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1、勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定解读2011201120112011年年年年6 6 6 6月月月月违章作业违章作业违章作业违章作业-作业违章表现作业违章表现作业违章表现作业违章表现.flv.flv.flv.flv安全经验分享安全经验分享 为了规范各油气田企业承包商的健康、安全与环境管理，为了规范各油气田企业承包商的健康、安全与环境管理，勘探与生产分公司于勘探与生产分公司于20102010年年1212月月3 3日下发了勘探与生产分公司承日下发了勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定（油勘包商健康、安全与环境管理规定（油勘20101572010157号），对进一号），对进一步
2、强化承包商监管，有效规避承包商施工作业风险，起到制度保步强化承包商监管，有效规避承包商施工作业风险，起到制度保障。障。受板块公司质量安全环保处的委托，就落实执行规定受板块公司质量安全环保处的委托，就落实执行规定谈点认识和体会，不到之处，请批评指正。谈点认识和体会，不到之处，请批评指正。前 言目 录21承包商HSE管理规定基本情况承包商HSE管理规定要点解读 3承包商HSE监管需关注的问题 （一）概述（一）概述 为全面落实集团公司为全面落实集团公司HSEHSE管理原则第九条管理原则第九条“承包商管理执行统一承包商管理执行统一的健康安全环境标准的健康安全环境标准”的要求，强化外部承包商监管，有效规
3、避承包商的要求，强化外部承包商监管，有效规避承包商施工作业的风险。施工作业的风险。20102010年勘探与生产分公司在广泛调研的基础上，年勘探与生产分公司在广泛调研的基础上，起草起草了勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定（了勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定（以下简称以下简称“规定规定”），），并多次召开会议并多次召开会议征求意见，于征求意见，于20102010年年1212月月3 3日下发日下发规定，规定，20112011年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。一、承包商HSE管理规定基本情况 （一）概述（一）概述 该规定是一份规范各油气田分公司在承包商监管工作中指导该规
4、定是一份规范各油气田分公司在承包商监管工作中指导性文件，凸显了对承包商基本要求，强调承包商全过程监控，明确了对性文件，凸显了对承包商基本要求，强调承包商全过程监控，明确了对承包商监管流程，体现了承包商监管流程，体现了“直线责任、属地管理直线责任、属地管理”的理念。的理念。规定要求各地区分公司在此的基础上，结合本油田实际，在规定要求各地区分公司在此的基础上，结合本油田实际，在符合国家政府法律法规的前提下，进一步细化规定内容，加强规定符合国家政府法律法规的前提下，进一步细化规定内容，加强规定的宣贯和执行，实现承包商的宣贯和执行，实现承包商“可控、受控可控、受控”管理目标。管理目标。一、承包商HSE
5、管理规定基本情况 （二）基本情况（二）基本情况 勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定，共计勘探与生产分公司承包商健康、安全与环境管理规定，共计八章八章4242条。主要章节：条。主要章节：第一章第一章 总总 则（共计则（共计5 5条）：明确了制订本规定指导思想、条）：明确了制订本规定指导思想、意义，确定了适用对象和适用范围。意义，确定了适用对象和适用范围。第二章第二章 HSE HSE管理职责（共计管理职责（共计9 9条）：明确了板块分公司、地区分条）：明确了板块分公司、地区分公司、建设单位、监理单位和承包商五个责任主体的公司、建设单位、监理单位和承包商五个责任主体的HSEHSE职责。职
6、责。第三章第三章 HSE HSE准入（共计准入（共计4 4条）：规定了承包商进入油田的管理程条）：规定了承包商进入油田的管理程序和基本要求。序和基本要求。一、承包商HSE管理规定基本情况 第四章第四章 HSE HSE培训（共计培训（共计4 4条）：明确了建设单位对承包商肩负条）：明确了建设单位对承包商肩负HSEHSE培训的责任，以及基本内容。培训的责任，以及基本内容。第五章第五章 HSE HSE监督（共计监督（共计7 7条）：本章节是规定核心内容，也条）：本章节是规定核心内容，也是控制、规范承包商施工作业的细化内容。是控制、规范承包商施工作业的细化内容。第六章第六章 验收（共计验收（共计2 2
7、条）：明确项目完成后，承包商、建设单条）：明确项目完成后，承包商、建设单位按照位按照HSEHSE管理要求，保证项目管理要求，保证项目HSEHSE资料完整性。资料完整性。第七章第七章 业绩评价与考核（共计业绩评价与考核（共计1010条）：明确行为追究和责任落条）：明确行为追究和责任落实。实。第八章第八章 附附 则（共计则（共计2 2条）条）一、承包商HSE管理规定基本情况 规定对承包商的监管方面具有四个方面的特点：规定对承包商的监管方面具有四个方面的特点：内容更具体、内容更具体、管理更规范、责任更落实、惩处更明确。管理更规范、责任更落实、惩处更明确。规定的规定的核心核心是通过落实建设单位直线部门
8、和属地业主的责任，是通过落实建设单位直线部门和属地业主的责任，强化强化建设单位对项目的建设单位对项目的全过程全过程中的承包商中的承包商HSEHSE行为进行监督管理、业绩评行为进行监督管理、业绩评价等工作，实现风险控制。价等工作，实现风险控制。规定的学习、理解应该体现在两个方面：规定的学习、理解应该体现在两个方面：地区公司负有直线地区公司负有直线责任各级管理人员和属地管理人员；进入油田市场的承包商责任各级管理人员和属地管理人员；进入油田市场的承包商。否则，容易出现偏差。否则，容易出现偏差。一、承包商HSE管理规定基本情况 长庆油田等分公司长庆油田等分公司采取各种方式积极宣贯勘采取各种方式积极宣贯
9、勘探与生产公司承包商管探与生产公司承包商管理规定。玉门油田分公理规定。玉门油田分公司将承包商管理规定司将承包商管理规定与作业许可管理规范有机与作业许可管理规范有机结合在一起，细化了承包结合在一起，细化了承包商施工作业风险防范、现商施工作业风险防范、现场监督等场监督等1818个相关内容。个相关内容。一、承包商HSE管理规定基本情况目 录21承包商HSE管理规定基本情况承包商HSE管理规定要点解读 3承包商HSE监管需关注的问题 oo 从业人员文化水平较低，综合素质相对较差，流动性大。从业人员文化水平较低，综合素质相对较差，流动性大。oo 临临时时性性雇雇佣佣施施工工人人员员比比较较普普遍遍，安安
10、全全风风险险突突出出。承承包包商商承承揽揽项项目目后后经经常常会会有有一一些些作作业业项项目目采采取取临临时时招招录录施施工工人人员员完完成成，如如挖挖沟沟土土建建分分项项目目中中的小工，根本不会对其进行培训，抱有侥幸安全的心理等。的小工，根本不会对其进行培训，抱有侥幸安全的心理等。（一）承包商现状（一）承包商现状（一）承包商现状（一）承包商现状现状一：人员不固定，安全素质低现状一：人员不固定，安全素质低二、承包商HSE管理规定要点解读uu 油油田田施施工工现现场场具具有有点点多多、面面广广、战战线线长长、流流动动性性大大、作作业业项项目目类类别别多多、施施工工环环境复杂等特点，现场监督难以保
11、证。境复杂等特点，现场监督难以保证。uu建建设设单单位位项项目目属属地地管管理理、直直线线责责任任管管理理者者和和监监管管人人员员自自身身监监管管水水平平高高低低不不同同、责责任任心心差差异异等等主主观观因因素素，导导致致对对施施工工过过程程的的风险控制措施存在一定的偏差。风险控制措施存在一定的偏差。现状二：现场不确定，监管难度大现状二：现场不确定，监管难度大 二、承包商HSE管理规定要点解读 少少部部分分承承包包商商由由于于服服务务项项目目单单一一，市市场场份份额额和和获获利利空空间间小小，致致使其采取减少安全投入等手段降低管理成本。使其采取减少安全投入等手段降低管理成本。临时用电，用电设备
12、电源线头插入插座内直接使用；临时用电，用电设备电源线头插入插座内直接使用；乙炔气瓶不装回火器等；乙炔气瓶不装回火器等；脚手架搭设不规范、能省则省。脚手架搭设不规范、能省则省。现状三：为追逐利益，硬件条件差现状三：为追逐利益，硬件条件差二、承包商HSE管理规定要点解读 目目前前地地区区分分公公司司专专职职安安全全监监管管人人员员有有限限，既既要要肩肩负负公公司司内内部部监监管管，又又要要负负责责施施工工现现场场监监督督，管管理理考考核核涉涉及及方方方方面面面面，满满足足施施工工项项目目全全过过程程监监督督难难度度大大。特特别别是是在在油油田田建建设设施施工工、生生产产黄黄金金季季节节，每每天天大
13、大小小施施工工项项目很多，现场监督疲于奔波，监督人员压力很大。目很多，现场监督疲于奔波，监督人员压力很大。现状四：管理要求高，监督压力大现状四：管理要求高，监督压力大二、承包商HSE管理规定要点解读（二）规定要点（二）规定要点（二）规定要点（二）规定要点第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 按照集团公司按照集团公司“属地管理，直线责任属地管理，直线责任”安全管理的要求，依安全管理的要求，依据健康、安全与环境管理原则、作业许可管理规范等有关规定，为加强承包据健康、安全与环境管理原则、作业许可管理规范等有关规定，为加强承包商的健康、安全与环境（以下简称商的健康、安全与环境（以下简称HSEHSE）
14、监督管理，消减施工作业过程中的风）监督管理，消减施工作业过程中的风险，预防事故发生，险，预防事故发生，结合勘探与生产分公司实际，制定本规定。结合勘探与生产分公司实际，制定本规定。释义释义：开宗明义地说明制订此规定的：开宗明义地说明制订此规定的依据、目的和意义依据、目的和意义，就是落，就是落实实“属地管理，直线责任属地管理，直线责任”，践行，践行HSEHSE管理原则，管理原则，保证作业许可保证作业许可管理规范有管理规范有效实施，消减施工作业过程中的风险。效实施，消减施工作业过程中的风险。二、承包商HSE管理规定要点解读 第二条第二条 本规定中的承包商是指在勘探与生产分公司所属油气田本规定中的承包
15、商是指在勘探与生产分公司所属油气田企业承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、装企业承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、装置设备维修检修、油气田建设、管道建设、无损检测、自动化调试、交置设备维修检修、油气田建设、管道建设、无损检测、自动化调试、交通运输、道桥施工及特种设备、安全设施的安装、改造、修理、环境污通运输、道桥施工及特种设备、安全设施的安装、改造、修理、环境污染治理等施工作业的单位或组织。染治理等施工作业的单位或组织。释义释义：对承包商进行定义，其范围基本涵盖目前地区公司所有业：对承包商进行定义，其范围基本涵盖目前地区公司所有业务。规定中务。规定中未
16、描述的业务范围也属于此范畴，也就是说凡是承担为未描述的业务范围也属于此范畴，也就是说凡是承担为地区分公司生产经营服务项目的承包商施工，都应执行此规定地区分公司生产经营服务项目的承包商施工，都应执行此规定，如，如承担供水供电等社会化业务功能的生产单位。承担供水供电等社会化业务功能的生产单位。二、承包商HSE管理规定要点解读 第三条第三条 各油气田企业应对承包商实行各油气田企业应对承包商实行HSEHSE资格准入，开展承包资格准入，开展承包商的商的HSEHSE业绩状况评价，优先选择专业技术过硬、业绩状况评价，优先选择专业技术过硬、HSEHSE业绩良好的承包商。业绩良好的承包商。释义释义：明确规定了承
17、包商（内外部）必须执行准入，保证具有实：明确规定了承包商（内外部）必须执行准入，保证具有实力、信誉的承包商进入油田市场，也就是说力、信誉的承包商进入油田市场，也就是说将施工项目交给未办理准入将施工项目交给未办理准入的承包商属于严重违规。的承包商属于严重违规。新疆油田公司新疆油田公司HSEHSE考核办法及考核细则规定：发现一个考核办法及考核细则规定：发现一个施工队伍未取得施工队伍未取得HSEHSE准入的，扣该单位年度考核分值准入的，扣该单位年度考核分值100100分。分。二、承包商HSE管理规定要点解读 第四条第四条 各油气田企业安全环保部门是承包商各油气田企业安全环保部门是承包商HSEHSE管
18、理的归口部管理的归口部门，负责承包商的门，负责承包商的HSEHSE准入审查、监督检查等工作；相关部门按照各自的准入审查、监督检查等工作；相关部门按照各自的HSEHSE职责，对承包商监督管理履行直线责任；建设单位具体负责本单位工职责，对承包商监督管理履行直线责任；建设单位具体负责本单位工程技术服务的承包商程技术服务的承包商HSEHSE监督管理、业绩评价等工作。监督管理、业绩评价等工作。释义释义：此条对承包商监管责任按照管理层次进行明确，其中：此条对承包商监管责任按照管理层次进行明确，其中特别特别强调安全环保部门是管理的归口部门强调安全环保部门是管理的归口部门。当然在准入环节上，还需要其他。当然在
19、准入环节上，还需要其他部门负责把关。如建筑施工、交通运输、道桥施工等资质审查一般不属部门负责把关。如建筑施工、交通运输、道桥施工等资质审查一般不属于安全部门确认，于安全部门确认，准入前提必须经得相关部门的审查同意后，方可办理准入前提必须经得相关部门的审查同意后，方可办理准入准入。二、承包商HSE管理规定要点解读 第五条第五条 本规定所涉及本规定所涉及HSEHSE监督管理范围，涵盖承包商服务的全监督管理范围，涵盖承包商服务的全过程。过程。释义释义：强调从项目：强调从项目招投标、施工设计、施工准备、施工作业、验招投标、施工设计、施工准备、施工作业、验收投产全过程都属于监管范畴之内收投产全过程都属于
20、监管范畴之内。二、承包商HSE管理规定要点解读第二章第二章 HSE HSE管理职责管理职责 第六条第六条 勘探与生产分公司职责：勘探与生产分公司职责：（一）负责组织制定、维护承包商（一）负责组织制定、维护承包商HSEHSE管理规章制度；管理规章制度；（二）负责对所属油气田企业落实承包商（二）负责对所属油气田企业落实承包商HSEHSE管理规章制度的情况管理规章制度的情况进行监督考核。进行监督考核。释义释义：板块已将地区公司执行此规定情况：板块已将地区公司执行此规定情况纳入纳入HSEHSE业绩考核业绩考核之中之中。二、承包商HSE管理规定要点解读 第七条第七条 油气田企业安全环保部门职责：油气田企
21、业安全环保部门职责：（一）负责制定本企业承包商（一）负责制定本企业承包商HSEHSE管理细则；管理细则；（二）负责承包商（二）负责承包商HSEHSE准入审查；准入审查；（三）负责组织承包商负责人和相关管理人员（三）负责组织承包商负责人和相关管理人员HSEHSE培训；培训；（四）负责对承包商（四）负责对承包商HSEHSE执行情况进行检查监督及考核。执行情况进行检查监督及考核。释义释义：强调地区公司在此规定的基础上，：强调地区公司在此规定的基础上，制订符合本单位制订符合本单位实际的管理细则，明确承包商负责人必须参加实际的管理细则，明确承包商负责人必须参加HSEHSE培训。培训。冀东油田分公司为了进
22、一步加强承包商和属地管理，依据规定冀东油田分公司为了进一步加强承包商和属地管理，依据规定制定发布了制定发布了HSEHSE管理管理“八条规定八条规定”和属地和属地HSEHSE管理管理“八项要求八项要求”。二、承包商HSE管理规定要点解读 将承包商将承包商HSEHSE管理要求纳入了管理要求纳入了HSEHSE工作考核细则，细化了承包商监管中工作考核细则，细化了承包商监管中HSEHSE资格审查、资格审查、HSEHSE合同、培训考核、现场监管和合同、培训考核、现场监管和HSEHSE竣工验收的要求。竣工验收的要求。二、承包商HSE管理规定要点解读 第八条第八条 油气田企业专业主管部门职责：油气田企业专业主
23、管部门职责：（一）负责承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条（一）负责承包商资质、技术装备、管理状况、队伍状况等条件审查；件审查；（二）负责设计、施工方案中（二）负责设计、施工方案中HSEHSE风险提示、措施审查把关；风险提示、措施审查把关；（三）督促承包商落实施工过程中的（三）督促承包商落实施工过程中的HSEHSE措施。措施。释义释义：本条就是按照管理权限，工程技术、生产运行、设备等专：本条就是按照管理权限，工程技术、生产运行、设备等专业管理部门业管理部门对计划准入承包商的资格、能力进行评估审查，作为对计划准入承包商的资格、能力进行评估审查，作为HSEHSE准入准入的前提条件的前提条件
24、。同时要求直线责任部门应从组织项目施工开始进行。同时要求直线责任部门应从组织项目施工开始进行HSEHSE风险风险源头把关，加强过程监管。源头把关，加强过程监管。二、承包商HSE管理规定要点解读 第九条第九条 建设单位职责：建设单位职责：（一）负责承包商准入情况审查，保证工程项目与承包商的资质、（一）负责承包商准入情况审查，保证工程项目与承包商的资质、队伍状况、技术装备和经营业绩相符，初审合格后，提交公司队伍状况、技术装备和经营业绩相符，初审合格后，提交公司HSEHSE监管部监管部门申请准入；门申请准入；（二）负责施工组织方案（设计）中（二）负责施工组织方案（设计）中HSEHSE措施的审核；措施
25、的审核；（三）负责对承包商施工作业全过程的（三）负责对承包商施工作业全过程的HSEHSE监督管理；监督管理；（四）负责承包商（四）负责承包商HSEHSE总体表现的评估。总体表现的评估。释义释义：建设单位对拟选定的承包商必须验证其是否满足规定：建设单位对拟选定的承包商必须验证其是否满足规定的要求，可以向上级部门进行书面推荐。的要求，可以向上级部门进行书面推荐。若需要投标上级主管部门应办若需要投标上级主管部门应办理临时准入，一旦中标按程序办理准入。在项目的实施过程中，建设单理临时准入，一旦中标按程序办理准入。在项目的实施过程中，建设单位是全过程监管的责任主体，必须明确。位是全过程监管的责任主体，必
26、须明确。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十条第十条 监理单位职责：监理单位职责：（一）代表建设单位对建设工程实施监理活动，负责建设项目质量、（一）代表建设单位对建设工程实施监理活动，负责建设项目质量、HSEHSE监督把关；监督把关；（二）负责基本建设项目过程中（二）负责基本建设项目过程中HSEHSE风险识别、风险识别、HSEHSE措施方案等审批；措施方案等审批；（三）负责组织基本建设工程重大危险方案的审查；（三）负责组织基本建设工程重大危险方案的审查；（四）受建设单位委托，审查施工作业项目的（四）受建设单位委托，审查施工作业项目的HSEHSE计划书或例卷，监督计划书或例卷，监督施工现场施工
27、现场HSEHSE措施的落实。措施的落实。释义释义：本规定对建设单位聘请的专业监理在承包商施工过程：本规定对建设单位聘请的专业监理在承包商施工过程赋予赋予HSEHSE监督权力，也是体现监理监督权力，也是体现监理“质量、进度、安全质量、进度、安全”三大职责的具体要求。三大职责的具体要求。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十一条第十一条 承包商职责：承包商职责：（一）向油气田企业安全环保部门提供相应的资质、业绩证明等材料，（一）向油气田企业安全环保部门提供相应的资质、业绩证明等材料，申请办理准入；申请办理准入；（二）严格遵守国家、行业、油气田企业有关（二）严格遵守国家、行业、油气田企业有关HSEH
28、SE法律法规、制度规程法律法规、制度规程和技术标准，严格执行中国石油天然气集团公司和技术标准，严格执行中国石油天然气集团公司“反违章禁令反违章禁令”；（三）负责建立和完善本企业（三）负责建立和完善本企业HSEHSE管理规定；管理规定；（四）负责组织制定所承担施工项目的风险控制措施，并严格落实；（四）负责组织制定所承担施工项目的风险控制措施，并严格落实；（五）负责对现场施工作业人员相关（五）负责对现场施工作业人员相关HSEHSE标准规范的培训和考核；标准规范的培训和考核；（六）负责施工现场的监督管理，杜绝违章行为。（六）负责施工现场的监督管理，杜绝违章行为。释义释义：明确规定承包商进入油田承揽工
29、程应履行的最基本的明确规定承包商进入油田承揽工程应履行的最基本的HSEHSE义务。义务。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十二条第十二条 承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件承包商应向建设单位报告所有与工作有关的隐患、事件和事故。和事故。释义释义：避免建设单位：避免建设单位处于事后被动局面处于事后被动局面，也符合集团公司关于事，也符合集团公司关于事故、事件报告的管理要求。故、事件报告的管理要求。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十三条第十三条 未经油气田企业同意，承包商不得分包项目。经同意分未经油气田企业同意，承包商不得分包项目。经同意分包的，承包商所选择的分包商应满足本规定要
30、求，并将相关资料（如分包商包的，承包商所选择的分包商应满足本规定要求，并将相关资料（如分包商名单、技术资质、分包项目等）提供给油气田企业备案，并对分包商的名单、技术资质、分包项目等）提供给油气田企业备案，并对分包商的HSEHSE负责。负责。释义释义：本条规定的内容，是对目前现实项目管理中出现的问题的明：本条规定的内容，是对目前现实项目管理中出现的问题的明确要求。确要求。对于分包的前提必须经建设单位对于分包的前提必须经建设单位“同意同意”或或“不同意不同意”的表态，必的表态，必须采取书面确认，留下痕迹。须采取书面确认，留下痕迹。二、承包商HSE管理规定要点解读第三章第三章 HSE HSE准入准入
31、 第十四条第十四条 凡进入油气田现场施工作业的承包商必须办理凡进入油气田现场施工作业的承包商必须办理HSEHSE准入。准入。未办理未办理HSEHSE准入的承包商不得参与施工作业招投标。准入的承包商不得参与施工作业招投标。释义释义：本条：本条属于强制性执行的条款属于强制性执行的条款，也是落实集团公司对承包商也是落实集团公司对承包商“五关五关”要求的执行，要求的执行，地区公司应明确要求，否则地区公司应明确要求，否则应按严重违规进行处理。应按严重违规进行处理。需要特别注意地是地区公司及下属单位的建设项目主管部门，若不需要特别注意地是地区公司及下属单位的建设项目主管部门，若不知道本规定的要求，在项目的
32、招投标组织工作上，往往疏忽对承包商是知道本规定的要求，在项目的招投标组织工作上，往往疏忽对承包商是否办理否办理HSEHSE准入的验证，因此各级安全管理部门应通过各种形式加以宣贯监准入的验证，因此各级安全管理部门应通过各种形式加以宣贯监督，并给予相关部门做好咨询服务。督，并给予相关部门做好咨询服务。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十五条第十五条 承包商承包商HSEHSE准入的基本条件包括：准入的基本条件包括：（一）具有法人资格且具备相应的资质。（一）具有法人资格且具备相应的资质。“三新三新”（新工艺、新技术、（新工艺、新技术、新产品）及专利技术应进行新产品）及专利技术应进行HSEHSE评估；
33、评估；（二）按规定设置（二）按规定设置HSEHSE管理组织机构，配备专、兼职管理组织机构，配备专、兼职HSEHSE管理人员；管理人员；（三）有健全的（三）有健全的HSEHSE规章制度和完备的规章制度和完备的HSEHSE操作规程；操作规程；（四）负责人和（四）负责人和HSEHSE管理人员，必须参加油气田企业组织的管理人员，必须参加油气田企业组织的HSEHSE培训；培训；（五）特种作业人员，持有效特种作业操作资格证书；（五）特种作业人员，持有效特种作业操作资格证书；（六）依法为从业人员参加工伤保险；（六）依法为从业人员参加工伤保险；二、承包商HSE管理规定要点解读 （七）施工装备、机具配置满足行业
34、标准规定并经检验合格。（七）施工装备、机具配置满足行业标准规定并经检验合格。HSEHSE防护设施齐全，工艺符合有关防护设施齐全，工艺符合有关HSEHSE法律、法规和规程要求，性能可靠；法律、法规和规程要求，性能可靠；（八）有职业危害防治措施，接触职业危害作业人员（八）有职业危害防治措施，接触职业危害作业人员“三岗三岗”（上（上岗前、在岗期间、离岗时）体检有记录，配备符合国家标准或行业标准岗前、在岗期间、离岗时）体检有记录，配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；的劳动防护用品；（九）有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员、配（九）有事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员、配
35、备必要的应急救援器材和设备；备必要的应急救援器材和设备；（十）建设单位出具的推荐报告、经营业绩证明和（十）建设单位出具的推荐报告、经营业绩证明和HSEHSE业绩评价报业绩评价报告。告。二、承包商HSE管理规定要点解读 释义释义：既有必须符合国家法律法规规定的内容如：既有必须符合国家法律法规规定的内容如“工伤保险工伤保险”、“特种作业持证特种作业持证”等，也有石油行业特有的管理要求如等，也有石油行业特有的管理要求如“负责人和负责人和HSEHSE管管理人员必须参加理人员必须参加HSEHSE培训培训”。特别是特别是“新工艺、新技术、新产品及专利技术应进行新工艺、新技术、新产品及专利技术应进行HSEH
36、SE评估评估”，对从事有毒有害作业的从业人员应出具对从事有毒有害作业的从业人员应出具“岗前、岗中、离岗岗前、岗中、离岗”的健康的健康体检报告。之所以对这些管理要求提出专门要求，就是规避建设单位的体检报告。之所以对这些管理要求提出专门要求，就是规避建设单位的管理风险，从严要求。管理风险，从严要求。关于印发新疆油田公司承包商健康、安全与环境（关于印发新疆油田公司承包商健康、安全与环境（HSEHSE）准入）准入证办理细则的通知证办理细则的通知.doc.doc二、承包商HSE管理规定要点解读 第十六条第十六条 油气田企业应依据承包商油气田企业应依据承包商HSEHSE准入的基本条件对承包准入的基本条件对
37、承包商拥有的资质、工作能力、装备情况、商拥有的资质、工作能力、装备情况、HSEHSE管理能力和业绩等关键因素进管理能力和业绩等关键因素进行评估，评估合格者方可办理行评估，评估合格者方可办理HSEHSE准入。准入。释义释义：本条一方面要求审查人员：本条一方面要求审查人员除进行书面资料审查外除进行书面资料审查外，另一方，另一方面应组织相关人员面应组织相关人员到现场进行其到现场进行其HSEHSE能力评估能力评估，比较真实掌握承包商的情，比较真实掌握承包商的情况。况。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十七条第十七条 承包商承包商HSEHSE准入的审批应由各油气田企业准入的审批应由各油气田企业安全环保
38、部门牵头组织，具体安全环保部门牵头组织，具体工作方式和审批流程可根据机工作方式和审批流程可根据机构设置和职能划分自行确定。构设置和职能划分自行确定。释义：释义：各地区公司要建各地区公司要建立符合自己实际的准入管理流立符合自己实际的准入管理流程。程。右图为新疆油田公司准右图为新疆油田公司准入审批流程图入审批流程图二、承包商HSE管理规定要点解读企 管 部 门工程技术部门基 建 部 门生产运行部门设 备 部 门质 量 部 门专 家建档记录建档记录打印准入证打印准入证领导审批领导审批招投标的项目办临时准入证（有效期1-2个月），中标后换正式HSE准入证（有效期1年）提出审查意见提出审查意见资质、业绩
39、审查承包商申请承包商申请复审由建设单位出具承包商HSE业绩评价；初审由建设单位提出推荐报告第四章第四章 HSE HSE培训培训 第十八条第十八条 油气田企业应定期组织承包商参加油气田企业应定期组织承包商参加HSEHSE培训，培训内容至培训，培训内容至少应包括：少应包括：（一）（一）HSEHSE标准规范；（二）作业许可规范；（三）相关技术标标准规范；（二）作业许可规范；（三）相关技术标准；（四）现场应急知识；（五）职业卫生和个人防护知识等。准；（四）现场应急知识；（五）职业卫生和个人防护知识等。释义：释义：本条明确规定建设单位应对承包商进行培训，内容至少包括本条明确规定建设单位应对承包商进行培训
40、，内容至少包括5 5个方面，培训对象主要是承包商负责人、安全管理人员。个方面，培训对象主要是承包商负责人、安全管理人员。关键是培训内容关键是培训内容符合实际、课件贴近现场，效果就比较好。需要特别注意地是此规定是符合实际、课件贴近现场，效果就比较好。需要特别注意地是此规定是必须培训内容之一。必须培训内容之一。二、承包商HSE管理规定要点解读 2010 2010年年3 3月新疆油田公司委托一家有资质的培训机构组织承包商培训，月新疆油田公司委托一家有资质的培训机构组织承包商培训，根据承包商需求，每月举办根据承包商需求，每月举办1-21-2期，两期培训班结束后，反响十分强烈，不少期，两期培训班结束后，
41、反响十分强烈，不少承包商主动派送班组长参加培训，每月组织承包商主动派送班组长参加培训，每月组织1-21-2期培训，全年共组织培训期培训，全年共组织培训1818期，期，培训承包商人员近培训承包商人员近30003000人，费用由承包商承担。人，费用由承包商承担。二、承包商HSE管理规定要点解读 第十九条第十九条 承包商应对员工进行培训，并向建设单位提供记录名单。承包商应对员工进行培训，并向建设单位提供记录名单。培训内容应包括但不限于以下内容：（一）施工作业项目现场岗位职责、操培训内容应包括但不限于以下内容：（一）施工作业项目现场岗位职责、操作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容；（二）劳动防护用
42、品的正确作规程、岗位风险、防范措施和应急预案内容；（二）劳动防护用品的正确使用；（三）急救知识。使用；（三）急救知识。释义：释义：加强承包商对从业人员内部培训，加强承包商对从业人员内部培训，是一项重要内容，不仅符是一项重要内容，不仅符合政府对农民工这一特殊从业群体的培训要求，也是中央企业履行社会责任合政府对农民工这一特殊从业群体的培训要求，也是中央企业履行社会责任的具体表现，目标是让承包商转变为自觉行动。的具体表现，目标是让承包商转变为自觉行动。保证这一措施的落实手段，在第十五、二十一条都做出要求。保证这一措施的落实手段，在第十五、二十一条都做出要求。二、承包商HSE管理规定要点解读 永升建设
43、集团公司为落实油田公司关于强化承包商员工培训考核的要求，永升建设集团公司为落实油田公司关于强化承包商员工培训考核的要求，专门下发关于成立农民工业余学校的通知文件，在大型工程设立农民工专门下发关于成立农民工业余学校的通知文件，在大型工程设立农民工业余学校，采取现场、集中式培训等形式，开展农民工培训工作；投入业余学校，采取现场、集中式培训等形式，开展农民工培训工作；投入5050多多万元分行业、分工种编写了岗位安全知识读本、员工教育平安卡、万元分行业、分工种编写了岗位安全知识读本、员工教育平安卡、HSE/OSHHSE/OSH管理体系应急预案手册、管理体系应急预案手册、HSE/OSHHSE/OSH管理
44、体系百问百答等一系管理体系百问百答等一系列员工安全教育读本，鼓励农民工通过自学掌握安全生产相关知识，受到了列员工安全教育读本，鼓励农民工通过自学掌握安全生产相关知识，受到了农民工的欢迎，全年累计培训农民工农民工的欢迎，全年累计培训农民工45004500人人/次。次。二、承包商HSE管理规定要点解读 创拓公司对新员工入厂严格按三级安全教育规定执行，采取外培和内创拓公司对新员工入厂严格按三级安全教育规定执行，采取外培和内培相结合的方式，对焊工、电工、叉车工、装载机工、锅炉工等特殊工种培相结合的方式，对焊工、电工、叉车工、装载机工、锅炉工等特殊工种不仅要求进行资质培训，还进行安全急救、危化品、消防等
45、方面技能知识不仅要求进行资质培训，还进行安全急救、危化品、消防等方面技能知识培训。培训。二、承包商HSE管理规定要点解读 第二十条第二十条 在在“三高井三高井”、油气集输处理站、油气集输管道等特殊、油气集输处理站、油气集输管道等特殊环境和要害场所进行的施工作业项目，承包商应对作业人员进行专门培训环境和要害场所进行的施工作业项目，承包商应对作业人员进行专门培训和风险交底，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序等。和风险交底，如特定个人防护装备的使用、关键作业的程序等。释义：释义：高压、高温、高硫高压、高温、高硫“三高三高”井、油气集输处理站、集输管道井、油气集输处理站、集输管道等特殊环境和要害
46、场所是油气生产企业高风险场所，需要提出特殊要求：等特殊环境和要害场所是油气生产企业高风险场所，需要提出特殊要求：一方面是提高对潜在的风险认识，强化措施的落实；二方面是落实双方的一方面是提高对潜在的风险认识，强化措施的落实；二方面是落实双方的安全责任，强化直线部门、属地管理责任落实。安全责任，强化直线部门、属地管理责任落实。风险交底应采取现场交底风险交底应采取现场交底方式为好。方式为好。（“五交底五交底”举措）举措）二、承包商HSE管理规定要点解读uu 2007 2007年推出施工作业方案、工艺、年推出施工作业方案、工艺、风险、措施、预案风险、措施、预案“五交底五交底”办法，办法，强化建设单位与
47、承包商在施工点的风强化建设单位与承包商在施工点的风险控制。其核心思想就是落实生产站险控制。其核心思想就是落实生产站场属地管理责任，明确项目经理直线场属地管理责任，明确项目经理直线组织者的责任，保证组织者的责任，保证“我的岗位我负我的岗位我负责，我的业务我担责责，我的业务我担责”落实到位。落实到位。二、承包商HSE管理规定要点解读 第二十一条第二十一条 建设单位应对承包商进场施工人员的培训效果进行验建设单位应对承包商进场施工人员的培训效果进行验证。若验证不合格，应要求承包商员工重新培训。证。若验证不合格，应要求承包商员工重新培训。释义：释义：本条是对前款要求的约束，目的就是要承包商加强自身培训本
48、条是对前款要求的约束，目的就是要承包商加强自身培训教育。验证方式上各地区公司可以采取不同的形式，教育。验证方式上各地区公司可以采取不同的形式，但一定要留下痕迹。但一定要留下痕迹。二、承包商HSE管理规定要点解读第五章第五章 HSE HSE监督监督 第二十二条第二十二条 油气田企业应对承包商施工作业现场进行检查监督，油气田企业应对承包商施工作业现场进行检查监督，加强施工作业过程监控，必要时应采取旁站监督。加强施工作业过程监控，必要时应采取旁站监督。第二十三条第二十三条 对查出问题，建设单位应现场验证承包商整改情况。对查出问题，建设单位应现场验证承包商整改情况。释义释义：本章节是规定的：本章节是规
49、定的核心内容，是各方核心内容，是各方HSEHSE责任的具体表责任的具体表述，同时也是建设单位查处、处罚承包商违规行为的依据述，同时也是建设单位查处、处罚承包商违规行为的依据。有权利，也有责任，第九条明确规定了建设单位负有现场施工作有权利，也有责任，第九条明确规定了建设单位负有现场施工作业监督责任，这种责任通常以作业计划书、作业票等形式给予明确，同业监督责任，这种责任通常以作业计划书、作业票等形式给予明确，同时上述两条进一步深化了监管责任。时上述两条进一步深化了监管责任。特别是现场验证承包商问题的整改特别是现场验证承包商问题的整改执行情况，必须留下痕迹。执行情况，必须留下痕迹。二、承包商HSE管
50、理规定要点解读 第二十四条第二十四条 监督的主要内容：监督的主要内容：（一）建设单位与承包商是否按照有关规定，签订项目安全生产合（一）建设单位与承包商是否按照有关规定，签订项目安全生产合同。同。（二）承包商对承揽的施工作业项目是否编制（二）承包商对承揽的施工作业项目是否编制HSEHSE作业计划书或例作业计划书或例卷，建设单位审核情况。卷，建设单位审核情况。（三）施工作业开工前是否具备以下基本条件：（三）施工作业开工前是否具备以下基本条件：（1 1）按规定编制）按规定编制HSEHSE作业计划书并获得建设单位批准；作业计划书并获得建设单位批准；（2 2）按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风