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1、第一章第一章安全生产方针与安全生产方针与相关法律法规相关法律法规沂水县祥龙安全技术培训服务中心沂水县祥龙安全技术培训服务中心2013年年目目录录第一节第一节 我国的安全生产方针我国的安全生产方针第二节第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规金属非金属矿山安全生产法律法规第三节第三节 安全生产法律责任安全生产法律责任拉萨中国黄金集团甲玛矿区山体滑坡拉萨中国黄金集团甲玛矿区山体滑坡83人被困人被困安监总局：安监总局：“十一五十一五”期间非煤矿山事故下降期间非煤矿山事故下降45%国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅在国家安全监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅在2012年年8月月2
2、4日国务院新闻办举行的新闻发布会日国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，近年上表示，近年来安监总局开展的非煤矿山领域的安全专项整治，取得了明显来安监总局开展的非煤矿山领域的安全专项整治，取得了明显的成效的成效，“十一五十一五”期间，非煤矿山事故的起数、事故的死亡期间，非煤矿山事故的起数、事故的死亡人数分别下降了人数分别下降了45%、47%。黄毅表示，非煤矿山是指金属、非金属矿产，包括铁矿、黄毅表示，非煤矿山是指金属、非金属矿产，包括铁矿、金矿、磷矿、石膏矿等，据统计，金矿、磷矿、石膏矿等，据统计，现在全国非煤矿山总数接近现在全国非煤矿山总数接近10万座，而且万座，而且95%是小矿山。这些小矿山规
3、模比较小，技术含是小矿山。这些小矿山规模比较小，技术含量比较低，设施比较简陋，工艺比较落后，安全保障能力也比量比较低，设施比较简陋，工艺比较落后，安全保障能力也比较低，所以发生事故的几率也比较高。较低，所以发生事故的几率也比较高。黄毅称，针对这种现状，安监总局将借鉴煤矿整顿关闭小黄毅称，针对这种现状，安监总局将借鉴煤矿整顿关闭小煤矿的经验，煤矿的经验，打一场整顿关闭非煤小矿山的攻坚战，并将会同打一场整顿关闭非煤小矿山的攻坚战，并将会同有关部门提出要在有关部门提出要在“十二五十二五”后三年加大这项工作的力度。后三年加大这项工作的力度。现现在各地正在编制后三年整顿关闭小矿山的一些方案和规划，我在各
4、地正在编制后三年整顿关闭小矿山的一些方案和规划，我们也要与相关部门研究制定一些必要的政策来推动这项工作的们也要与相关部门研究制定一些必要的政策来推动这项工作的进展。进展。国务院办公厅转发安全监管总局等部门国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于关于依法做好金属非金属矿山依法做好金属非金属矿山整顿工作整顿工作意见的通知意见的通知国办发201254号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2
5、012年11月4日通知（国办发通知（国办发201254号）号）通知指出：通知指出：近年来，各地区、各有关部门持续开展金属非金属矿山（含近年来，各地区、各有关部门持续开展金属非金属矿山（含尾矿库，以下统称矿山）整顿和矿产资源开发整合等工作，取得了明显尾矿库，以下统称矿山）整顿和矿产资源开发整合等工作，取得了明显成效。成效。“十一五十一五”期间，全国矿山事故起数和死亡人数分别下降期间，全国矿山事故起数和死亡人数分别下降47%和和45%。但是全国矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到。但是全国矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严
6、峻。根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。通知指出：通知指出：矿山整顿重点矿山整顿重点（一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：（一）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭：1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；擅自从事矿产资源开采的；2.关闭后擅自恢复生产的；关闭后擅自恢复生产的；3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；4.违反建设项目安全设施、污染治理设施违反建设项目安全设施、污
7、染治理设施“三同时三同时”（同时设计、同（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；期未完善相关手续的；5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。改仍不申请办理延期换证手续的。通知（国办发通知（国办发201254号）号）通知指出：通知指出：矿山整顿重点矿山整顿重点（二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭：（二）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法
8、予以关闭：1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；开采的；4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；5.地下矿山井下生产系统尤其是通风
9、系统不完善、未实行机械通风，地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；以及采场管理混乱的；6.尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的；以及未经审批擅自回采尾矿的；7.地下矿山在规定期限内未完成安全避险地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统六大系统”（监测监控系（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的；信联络系统）建设的；8.三等以上尾矿库
10、在规定期限内未安装在线安全监控系统的；三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统的；9.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；10.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。通知（国办发通知（国办发201254号）号）通知指出：通知指出：矿山整顿重点矿山整顿重点（三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期（三）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭：予以关闭：1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设一个矿体存在多个开采主
11、体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；务年限的；3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；定期限内未整改的；4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；独立选矿厂无固定、合法矿石来源的；5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策
12、的。保护环境相关政策的。2013年非煤矿山安全监管重点工作安排年非煤矿山安全监管重点工作安排各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：有关中央企业：按照按照国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发2013年工作要点的通知年工作要点的通知（安监总政法（安监总政法201311号）号）部署，制定了部署，制定了2013年非煤矿山安全年非煤矿山安全监管重点工作安排监管重点工作安排，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。好落实。工作目标：工作目标：1.非煤矿山生产
13、安全事故死亡人数控制在非煤矿山生产安全事故死亡人数控制在900人以内，事故总量继续人以内，事故总量继续降低。降低。2.整顿关闭金属非金属矿山整顿关闭金属非金属矿山5000座以上。座以上。3.非煤矿山全部达到三级以上安全生产标准化等级；非煤矿山全部达到三级以上安全生产标准化等级；50%的大中型金的大中型金属非金属矿山和所有三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化属非金属矿山和所有三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化等级。等级。4.完成金属非金属地下矿山安全避险完成金属非金属地下矿山安全避险“六大系统六大系统”、三等以上尾矿库、三等以上尾矿库在线监测系统建设。在线监测系统建设。5.基本完成中央
14、财政支持的基本完成中央财政支持的153座尾矿库隐患综合治理项目。座尾矿库隐患综合治理项目。培训学习的目的培训学习的目的安全生产安全生产 责任重于泰山责任重于泰山第一节第一节 安全生产方针安全生产方针我国安全生产的我国安全生产的我国安全生产的我国安全生产的基本方针基本方针是是是是“安全第一、预防为安全第一、预防为安全第一、预防为安全第一、预防为主、综合治理主、综合治理主、综合治理主、综合治理”安全生产方针的由来：安全生产方针的由来：20022002年在国家颁布的年在国家颁布的年在国家颁布的年在国家颁布的安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法中第一次以中第一次以中第一次以中第一次以法律形式将法律
15、形式将法律形式将法律形式将“安全第一、预防为主安全第一、预防为主安全第一、预防为主安全第一、预防为主”确定为我国的确定为我国的确定为我国的确定为我国的安全生产工作方针，俗称为安全生产八字方针。安全生产工作方针，俗称为安全生产八字方针。安全生产工作方针，俗称为安全生产八字方针。安全生产工作方针，俗称为安全生产八字方针。20052005年年年年1010月月月月1111日在十六届五中全会日在十六届五中全会日在十六届五中全会日在十六届五中全会中共中央关中共中央关中共中央关中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建于制定国民经济和社会发展第十一个五
16、年规划的建于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议议议议中，把将我国安全生产发展和完善为中，把将我国安全生产发展和完善为中，把将我国安全生产发展和完善为中，把将我国安全生产发展和完善为“安全第安全第安全第安全第一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理”、俗称为安全生产十二、俗称为安全生产十二、俗称为安全生产十二、俗称为安全生产十二字方针。字方针。字方针。字方针。第一节第一节 安全生产方针安全生产方针（1 1）坚持安全第一。）坚持安全第一。）坚持安全第一。）坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全安全第一，就是在生产过程中把安全安全第一
17、，就是在生产过程中把安全安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。健康。健康。健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众充分表明了我们党对安全生
18、产工作的高度重视、对人民群众充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。根本利益的高度重视。根本利益的高度重视。根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须
19、安全发展；构本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十
20、分重要的意义。因此，在安全生产工作中现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。第一节第一节 安全生产方针安全生产方针（2 2）坚持预防为主。）坚持预防为主。）坚持预防为主。）坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关预防为主，就是把安全生产工作的关预防为主，就是把安全生产工作的关预防为主，就是把安全生产工
21、作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。预防安全事故。预防安全事故。预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、在
22、新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设
23、与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的的互动，为预防安全事故打造良好的的互动，为预防安全事故打造良好的的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量习惯的力量习惯的力量习惯的力量”；建立健全有关的；建立健全有关的；建立健全有关的；建立健全有关的法律法规和规章制度，如法律法规和规章制度，如法律法规和规章制度，如法律法规和规章制度，如安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法，安全生产许可证制度，安全生产许可证制度，安全生产许可证制度，安全生产许可证制度，“三三三三同时同时同时同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安
24、制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施全事故防范；大力实施全事故防范；大力实施全事故防范；大力实施“科技兴安科技兴安科技兴安科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转战略，把安全生产状况的根本好转战略，把安全生产状况的根本好转战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问
25、责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。增强基础设施的安全保障能力。增强基础设施的安全保障能力。增强基础设施的安
26、全保障能力。第一节第一节 安全生产方针安全生产方针（3 3）坚持综合治理。）坚持综合治理。）坚持综合治理。）坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的综合治理，是指适应我国安全生产形势的综合治理，是指适应我国安全生产形势的综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，
27、综巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。域的问题。域的问题。域的问题
28、。实施综合治理，是由我国安全生产中实施综合治理，是由我国安全生产中实施综合治理，是由我国安全生产中实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的出现的新情况和面临的出现的新情况和面临的出现的新情况和面临的新形势新形势新形势新形势决定的。决定的。决定的。决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情
29、制不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综
30、合施治化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全；安全；安全；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结
31、构调整、增长方式转变带来的挑战，要沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。第一节第一节 安全生产方针安全生产方针“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生的安全生产方针产方针是一个有机统一的整体是一个有机统一的整体。安全第一是预安全第一是预防为主、综合治理的统帅
32、和灵魂防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全预防为主是实现安全第一的根本途径第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效不断健全和完善综合治理
33、工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。第一节第一节 安全生产方针安全生产方针安全生产基本方针三方面的辩证关系安全生产基本方针三方面的辩证关系安全生产基本方针三方面的辩证关系安全生产基本方针三方面的辩证关系“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思
34、想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落贯彻安全生产
35、方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。到实处，不断开创安全生产工作的新局面。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规我国矿山安全生产法律体系是一个包含多种法律我国矿山安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，我国矿山安全生按法律地位及效力同等原
36、则，我国矿山安全生产法律体系主要分为产法律体系主要分为7个层次：个层次：宪法、安全生产方宪法、安全生产方面的法律、安全生产行政法规、地方性安全生产法面的法律、安全生产行政法规、地方性安全生产法规、部门安全生产规章和地方政府安全生产规章、规、部门安全生产规章和地方政府安全生产规章、安全生产标准、已批准的国际劳工安全公约。安全生产标准、已批准的国际劳工安全公约。一、我国矿山安全生产的法律体系一、我国矿山安全生产的法律体系（一）宪法（一）宪法宪法是安全生产法律体系框架的宪法是安全生产法律体系框架的最高层级最高层级。“加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方是有关安全生产
37、方面最高法律效力的规定。面最高法律效力的规定。（二）安全生产方面的法律（二）安全生产方面的法律1.基础法基础法如：安全生产法，职业病防治法等。如：安全生产法，职业病防治法等。2.专门法律专门法律如：矿山安全法，海上交通安全法，消如：矿山安全法，海上交通安全法，消防法，道路交通安全法等。防法，道路交通安全法等。3.相关法律相关法律安安全全生生产产专专门门法法律律以以外外的的其其他他涵涵盖盖有有安安全全生生产产内内容容的的法法律律。如如：劳劳动动法法，建建筑筑法法，煤煤炭炭法法，铁路法，民用航空法，工会法等。，铁路法，民用航空法，工会法等。（三）安全生产行政法规（三）安全生产行政法规国国务务院院组
38、组织织制制定定并并批批准准颁颁布布的的有有关关安安全全生生产产方方面面的的规规定定、条条例例等等。如如：国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定、危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例、安安全全生生产产许许可可证证条条例例、农农药药管管理理条条例例等。等。（四）四）地方性安全生产法规地方性安全生产法规地地方方人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会和和地地方方政政府府制制定定的的安安全全生生产产规规范范性性文文件件。是是由由法法律律授授权权制制定定的的，是是对对国国家家安安全全生生产产法法律律、法法规规的的补补充充和和完完善善。如如目目前前我我
39、国国有有27个个省省（自自治治区区、直直辖辖市市）人人大大制制定定了了劳劳动保护条例或劳动安全卫生条例等。动保护条例或劳动安全卫生条例等。（五五）部部门门安安全全生生产产规规章章、地地方方政政府府安安全全生生产规章产规章国国务务院院有有关关部部门门和和地地方方政政府府为为加加强强安安全全生生产产工工作作而而制定颁布的规范性文件。制定颁布的规范性文件。（六）安全生产标准（六）安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。大致分为：工作的重要技术
40、依据。大致分为：设计规范类；设计规范类；安全生产设备、工具类；安全生产设备、工具类；生生产工艺安全卫生类；产工艺安全卫生类；防护用品类。防护用品类。（七）我国已批准的国际劳工安全公约（七）我国已批准的国际劳工安全公约目前我国政府已批准的国际劳工公约有目前我国政府已批准的国际劳工公约有23个，其个，其中中11个是与职业安全卫生相关的。个是与职业安全卫生相关的。（一）（一）安全生产法安全生产法中华人民共和国安全生产法自提出立法建议到中华人民共和国安全生产法自提出立法建议到出台，经历了出台，经历了21年的历程。年的历程。安全生产法的公布施行，是我国安全生产法安全生产法的公布施行，是我国安全生产法制进
41、程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新阶段。建设进入了一个新阶段。安全生产法于安全生产法于2002年年6月月29日第九届全国人日第九届全国人民代表大会第二十八次常务委员会通过，同年民代表大会第二十八次常务委员会通过，同年11月月1日颁布施行。日颁布施行。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规p 安全生产法安全生产法的地位：的地位：1.1.是我国第一部全面规范安全生产的综合性是我国第一部全面规范安全生产的综合性基础法律。基础法律。2.2.是我国安全生产法律
42、体系的是我国安全生产法律体系的主体法主体法。3.3.是安全生产法制建设的一个是安全生产法制建设的一个里程碑里程碑。4.4.是是各类生产经营单位及其从业人员各类生产经营单位及其从业人员实现安实现安全生产所必须遵循的全生产所必须遵循的行为准则行为准则，是，是各级人民各级人民政府及其有关部门政府及其有关部门进行进行监督管理和行政执监督管理和行政执法法的的法律依据法律依据。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规p安全生产法安全生产法立法目的立法目的1 1、加强安全生产监督管理；、加强安全生产监督管理；2 2、防止和减少生产
43、安全事故；、防止和减少生产安全事故；3 3、保障人民群众生命和财产安全；、保障人民群众生命和财产安全；4 4、促进经济发展、促进经济发展第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规安全生产法安全生产法的的主要内容：主要内容：安全生产法安全生产法共分共分7 7章章9797条条：包括总则、：包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任和全事故的应急救援与调查处理、法律责任和
44、附则。附则。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规安全生产法安全生产法生产经营单位主要负责人的六项生产经营单位主要负责人的六项职责职责1.建立、健全安全生产责任制建立、健全安全生产责任制2.组织制定安全生产规章制度和操作规程组织制定安全生产规章制度和操作规程3.保证安全生产投入保证安全生产投入4.督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患事故隐患5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案组织制定并实施生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生
45、产安全事故第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规（二）（二）矿山安全法矿山安全法1992年国家主席第年国家主席第65号令号令矿山安全法矿山安全法自自1993年年5月月1日起施行。共八章日起施行。共八章50条条.立法目的：立法目的：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展山职工人身安全，促进采矿业的发展矿山安全法矿山安全法相关规章相关规章：原劳动部原劳动部1996年第年第4号令号令矿山安全法实施矿山安全法实施条例条例已于已于1996年年10月月11日
46、经国务院批准，现日经国务院批准，现予以发布，自发布之日起施行。予以发布，自发布之日起施行。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规（三）（三）职业病防治法职业病防治法2001年国家主席第年国家主席第60号令号令职业病防治法职业病防治法于于2002年年5月月1日起施行。日起施行。经过十年的施行，出现了许多新情况、新问题。在经过十年的施行，出现了许多新情况、新问题。在2011年年全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年
47、12月31日通过，同日由国家主席第52号令公布施行。原职业病防治法职业病防治法共七章第79条，修改后的职职业病防治法业病防治法共七章90条。第二节 金属非金属矿山安全生产法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规二、金属非金属矿山安全生产相关的法律法规 深圳农民工尘肺事件深圳农民工尘肺事件张海超张海超“开胸验肺开胸验肺”事件事件贵州贵州施秉县施秉县群发尘肺群发尘肺事件事件演演变为社社会会治安治安问题的事件的事件社社会会影影响响最大的事件最大的事件13371337人体人体检,14.58%,14.58%即即195195人人诊断断矽肺，矽肺，261261人半年后人半年后复复查深圳百余名农民工维
48、权深圳百余名农民工维权尘肺病困扰多尘肺病困扰多2：16.Wmv张海超张海超开胸验肺第一人开胸验肺第一人（1：28）贵州贵州施秉县施秉县群发尘肺群发尘肺事件事件195人得矽肺病，污染企业咋成了好典型？人得矽肺病，污染企业咋成了好典型？施秉县恒盛有限公司195名工人不久前被确诊为矽肺病，这一数字创下了企业一次性检出矽肺病人数全省之最。令人意想不到的是，这家高污染企业竟是当地“学习和实践科学发展观”的典型。(2010-06-28新华网)有一组数据能非常直观地说明“好典型”污染的严重性：恒盛公司目前在岗在册和部分已离厂的工人共计1337人，最终诊断竟有195人为矽肺病人，占总数的14.5%，且还有26
49、1人X胸片有不能确定的尘肺影像学改变。而当地村民称，工厂只要生产，就无法看清天上有没有太阳，厂区飘出的粉尘就如同下雪一样。为避免开胸验肺式的悲剧为避免开胸验肺式的悲剧重演，适应已经到来的职业重演，适应已经到来的职业病集中爆发期需要，酝酿已病集中爆发期需要，酝酿已久的久的职业病防治法修正案职业病防治法修正案(草案草案)于于2011年年12月月31日日修正修正此次修改进一步强化了此次修改进一步强化了用人单位在职业病诊断中的用人单位在职业病诊断中的责任，通过制度设置向保护责任，通过制度设置向保护劳动者权益倾斜，有针对性劳动者权益倾斜，有针对性地解决劳动者在职业病诊断地解决劳动者在职业病诊断中可能遇到
50、的困难。中可能遇到的困难。聚焦职业病防治法聚焦职业病防治法修改修改：打破受理打破受理“垄断垄断”，扩大职，扩大职业病诊断机构范围业病诊断机构范围；强化举证责任，强化举证责任，倒逼用人单位履职倒逼用人单位履职防病防病；发病只报告发病只报告“冰山一角冰山一角”法法律应厘清关系与定律应厘清关系与定位位（四）（四）矿产资源法矿产资源法矿产资源法矿产资源法于1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改中华人民共和国矿产资源法的决定修正1996国家主席第国家主席第74号令号令矿产资源法（修正）共七章53