相应资金或资金来源已经落实；实；（五）有招标所需的设计图纸及技术（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。资料。第八条：（一）招标第八条：（一）招标人已经依法成立；人已经依法成立；（二）按照国家有关（二）按照国家有关规定应当履行项目审规定应当履行项目审批、核准或者备案手批、核准或者备案手续的，已经审批、核续的，已经审批、核准或者备案；准或者备案；（三）有相应资金或（三）有相应资金或者资金来源已经落实；者资金来源已经落实；（四）能够提出货物（四）能够提出货物的使用与技术要求。的使用与技术要求。根据我国建设部的现行规
37、定，我国根据我国建设部的现行规定，我国建设工程的招标条件除上述各项以外，还应当具建设工程的招标条件除上述各项以外，还应当具备以下条件备以下条件：依法取得了建设用地；项目正是列入国家、部门或地方的年度固定资依法取得了建设用地；项目正是列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；项目已经被所在地的规划部门批准；前期工作已基本完成等。产投资计划；项目已经被所在地的规划部门批准；前期工作已基本完成等。只有具只有具备这些条件的建设工程方可进行招标。备这些条件的建设工程方可进行招标。问题某工程已办理立项手续，但未取得规划许某工程已办理立项手续，但未取得规划许可证，是否具备施工招标条件？可证，是否具备施工招
38、标条件？【案例】【案例】某房地产公司计划在北京市昌平区开某房地产公司计划在北京市昌平区开发发60000m260000m2的住宅项目，可行性研究报告已经的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向式，随后向7 7家施工单位发出了投标邀请书。家施工单位发出了投标邀请书。问题：问题：（1 1）建设工程施工招标的必备条件有）建设工程施工招标的必备条件有哪哪些？些？（
39、2 2）本项目在上述条件下是否可以进行）本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？工程施工招标？3)确定招标方式：公开招标或邀请招标4)编制招标文件招投标人的法律依据，力求完整和准确；发给投标人同时向建设行政主管部门备案。5)编制招标标底oo标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，成招标项目所需的全部费用，是招标人为了实现工程发是招标人为了实现工程发是招标人为了实现工程发是招标人为了实现工程发包而提出的招标价格，包而提出的招标价格，包而提出的招标价格，包而提出的招标价格，是根据国家规定的计价依据和计是根据国家规定的
40、计价依据和计价办法计算出来的工程造价，价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期是招标人对建设工程的期是招标人对建设工程的期是招标人对建设工程的期望价格。也是工程造价的表现形式之一。望价格。也是工程造价的表现形式之一。望价格。也是工程造价的表现形式之一。望价格。也是工程造价的表现形式之一。o标底可有，也可无。一旦有绝对保密。标底可有，也可无。一旦有绝对保密。o一个工程只能编制一个标底。一个工程只能编制一个标底。o招标控制价：也招标控制价：也叫“拦标价”，是招标人可以承受的最高工程造价，故是投标人投标报价的上限。08清单计价规划中出现的术语，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，
41、并应编制招标控制价。标底和招标控制价异同相同：编制主体相同，都是招标人编制或者招标人委托招标代理机构编制；编制时间大致相同，都是在招标前就应该编制完成；本质相同，都是建设工程的一个价格。不同：编制作用不同，标底是一个期望合同价格，在将来的评标中起到决定作用，而招标控制价则是一个最高限额，投标人不超过即可；保密程度不同，标底是需要绝对保密，而招标控制价则是公开的，而且还要到工程所在地建设主管部门备案的；招标控制价还可以调整，当投标人发现招标控制价存在明显问题时，可以向备案部门反映，核实后还可以调整。6)招标备案在招标准备过程中，招标人应向建设行政主管部在招标准备过程中，招标人应向建设行政主管部门
42、办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起资料之日起5个工作日内个工作日内没有异议的，招标人可没有异议的，招标人可发布招标公告或投标邀请书。发布招标公告或投标邀请书。办理招标备案应提交如下资料：建设项目的年办理招标备案应提交如下资料：建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；度投资计划和工程项目报建备案登记表；建设工程招标备案登记表；项目法人单位的建设工程招标备案登记表；项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；招标法人资格证明书和授权委托书；招标公告或投标邀请书；招标机构有关工程技公告或投标邀请书；招标机构有关工程技术、概预算、财务以及
43、工程管理等方向专业技术术、概预算、财务以及工程管理等方向专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历的证明材料。作经历的证明材料。2.招标投标阶段1)发布招标公告或投标邀请书招标公告的内容1)招标人的名称和地址。招标人的名称和地址。2)招标项目的名称、性质、数量、实施地点和招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间时间3)获取招标文件办法。获取招标文件办法。4)接受投标文件的最后日期和地点。接受投标文件的最后日期和地点。5)开标日期、时间和地点。开标日期、时间和地点。6)如果需要，规定投标资格的标准，以及提供如果需要，规定投标资格的标准，以及提供资
44、格预审资料的日期、份数和使用的语言。资格预审资料的日期、份数和使用的语言。7)必要时规定投标保证金金额。必要时规定投标保证金金额。2)投标资格审查oo方式：方式：方式：方式：资格预审和资格后审资格预审和资格后审资格预审和资格后审资格预审和资格后审oo经资格预审后，招标人发出资格预审经资格预审后，招标人发出资格预审经资格预审后，招标人发出资格预审经资格预审后，招标人发出资格预审合格通知书合格通知书合格通知书合格通知书，告知获，告知获，告知获，告知获取招标文件的取招标文件的取招标文件的取招标文件的时间、地点和方法时间、地点和方法时间、地点和方法时间、地点和方法，并同时向资格预审，并同时向资格预审，
45、并同时向资格预审，并同时向资格预审不合不合不合不合格格格格的投标申请人告知的投标申请人告知的投标申请人告知的投标申请人告知资格预审结果资格预审结果资格预审结果资格预审结果。在资格预审合格的投。在资格预审合格的投。在资格预审合格的投。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择标申请人过多时，可以由招标人从中选择标申请人过多时，可以由招标人从中选择标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于不少于不少于不少于7 7 7 7家家家家资格资格资格资格预审合格的投标申请人。预审合格的投标申请人。预审合格的投标申请人。预审合格的投标申请人。oo资格预审的主要内容资格预审的主要内容资格预审的主要内
46、容资格预审的主要内容 审查的重点是专业资格审查，内容包括：审查的重点是专业资格审查，内容包括：审查的重点是专业资格审查，内容包括：审查的重点是专业资格审查，内容包括：投标单位组织与机构和企业概况；投标单位组织与机构和企业概况；近近3年完成工程的情况；年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）。其他资料（如各种奖励或处罚等）。3)发放招标文件招标人按照资格预审确定的合格投标人名招标人按照资格预审确定的合格投标人名招标人按照资格预审确定的合格
47、投标人名招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。单或者投标邀请书发放招标文件。单或者投标邀请书发放招标文件。单或者投标邀请书发放招标文件。招标人发放招标文件可以收取工本费，对招标人发放招标文件可以收取工本费，对招标人发放招标文件可以收取工本费，对招标人发放招标文件可以收取工本费，对其中的设计文件可以收取押金，宣布中标其中的设计文件可以收取押金，宣布中标其中的设计文件可以收取押金，宣布中标其中的设计文件可以收取押金，宣布中标人后收回设计文件并退还投标人押金。人后收回设计文件并退还投标人押金。人后收回设计文件并退还投标人押金。人后收回设计文件并退还投标人押金。4)组织踏勘
48、现场和召开标前会议n n(1)(1)现场勘察时现场勘察时现场勘察时现场勘察时招标人招标人招标人招标人应介绍的情况应介绍的情况应介绍的情况应介绍的情况1)1)现场是否已经达到招标文件规定的条件。现场是否已经达到招标文件规定的条件。现场是否已经达到招标文件规定的条件。现场是否已经达到招标文件规定的条件。2)2)现场的自然条件。包括地形地貌、水文现场的自然条件。包括地形地貌、水文现场的自然条件。包括地形地貌、水文现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位及气温、风、雨、地质、土质、地下水位及气温、风、雨、地质、土质、地下水位及气温、风、雨、地质、土质、地下水位及气温、风、雨、雪等气候条件
49、。雪等气候条件。雪等气候条件。雪等气候条件。3)3)工程建设条件。工程性质和标段、可提工程建设条件。工程性质和标段、可提工程建设条件。工程性质和标段、可提工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用地和临时设施、料场开采、污供的施工用地和临时设施、料场开采、污供的施工用地和临时设施、料场开采、污供的施工用地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。4)4)现场生活条件和工地附近的治安情况等。现场生活条件和工地附近的治安情况等。现场生活条件和工地附近的治安情况等。
50、现场生活条件和工地附近的治安情况等。(2)2)现场勘察是现场勘察是现场勘察是现场勘察是投标人投标人投标人投标人的权利和义务的权利和义务的权利和义务的权利和义务1)1)投标人应当在现场勘察的基础上编制投投标人应当在现场勘察的基础上编制投投标人应当在现场勘察的基础上编制投投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。标报价。标报价。标报价。2)2)现场考察前的准备工作。现场考察前的准备工作。现场考察前的准备工作。现场考察前的准备工作。仔细研究招标文件。主要是工作范围、仔细研究招标文件。主要是工作范围、仔细研究招标文件。主要是工作范围、仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、设计图纸和说明等。专用条