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1、我国电子商务的政策法律环境中国电子商务协会政策法律委员会副主任国家电子商务示范城市创建项目专家组成员网规研究中心主任阿拉木斯2014年7月10日一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式 2013年：中国成为全球第一大网络零售市场2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013e050100150200250300350数据来源：中国商务部、艾瑞咨询、易观咨询U.S.CensusBureauForresterResearchMETI、阿里研究中心分析图3：中美日英四国网络零售规模中国美国日本英国99%12%21%10%年复合增长率
2、2006-2012预计在2013年，中国将成为全球第一大网络零售市场（十亿美元）中国的网络零售市场2006-2012年复合增长率高达99%2010年超过英国跃居全球第三；2011年超过日本跃居全球第二 2013年超过美国，成为全球最大网络零售市场（美国2589亿美元，中国2980亿美元）近年来，电子商务网络零售爆发式增长2013 年18500 亿2013 年8%2006 年263 亿2006 年0.3%网络零售交易额7年增长76倍占社零总额的比重7年提升27倍排名地区2013年社会消费品零售总额（万亿）1 广东 2.552 山东 2.173 江苏 2.074 网购 1.855 浙江 1.516
3、 河南 1.237 辽宁 1.058 湖北 1.05u1.85万亿为商务部统计数字背后是中国社会和人口的高度互联网化：超过6亿的网民，3亿的网购人群网民数：0.79 亿网民渗透率：4.6%网民数6.18 亿网民渗透率：45.8%10 年间，中国网民数增长了8 倍英法德意四国总人口2.7 亿中国网购人群3 亿2003 年2013 年6 月中国网购人群超过英法德意四国人口总和电子商务交易带动了电子商务服务业的蓬勃发展电子商务支撑服务商家服务代运营营销数据分析IT/外包消费者服务购物比较购物工具导购搭配试穿公共服务信用认证教育文化行业协会会展法律基础设施服务物流快速网上支付数据/云计算电子商务交易服
4、务围绕核心交易，支撑服务和衍生服务形成一个巨大的生态系统【高增长】2013年电子商务服务业规模突破4000亿元，增长70%以上，远超过现代服务业平均水平中国的电子商务是怎么发展起来的？1999-2010搜索引擎：没有具体的管理办法物流运输：电动三轮车：没有牌照！第三方支付平台许可证：放了十年网络代购：长期是一种宽松的管制状态个人网商：原则上不用工商登记注册第三方交易平台责任：避风港原则电商税收：实质上的宽松管制环境一 以治理和政策创新为产业创新创造了宽松环境：自主创新：个人网商 学习创新：避风港原则、电商税收 有意和无意的默认：支付许可证、网络代购二 网上的深圳特区和改革开放：国际原则：适度监
5、管和最小程度原则 北大沈岿教授：行政执法的合理裁量，“让子弹飞”互联网不同应用阶段的典型特征 时间段特征实验科研阶段1969-1994社会化应用启动阶段1994-2001社会化应用发展阶段2001至今核心驱动力 技术 市场 多因素用户特征 少量用户（相互信任的科研人员和政府工作人员）大量用户（用户群多样化，用户间出现信任危机）海量用户（用户彼此不信任，机器间通信需求出现）应用情况 科研教育 开始向各行业渗透全面渗透到各行业资金来源 政府科研基金 商业资本 商业资本及其他政府作用 资金支持 促进发展和推广应用促进发展与社会化治理IT服务商【案例】2010年11月11日电子商务服务平台消费者店铺运
6、营服务商物流服务商交易平台监管部门：工商、商务、工信、公安等店铺和网站监管部门：工商、商务、工信、公安等支付服务商监管部门：央行、银监会等物流监管部门：邮政局、公安等用户监管部门：工商局等供应商监管部门：工商、商务等n 交易：卖方：工商、商务消费者：工商产品：工商、质检、食药、海关服务：工商、商务、知识产权局、版权局n 平台服务：工商、商务n 支撑服务：物流：交通部、邮政局支付：央行、银监会信用：央行、商务部数据：工信部信息安全：工信部、公安n 网站与基础设施：工信部n 保障和救济：纠纷调解：消协、司法部人民调解律师与公证：司法部司法：各级法院制止欺诈等犯罪行为：公安n 其他监管：税收、财政、
7、统计、标准我国电子商务主要法律法规网络信息管理互联网信息服务管理办法信息网络传播权保护条例等网站设立互联网IP地址备案管理办法互联网络域名管理办法等商流电子签名法网络交易管理办法商务部关于网上交易的指导意见（暂行）等资金流电子支付指引（第一号）非金融机构支付服务管理办法等保障与维权消费者权益保护法侵权责任法等物流快递市场管理办法快递业务经营许可证管理办法等 我国电子商务立法的三个阶段（纵向沿革）我国电子商务政策措施的三种思路法规及措施 质疑者 质疑原因 时间 相关当事人北京工商局网店新规 正望咨询等 简单套用网下措施2008年北京税务局虚拟货币交易收税人民网可行性实施效果可行性2008年图书禁
8、折令 人民网 保护落后 2010年 出版行业协会国际电子商务中心团购网站评估IT时代周刊 出发点 2010年 团购网站出版物网络销售许可证简单套用网下措施2010年网游家长监护 法制晚报 可行性 2011年微博实名制手机实名制个人网站实名制每日经济新闻人民日报可行性 2012年2011年2010年关于网游监管的文件“打架”文化部、新闻出版署曾被质疑过的政策措施治理困境及创新的必要性（在这个特殊的领域，被吐槽其实非常正常）1、面对新业务的监管缺乏有效的，适度的监管原则和依据。面临管和不管都不对的尴尬处境，难以真正做到发展和规范的兼顾；监管理念、手段和管辖划分等不能适应电子商务的快速发展的需要；2
9、、政出多门，协调难度大、成本高、周期长；3、法律空白多，监管缺乏法律依据，治理缺乏系统性思维和顶层设计；4、在一些政策法规制定中不能充分考虑网络经济的特殊性,许可设定中对于物理场所的要求，对于区域划分的要求等；过于依赖传统的行政许可模式管理网络，许可模式将绝大多数个人网商拒之门外；不适于C2B领域；5、重监管缺保护：信息安全、网吧、网游；网商的权益、网民的权益、平台的权益 我国电子商务政策环境存在的主要问题6、平台之间的竞争加剧，竞争规则有待明确1、消费者保护不到位和“职业差评师”等现象同时存在我国电子商务行业中存在的突出问题4、平台成为矛盾的焦点，平台治理面临左右为难2、配送环节成为维权中的
10、“短板”，消费者遭遇举证难3、信息安全保护难度大，欺诈治理不容乐观5、个人信息保护与信息利用的平衡难 电子商务从治理角度的再认识：综合性强：三流具备；是虚拟世界和现实世界的连接点 关联度高：和谐社会、低碳环保、经济转型、现代服务业、拉动消费、对外贸易、就业、中小企业 立法难度大：国际经验少；无上位法；涉及内容广、部门多；兼具商法、民法、经济法、行政法、促进法、社会法、知识产权法的特点 社会敏感度高；电子商务政策法律问题产生的根源复杂关系：非简单商业关系、模糊化而非确定性，多边关系而非点到点跨界融合：跨区域与国域，打破行业条块分割个性形态：非标准化商品和服务，千人千面海量信息：海量网商、网货和交
11、易快速变化：刻舟求剑、盲人摸象虚拟环境：虚拟主体、客体、权限、证据v 中国电子商务产业发展的特殊性决定中国电子商务法律问题的特殊性 B2B:阿里巴巴、全球制造、网盛、慧聪B2C:天猫、京东商城、凡客、当当C2C:淘宝、拍拍本土企业为主，其商业模式和发展过程都有很强的中国特色，尤其是涉及到C的业务上。还有大量个人网商的相关政策法律问题都带有一定的中国特色。第三方电子商务平台、支付平台、搜索引擎、即时通信工具之间的融合度很高，竞争也格外激烈：价格战、暗中抢夺客户，“三”系列大战。阿里巴巴创造了世界级的电商应用，也创造了世界级的治理难题和治理创新。v 中国法制建设的特殊性决定中国电子商务法律问题的特
12、殊性 我国的电子商务法制建设、市场经济法制建设、信用体系法制建设正在同步进行。这与发达国家面对的是单纯的电子商务法律问题有很大的不同。如刚实施不久的物权法、反垄断法、侵权责任法等，其实都是我们在补市场经济法制建设的课。虚拟是现实世界的法制是同步展开的。国外信用制度、隐私权和个人信息保护、社会的实名制、未成年人保护和政府与市场的关系把握非常常熟，虽非专门针对电子商务，但成为电子商务规范发展良好土壤。而这些都是我们欠缺的。中国电子商务政策法律环境的特点一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式 线上行为是线下行为的延伸，在法律适用上变化不大：假冒伪劣、侵犯知识产权
13、、一般的欺诈、违约解决方案：线下法基本可用，适当微调；难在操作性和可执行力 线上行为是线下行为的延伸，但在法律适用上发生了实质性的变化：税收、代购、一些领域的许可证管理模式等 解决方案：修法或订立补充规定，执行双重标准；难在两套标准并行 属于全新事物，线下基本没有相同事物，且传统法律不能有效覆盖：团购、搜索引擎、第三方支付、网络信用评价 解决方案：立新法或新法规，难在能否及时准确理解动态发展的新事物 1、“网络不是法外之地”为什么会引起误导？网上行为适用现有法律规定与适用例外都存在，是一般性和特殊性的关系问题，不能因为一般性而否定特殊需求。如果不考虑特殊性，我们就不会在合同法下立电子签名法，也
14、不会在新消法中出台网购七天无理由退换货，更不会在国家安全领导小组外设网络安全领导小组。2、线上线下竞争的公平性的问题：一个使用了新技术手段的人和一个使用传统手段的人竞争，前者一定是可以用更少的付出达到更大的效果，这其实是法律和政策应该鼓励的，不是不正当的和偷懒的行为。打车软件在机场为什么不可以用？公正认识的症结可能在于把体育比赛中绝对的公平和不允许使用不对等的手段简单移植到商业竞争中。在这一点上其实恰恰相反，商业竞争其实就是要鼓励不断采用新手段去竞争，这样生产力才能发展进步。国际电商立法：技术中立和鼓励使用新技术原则。监管的底线是什么？是法律规定？眼下关于互联网金融的争论。如果是这样，那就不用
15、讲治理创新。创新来自自上而下的推动当然好，但恐怕更多的还是自下而上的倒逼。这种业界的创新往往伴随着对现有规则和规定的突破。其实中国的电子商务发展，突破规定底线的案例笔笔皆是。开头提到的，快递三轮车没有一量是合法的，是法律规定顺应变化，使其合法化，还是把这些三轮车都取消掉？法律条文和法律原则、政策取向、社会利益冲突时执法者是否应该积极选择后者，也是有这个权利的。扰乱秩序？实质是上层建筑和生产关系、生产力谁适应谁的问题。周其仁：法外行为一分为三、非法帽子漫天飞对于庞大的法外活动。建议一分为三：对他人以及公益无甚损害的，不妨听之任之、眼开眼闭；对明显又严重损害他人以及公益的，立法禁止、违法必究；对损
16、害有相互性的，选个程序来“两害相权取其轻”。“法外世界很精彩。从上层建筑着眼，文本法律越来越完备，部门管制越来越细致，法制国家也越来越有模样。可走进底部的真实世界，还是不难看到法外活动层出不穷。规划出错催生的灰色交易花样翻新，不当管制刺激出来的黑市，既顽强又旺盛。”3、监管的“底线”是什么？4、治理创新的必要性（VIE?）1、建立企业负面清单制度2、重点鼓励制度创新3、要求创新经验可复制4、实现基于信用的动态监管5、缩短审批周期6、变审批为备案7、风险可控 让改革有法可依，让创新有法可依上海自贸区的政策创新5、结构化治理 网络治理结构：莱斯格的网络行为规制四要素理论6、大数据时代的政府治理量化
17、的决策依据 平台等提供大量数据依据数据背后发现问题和解决方案反馈政策落实情况柔性化执法 控制力增强，不用一棒子打死？执法措施多样化，随时调整防患于未然预见性掌握动态数据识别个体能力政策措施精准化避免一刀切抽象的群体变为鲜活的个体大数据在电子商务企业层面，我们看到了我国各类电子商务与互联网企业在十余年的起起伏伏中磨练和沉淀下来的一系列有效的治理措施，它们是来自第一线的实战经验，是企业在既无法律指引支持，又没有国家执法措施保障的情况下一步步摸索出的宝贵经验，是治理创新的典型，非常值得我们进一步总结和政府部门在治理电子商务时借鉴。以淘宝规则为例，淘宝在近几年的发展中形成了一套完整的规则，2012年5
18、月29日修改后一共有六章七十五条，基本上涵盖了在淘宝上从注册到交易完成会遇到的所有问题。淘宝网规解决问题的基本原则是：重契约,轻干预；重个性,轻共性；重激励,轻强制。7、网规对于立法的借鉴意义规则规范标 准四部，分别是淘宝规则、大淘宝宣言、聚划算生活团规则、聚划算商品团规则十七部，分别是淘宝禁售商品管理规范、淘宝游戏平台管理规范等两部，分别是淘宝交互信息管理标准、淘宝网运动户外行业标准公告 实施 细则 四部，分别是关于手表类目奢侈品牌商品整治的公告、关于化妆品类目进行店铺整治的公告等 十部，分别是淘宝游戏平台管理规范实施细则、淘宝拍卖业务管理规范实施细则等淘宝网规体系 网规与法规的关系经历几年
19、的成长与发展，商品管理体制与系统日趋成熟。禁限售商品信息根据商品行业特征，划分为21个大类目进行分类管理,共涉及4.1万控制产品，15.8万关键字统日趋成熟。禁限售商品信息根据商品行业特征，划分为21个大类目进行分类管理,共涉及4.1万控制产品，15.8万关键字。非法政治 催情物品 烟草制品有毒化学物 保护动植物 危险武器军警禁售 医疗器械 医用药品仿真枪 通讯设备 非法软件禁售汽车用品 收藏禁售物品 爆炸物非法服务 色情低俗暴力 非法票证安保器材 其他禁售 毒品及化学物减负关系 宽松环境：网商、税收、平台、支付、物流、搜索、跨境（行政执法的合理裁量）示范城市：杭州（网商社保）、深圳（可信环境
20、、秘书公司、大部制、低门槛）上海（电子支付）北京（点击消费和保障）宁波（网上调解）制度创新：网上政务、域名仲裁、政务微博、上海自贸区 宽进严出：信用监管、以网治网、管辖调整集中监管：城管、食药；网警、工商红盾等(跨部门集中于部门内集中)有限责任：信息网络传播权条例、侵权责任法、著作权法避风港原则8、有效总结以往宝贵的治理经验一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式 互联网的理念、体系架构与特性现在应该有互联网化的思考方式。以前觉得这是互联网从业者的事，现在看来，任何一个想立足于社会的企业和个人都要有这样的思考方式。关键是三点，一是对平台的理解，二是对草根的尊
21、重，三是社区化。以前很多人都是自上而下地考虑问题，而互联网的价值都是从平台“长”出来的；同时，一个人再聪明、有能力，也抵不过千万个草根的“蚂蚁雄兵”，集体的智慧更强大。以前有些企业出事的时候，习惯把媒体关系、有关部门的关系处理好，随着互联网的普及，这种方式已经不行了。用互联网思维来做传统行业才有出路，互联网技术的不断推进，引发了一种世界观，一种方法论。周鸿祎在管理上多次引用过一位哈佛商学院教授克莱顿克里斯坦森的观点来解释奇虎360为何总能搅乱中国互联网产业格局，用周鸿祎的话讲就是“微创新”和“破坏性创新”雷军和小米的七字决：专注、极致、口碑、快 索尼前总裁出井伸之解释索尼失败的根本原因时候说了
22、这样一句话：“互联网DNA的公司利用新的技术、新的模式更加地贴近消费者，他们收集大量的数据并形成预判，从长远来看，以供应链管理见长的制造型企业都将沦为平台型企业的附庸，其衰落不是管理能扭转的。”1、打破信息不对称性格局，竭尽所能透明化2、整合利用产生的大数据，使资源利用最大化3、群蜂意志拥有自我调节机制。17个典型传统行业的变革：零售业、批发业、制造业、广告业、新闻业、通信业、物流业、酒店业与旅游行业、餐饮业、金融业、保险业、医疗业、教育行业、电视节目行业、电影行业、出版业、垄断行业互联网影响传统行业特点结论互联网是我们思维的延伸，是我们思维和自己本身，是人和人类社会的映射，但不一样；互联网绝
23、非仅仅是渠道和工具，是世界观和方法论：互联网思维：没有什么不可以；永远利用最新的技术手段和最多数的人思考和解决问题；互联网与电子商务前景展望万物互联（沟通、控制、互动、协作）能比特化的就不用原子尽量用系统和机器解决问题机器和系统具有思考能力万物互联（沟通、控制、互动、协作）：人、物（人造、自然）、动物；随时在线、互动；产生沟通、交流、控制和协作；消除信息不对称；精准控制，大数据，可预测、可测量；动态的信用制度；新的基础设施，大平台；激发创业和就业；社会平等，创富机会；企业变小、变为个人；复杂网络系统、柔性化、个性化、多样化；即时、跨境、虚拟化；C2B、新的关系，复杂关系；P2P广告、众筹、P2
24、P、团购等新模式；能比特化的就不用原子：货币、信息、通信、广告、出版、新闻、文章；交易、合同、签名、票据、书籍、杂志报纸、电视电影；会议、法庭、工作、学习；申报、年检、审查等。不能比特化的，利用信息流部分的比特化和互联网思维予以碎片化、注入互联网基因、重构再生和颠覆。O2O、互联网金融、打车软件、网上挂号等尽量用系统、群众和机器解决问题：电子代理人；软件和系统的功能+群体智慧和能力+机器智能实现治理、信息检索、汇集、信用机制、预测和控制、过滤等。众包，人脸识别软件、商业智能，无人机、无人驾驶汽车，我国用无人机治理企业污染机器和系统具有思考能力：智能穿戴、智能家居、百度大脑、小冰等；机器人三原则，小冰三原则？信息社会的治理模式请批评指正！谢 谢