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1、2020年自治区行政年自治区行政执执法人法人员员培培训训印教材印教材第一第一节节安全生安全生产产管理的定管理的定义义及概念及概念 一、管理的定一、管理的定义义及概念及概念任何集体活任何集体活动动都需要管理都需要管理,在没有管理在没有管理活活动协调时动协调时,集体中的每一个成集体中的每一个成员员的行的行动动方方向并不一定相同向并不一定相同,以至于可能相互抵触以至于可能相互抵触;即使即使目目标标一致一致,由于没有整体的配合由于没有整体的配合,也达不到整也达不到整体的目的。体的目的。有关管理的定有关管理的定义义，在管理理，在管理理论论的的发发展展过过程中，曾先后出程中，曾先后出现过许现过许多管理学派
2、多管理学派,并做并做过过一些不同的解一些不同的解释释。科学管理学派的泰科学管理学派的泰罗罗.法法约约尔尔:管理就是管理就是计计划、划、组织组织、指、指挥挥、协调协调和控制等和控制等职职能活能活动动。行行为为科学学派的梅奥：管理就是做人的科学学派的梅奥：管理就是做人的工作工作,是以研究人的心理、生理、社会是以研究人的心理、生理、社会环环境影境影响响为为中心中心,激励激励职职工的行工的行为动为动机机,调动调动人的人的积积极性。极性。现现代管理学派的西蒙：管理的重点是决策代管理学派的西蒙：管理的重点是决策,决策决策贯贯穿于管理的全穿于管理的全过过程。程。目前目前,管理学者比管理学者比较认较认同是同是
3、:“管理是管理是为为实现预实现预定目定目标标而而组织组织和使用人力、物力、和使用人力、物力、财财力等各种物力等各种物质资质资源的源的过过程程”。或者。或者说说“就是就是在特定的在特定的环环境下境下对组织对组织所所拥拥有的有的资资源源进进行有行有效的效的计计划、划、组织组织、领导领导和控制，以便和控制，以便实现实现既既定的定的组织组织目目标标的的过过程程”。二二.安全生安全生产产管理的定管理的定义义在企在企业业管理系管理系统统中，含有多个具有某种中，含有多个具有某种特定功能的子系特定功能的子系统统，安全生，安全生产产管理就是其中管理就是其中的一个。的一个。这这个子系个子系统统是由企是由企业业中有
4、关部中有关部门门的的相相应应人人员组员组成的，其主要目的就是通成的，其主要目的就是通过过管理管理的手段，的手段，实现实现控制事故、消除控制事故、消除隐隐患、减少患、减少损损失的目的，使整个企失的目的，使整个企业业达到最佳的安全水平达到最佳的安全水平，为劳动为劳动者者创创造一个安全舒适的工作造一个安全舒适的工作环环境。境。所以安全生所以安全生产产管理定管理定义为义为：以安全以安全为为目目的，的，进进行有关决策、行有关决策、计计划、划、组织组织和控制方面和控制方面的活的活动动。安全生安全生产产管理工作的核心就是控制事故管理工作的核心就是控制事故，而控制事故最好的方式就是，而控制事故最好的方式就是实
5、实施事故施事故预预防防，即通，即通过过管理和技管理和技术术手段的手段的结结合，消除事故合，消除事故隐隐患，控制不安全行患，控制不安全行为为，保障，保障劳动劳动者的安全者的安全，这这也是也是“预预防防为为主主”的本的本质质所在。所在。但根据事故的特性可知，由于受技但根据事故的特性可知，由于受技术术水水平、平、经济经济条件等各个方面的限制，有些事故条件等各个方面的限制，有些事故是不可能不是不可能不发发生的。因此，控制事故的第二生的。因此，控制事故的第二种手段就是种手段就是应应急措施，即通急措施，即通过抢过抢救、疏散、救、疏散、抑制等手段，在事故抑制等手段，在事故发发生后控制事故的蔓延生后控制事故的
6、蔓延，把事故的，把事故的损损失减少到最小。失减少到最小。再者，既然要有事故的再者，既然要有事故的发发生，必然要有生，必然要有经济损经济损失。失。对对于一个企于一个企业业来来说说，一个重大事，一个重大事故在故在经济经济基基础础上的打上的打击击是相当沉重的，有是相当沉重的，有时时甚至是甚至是颠颠覆性的。覆性的。减少减少经济经济基基础础上打上打击击的有效方法之一，的有效方法之一，就是保就是保险险。因此，保因此，保险险也被人也被人们们称称为为控制事控制事故的第三种手段，其作用：故的第三种手段，其作用：1.有利于受灾企有利于受灾企业业及及时时恢复生恢复生产产；2.有利于企有利于企业业加加强强危危险险管理
7、；管理；3.有利于安定人民生活。有利于安定人民生活。三三、安全生、安全生产产管理重要作用管理重要作用 安全生安全生产产管理的目的就是控制事故、保管理的目的就是控制事故、保障安全，其在事故控制中起着极其重要的障安全，其在事故控制中起着极其重要的作作用主要体用主要体现现在以下三个方面在以下三个方面：1）改改进进安全生安全生产产管理，就可以有效地管理，就可以有效地控制控制85%左右的事故原因。左右的事故原因。2）安全与效益的关系就像水与舟的关系安全与效益的关系就像水与舟的关系，亦即，亦即“水能水能载载舟，亦能覆舟舟，亦能覆舟”。只有良好。只有良好的安全生的安全生产产管理才能保管理才能保证证良好的工作
8、效率，良好的工作效率，只有减少事故的只有减少事故的发发生才有可能保生才有可能保证经证经效益。效益。3）从控制事故的效果）从控制事故的效果讲讲，一方面控制，一方面控制事故所采取的手段，包括技事故所采取的手段，包括技术术手段和管理手手段和管理手段，是由管理部段，是由管理部门选择门选择并确定的；另一方面并确定的；另一方面在有限的技在有限的技术术水平的条件下通水平的条件下通过过管理手段控管理手段控制事故无疑是最有效最制事故无疑是最有效最经济经济的一种方式。的一种方式。事故事故事故事故AccidentAccident人人 Man物物 MachineMachine 环境环境 Medium Medium 管
9、理管理管理管理 ManagementManagement事故四事故四M原理原理课课堂思考：堂思考：企企业业安全生安全生产产最薄弱的最薄弱的环节环节是什么？是什么？人人们们立即会立即会给给出出许许多、多、许许多不同的答案，多不同的答案，如：如：员员工未工未经过经过教育；教育；领导领导不重不重视视安全；安全；制度不健全；制度不健全；设备设设备设施存在施存在隐隐患多；患多；作作业环业环境不好境不好.。有有统计显统计显示，我国所示，我国所发发生事故的生事故的80%以上以上都是都是应为应为人的原因引起的。人的原因引起的。对对于安全管理和于安全管理和本本质质安全好的美国杜邦公司，有安全好的美国杜邦公司，有
10、资资料料记载记载其其人的因素占所人的因素占所发发生事故的比例也在生事故的比例也在96%。而。而且，在人且，在人为为因素（除生理外再就是技能、意因素（除生理外再就是技能、意识识）中，安全意）中，安全意识识不足占到了人不足占到了人为为因素的因素的90%。这这些数据充分些数据充分说说明了明了员员工安全意工安全意识识已已经经成成为为企企业业安全生安全生产产的瓶的瓶颈颈。杜邦近年来事故原因分析数据杜邦近年来事故原因分析数据不安全状态不安全状态4%96%不安全行为不安全行为安全工作的三大安全工作的三大敌敌人人“违违章、麻痹、章、麻痹、不不负责负责任任”.违违章、麻痹的主要原因章、麻痹的主要原因-责责任心不
11、任心不强强、安全意安全意识识不高。不高。责责任心不任心不强强、安全意、安全意识识不高的不高的结结果：不果：不履行履行责责任、不注重任、不注重细节细节，推，推诿诿扯皮、扯皮、对隐对隐患患视视而不而不见见，甚至任其蔓延。，甚至任其蔓延。强强调调客客观观理由，理由，图图省事，省事，习惯习惯性性违违章操作、章操作、违违章指章指挥挥、违违反反劳动纪劳动纪律，最律，最终终使使隐隐患、患、违违章演章演变变成了事故。成了事故。当然，不是所有的当然，不是所有的违违章、麻痹、不章、麻痹、不负责负责任任,都会都会导导致安全事故。但所有的安全事故，致安全事故。但所有的安全事故，却都与却都与这这三者相三者相连连。有的企
12、。有的企业虽业虽未未发发生安全生安全事故事故发发生，固然生，固然值值得得庆贺庆贺，但，但绝对绝对不能掉以不能掉以轻轻心。心。或或许这许这些早已些早已隐隐藏了藏了“绳绳子最子最细处细处”到到极限的状况；或极限的状况；或许许“木桶最短木桶最短处处”已到了崩已到了崩溃溃的的边缘边缘；或；或许许不不经经易易间隐间隐患已擦肩而患已擦肩而过过；或或许许是是纯纯粹巧合的粹巧合的误误操作恰好没有操作恰好没有发发生事故。生事故。汽汽车车碰撞安全性能碰撞安全性能测试测试（C-NCAP项项目）目）技技术专术专家指出，汽家指出，汽车车安全包含三个因素：一安全包含三个因素：一是人，二是是人，二是环环境，三是境，三是车车
13、。三个方面的因素。三个方面的因素共同构成汽共同构成汽车车安全。安全。专专家家认为认为人的因素是最重要的一些企人的因素是最重要的一些企业业甚至学者甚至学者纷纷纷纷提出了提出了“安全知安全知识胜识胜于安全于安全设设施施”、“安全意安全意识识强强于安全知于安全知识识”的的说说法。法。第二第二节节安全意安全意识识一、何一、何谓谓意意识识意意识识在心理学中定在心理学中定义为义为：人所特有的一种：人所特有的一种对对客客观现实观现实的高的高级级心理反映形式。心理反映形式。意意识识中最重要的是自我意中最重要的是自我意识识。自我意。自我意识识就就是个人是个人对对外界刺激外界刺激总总体性的、独特的反体性的、独特的
14、反应应。自我意自我意识识并不是生来就有的，而是人在成并不是生来就有的，而是人在成长过长过程中从具体的反映事件中程中从具体的反映事件中综综合出来的，用合出来的，用于于调调控自我内部和与外界关系。控自我内部和与外界关系。二、何二、何谓谓安全意安全意识识所所谓谓安全意安全意识识，就是人，就是人们头脑们头脑中建立起中建立起来的生来的生产产必必须须安全的安全的观观念（反映）。念（反映）。就是人就是人们们在生在生产产活活动动中各种各中各种各样样有可能有可能对对自己或他人造成自己或他人造成伤伤害的外在害的外在环环境条件的一境条件的一种戒种戒备备和警和警觉觉的心理状的心理状态态。意意识识决定行决定行为为，行，
15、行为为来自于意来自于意识识。三、安全意三、安全意识识在安全中的重要性。在安全中的重要性。一些企一些企业业通通过过血的教血的教训总结训总结出：出：没有安全知没有安全知识识，员员工就会稀里糊涂受工就会稀里糊涂受伤伤害害；没有安全意；没有安全意识识，事故就会不，事故就会不请请自来。自来。安全知安全知识识重要，安全意重要，安全意识识更重要。更重要。员员工有工有了安全意了安全意识识，才会学，才会学习习安全知安全知识识。因此，提高因此，提高员员工的安全意工的安全意识识，应应作作为为企企业业安全管理追求的目安全管理追求的目标标。葛麦斯安全法葛麦斯安全法则则葛麦斯：葛麦斯：“其其实实开开车时车时，我都由家人陪
16、着啊！，我都由家人陪着啊！不不过过乘客看不到我的家人，因乘客看不到我的家人，因为为他他们们都在我的都在我的心里心里”。“想想你的老婆在家等你吃晚想想你的老婆在家等你吃晚饭饭；想想；想想你的孩子你的孩子还还要你陪他去学校；想想白要你陪他去学校；想想白发苍苍发苍苍的的父母到了需要你照父母到了需要你照顾顾的的时时候，你就会告候，你就会告诉诉自己自己要安全小心地要安全小心地驾驶驾驶了。了。”四、安全意四、安全意识识的内容的内容 1.树树立安全第一、立安全第一、预预防防为为主的主的观观念。就是念。就是要求企要求企业业所有所有员员工，都要确立工，都要确立“安全就是生命安全就是生命”的思想，的思想，坚坚持把
17、安全作持把安全作为为企企业业生存和生存和发发展的展的第一因素，当生第一因素，当生产产和安全和安全发发生矛盾生矛盾时时，生，生产产要要让让位以安全，不能因位以安全，不能因图图省事、求省事、求进进度而忽度而忽视视安安全操作全操作规规程。程。2.安全效益安全效益观观念。安全是一种生念。安全是一种生产产力，安力，安全投入是有一定全投入是有一定产产出的。体出的。体现现在：一是企在：一是企业业事事故故发发生率降低，生率降低，损损失减少。从安全失减少。从安全经济经济学的角学的角度看，事故度看，事故预预防的投入防的投入产产出比要高于出比要高于惩惩戒的投戒的投入入产产出比；二是安全方面的投入具有明出比；二是安全
18、方面的投入具有明显显的的增增值值作用，可以提高作作用，可以提高作业业人人员员的工作效率。的工作效率。3.安全法制安全法制观观念。安全法制是企念。安全法制是企业业安全安全管理的中心管理的中心环节环节，是企，是企业业和和员员工工对对安全知法、安全知法、守法以及法律守法以及法律监监督和思想督和思想认识认识和和实际实际行行动动上上的的统统一和体一和体现现，使安全做到有法可依。企，使安全做到有法可依。企业业和和员员工工应应切切实实遵守和遵守和执执行国家的安全法律法行国家的安全法律法规规等安全法律制度，并等安全法律制度，并对对安全事故的安全事故的责责任者任者要要实实事求是地依法追究事求是地依法追究责责任。
19、同任。同时时要不断提高要不断提高员员工的安全法律、法工的安全法律、法规观规观念。念。4.安全依靠科技的安全依靠科技的观观念。要念。要树树立利用先立利用先进进的生的生产设备产设备和工和工艺艺的安全意的安全意识识，可大幅度的降，可大幅度的降低生低生产产安全事故率。安全事故率。5.安全道德的安全道德的观观念。良好的安全道德念。良好的安全道德观观念念是安全意是安全意识识的最高境界，是安全文化培养的最的最高境界，是安全文化培养的最高目高目标标，也是当今安全管理方面的至高要求。，也是当今安全管理方面的至高要求。要要时时刻做到刻做到“三不三不伤伤害害”、凡事都以安全、凡事都以安全第一、第一、坚坚持不断学持不
20、断学习习科学技科学技术术，提高自身的安，提高自身的安全防范能力等等就是良好安全道德全防范能力等等就是良好安全道德观观。6.安全管理安全管理长长期性期性观观念。安全管理念。安全管理贯贯穿于穿于企企业业各种生各种生产经营产经营活活动动当中。而且安全管理必当中。而且安全管理必须须有有长远观长远观念，要制定不同念，要制定不同时时期的安全期的安全计计划、划、安全目安全目标标，要与，要与现现代市代市场经济场经济相适相适应应，通，通过过不不断断创创新安全管理方法，从而持新安全管理方法，从而持续续不断地提高企不断地提高企业业安全管理。安全管理。五、安全意五、安全意识识形成的途径形成的途径 安全意安全意识识可通
21、可通过过企企业业安全管理、安全教育安全管理、安全教育和安全和安全责责任等建立和施加影响，并可通任等建立和施加影响，并可通过过相相应应的激励机制使之自我的激励机制使之自我调节调节而一步一步地形成。而一步一步地形成。企企业应该业应该通通过经过经常了解常了解员员工安全意工安全意识识的的强强弱而采取有弱而采取有针对针对性的安全意性的安全意识识教育，通教育，通过过多种多种方式（培方式（培训训班、会班、会议议、研、研讨讨、参、参观观、交流等）、交流等）来教育来教育员员工，使安全第一的思想深入人心。工，使安全第一的思想深入人心。目前，可以下列途径提高目前，可以下列途径提高员员工的安全意工的安全意识识：1.加
22、加强强企企业员业员工安全道德意工安全道德意识识。安全道德。安全道德是企是企业业和和员员工的一个重要素工的一个重要素质质因素，因素，实实行企行企业业内部的安全道德管理，使每一位内部的安全道德管理，使每一位员员工的安全行工的安全行为为始始终处终处于道德于道德动动机的机的驱动驱动之下，有效地激之下，有效地激发发员员工的安全意工的安全意识识和工作和工作积积极性，极性，让员让员工不只是工不只是把工作当成是把工作当成是谋谋生的手段，也看成是精神的需生的手段，也看成是精神的需求，看成是求，看成是获获得价得价值值的主要手段。的主要手段。2.通通过过大力开展安全文化宣大力开展安全文化宣传传活活动动，营营造安全生
23、造安全生产产氛氛围围。安全生。安全生产产的灵魂是安全文的灵魂是安全文化，安全文化的化，安全文化的实质实质就是使就是使员员工的安全行工的安全行为为由不自由不自觉变为觉变为自自觉觉，由，由“强强制制执执行行”到到“自自觉觉遵守遵守”，使，使员员工工实现实现由由“要我安全要我安全”到到“我要安全我要安全”、“我会安全我会安全”、“我用安全我用安全”的的转变转变，进进而而实现员实现员工安全意工安全意识质识质的的飞跃飞跃。加加强强安全文化理安全文化理论论与与实实践的宣践的宣传传，对对提提高高员员工安全意工安全意识识起着重要作用。加大安全文化起着重要作用。加大安全文化宣宣传传力度，把安全文化的宣力度，把安
24、全文化的宣传传放在首位，充分放在首位，充分利用各种途径，广泛宣教安全文化的基本知利用各种途径，广泛宣教安全文化的基本知识识，提高全体，提高全体员员工的思想、技工的思想、技术术素素质质，以，以营营造一造一个良好的安全文化氛个良好的安全文化氛围围的大的大环环境。境。3.强强化化领导领导作用。作用。领导领导在安全管理中的作在安全管理中的作用极其关用极其关键键。强强化化领导领导作用，就是要将本企作用，就是要将本企业业的宗旨与内部的宗旨与内部环环境境统统一起来，一起来，创创造一个造一个紧张紧张而而团结团结、活、活跃跃而又高效的企而又高效的企业环业环境，使企境，使企业员业员工工都参与、关心安全工作，以形成
25、一个良好安全都参与、关心安全工作，以形成一个良好安全风风气的企气的企业业氛氛围围。4.加加强强对员对员工的安全及各种技工的安全及各种技术术、管理的、管理的培培训训和教育。安全意和教育。安全意识识的提高需要通的提高需要通过过各种方各种方法培养。企法培养。企业业可建立可建立动态动态教育培教育培训训机制，机制，让员让员工判断、知道自己工判断、知道自己岗岗位存在的位存在的风险风险，使，使员员工的工的安全安全风险风险意意识识都受到一次甚至是几次的洗礼，都受到一次甚至是几次的洗礼，进进而提高而提高员员工安全意工安全意识识。5.完善安全激励机制。提高完善安全激励机制。提高员员工安全意工安全意识识，就必，就必
26、须须依靠完善的安全激励机制的作用。依靠完善的安全激励机制的作用。员员工的行工的行为为能否按操作能否按操作规规程做，关程做，关键键在在奖奖惩惩制度制制度制订订和和执执行，如果行，如果奖惩奖惩制度能制度能够够切切实实地地将安全与薪金挂将安全与薪金挂钩钩，安全与，安全与绩绩效挂效挂钩钩，能与晋，能与晋级级挂挂钩钩，就能充分，就能充分调动调动各各级级人人员员在工作中的在工作中的积积极性，从而确保安全生极性，从而确保安全生产产。6.完善安全完善安全责责任制。要制定公司各任制。要制定公司各级级各各类类人人员员及各部及各部门门的安全生的安全生产责产责任制，以明确任任制，以明确任务务和和职权职权、各司其、各司
27、其职职、密切配合，以形成一个、密切配合，以形成一个协协调调的安全管理工作的系的安全管理工作的系统统来来强强化安全生化安全生产责产责任任，增，增强强安全生安全生产产意意识识。7.认认真真贯彻贯彻和和执执行安全行安全规规章制度章制度强强化化员员工工安全意安全意识识。安全。安全规规章制度是法定的章制度是法定的规规范，具有范，具有外加的外加的强强制性，有制性，有奖优罚奖优罚劣的功能。制度是人劣的功能。制度是人制定的，但又塑造人，使人适制定的，但又塑造人，使人适应应制度。从而达制度。从而达到到规规范人安全行范人安全行为为的目的。的目的。对对提高提高员员工的安全工的安全意意识识来来说说，从，从执执行行规规
28、章制度入手是一种章制度入手是一种强强有力、有力、行之有效的途径。行之有效的途径。对对于企于企业业，安全就是形象，安全就是，安全就是形象，安全就是发发展展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全工，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全工作，保作，保证职证职工的生命和工的生命和财产财产安全，是安全，是实现实现企企业业可持可持续发续发展的前提和保障，是提高和改善展的前提和保障，是提高和改善职职工工家庭生活家庭生活质质量，促量，促进进和和谐稳谐稳定定发发展的基展的基础础。要搞好安全工作，首要的前提与任要搞好安全工作，首要的前提与任务务，就，就是要不断的提高基是要不断的提高基层层管理人管理人员员和操作人和
29、操作人员员的安的安全防范意全防范意识识。我我们们常常说说的的“三不三不伤伤害害”，第一不，第一不伤伤害就是害就是不不伤伤害自己，我害自己，我认为认为：不：不伤伤害自己关害自己关键键就是要就是要树树立从意立从意识识上不上不伤伤害自己，其次才能从技能上害自己，其次才能从技能上不不伤伤害自己，从行害自己，从行为为上不上不伤伤害自己。因害自己。因为为意意识识决定行决定行动动！第二第二节节建立内容具体、建立内容具体、责责任明确任明确的安全生的安全生产产目目标标目目标标：目：目标标是是组织组织宗旨的具体化，是宗旨的具体化，是组组织织在未来一段在未来一段时间时间内内预预期要达到的目的，它期要达到的目的，它是
30、是组织组织及其成及其成员员的指南。的指南。目目标标是个人、部是个人、部门门或整个或整个组织组织所期望的所期望的成果。成果。目目标标是一种方向，它回答了是一种方向，它回答了“我我们们往哪往哪里去里去”这样这样一个一个问题问题。“一个清晰的目一个清晰的目标标是一切成功的起点是一切成功的起点”。-拿破拿破仑仑希希尔尔目目标标的重要性的重要性“企企业业的使命和任的使命和任务务，必，必须转须转化化为为目目标标，如果一个如果一个领领域没有目域没有目标标，这这个个领领域的工作必域的工作必然被忽然被忽视视。”美国管理美国管理专专家彼得家彼得德德鲁鲁克克（PeterDrucker）对对于任何于任何团队团队来来说
31、说，目，目标标都是不可缺少都是不可缺少的取得高的取得高绩绩效的效的团队团队通常通常拥拥有清晰的目有清晰的目标标。可以可以说说，拥拥有了清晰准确的目有了清晰准确的目标标，团队团队就已就已经经成功了一半。成功了一半。安全生安全生产产目目标标：是指企：是指企业业在管理中的整体在管理中的整体目目标标。通。通过过分析外部分析外部环环境和内部条件的基境和内部条件的基础础上，确定安全生上，确定安全生产产所要达到的目所要达到的目标标，并采取，并采取措施去努力措施去努力实现实现目目标标的活的活动过动过程。程。安全生安全生产产目目标标以千人以千人负伤负伤率、某万吨率、某万吨产产品死亡率、品死亡率、尘尘毒作毒作业业
32、点合格率、噪声作点合格率、噪声作业业点点合格率及合格率及设备设备完好率等完好率等预预期达到的目期达到的目标值标值。从从标标准化角度准化角度编编制安全生制安全生产产目目标应标应包括包括以下内容：以下内容：一、保一、保证证安全生安全生产产目目标标内容具体、内容具体、责责任任明确。明确。1.制定的安全生制定的安全生产产目目标标制定制定应满应满足足“黄黄金准金准则则”SMART原原则则。尊重。尊重现实现实、遵守、遵守常常识识、目、目标标具体（目具体（目标标确定、量化）。确定、量化）。2.制定具体安全生制定具体安全生产产目目标标的的实实施施计计划。划。3.制定制定实实施安全生施安全生产产目目标计标计划的
33、保划的保证证措措施。施。4.安全生安全生产产目目标层层标层层分解、落分解、落实实安全生安全生产产管理管理责责任。任。安全生安全生产产目目标标是是围绕围绕企企业业生生产经营总产经营总目目标标和上和上级对级对安全生安全生产产的要求，的要求，结结合企合企业长远业长远安全工作安全工作规规划及安全管理划及安全管理现现状，制定出年度状，制定出年度安全管理目安全管理目标标并并为实现这为实现这目目标标采取的措施。采取的措施。所以，所以，为为了保了保证证生生产经营产经营活活动动的正常的正常进进行，行，为为了生了生产经营单产经营单位的安全工作不被忽位的安全工作不被忽视视，为为了确定每个人的安全工作，最了确定每个人
34、的安全工作，最终实现终实现企企业业安全生安全生产产，就要制定自上而下切，就要制定自上而下切实实可行可行的安全生的安全生产产目目标标。制定目制定目标标的的“黄金准黄金准则则”SMART原原则则。S（Specific）明确性明确性 M（Measurable）可衡量性可衡量性A（Acceptable）可接受性可接受性R（Realistic）实际实际性性(合理性合理性)T（Timed）时时限性限性安全生安全生产产指指标标构成构成 安全生产指标 事故发生指标 事故预防指标 总量指标 相对指标 安全投 日常安全工（绝对指标）入指标 作管理指标安全生安全生产产目目标值标值的确定的确定要在生要在生产经营单产经
35、营单位中位中实实行安全生行安全生产产目目标标管理，首先要将安全生管理，首先要将安全生产产任任务转务转化化为为目目标标，确定目确定目标值标值。主要目。主要目标值标值有：有：(1)工工伤伤事故的次数和事故的次数和伤伤亡程度指亡程度指标标。根。根据生据生产经产经营单营单位的生位的生产经营类产经营类型和型和规规模大小模大小等因素确定出各等因素确定出各类类工工伤伤事故事故应应控制控制发发生的次生的次数和数和伤伤亡人数，其主要指亡人数，其主要指标标有：事故有：事故发发生率、生率、事故事故严严重率等。重率等。(2)安全投入指安全投入指标标。依据国家。依据国家财财政局政局财财企企【2010】16号文件，在号文
36、件，在为为改善作改善作业环业环境、整境、整改事故改事故隐隐患、患、强强化安全管理和化安全管理和诊诊断断职业职业病、病、处处理理伤伤亡事故亡事故过过程所要投入的程所要投入的费费用用计计划指划指标标。(3)日常安全管理工作指日常安全管理工作指标标。主要包括：。主要包括：新从新从业业人人员员人厂三人厂三级级教育率，各教育率，各专业专业工种安工种安全培全培训训率，特种作率，特种作业业人人员员持持证证率，特种率，特种设备设备定定检检率，交通、火灾、爆炸事故率，交通、火灾、爆炸事故损损失等等。失等等。二、制定具体安全生二、制定具体安全生产产目目标标的的实实施施计计划。划。主要包括：主要包括：物物质质保障保
37、障计计划。包括具划。包括具备备安全生安全生产产件；依件；依法履行建法履行建设项设项目安全目安全设设施施“三同三同时时”的的规规定；定；依法依法为为从从业业人人员员提供提供劳动劳动防防护护用品，并用品，并监监督、督、教育其正确佩戴和使用等教育其正确佩戴和使用等计计划内容。划内容。资资金投入金投入计计划。包括按划。包括按规规定提取和使用安定提取和使用安全生全生产费产费用，确保用，确保资资金投入金投入满满足安全生足安全生产产条件条件需要；按需要；按规规定存定存储储安全生安全生产风险产风险抵押金；依法抵押金；依法为为从从业业人人员缴纳员缴纳工工伤伤保保险费险费；保；保证证安全生安全生产产教育培教育培训
38、训的的资资金等。金等。机构机构设设置和人置和人员员配配备计备计划。包括依法划。包括依法设设置安全生置安全生产产管理机构，配管理机构，配备备安全生安全生产产管理人管理人员员；按；按规规定委托和聘用注册安全工程定委托和聘用注册安全工程师师或者或者注册安全助理工程注册安全助理工程师师或者注册安全助理工程或者注册安全助理工程师为师为其提供安全管理服其提供安全管理服务务。规规章制度制定完善、章制度制定完善、计计划。包括建立健划。包括建立健全安全生全安全生产责产责任制和各任制和各项规项规章制度、操作章制度、操作规规程。程。教育培教育培训计训计划。包括划。包括对对依法依法组织组织从从业业人人员员安全生安全生
39、产产教育培教育培训训，取得相关上，取得相关上岗资岗资格格证证书书。开展安全管理具体开展安全管理具体计计划：包括依法加划：包括依法加强强安全生安全生产产管理；定期管理；定期组织组织开展安全开展安全检查检查；依；依法取得安全生法取得安全生产许产许可；依法可；依法对对重大危重大危险险源源实实施施监监控；及控；及时时消除事故消除事故隐隐患；开展安全生患；开展安全生产产月活月活动动；统统一一协调协调管理承包、承租管理承包、承租单单位的安位的安全生全生产产工作。工作。应应急急预预案案编编制、培制、培训训、演、演练计练计划。划。计计划要有落划要有落实实到具体的到具体的时间时间。三三.制定制定实实施安全生施安
40、全生产产目目标计标计划的保划的保证证措措施。施。安全生安全生产产目目标计标计划保划保证证措施包括措施包括组织组织保保证证措施、技措施、技术术保保证证措施、管理保措施、管理保证证措施等。措施等。根据目根据目标层层标层层分解的原分解的原则则，保，保证证措施要措施要层层层层落落实实，做到目，做到目标标和保和保证证措施相措施相对应对应，使，使每个目每个目标值标值都有具体保都有具体保证证措施。措施。就目前安全管理来看，保就目前安全管理来看，保证证措施就是落措施就是落实实以安全生以安全生产责产责任制任制为为中心的各中心的各项项措施的落措施的落实实，比如：加，比如：加强强全全员员安全培安全培训训，提高，提高
41、员员工的工的安全技安全技术术素素质质；编编制、修制、修订订各各类类安全管理制安全管理制度；有毒、有害、度；有毒、有害、岗岗位治理；落位治理；落实实安全技安全技术术措施措施项项目；加目；加强强各各类类安全安全检查检查，及，及时时消除事消除事故故隐隐患；开展事故患；开展事故预测预测，提高防灾能力；确，提高防灾能力；确定危定危险岗险岗位，管理危位，管理危险设备险设备；完善各种安全；完善各种安全措施等。措施等。保保证证措施的落措施的落实实在整个目在整个目标标管理中的作管理中的作用非常大，关系到目用非常大，关系到目标标管理的最后管理的最后结结果。所果。所以，措施的制定要越具体越好，要有以，措施的制定要越
42、具体越好，要有质质量、量、时间时间等方面的具体要求。等方面的具体要求。四四.安全生安全生产产目目标层层标层层分解、落分解、落实实安全生安全生产产管理管理责责任。任。安全生安全生产产目目标标管理管理责责任就是依据各任就是依据各级级各各类类人人员员、各部、各部门门的安全生的安全生产责产责任制，将安全任制，将安全生生产产目目标实标实行行责责任网任网络络化、制度化、具体化化、制度化、具体化、明确化和、明确化和细细分化。分化。要做到横向到要做到横向到边边，纵纵向到底。横向到向到底。横向到边边就是把安全生就是把安全生产产目目标标及及责责任分解到各个任分解到各个职职能能部部门门（人（人员员），并要求每一个管
43、理者都要到），并要求每一个管理者都要到位、尽位、尽职职；纵纵向到底就是把安全生向到底就是把安全生产产目目标标由由上而下一上而下一层层一一层层分解，明确落分解，明确落实实到每个人到每个人头头上。上。“目目标标管理管理专专家彼得家彼得德德鲁鲁克在其克在其“目目标标管理和自我控制管理和自我控制”中中认为认为：管理者：管理者应该应该通通过过目目标对标对下下级进级进行管理，当行管理，当组织组织最高最高层层管理者管理者确定了确定了组织组织目目标标后，必后，必须对须对其其进进行有效分行有效分解，解，转变转变成各个部成各个部门门以及各个人的分目以及各个人的分目标标，管理者根据分目管理者根据分目标标的完成情况的
44、完成情况对对下下级进级进行考行考核、核、评评价和价和奖惩奖惩。安全生安全生产产分解目分解目标标的方法（剥洋葱法）的方法（剥洋葱法）企业年度安全企业年度安全工作目标工作目标职能部门职能部门年度安全年度安全工作目标工作目标班组安全班组安全目标目标个人安全个人安全目标目标检查考核检查考核与奖惩与奖惩车间年车间年度安全度安全工作目工作目标标四、从四、从标标准化的角度安全生准化的角度安全生产产目目标标管理管理应满应满足以下内容足以下内容:1.安全生安全生产产目目标标（1）建立安全生）建立安全生产产目目标标管理制度，明确管理制度，明确目目标标的制定、分解、的制定、分解、实实施、考核等施、考核等环节环节内容
45、内容；（2）按照安全生）按照安全生产产目目标标管理制度的管理制度的规规定，定，制定文件化的制定文件化的总总体和年度安全生体和年度安全生产产目目标标。2.目目标标分解与运行分解与运行（1）层层签订层层签订安全生安全生产责产责任任书书；（2）年度（生）年度（生产经营产经营、科研）工作、科研）工作计计划划中中应应有安全生有安全生产产目目标标、指、指标标及加及加强强安全生安全生产产管理的技管理的技术术安全措施安全措施项项目内容；目内容；（3）生）生产调产调度（作度（作业业）会中，每月至少）会中，每月至少有一次包含安全生有一次包含安全生产产内容；内容；（4）安全例会每月至少召开一次，）安全例会每月至少召
46、开一次，总结总结布置安全生布置安全生产产工作；工作；（5）各）各职职能部能部门门年度安全生年度安全生产产工作目工作目标标、指指标标，应应按按岗岗位位职责职责分解落分解落实实到每个到每个员员工，并工，并将落将落实实情况反情况反馈馈安全生安全生产监产监管部管部门门；（6）应应下达基下达基层单层单位（含位（含辅辅助生助生产单产单位位）安全生）安全生产产的工作目的工作目标标；基；基层单层单位有落位有落实实到到班班组组、员员工安全生工安全生产产工作目工作目标标的文本。的文本。3.目目标标的考核的考核（1）每月一次）每月一次对对各生各生产产性基性基层单层单位安全位安全生生产产工作目工作目标标、指、指标标完
47、成情况完成情况进进行考核；行考核；（2）生）生产产性基性基层单层单位位应应每月逐每月逐级级考核到考核到工段（班工段（班组组）和）和岗岗位；位；（3）每季度）每季度对职对职能部能部门门安全工作目安全工作目标标、指指标标完成情况完成情况进进行考核，其中：控股或管控行考核，其中：控股或管控的分、子公司，每年度的分、子公司，每年度对对安全生安全生产产工作目工作目标标、指指标标完成情况完成情况进进行考核；行考核；（4）每年度安全工作）每年度安全工作总结总结中中应应有有总结总结安安全工作目全工作目标标完成情况及完成情况及评评估和考核内容。估和考核内容。五、安全生五、安全生产产目目标标管理制度的制定：管理制
48、度的制定：制定安全生制定安全生产产目目标标管理制度的管理制度的实质实质，就，就是是对对企企业业如何制定安全生如何制定安全生产产目目标标、措施、如、措施、如何何实实施、如何施、如何检查检查与考核所做出与考核所做出规规定性文件。定性文件。内容包括：明确企内容包括：明确企业业安全生安全生产产（职业职业健健康）工作目康）工作目标标与指与指标标（长长期、年度）、分解期、年度）、分解（分解到年、季度、月；分解到部（分解到年、季度、月；分解到部门门、人、人员员）、如何保）、如何保证证目目标标与指与指标顺标顺利利实实施、如何施、如何检检查查、考核、考核奖惩奖惩等。等。总总之，安全生之，安全生产产目目标标的制定
49、的制定应满应满足：足：1、精。要做到追求最佳、最、精。要做到追求最佳、最优优的目的目标标。2、准。目、准。目标标要准确、要准确、计计划要准划要准时时。3、细细。细细化工作目化工作目标标，做到流程化、网，做到流程化、网络络化、具体化、明确化和化、具体化、明确化和细细分、分、细细做化。做化。4、严严。建立。建立严严格的制度，并格的制度，并严严格格执执行流行流程、程、严严格控制、格控制、严严格考核与格考核与奖惩奖惩。第三第三节节安全生安全生产产“三三项项制度制度”安全生安全生产产三三项项制度：制度：1.安全生安全生产责产责任制任制2.安全生安全生产规产规章制度章制度3.安全操作安全操作规规程程应应体
50、体现现出以下特点：出以下特点：（1）有极）有极强强的的针对针对性和适性和适应应性，制度内容性，制度内容切合企切合企业实际业实际；（2）有清晰的管理流程和）有清晰的管理流程和职责职责分工，要分工，要明确工作程序及各明确工作程序及各级级人人员员的的职责职责；（3）有）有较较强强的操作性和可的操作性和可执执行性，制度行性，制度执执行行过过程程简单简单快捷，便于各快捷，便于各级级人人员员参与管理；参与管理；（4）系）系统统性和全面性，将一性和全面性，将一项项管理内容管理内容所涉及的方方面面都包含其中所涉及的方方面面都包含其中,内容内容细细致全面致全面；（5）合法性和）合法性和权权威性，制度内容不威性，