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1、第二章第二章 行政功能行政功能第一节第一节 行政功能概述行政功能概述行政功能的内涵行政功能的内涵 行政功能是指行政组织系统与外部环境相行政功能是指行政组织系统与外部环境相互影响、相互作用、相互依赖所产生的功效和互影响、相互作用、相互依赖所产生的功效和作用等，是行政组织系统内部结构所形成的固作用等，是行政组织系统内部结构所形成的固有效能的外部表现。有效能的外部表现。u行政功能的特性行政功能的特性执行性执行性层次性和扩展性层次性和扩展性多样性和整体性多样性和整体性动态性动态性和相对稳定性和相对稳定性（1）社会根本制度的变迁，导致了行政功能的变化）社会根本制度的变迁，导致了行政功能的变化（2）经济社
2、会的发展变化，也会促使行政功能的侧重点在每）经济社会的发展变化，也会促使行政功能的侧重点在每一阶段发生转变。一阶段发生转变。（3）随着科学技术的进步，人们不断加深对行政事务的认识）随着科学技术的进步，人们不断加深对行政事务的认识理解，并为行政组织处理行政事务提供了完善的技术条件，理解，并为行政组织处理行政事务提供了完善的技术条件，这就促使行政功能实现方式的变化并带动其实质内容的改变。这就促使行政功能实现方式的变化并带动其实质内容的改变。（4）为了提高行政效率，回应时代发展变化的要求而进行的）为了提高行政效率，回应时代发展变化的要求而进行的变革也促进了行政功能的发展变化。变革也促进了行政功能的发
3、展变化。u研究行政功能的意义研究行政功能的意义（一）行政功能对组织活动的开展具有指导性作用（一）行政功能对组织活动的开展具有指导性作用（二）行政功能决定着组织活动的范围、内容和实现（二）行政功能决定着组织活动的范围、内容和实现方式方式（三）行政功能是检验组织活动成功与否的重要标准（三）行政功能是检验组织活动成功与否的重要标准（四）行政功能是组织进行建设的依据和前提条件（四）行政功能是组织进行建设的依据和前提条件第二节第二节 行政功能体系行政功能体系 基本功能体系基本功能体系 （以行政管理内容为目标）（以行政管理内容为目标）行政功能体系行政功能体系 运行功能体系运行功能体系 （以行政管理过程对对
4、象）（以行政管理过程对对象）政治功能政治功能 经济功能经济功能基本功能基本功能 文化功能文化功能 社会功能社会功能（生态功能）（生态功能）计划功能计划功能 决策功能决策功能运行功能运行功能 组织功能组织功能 1+121+12 协调功能协调功能 控制功能控制功能 纠正偏差纠正偏差政治功能政治功能：（：（政府所特有的功能）政府所特有的功能）阶级统阶级统治功能、保卫功能、维持社会秩序功能治功能、保卫功能、维持社会秩序功能经济功能：经济功能：n（政府）运用法律政策进行宏观调控、（政府）运用法律政策进行宏观调控、统筹规划、控制垄断、对外贸易、调节收统筹规划、控制垄断、对外贸易、调节收入再分配入再分配n（
5、企业）：对生产资料进行组合等、进（企业）：对生产资料进行组合等、进行生产或提供服务行生产或提供服务n（非政府组织）：提供直接服务、促进（非政府组织）：提供直接服务、促进市场主体健康发展、弥补市场失灵和政府市场主体健康发展、弥补市场失灵和政府失灵失灵文化功能：文化功能：n政府组织的：对全民思想道德建设以及科学、教育、文化、卫生、体育等方面的管理。n企业组织的：体现在企业文化和企业的科技创新上。n非政府组织的：学校和科研机构进行科学文化知识的普及，提高人们的科学文化素质；各种专业领域进行学术交流等；开展各种形式的维权活动，增强人们的法律意识和法制观念；环境保护的宣传、教育活动社会功能：社会功能：n
6、政府组织的：（1）提供社会保障；（2）发展公用事业。n企业的：（1）对外部环境，促进当地资源的开发利用，推动当地经济发展；（2）对企业自身，满足员工归属感和自我实现的需要。n非政府组织的：（1）提供大量就业机会；（2）提供广泛社会服务；（3）弥补政府用于社会发展投入资金的不足；（4）募集资金，开展扶贫开发活动。生态功能：生态功能：保护自然环境，促进人与自然和谐发展案例分析：案例分析：A湖是某市的一大风景点，又是市民的饮水源。湖是某市的一大风景点，又是市民的饮水源。1987年发现其年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶
7、臭，水厂被迫停止供应市民用水。省市领导对此非常焦虑，决臭，水厂被迫停止供应市民用水。省市领导对此非常焦虑，决心治理心治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向污水都向A湖流淌。省政府很快就保护湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出湖水资源问题制定出规章。市政府为治理规章。市政府为治理A湖成立了常设机构：划定湖成立了常设机构：划定5公里以内保护公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研区不准建污染
8、水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，A湖流域湖流域500万人民群众的恢复万人民群众的恢复A湖秀丽姿色的盼望，即将成为湖秀丽姿色的盼望，即将成为现实。有些人对政府治理现实。有些人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说什么：湖污染的工作提出异议，说什么：政府何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工政府何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；A湖污染湖污染治理，一般市民没有责任，
9、何必老是向市民大作宣传呢！治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢！试从行政功能的角度出发，分析上述案例中政府的做法是否值试从行政功能的角度出发，分析上述案例中政府的做法是否值得？三种说法是否正确？并说明理由？得？三种说法是否正确？并说明理由？决策：决策：是指管理者在发现问题时，针对问题的实际情况进行具体分析，在可供选择的多种备选方案中做出最优选择，以最有效的方式达到预定的目标。决策过程：决策过程：第一阶段：情报活动第一阶段：情报活动找出制定决策的依据找出制定决策的依据第二阶段：设计活动第二阶段：设计活动找出可能的行动方案找出可能的行动方案（多个行动方案，相互排斥）（多个行动方案，相互
10、排斥）第三阶段：抉择活动第三阶段：抉择活动在各备选方案中进行在各备选方案中进行选择选择 （对比择优）（对比择优）第四阶段：审查活动第四阶段：审查活动对已作出的选择加以对已作出的选择加以实施和评价实施和评价协调功能：协调功能：是指行政组织引导和积极促进各部门之间、人员之间在行政管理活动过程中建立良好的相互协作、相互配合的关系，从而保障整个行政组织体系能够和谐、有序地运转，促进共同行政目标的有效实现。在协调过程中，各层级之间的沟通沟通也非常重要。正式沟通：正式沟通：上行沟通、下行沟通、平行沟通非正式沟通：非正式沟通：交谈、传播小道消息等第三节第三节 行政功能的实现方式行政功能的实现方式分别介绍政府、企业、非政府组织功能的实现方式u政府功能的实现方式政府功能的实现方式 供应供应 补贴补贴 生产生产 管制管制 u企业组织功能的实现方式企业组织功能的实现方式 生产生产 供给供给u非政府组织功能的实现方式非政府组织功能的实现方式 提供提供 监督监督 维护维护 培育培育