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1、第一章 公共政策活动第1页，本讲稿共41页第一部分公共政策活动第一部分公共政策活动Public Policypublic policy ActionPARTONE第2页，本讲稿共41页公共政策活动公共政策活动公共政策活动的性质公共政策活动的性质公共政策活动的特点公共政策活动的特点公共政策活动的作用公共政策活动的作用公共政策活动的领域公共政策活动的领域公共政策活动的类型公共政策活动的类型公共政策学科的历史公共政策学科的历史PARTONECopyright第3页，本讲稿共41页1、公共政策活动的性质、公共政策活动的性质PARTONECopyright第4页，本讲稿共41页Policy政策政策政政策
2、策匡正、校正匡正、校正谋划、应对谋划、应对一般的社会政策活动一般的社会政策活动PARTONE将将“政政”和和“策策”连起来连起来就是人们通过谋划就是人们通过谋划解决社会问题使社会解决社会问题使社会运行得以正确运行得以正确政策一词传入中国政策一词传入中国的途径有多种说法的途径有多种说法Copyright第5页，本讲稿共41页这是一组涉及人们政策活动的案例，通过这些案例的解读，你能联想到公共政策和其他政策有哪些区别吗？A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著自然
3、科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。B企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业的王导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生的王导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事女孩越来越多，而且家长
4、们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。上，做出决定，禁止医院
5、作这类测定。D鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。第6页，本讲稿共41页阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题：阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题：
6、家庭中解决问题的手段属于公共政策吗家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？企业中的决策并不是董事长一个人或企业中的决策并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完事的。企业董事会中的几个人拍脑袋就完事的。企业决策也带有公共性，但它是公共政策吗？决策也带有公共性，但它是公共政策吗？在全球治理中，解决哪些问题的政策才在全球治理中，解决哪些问题的政策才算是公共政策？算是公共政策？第7页，本讲稿共41页 解决问题的政策活动链解决问题的政策活动链PARTONECopyright解决个人解决个人家庭问题家庭问题解决企业解决企业集团问题集团问题解决国家解决国家公共问题公共问题解决全球解决全球公共问题公共问题第
7、8页，本讲稿共41页Public Policy公共政策公共政策政策政策公共公共公共领域公共领域公共权力公共权力公共利益公共利益公共问题公共问题公共政策是特殊的政策活动公共政策是特殊的政策活动PARTONE公共价值公共价值Copyright第9页，本讲稿共41页执政党、政府为主执政党、政府为主团体、公众参与团体、公众参与政府为主、政府为主、市场参与市场参与公众为主，中介公众为主，中介机构、政府配合机构、政府配合以执政党和政府为主的公共机构以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程采取行动解决社会公共问题的过程公共政策的简明定义公共政策的简明定义PARTONECopyright第1
8、0页，本讲稿共41页环境环境环境环境政治政治决定决定作为作为不作为不作为环境环境环境环境公共政策与公共权力（治国）公共政策与公共权力（治国）PARTONE不要引用不要引用第11页，本讲稿共41页公共政策与公共管理（理政）公共政策与公共管理（理政）网络善政网络善政Good Government善治善治Good Governance巨型政府巨型政府低效管理低效管理善策善策Good PolicyPARTONE服务型服务型政府政府Copyright执政党组织、其它政党组执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、社区、公众、市场组织、宗教的合作宗教的合作
9、第12页，本讲稿共41页公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以维护公共利益为目标的公共政策是以维护公共利益为目标的公共政策活动的基本性质公共政策活动的基本性质PARTONECopyright第13页，本讲稿共41页公共政策的表现形式第14页，本讲稿共41页2、公共政策的主要特点、公共政策的主要特点公共性与政治性公共性与政治性的统一的统一稳定性与动态性稳定性
10、与动态性的统一的统一强制性与合法性强制性与合法性的统一的统一效率性与公平性效率性与公平性的统一的统一PARTONECopyright第15页，本讲稿共41页公共政策的一般社会功能公共政策的一般社会功能转型社会中公共政策的重要功能转型社会中公共政策的重要功能3、公共政策的主要作用、公共政策的主要作用PARTONECopyright第16页，本讲稿共41页一般社会中公共政策的功能一般社会中公共政策的功能管制功能管制功能以条文规定禁止的行为以条文规定禁止的行为以惩罚处理违规行为以惩罚处理违规行为引导功能引导功能引导人们行为达到既定目标引导人们行为达到既定目标既有正向引导也有负向既有正向引导也有负向分
11、配功能分配功能解决谁分配如何分配怎样解决谁分配如何分配怎样分配分配调控功能调控功能对利益行为调节控制对利益行为调节控制亦有正向负向积极消极之分亦有正向负向积极消极之分PARTONECopyright第17页，本讲稿共41页转型社会公共政策维持社会均衡稳定转型社会公共政策维持社会均衡稳定社会矛盾社会矛盾社会冲突社会冲突社会混乱社会混乱公共政策公共政策社会均衡社会均衡稳定稳定化化解解缓缓改改保保持持PARTONECopyright第18页，本讲稿共41页转型社会公共政策保证社会公平正义转型社会公共政策保证社会公平正义个个 人间人间不公平不公平层层 次间次间不公平不公平集集 团间团间不公平不公平代代
12、 际间际间不公平不公平公共政策公共政策 机机 会的会的不公平不公平单纯的单纯的个体公平个体公平同同 层次层次公平公平集集 团间团间公平公平代际间代际间公平公平机会机会公平公平同位同位对称性对称性PARTONECopyright第19页，本讲稿共41页转型社会公共政策促进社会变革求新转型社会公共政策促进社会变革求新 旧的利益旧的利益结构结构旧的行为旧的行为结构结构旧的组织旧的组织制度结构制度结构新的利益新的利益结构结构新的行为新的行为结构结构新的组织新的组织制度结构制度结构新的新的公共政策公共政策社会发展社会发展 PARTONECopyright第20页，本讲稿共41页4、公共政策的主要领域、公
13、共政策的主要领域政治领域政治领域的公共政策的公共政策国防政策、国防政策、国家安全政策、国家安全政策、外交政策、外交政策、政党政策、政党政策、民族政策、民族政策、选举政策、选举政策、法律政策法律政策PARTONECopyright第21页，本讲稿共41页公共政策的主要领域公共政策的主要领域经济领域经济领域的公共政策的公共政策产权与经营权政策、产权与经营权政策、金融政策、产业政策、金融政策、产业政策、贸易政策、财政政策、贸易政策、财政政策、税收政策、环境政策、税收政策、环境政策、农业政策、工业政策、农业政策、工业政策、房地产政策、区域政策房地产政策、区域政策PARTONECopyright第22页
14、，本讲稿共41页公共政策的主要领域公共政策的主要领域社会领域社会领域的公共政策的公共政策劳动就业政策、劳动就业政策、福利保障政策、福利保障政策、家庭政策、家庭政策、婚姻政策、婚姻政策、宗教政策、社区政策、宗教政策、社区政策、交通政策、人口政策交通政策、人口政策PARTONECopyright第23页，本讲稿共41页公共政策的主要领域公共政策的主要领域文化领域文化领域的公共政策的公共政策教育政策、卫生政策、教育政策、卫生政策、科技政策、出版政策、科技政策、出版政策、新闻政策、文化政策新闻政策、文化政策PARTONECopyright第24页，本讲稿共41页以客体划分的政策类别以客体划分的政策类别
15、以实施手段划分的政策类型以实施手段划分的政策类型以利益调节划分的政策类型以利益调节划分的政策类型以成本划分的政策类型以成本划分的政策类型公共政策的纵向和横向层次构成公共政策的纵向和横向层次构成公共政策的形式结构方式公共政策的形式结构方式5、公共政策的主要类型、公共政策的主要类型PARTONECopyright第25页，本讲稿共41页以客体（人群）划分的公共政策领域以客体（人群）划分的公共政策领域青少年青少年政策政策妇女妇女政策政策老年老年政策政策农民农民政策政策残疾人残疾人 政策政策失业失业政策政策知识分子知识分子政策政策PARTONECopyright第26页，本讲稿共41页以实施手段划分的
16、公共政策类别以实施手段划分的公共政策类别强制性政策强制性政策引导性政策引导性政策扶持性政策扶持性政策自律性政策自律性政策PARTONECopyright第27页，本讲稿共41页以利益调节划分的公共政策类型以利益调节划分的公共政策类型分配性政策分配性政策再分配性政策再分配性政策外在调节性政策外在调节性政策自我调节性政策自我调节性政策象征性象征性政策政策程序性程序性政策政策实质性政策实质性政策符号性政策符号性政策PARTONECopyright第28页，本讲稿共41页以成本划分的公共政策类型以成本划分的公共政策类型再分配型再分配型政策政策分配型分配型政策政策管制型管制型政策政策构成型构成型政策政策
17、对公众具有对公众具有具体影响具体影响对资源或权力对资源或权力具有影响具有影响成本分散的政策成本分散的政策成本集中的政策成本集中的政策对国家组织进对国家组织进行设计或重新行设计或重新设计设计Lowi,1972PARTONECopyright第29页，本讲稿共41页公共政策的层次构成（纵向）公共政策的层次构成（纵向）元政策元政策政策的政策政策的政策总政策总政策基本政策基本政策具体政策具体政策制定执行评估制定执行评估政策的程序模型政策的程序模型执政党政府执政党政府总体战略、路线总体战略、路线政府长期执行政府长期执行的国策的国策解决具体问题解决具体问题的方针、措施的方针、措施PARTONECopyri
18、ght第30页，本讲稿共41页公共政策的层次构成（纵向）公共政策的层次构成（纵向）中央政策中央政策地方政策地方政策基层政策基层政策特区政策特区政策中央政策与地方政策的关系中央政策与地方政策的关系1、地方政策包括获得法的形态的地方法规、地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例和地方性规章、及未自治条例、单行条例和地方性规章、及未获得法的形态的行政措施、决议和命令获得法的形态的行政措施、决议和命令2、地方政策的制定必须依据中央政策指导、地方政策的制定必须依据中央政策指导3、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的、
19、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依据实际情况、地方政策受中央政策控制又依据实际情况PARTONECopyright第31页，本讲稿共41页公共政策的层次构成（横向）公共政策的层次构成（横向）立法政策立法政策宪法宪法基本法律基本法律人大制定的人大制定的行为规范行为规范人大决定人大决定政党政策政党政策行政政策行政政策行政法规行政法规行政措施行政措施部门规章部门规章司法政策司法政策审判解释审判解释检察解释检察解释党的代表党的代表大会决议大会决议领导人的领导人的重要讲话重要讲话PARTONECopyright第32页，本讲稿共41页6、公共政策学科的历史、公共政策学科的历史
20、西方公共政策孕育产生的经验基础西方公共政策孕育产生的经验基础西方公共政策孕育产生的知识基础西方公共政策孕育产生的知识基础西方公共政策产生的社会条件西方公共政策产生的社会条件西方公共政策演变的过程西方公共政策演变的过程中国公共政策发展的过程中国公共政策发展的过程PARTONECopyright第33页，本讲稿共41页公共政策孕育产生的经验基础公共政策孕育产生的经验基础古代中国和古代西方国家都有丰富的古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科因而未能发展
21、出独立的政策学科从西方产业革命到从西方产业革命到20世纪初，由亚当世纪初，由亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克思、马克斯马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提备了知识前提1873年德国经济学年德国经济学新历史学派施莫勒新历史学派施莫勒为解决当时德国的为解决当时德国的劳工问题，发起成劳工问题，发起成立了德国社会政策立了德国社会政策学会。日本也受其学会。日本也受其影响，影响，1897年建立年建立社会政策学会社
22、会政策学会PARTONECopyright第34页，本讲稿共41页公共政策孕育产生的知识基础公共政策孕育产生的知识基础系统论（系统论（1956）控制论（控制论（1948）信息论（信息论（1948）博弈论（博弈论（1944）统计决策论（统计决策论（1944）管理决策论（管理决策论（1947）行为科学（行为科学（1949）芝加哥学派（芝加哥学派（40S）凯恩斯经济学凯恩斯经济学（1936）扩大政府干预扩大政府干预为公共政策为公共政策产生准备了产生准备了基础基础PARTONECopyright第35页，本讲稿共41页公共政策学科在美国首先产生的社会条件公共政策学科在美国首先产生的社会条件20C50年
23、代年代社会矛盾剧烈社会矛盾剧烈有关原子能有关原子能的政策争论的政策争论注重解决实际注重解决实际问题的学科综合问题的学科综合公共政策知识公共政策知识孕育的条件孕育的条件PARTONECopyright第36页，本讲稿共41页Quiet Revolution1951“Policy Science”拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动 Policy ScienceMovement公共公共 政策政策学科学科公公 共政策共政策研究研究公共政策公共政策分析分析公共政策公共政策操作操作PARTONECopyright第37页，本讲稿共41页公共政策在美国的发展轨迹公共政策
24、在美国的发展轨迹50s60s70S70s80S80s90S90s21C孕孕育育产产生生政政策策制制定定政政策策执执行行政政策策评评估估政政策策比比较较PARTONECopyright第38页，本讲稿共41页中国公共政策的发展演变中国公共政策的发展演变革命政策革命政策完整理论完整理论计划经济模式计划经济模式下的指令政策下的指令政策缺乏理论缺乏理论少量根据地少量根据地公共管理政策公共管理政策经营型政府经营型政府公共政策公共政策官僚范式官僚范式服务型政府服务型政府公共政策公共政策多元互动范式多元互动范式20S40S50S70S80S21C03PARTONE恢复恢复公共政策公共政策学科学科90S未能控
25、制公共领域未能控制公共领域不完全的公共政策不完全的公共政策公共领域与私域不分公共领域与私域不分非正规的公共政策非正规的公共政策Copyright第39页，本讲稿共41页结合中国转型社会体制转轨过程结合中国转型社会体制转轨过程的公共政策创新提升公共政策理论水平的公共政策创新提升公共政策理论水平中国转型社会体制转轨中国转型社会体制转轨阶段公共政策创新实践及阶段公共政策创新实践及存在的问题存在的问题提升提升已有的（包括西方）已有的（包括西方）公共政策理论与模式公共政策理论与模式具有中国特色的公共具有中国特色的公共政策理论与模式政策理论与模式比比较较更为丰富的普遍的更为丰富的普遍的公共政策理论与模式公共政策理论与模式其它国家的公共政策其它国家的公共政策创新实践创新实践比比较较PARTONECopyright第40页，本讲稿共41页第41页，本讲稿共41页