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1、1.2工程项目前期策划与决策1.2.1 工程项目的前期策划一、建设项目策划概述（一）建设项目策划的基本概念 把项目的建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体的具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程。其实质是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。策划实质上是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。知识的获取知识编写、组合和整理新知识的形成从事策划工作的专业咨询单位专业咨询单位信息 资源政府部门规划专家建筑专家 结构专家 建筑物理专家设备专家经济和管理专家.开放的组织重点解决几个问题：为什么要建？Why？What？How？建
2、设什么？怎么建？（二）建设项目策划的作用：F 明确项目系统的构建框架；F 为项目决策和实施提供保证；F 全面指导项目管理工作。建设项目策划的意义：其工作成果使项目的决策和实施有据可依工程项目策划的类型 按照策划的阶段不同：可以分成项目发展阶段的策划、项目实施阶段的策划和项目运营阶段的策划；按照策划的对象不同：可以分成新建项目的策划、改建项目的策划、迁建项目的策划、扩建项目的策划和恢复项目的策划等；按照项目策划的范围不同：可以分成项目总体方案策划和项目局部方案策划。按照策划的内容不同：还可以分为项目的构思策划、项目的融资策划、项目的组织策划、项目的目标控制策划和项目的采购策划等。工程项目策划的内
3、容 工程项目策划贯穿从构思、立项、建设到运营的全过程。工程项目策划具体内容既包括项目建设前期的发展策划，又包括项目实施阶段的组织策划、目标控制策划和采购策划，同时还涉及项目建成后的运营策划。2.建设项目构思的产生和选择 1)项目构思的产生一般出于以下情况:企业发展的需要。城市、区域和国家发展的需要。其他情况。例如出于军事的需要产生的项目构思等。方法：一般机会研究和特定机会研究。1）研究的目的：实现上层系统的战略目标。2）研究内容：一般机会研究是一种全方位的搜索过程，需要大量的收集、整理和分析。包括：地区研究、部门研究、主要研究等。特定机会研究：市场研究、项目意向的外部环境研究、项目承办者优劣势
4、分析。3）方法：要素分析法。要素分析法：项目机会 得分 项目问题 得分外部1、2、3、1、2、3、优 势 劣 势内部1、2、3、1、2、3、得分合计 2)项目的定位 项目的定位是指在项目构思的基础上，确定项目的性质、地位及影响力。性质：如民用or军用 地位：在全国、城市或地区发展中的地位，从政治、经济和社会等不同角度进行分析 影响力：项目定位的最终目的是明确项目建设的基本方针，确定项目建设的宗旨和方向。这是项目构思策划的关键环节，也是项目目标设计的前提条件。工程项目的目标系统设计是工程项目前期策划的重要内容，也是工程项目实施的依据。工程项目的目标系统由一系列工程建设目标构成。按照性质不同，有工
5、程建设投资目标、工程建设质量目标、工程建设进度目标；按层次不同，这些目标可以分为总目标和子目标；工程项目的目标系统设计需要按照不同的性质和不同的层次定义系统的各级控制目标。3)项目的目标系统设计工程项目目标系统设计的具体步骤 1、情况分析（先调查内部、外部环境，在此基础上做出综合分析与评价）2、问题定义（提供项目拟解决问题的原因、背景和界限）3、目标因素的提出（有三类目标因素：一是反映工程项目解决问题的程度：如项目建成能解决多少人的居住问题或解决多大的交通流量；二是项目本身的目标因素，如项目的规模、投资收益率和时间目标；三是与项目本身有关的其他因素，如本项目对自然和生态的影响，工程项目增加的就
6、业人数等）注意：目标因素要反映客观实际，不能过于夸大也不能过于保守，要有一定的弹性，要有时效性，动态变化。4、目标系统的建立（投资、进度、质量三大目标；期望性目标和强制性目标；系统内部目标和系统外部目标；长期目标和中短期目标；总目标、子目标和操作性目标）注意：要理清目标层次结构，分清目标主次关系，重视目标系统优化；协调内外目标关系4)工程项目的定义 工程项目定义是指以工程项目的目标体系为依据，在项目的界定范围内以书面的形式对项目的性质、用途和建设内容进行描述。项目定义包括以下内容：项目的名称、范围及构成定界 拟解决的问题及解决问题的意义 项目目标系统说明 项目边界条件分析 关于项目环境和对项目
7、有重大影响的因素的描述 关于解决问题的方案和实施过程的建议 关于项目总投资、运营费用的说明等项目定义后应该进行审核，审核四个方面：一是项目范围与拟解决问题的一致性；二是项目目标系统的合理性；三是项目环境和各种影响因素分析的客观性；四是解决问题的方案和实施过程建议的可操作性；项目定义审核可以作为提出项目建议书的依据，如有不合要求的，需重新进行项目定义，然后再审核，反复确认后才能提出项目建议书。然后，通过可行性研究对项目进行决策。3.可行性研究 由于可行性研究需要大量的人力资金，为节约费用，可行性研究根据其研究的深度可分为：初步可行性研究和详细可行性研究。但内容大体相同。详细可行性研究是在初步可行
8、性研究的基础上进一步深入研究。可行性研究的主要内容：(1)建设项目有无必要。(2)需要多长时间建。(3)需要多少人力、物力资源。(4)需要多少资金，能否筹到。(5)项目经济上是否合理？投资回收期几年？利润多少？(6)项目对环境及生态影响如何？(7)对国民经济发展影响如何？对社会人文发展影响如何？等等。作业二：以宿舍为单位制作PPT并演示讲解 作业要求：自学1.2工程项目前期策划与决策的内容，以宿舍为单位，以一个典型工程（如武汉地铁2号线、武汉绿地中心或其他你感兴趣的项目）为基础，讲述工程项目前期策划与决策应该包括的全部内容。提交时间：第4周上课时（每组选一名代表来讲，时间控制在5分钟以内）提交
9、形式：课堂用ppt电子版演示，讲完后将配套的纸质演讲文档上交给老师，可手写或打印。注：本次演示为会根据各组演示情况打分，请在ppt中注明成员姓名及分工安排，方便老师为每个同学打分。本次打分将计为课堂互动部分的成绩。1.2.2工程项目管理规划对于施工企业而言，其项目策划称为工程项目管理规划。（建设工程项目管理规范）1、由施工企业管理层针对某个招标工程编制“项目管理规划大纲”，目的是获得工程。内容：1）项目概况；2）项目实施条件分析；3）项目投标活动及签定施工合同的策略；4）项目管理目标；5）项目组织结构；6）质量目标和施工方案；7）工期目标和施工进度计划；8）成本目标；9）风险预测和安全目标；1
10、0）现场管理和施工平面图；11）投标和签定施工合同。12）文明施工及环境保护。、获得工程后，由项目经理组织编制项目管理实施规划。内容：1）工程概况；2）施工部署；3）施工方案；4）施工进度计划；5）资源供应计划；6）施工准备工作计划；7）施工平面图；8）技术、组织措施计划；9）风险管理；10）信息管理；11）技术经济分析。案例：1.天津俊安发展大厦工程项目管理规划大纲2.悠悠小区工程项目管理实施规划 案例的电子版发到班级群共享，请大家自学，并写出心得体会。案例：湖北曙光软件园项目前期策划湖北曙光软件园鸟瞰图 世界一流软件园区的共性：优美的园内环境；高效的功能运作；良好的基础设施；良好的投资创业
11、政策及管理体制；优良的区位条件；统一规划与分期发展的弹性。成功的软件园应具有创新、弹性、专精、合作的特性，最终应归结为园区内挖掘和制造信息的协同作用和创新能力。智能型的园区建筑与基础设施生产工作环境的生活化与多元化高科技的研究机构设置高品质的人文、工作环境与周边区域的融合与协调土地规划的策划1）湖北曙光软件园概况2）土地规划及开发策划的工作流程3）土地规划策划的主要内容4）项目功能分析和项目组织结构策划5）概念规划方案征集任务书6）概念规划方案开发单位：湖北省软件产业基地管理办公室地理位置：湖北武汉市东湖开发区基地面积：约84.7公顷基地现状：鱼塘水面积约占1/4，最大高差约为12米。软件园概
12、况1.策划准备工作2.编制规划设计任务书3.编制项目定义报告土地开发策划的内容策划准备工作国内外软件园/工业园资料检索分析初步分析报告深化分析报告策划调研报告 园区内外情况策划调研编制规划设计任务书1 概念规划设计征集任务书2 概念规划调整任务书3 控制性详细规划任务书4 规划调整意见项目功能和项目组织结构策划人群分析项目空间构成项目功能分区项目组织结构人群分析内部人员主要指长期在软件园内进行软件前沿理论研究，软件研制、开发、商品软件代理、硬件生产等人员外来人员来软件园内进行短期交流、培训、参展及工作的人员园区管理人员开发方管理人员、园区物业管理人员其他人员湖北曙光软件园工作空间C4E公共印刷
13、出版空间硬件生产空间 HA B C产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D生活空间 公共空间参加培训人员生活用房F1一般研发人员生活用房F2F G软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间普通人员生活空间高级专家生活空间其他 VL M N O P Q R绿化景观入口水面道路停车场人防其他S其他 T娱乐健身空间 I物业管理人员用房D3工作空间C4E公共印刷出版空间硬件生产空间HA B C产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工
14、作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间其他T物业管理人员用房D3 项目功能分区湖北曙光软件园硬件生产功能区2000软件研发功能区1000软件展售功能区3000园区管理功能区4000生活功能区 5000公共空间6000湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区 生活功能区2000硬件生产功能区5000 6000公共空间4000 10001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽
15、谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120 11303210 3220 3230 3110 3120 4110 4120 4210 422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务 湖北曙光软件园项目定义1200其他其他3300 4300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆5110 5120 5130车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小
16、品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130软件研发功能区 10001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房1120 11301100软件研发1200其他软件测评中心11402000硬件生产功能区2100硬件生产2200公共印刷出版2300其他培训中心会议中心展览展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房3210 3220 32303110 31203100软件销售其他3300 3200会议展览软件展售功能区3000园区管理功能区4000行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心411
17、0 4120 4210 42204100园区管理4200公共服务4300其他社会服务4130生活功能区50005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他普通公寓高级公寓宾馆5110 5120 51306000公共空间公共厕所62106100室外空间6200公共设施车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面6140停车场6160道路6150其他6180人防6170绿化6110概念规划方案征集的目的国际化突破传统观念开发总目标概念规划方案征集优秀规划理念1.高标准、高起点、多功能、现代化、与国际接轨、与周边环境协调的目标2.具有软件产品
18、研发、试验、检测、软件企业孵化、软件人才培训、软件技术交流、软件产业服务管理的综合园开发总目标突破传统观念新的规划理念：先进行概念性规划，对规划构想、意图进行征集，来指导进一步的规划工作国际化软件产业作为新的经济增长点，软件园的建设、经营要与国际接轨控制指标占地总面积：约84.7万平方米总建筑容积率：0.9-1总建筑面积：约80万平方米公共空间(绿化、水面、道路等)占地比例：约65.5%建筑密度：约34.5%湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区 生活功能区2000硬件生产功能区5000 6000公共空间4000 10001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心
19、会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120 11303210 3220 3230 3110 3120 4110 4120 4210 422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务 湖北曙光软件园项目结构图1200其他其他3300 4300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆5110 5120 5130车
20、棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130项目组织结构面积分配方案项目投资估算及财务分析 投资构成 资金来源 财务分析投资构成 土建工程 安装工程 总体工程 工程建设其他费用 土地使用权转让金 支付建设期借款利息 流动资金资金来源 自有资金 贷款财务分析 项目内部收益率 项目投资回收期 现金流量表 考虑因素：折旧与摊销 税金 营运收入及成本土建工程费用 结构 外墙面装饰 建筑及内装修 屋面防水安装工程 供配电及照明 给排水 空调及通风 智能化 电梯
21、燃气 其他设备总体 道路及排水 绿化 污水处理 其他工程建设其他费 电贴 自来水增容费 煤气 电话初装费 勘察设计费 建设单位管理费 工程监理费 工程招标费 造价控制费 施工图预算编制费 竣工图编制费 预备金湖北曙光软件园项目前期策划案例总结 1、项目前期策划需要重视自身环境和条件调查。本案例中，先从环境调查入手，然后对项目进行需求分析，功能定位，面积的分配及项目定位，一环扣一环，紧紧相连。2、项目前期策划需要重视类似项目经验和教训的总结。本案例中，曙光软件园建设就特别重视国际知名软件园的经验总结。3、项目前期策划是一个知识管理的过程。通过知识的获取、知识的编写、组合和整理，通过细致深入的分析
22、和思考形成新的知识。1.3工程项目管理体制 1.3.1 工程项目管理体制概述 我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门(主要是建设主管部门)的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制，它的组织结构如图所示。1.3.2 工程项目的承发包体制1、工程项目的分标策划 一个项目的分标策划就是决定将整个项目任务分为多少个标段发包，以及如何划分这些标段。项目的分标方式，对承包商来说就是承包方式。项目分标方式的确定是项目实施的战略问题，对整个工程项目有重大影响。(1)通过分标和项目任务的委托保证项目总目标的实现。项目的分标策划必须反映工程项目性质、特点和项目实施的战略，反映业主
23、的经营方针和根本利益。(2)它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。分标策划决定了与业主签约的承包商的数量，决定着项目的组织结构及项目管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分。(3)分标和合同是实施项目的手段。通过分标策划明确工程实施过程中各方面的关系，避免失误，保证整个项目目标的实现。1）分标策划的重要性：(1)工程方面工程的类型、规模、特点、技术复杂程度、工程质量要求、工期的限制、资金的限制、资源(人力、材料、设备等)的供应条件等。(2)业主管理方面业主的目标和实施战略，业主的管理水平和能力以及期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格和对
24、质量、工期的要求等。(3)承包商选择方面拟选择的承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、抗风险的能力、类似工程的经验等。2）分标策划的依据：3）主要的分标方式（1）分阶段分专业工程平行分包：业主把相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。这种模式的优点是：充分利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程的质量，有利于降低工程造价。因此，它适用于规模大的、分期建设的工程，如：公路建设、分期建设的房地产小区工程。缺点是：对业主项目管理要求较高，一方面要求业主具备全方面、各专业项目管理的人员，另一方面这种模式属于大跨度管理模式，业主方的管理、协调的工作量很大，管理成本也很高。如果
25、业主方的管理水平、专业人员不够，就不能采用这种模式。分阶段分专业工程平行分包（2）总包（统包）总包模式适用于业主方的管理水平低、专业人员数量不够，而业主方对总承包商又比较了解的情况。这种模式的优点是：业主只需用总承包合同来约束总承包商，充分利用总承包商专业齐全，管理水平高，经验丰富的长处；业主方的管理、协调的工作量则不大，也不需要大量的专业人员和管理人员，业主方的管理成本低。缺点是：对于业主，必须承担由于总承包商的管理水平、施工水平所带来的巨大风险；一旦由于总承包商的原因，工程出现大的质量问题、或不能按要求完工，最终受损的是业主。总包模式（3）介于上述两者之间的形式：这种模式是介于平行分包和总
26、包之间的一种形式。其目的是减少总包模式所带来的巨大风险，使一个单位承担的风险，改由几个总承包商承担，降低了工程出问题带来的损失；而另一方面，业主方的管理工作量没有增加多少。总包与分包之间的模式（4）CM（Construction Management）模式CM模式是指CM单位接受业主的委托，采用快速路径法来协调设计和进行施工管理的一种承包方法。我国是不允许边设计边施工的，特别是施工图审查是要待施工图设计完成审查通过后才能进行项目施工招标。CM模式又分两种类型：1）代理型CM模式（CM/Agency）这种模式CM单位与业主签工程咨询服务合同，代业主对设计、施工进行监督管理。业主直接与设计、施工、
27、材料、设备单位签合同。这种模式接近中国现行监理模式。2)非代理型CM模式（CM/Non-Agency）这种模式特点：a、相当于施工总包，但分包要经过业主同意；b、CM单位在设计阶段就介入工作；c、CM单位与施工单位、材料单位、设备单位签合同，但费用由业主向各单位结算，CM单位与业主签合同只报自己的管理费用价，不包括工程价。2、建设项目管理的组织形式1）建设单位自管方式业 主设计总承包 设备供应 施工总承包合同合同合同2）工程指挥部管理方式政府主管部门建设单位建设银行设计主管部门物资主管部门设备生产主管部门施工主管部门工程指挥部设计单位 施工单位 设备生产单位 物资供应单位3）总包（统包）方式联
28、合集团建设单位委托合同委托合同设计施工一体化总承包公司勘察设计土建施工设备安装器材采购勘察设计机构建筑安装机构设备制造厂商器材供应厂商咨询服务机构建设单位4）工程代建管理方式 建设单位（业主）工程承发包公司（咨询公司）可行性研究设计施工材料供应设备安装专业公司专业公司专业公司专业公司专业公司委托招标委托招标什么是政府投资项目“代建制”长期以来，我国政府投资项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。其原因，表面上看是由于部分项目单位专业管理经验不足，实际上深层次原因在于缺乏政府投资约束机制。2005年7月国务院发布的关于投资体制改革的决定，明确规定，对非经营性政府投资项目
29、，要加快推行“代建制”。所谓“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。实行“代建制”的关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。5）三角管理方式合同建设单位施工单位 监理单位合同工程管理 1.3.3 工程项目的政府监督 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程实施统一监督管理。政府建设主管部门不直接参与工程项目的建设过程，而是通过法律和
30、行政手段对项目的实施过程和相关活动实施监督管理。由于建筑产品所具有的特殊性，政府机构对工程项目的实施过程的控制和管理比对其他行业的产品生产都严格，它贯穿项目实施的各个阶段。政府对工程项目的监督管理主要在工程项目和建设市场两个方面。国务院铁路、交通、水利等有关部门按国务院规定的职责分工，负责对全国有关专业建设工程进行监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程的监督管理。1政府监督 国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督
31、检查；国务院经济贸易主管部门按国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关专业部门、县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况加强监督检查。县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门履行检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查，在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。政府的工程监督管理特点 权威性 强制性 综合性1)建立和完善工程质量管理法规包括行政性法规和工程技术规范标准，前者如建筑法、建筑工程质量管理条例等
32、，后者如工程设计规范、建筑工程施工质量验收统一标准、工程施工质量验收规范等。2)建立和落实工程质量责任制包括工程质量行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程质量终身负责制等。3)建立和落实工程安全责任制包括工程安全行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程参建各方人员的负责制等。2政府管理职能4)建设活动主体资格的管理 国家对从事建设活动的单位实行严格的从业许可证制度，对从事建设活动的专业技术人员实行严格的执业资格制度。建设行政主管部门及有关专业部门按各自分工，负责各类资质标准的审查、从业单位的资质等级的最后认定、专业技术人员资格等级的核查
33、和注册，并对资质等级和从业范围等实施动态管理。5)工程承发包市场管理 包括规定工程招投标承发包的范围、类型、条件，对招投标承发包活动的依法监督和工程合同管理。6)控制工程建设程序 包括工程报建、施工图设计文件审查、工程施工许可、工程材料和设备准用、工程质量监督以及施工验收备案等管理。1.3.4政府对项目的监督管理 我国政府对项目的监督管理包括对项目的决策阶段和项目的实施阶段的监督管理。按照我国政府机关行政分工的格局，大体上是项目的决策阶段由计划、规划、土地管理、环保和公安(消防)等部门负责；项目实施阶段主要由建设主管部门负责。1、工程项目建设程序：项目建议书可行性研究设 计竣工验收建设前期准备
34、施 工项目投产前准备报批、立项工程建设实施程序：项目报建开工前审计施工招标竣工验收签订合同办理施工许可证工程施工委托建设监理建设项目保修2、工程项目决策阶段的政府监督管理 宏观管理：确定固定资产投资规模、方向、结构、速度和效果 微观管理：对工程项目的审定，包括对工程项目建议书和可行性研究报告的审批等工作。要注意不同性质和规模的项目在项目建议书和可行性研究报告的审批程序、权限等方面的不同。3、工程项目实施过程的政府监督管理1）施工图设计文件的审查问题：什么是施工图设计文件的审查？其目的是什么？（对结构安全、强制性标准和规范的执行情况进行审查）施工图设计文件审查范围包括哪些？审查的主要内容有哪些？
35、（重点！）施工图审查管理规定是怎样的？3、工程项目实施过程的政府监督管理1）施工图设计文件的审查什么是施工图设计文件的审查？其目的是什么？施工图设计文件审查是政府主管部门对工程勘察设计质量监督管理的重要环节。它指国务院建设行政主管 部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定的设计审查机构，根据国家法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行结构安全、强制性标准和规范的执行情况进行的独立审查。3、工程项目实施过程的政府监督管理1）施工图设计文件的审查问题：施工图设计文件审查范围包括哪些？建设工程设计等级分级标准中的各类新建、改建和扩建的建筑工程项目均属审查范围。审查需提交的资料包括
36、：批准的立项文件或初步设计批准文件；主要的初步设计文件；工程勘察成果报告；结构计算书和计算软件名称。审查的主要内容有哪些？（重点！）1、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构是否安全、可靠。2、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生和人防等有关强制性标准、规范。3、施工图是否达到规定的深度要求。4、是否损害公众利益。施工图设计文件的审查施工图设计文件审查程序施工图设计文件的审查施工图审查管理规定是怎样的？一般项目：20个工作日内完成审查工作，并提交报告。特级和一级项目：30个工作日内完成，其中重大及技术复杂项目可适当延长。审查不合格的项目：提出书面意见，退回建设单位，由原设计单位修改
37、，重新送审。施工图一经审查批准，不得擅自修改。确需修改的，需重新报原审批部门由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。湖北省内一些施工图设计文件审查机构名单 2）建筑许可（注意施工许可证办理的规定）3）工程质量监督 什么是工程质量监督机构？工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定，具有独立法人资格的单位。即属于建设局或建委的二级单位，参照公务员管理的事业单位。由于工程建设周期长、环节多、点多面广，工程质量监督工作是一项专业技术强且复杂的工作，政府部门不可能亲自进行日常工作，因此，工程项目质量监督管理由建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施。它受县
38、级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。2009年湖北省先进工程质量监督机构名单 武汉市建筑工程质量监督站 武汉市东西湖区建筑工程质量监督站 武汉市江汉区建筑工程质量监督站 武汉市市政工程质量监督站 大冶市建筑工程质量监督站 襄樊市建筑工程质量监督站 襄樊市襄阳区建筑工程质量监督站 荆州市建筑工程质量监督站 宜昌市建筑工程质量监督站 秭归县建筑工程质量监督站 3）工程质量监督工程质量监督机构的主要任务包括以下几个方面：（1）根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目的质量监督。（2）制定质量监督工作方案（3）检查施工现场工程建设各方主体的质量行为（4）检查建设工程实体质量（5）监督工程质量验收（6）向委托部门报送工程质量监督报告（7）对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督（8）受委托部门委托按规定收取工程质量监督费（9）政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作4）工程质量检测制度检测机构