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1、推行交通行政执法责任制讲座推行交通行政执法责任制讲座福建省公路管理局福建省公路管理局 丁惠宏丁惠宏 2005年底，国务院办公厅印发了关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537号），省政府办公厅也印发了关于推行行政执法责任制的实施意见（闽政2005203号）。2006年，各级政府全面贯彻落实中央和省政府的工作部署，将推行行政执法责任制作为普法依法治市的重要工作内容，出台了推行行政执法责任制的实施意见，当前这项工作进入实质推进阶段，在梳理行政执法依据的基础上，进入职权分解阶段。为帮助同志们加深理解，更好地开展工作，下面就推行交通行政执法责任制有关问题与大家一起学习。一、为什么要推行交通行
2、政执法责任制（一）推行行政执法责任制，是实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现。1、从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制的建立完善。2、从制度保障“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立与完善。3、体现 公平、公正、维护相对人的合法权益。（二）推行行政执法责任制，是依法行政（二）推行行政执法责任制，是依法行政的基本要求的基本要求w1、党的十五大确立依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略并载入宪法，就行政机关而言就是要依法行政。w2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
3、。w3、权责统一：行政机关职责和职权永远是统一于一体的。w法律授予行政机关职权，实际上是赋予行政机关以义务和责任。w应当作为而不作为的，应当不作为而作为的都是违法，应当承担法律责任。w做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）推行行政执法责任制，是全面（三）推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的具体措施推进依法行政的具体措施1、建立健全行政执法责任制度，是营造良好的依法行政环境的一项重要的制度保障。2、实行行政执法责任制符合依法行政的基本原则，是行政执法机关全面履行法定职能，实现依法行政的有效途径。行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定。3、行政
4、执法责任制充分体现了“设权要法定、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这一法制原则。二、推行交通行政执法责任制的主要内容和工作环节（一）适用范围（对象）w1、县级以上人民政府交通行政执法部门：各级交通主管部门及其执法人员w2、法律、法规授予交通行政执法权的组织：稽征局、港航局、运管局、地方海事局等及其执法人员w3、依法委托开展交通行政执法的组织：省市公路局、公路路政局、航道局、交通工程质监站、高速公路路政及其执法人员（二）主要内容和工作环节（二）主要内容和工作环节w依法界定交通行政执法职责w梳理行政执法依据w分解行政执法职权w确定行政执法责任w建立健全行政执法评议考核机制w评议考核的主体w评议
5、考核的内容w评议考核的办法w认真落实行政执法责任依法界定交通行政执法职责依法界定交通行政执法职责w1、梳理交通行政执法依据（确定权力来源）w（1）交通行政执法主体依据的梳理w对现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章明确规定执法主体的，均作为主体依据进行梳理。福建省公路稽征局行政福建省公路稽征局行政执法主体的执法依据执法主体的执法依据w法律法规授权组织法律法规授权组织w1 1、福建省公路稽征局、福建省公路稽征局w执法依据（共执法依据（共1 1件）件）w地方性法规（地方性法规（1 1件）件）w福福建建省省公公路路规规费费征征收收管管理理条条例例第第六六条条：省省人人民民政政府府交交通通主主管管
6、部部门门主主管管全全省省公公路路规规费费征征收收管管理理工工作作。县县级级以以上上人人民民政政府府交交通通主主管管部部门门和和省省交交通通主主管管部部门门设设置置的的各各级级公公路路稽稽征征机机构构，按按照照省省交交通通主主管管部部门门确确定定的的管管理理职职责责，具体负责本行政区域内的公路规费征收管理工作。具体负责本行政区域内的公路规费征收管理工作。2、福建省运输管理局w 行政法规w中华人民共和国道路运输条例（国务院令第406号）第七条第三款：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。福建省公路管理局执福建省公路管理局执法主体的执法依据法主体的执法依据w受委托执法的机关或组织受委
7、托执法的机关或组织w福建省公路管理局福建省公路管理局w执法依据（执法依据（3 3件）：件）：w法律（法律（1 1件）件）、行政法规（行政法规（1 1件）件）、部部委规章（委规章（1 1件）件）w例：中华人民共和国公路法第八条第四款：县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。中华人民共和国公路管理条例（国务院国发198792号）第四条：公路管理工作实行统一领导、分级管理原则。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。（2）交通行政执法行为依据梳理w实施交通行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监督检查的法定依据。
8、福建省公路稽征局行政执法行福建省公路稽征局行政执法行为的执法依据为的执法依据 执法依据：执法依据：地方性法规（地方性法规（1 1件）件）1 1、行政处罚（、行政处罚（4 4项）项）2、行政强制（行政强制（5项）项）3、行政征收（行政征收（1项）项）4 4、行政监督检查（、行政监督检查（3 3项）项）例：行政处罚w违反规定不缴纳公路规费的违反规定不缴纳公路规费的w处罚种类：罚款w执法依据：w福建省公路规费征收管理条例第二十四条第一款：违反本条例规定不缴纳公路规费的，由公路稽征机关责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴规费三倍以下的罚款。但车辆未缴费强行通过收费站的，由
9、公路稽征机关责令其补缴，并处以应缴车辆通行费三倍的罚款。涂涂改改、伪伪造造、套套用用或或使使用用涂涂改改、伪伪造造的的公公路路规规费缴费凭证和公路规费收讫标志的费缴费凭证和公路规费收讫标志的w处罚种类：罚款w执法依据：w福建省公路规费征收管理条例第二十五条：违反本条例第十三条第二款规定的，由公路稽征机关予以没收销毁，处以所使用票据（含缴费凭证）票面价值十倍以下罚款；没有票而价值的，处以1000元罚款。车辆经申报停驶或批准报废仍上路行驶的车辆经申报停驶或批准报废仍上路行驶的w处罚种类：罚款w执法依据：w福建省公路规费征收管理条例第二十四条第二款：车辆经申报停驶或批准报废，仍上路行驶的，由公路稽征
10、机关责令其补缴，按日加收滞纳金，并处以应缴规费三倍以下罚款。例：行政强制例：行政强制责令限期缴纳公路规费责令限期缴纳公路规费暂扣无有效公路规费收讫标志的车辆暂扣无有效公路规费收讫标志的车辆w执法依据：w福建省公路规费征收管理条例第二十条：公路稽征机关对拖欠公路规费的车辆可以暂扣公路规费收讫标志，责令其限期缴纳；对逃缴、拒缴、抗缴公路规费的车辆，公路稽征机关可以收回公路规费收讫标志；无有效公路规费收讫标志的，公路稽征机关可以暂扣车辆。例：行政监督检查例：行政监督检查w对对有有关关公公路路规规费费征征收收的的法法律律法法规规执执行行情情况况的的监监督督检检查查w对公路、车辆停放场所、车辆所属单位的
11、监督检查对公路、车辆停放场所、车辆所属单位的监督检查 2、分解行政执法权（1 1）权力分解到位：）权力分解到位：根据执法机构和执法岗位设置分解权力；法定的所有权力都要分解到部门、岗位及人员。应注意的问题：w1）理顺本部门内设机构之间存在的行政执法职权交叉、重叠，权责不清等问题。w一项行政许可或者行政处罚等行政执法职权，只能确定由一个内设机构行使，不应由两个或两个以上内设机构行使。w2）每一个行政执法职权按照执法过程（即受理、审查、批准）、执法标准等分解到每个执法岗位。w例：实施行政许可时，将行政许可的受理、审查、批准等环节分解到每一个具体的行政执法岗位。w一项职权只能分解到一个执法岗位w一个执
12、法岗位根据需要可以接受多项行政执法职权行政职权分解案例：w项目名称：行政处罚w实施机构：福建省公路稽征局福州台江稽征所稽查股w立案岗位：洪玟、范敬星 办案人员w调查岗位：蔡强、曾敏清 办案人员w审查岗位：王斌 股 长w合法性把关机构：福建省公路稽征局福州台江稽征所稽查股w合法性把关岗位：王斌w决定机关：福建省公路稽征局福州台江稽征所w 决定岗位：卓勋 分管领导（2）明确岗位职责wa、受理岗位职责wb、审查岗位职责wc、合法性复核岗位职责wd、决定岗位职责（3 3）明确工作标准：）明确工作标准：行使某项权力，履行某项职责所应当达到的标准和要求，包括工作质量、行为规范、效率等。例：行例：行政监督检
13、查工作标准政监督检查工作标准wA、仪容严整，举止端庄，语言文明，动作规范，忠于职守，严格执法。wB、查纠交通违法行为时应当先敬礼，使用规范用语。wC、执法人员不得少于两人，进行案件调查、现场检查或者采取强制措施时向当事人或者有关证人主动出示执法证件。wD、在本辖区内从事执法工作。wE、依法扣留车辆时，应当采取措施，保证被扣车辆的安全，提醒驾驶人妥善保管贵重物品，妥善处理随车易变质货物。wF、要做到事实清楚，严格按程序办事，快速处理，避免与驾驶人、乘车人或者其他相关人员发生冲突，尽量减少群众围观。wG、将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。wH、实施监督检查，不妨碍当事人
14、正常的生产经宫活动，不索取或者收受当事人的财物，不谋取其他利益。w（4）合理确定执法流程w实施某一项具体行政行为过程中每一个环节顺序的确定。执法机构之间、执法岗位之间的相互衔接。执法流程图对申请人提交的申请材料是否齐全进行审核受理并当场出具受理通知书当场或五日内一次告知需要补正的全部内容不予受理并当场出具不予受理通知单初审（现场勘察）受理之日起二十日内（特殊情况，可延长十日），作出许可决定受理之日起二十日内（特殊情况，可延长十日），作出不予许可决定自作出决定（已收取费用）之日起十日内向申请人颁发许可证自作出决定之日起十日内向申请人出具不予许可决定书自作出决定之日起十日内在厦门市交通委员会网站上
15、公布审核批准行政许可流程图行政许可流程图对符合立案条件的路政违法案件进行立案指派两名执法人员进行调查取证，执法人员调查时必须出示执法证。调查完毕后，撰写调查报告、处理建议报负责人审核违法证据不足，或违法行为轻微，不需给予行政处罚的，予以销案依法应当给予行政处罚的，制作并送达交通违法行为通知书听取当事人的陈述、申辩作出行政处罚决定，并在七日内送达交通行政处罚决定书受理当事人听证申请，在听证的七日前告知当事人举行听证的时间、地点，组织听证，并制作听证笔录当事人自行履行当事人逾期不履行行政处罚决定申请人民法院强制执行或依法强制执行结案，案件立卷归档行政处罚流程图行政处罚流程图制作并送达强制措施告诫书
16、听取当事人陈述和申辩复核当事人提出的事实、理由和依据 经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达强制措施决定书当事人陈述意见实施强制措施制作强制措施笔录行政强行措施流程行政强行措施流程 图收取赔（补）偿费立案调查取证听取当事人陈述申辩或听证制作并送达赔（补）偿通知书如不服可申请复核或提起诉讼出具收费凭证结案归档行政征收流程图行政征收流程图制定巡查方案，成立巡查小组，确认带班人员按照巡查规则进行巡查，发现情况应及时反馈给上级领导部门。发现有路政违法行为，但情节轻微，责令当事人立即停止违法行为；对不改正的，可暂扣施工作业的工具。发现有违法行为，应当依法立案查处，追究法律责任。情节严
17、重的，可以暂扣由交通主管部门发放的证件。填写巡查笔录 结 案行政监督检查流程图行政监督检查流程图（5）确认行政执法资格w凡在执法岗位的执法人员必须具备行政执法资格。依照交通部交通行政执法证件管理规定和省政府福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法取得行政执法资格证书和行政执法证件方能从事行政执法工作3、确定行政执法责任w（1）根据法律、法规的规定来确定执法责任w如行政处罚法第七章法律责任对行政机关及其工作人员不依法行使行政处罚权应承担法律责任作了八条规定。w（2）根据福建省行政执法责任制办法，结合本部门实际，就确定行政执法责任作出具体规定。w如执法过错和错案责任追究实施细则等。w（3）针对不同
18、岗位其违反法定义务的不同情况，确定其应当承担责任的种类和内容。建立健全行政执法评议考核机制w行政执法评议考核是评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。w1 1、评议考核的基本要求、评议考核的基本要求w关键在于体现“三公”原则w（1）公平、公正：做到公正对待、客观评价执法机构、执法人员的行政执法行为。w（2）公开、透明：评议考核的办法和结果要以适当方式在一定范围内公开。2 2、评议考核的主体、评议考核的主体w（1）交通主管部门：由同级人民政府负责评议考核。w（2）法律、法规授权组织：由同级人民政府负责评议考核。w（3）内设执法
19、机构和执法人员：由本部门负责评议考核。w（4）受委托执法机构和执法人员：由委托机关负责评议考核。3、评议考核的内容w对行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行评议考核w（1）行政执法的主体资格；w（2）行政执法行为权限；w（3）适用执法依据规范、完整；w（4）行政执法程序是否合法；w（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；w（6）行政执法决定引起行政复议、行政诉讼的结果；w（7）执法案卷质量。4、评议考核办法w1 1）内部评议：）内部评议：wA、组织案卷评查，考核行政执法的质量。wB、开展行政执法监督检查，考评行政执法行为规范。w2 2）外部评议：）外部评议：w座谈会、发放评议卡、设立公众意见
20、箱、开通执法评议专线电话，聘请监督评议员、举行问卷调查、民意测验等方式收集外部群众意见和满意度。w3 3）考量行政法律救济的结果）考量行政法律救济的结果wA、受理群众投诉举报的结果wB、审理行政复议案件的结果wC、行政诉讼案件的结果。认真落实行政执法责任w1、行政执法责任的基本概念w1）概念：wA、行政执法责任是指行政执法主体违反法定职责和义务所应承担的法律后果，也就是行政执法主体在执法过程中，因违法或不当的行为侵害了公民、法人或其他组织的合法权益所应当承担的法律责任。wB B、违法行政、违法行政是指行政执法主体及其执法人员违反行政法律规范实施的行政管理行为。即违反法律规范有效要件的行政行为构
21、成违法。wC C、不当行政、不当行政是指行政执法主体及其执法人员的执法行为不违法但却不合情理。即违反法律规范的目的与精神，显失合理的行政行为构成不当行政。2）特征：wA、主体的特定性：只有行政主体才能承担行政执法所产生的责任。wB、行为的职务性：只有行政执法主体及其执法人员的行政执法行为产生危害后果，才能承担行政执法责任。wC、责任的法定性：行政执法责任方式和内容是由法律规范直接规定的。w3）违法行政的表现形式wA、超越职权：超越其法定管辖权限进行执法活动。wB、滥用职权：滥用自由裁量权。wC、违反法定程序：违反了法律规定的方式、形式、步骤、顺序和时限。wD、证据不足：缺少认定事实的必需或主要
22、的证据。wE、适用法津错误：是对依法行政原则的直接对抗。wF、行政不作为：有法定职责的义务，能履行而不履行的行为。2、追究责任的方法w对行政执法主体：对行政执法主体：w（1 1）追究责任的原因）追究责任的原因wA、违反法定义务；wB、行政执法绩效较差；wC、行政执法行为在行政救济中被认定违法和变更、撤销比例高的；wD、群众满意度较低的；wE、推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的；w(2)(2)追究责任的方法追究责任的方法w限期整改、通报批评、效能告诫、取消评比先进资格；主要负责人作出书面检查。对行政执法人员：w（1）追究责任的原因wA、行政执法活动中不作为、乱作为的；wB、相关法律知识贫乏的
23、；wC、岗位执法绩效差的。w（2）追究责任的办法 批评教育、效能告诫、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格。对违法或不当的行政执法行为的追究方法：w（1 1）行政主体）行政主体w撤销违法、重作行为、变理或修正、履行职责、返还权益、恢复原状、赔偿损失、承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。w（2 2）行政执法人员）行政执法人员w行政处分、剥夺行政执法资格、经济追偿、构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。3、追究责任的要求w（1）做到依法依规、实事求是、客观公正。w（2）保障当事人的陈述和申辩的权力，确保不枉不纵。w（3）奖罚分明、奖优罚劣、建立健全行政执法奖励机制。谢谢谢谢大大家家！谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH