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1、中国社会保障制度中国社会保障制度浅析与展望浅析与展望本课程的参考文献本课程的参考文献n1.殷俊，赵伟：社会保障基金管理新论，武汉大学出版社，殷俊，赵伟：社会保障基金管理新论，武汉大学出版社，2007年年n2.威廉威廉贝弗里奇，社会保险与相关服务，中国劳动与社会保障出版贝弗里奇，社会保险与相关服务，中国劳动与社会保障出版社，社，2004年年n3.郑秉文等，社会保障制度国际比较，法律出版社，郑秉文等，社会保障制度国际比较，法律出版社，2001n4.耿志明，养老保险基金与资本市场，经济管理出版社，耿志明，养老保险基金与资本市场，经济管理出版社，2000n5.刘燕生：社会保障的起源、发展和道路选择，法
2、律出版社刘燕生：社会保障的起源、发展和道路选择，法律出版社2001年版。年版。n6.樊勇明主编：公共经济学，复旦大学出版社樊勇明主编：公共经济学，复旦大学出版社2001年版。年版。n7.科林科林吉列恩（吉列恩（ColimGillion）著，杨燕绥等译：全球养老保障）著，杨燕绥等译：全球养老保障改革与发展，中国劳动社会保障出版社，改革与发展，中国劳动社会保障出版社，2002年版。年版。n8.李珍等著：中国社会养老保险基金管理体制选择，人民出版社，李珍等著：中国社会养老保险基金管理体制选择，人民出版社，2005年版。年版。n9黄晨熹：社会福利政策导论，华东理工大学出版社黄晨熹：社会福利政策导论，华
3、东理工大学出版社2003年版。年版。n10.郭士征：社会保险基金管理，上海财经大学出版社郭士征：社会保险基金管理，上海财经大学出版社现代市场经济下的社会保障现代市场经济下的社会保障有五大战略性：有五大战略性：n现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制；现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制；n现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制；现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制；n现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府；现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府；n现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平；现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平；
4、n现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。现代市场经济不仅需要单一发展，而且需要协调发展。中国社会保障制度的差距中国社会保障制度的差距n中国社科院发布的中国社科院发布的20072007年社会保障绿皮书指出年社会保障绿皮书指出20062006年年“社会保障社会保障”首次取代首次取代“下岗就业下岗就业”问题，成为我国城市问题，成为我国城市居民关注的首要社会问题。居民关注的首要社会问题。1010年前，国务院决定在全国城年前，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享市建立最低生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距：有社会保
5、障的目标还有很大差距，存在五大差距：第一，社会保障制度没有惠及全民第一，社会保障制度没有惠及全民n在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近亿人，相对于近2.8亿亿城镇从业人员、城镇从业人员、4.2亿亿第二产业和第第二产业和第三产业从业人员以及三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员亿全社会从业人员的总数来说，的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和和25%左右。左右。n另一方面，占中国劳动
6、力绝大多数的农民工、农民却几另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、农民却几乎与社会保障制度无缘。乎与社会保障制度无缘。n国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口的城市人口得到近得到近80%的社保基金。的社保基金。在养老保障方面，根据中国老龄在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据，研究中心对全国城乡老年人口抽样调查的数据，城市老年城市老年人的养老保险覆盖率达到人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖以上，而农村老年人的覆盖率不到率不到4%。如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实如果考虑到部分农村享受养老保
7、险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情际上是将原来在城镇就业时获得的养老保险带回农村的情况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。况，养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。n社会保障待遇差别也大。社会保障待遇差别也大。不同行业、企业职工之间的收入不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大，机关事业单位离退休职工待遇约与离退休待遇差别拉大，机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的是企业职工的1倍多。倍多。第二，横向比较总量水平低第二，横向比较总量水平低n财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。根据这一口
8、径，根据这一口径，2004年财政社会保障支出为年财政社会保障支出为3440.26亿元，亿元，仅占仅占GDP的的2.15%。n从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达是政府最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%-50%，占占GDP的比重也大都在的比重也大都在10%-30%之间之间。n如果以国家加社会的社会保障支出计算如果以国家加社会的社会保障支出计算，2002年我国则为年我国则为7
9、318.2亿元，亿元，占到占到GDP的的7.15%。不过，即便如此，与国不过，即便如此，与国际比较，我国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均际比较，我国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超过超过1000美元的国家，美元的国家，社保支出占社保支出占GDP的比重基本的比重基本超过超过10%。第三，第三，医疗保障体系两极分化医疗保障体系两极分化n急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。尽管城镇职工基本医疗保百姓近年来最关心的问题之一。尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速险制
10、度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展，但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖；扩展，但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖；同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。费用。第三次全国卫生服务调查各类医疗保险人员比例第三次全国卫生服务调查各类医疗保险人员比例区域区域基本医基本医疗疗保保险险公公费费医医疗疗劳劳保医保医疗疗购买购买商商业业医医疗疗保保险险没有任何医没有任何医疗疗保保险险城市城市30.2%4.0%4.6%5.6%44.8%农农村村参加合作医参加合作医疗疗各种社会医各种社会医疗疗保保险险9.5%3.1
11、%8.3%79.1%在社会救济方面，在社会救济方面，2004年用于城镇最低生活保障的支出为年用于城镇最低生活保障的支出为172.7亿元，而农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之亿元，而农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之和为和为30.7亿元，仅占城镇最低生活保障支出的亿元，仅占城镇最低生活保障支出的17.8%。n目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。化。一方面一方面，目前我国超过一半的人口还没有医疗保障，目前我国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；就是已经有了医疗保障的人，其保障水平
12、也比较低；另一另一方面方面，对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告，对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告显示，显示，中国政府投入的医疗费用中，中国政府投入的医疗费用中，80%是为是为850万以党万以党政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料，全政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料，全国党政部门有国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有万名各级干部长期请病假，其中有40万万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为支约为500亿元。亿元。第四，保障基金不能随着人走而流动第四，保障基金不能随着人走
13、而流动n目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的能享受完整的失业、医疗、退休失业、医疗、退休这三大保障。这三大保障。n尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范。尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范。n这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。这就是为什么一些有了，保障基金不能随着人走而流动。这就是为什么一些国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业的深刻原因。的深
14、刻原因。第五，第五，社保基金管理混乱社保基金管理混乱n2006年年11月，国务院发布了劳动和社会保障事业发展月，国务院发布了劳动和社会保障事业发展“十一五十一五”规划纲要，民众对社会保障寄予厚望。但是，规划纲要，民众对社会保障寄予厚望。但是，随着随着“上海社保基金案上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及专项审计结果的披露，曝光，以及专项审计结果的披露，社会各界对于社保基金社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑。的管理安全又提出了强烈质疑。之所以屡屡出现这么多的之所以屡屡出现这么多的违规违纪问题，违规违纪问题，其根源并不是监管不严之类的表面现象
15、，其根源并不是监管不严之类的表面现象，而在于没有形成一个市场经济条件下实现保值增值目标的而在于没有形成一个市场经济条件下实现保值增值目标的管理体制和运营模式。管理体制和运营模式。n早在早在1993年，中共十四届三中全会在关于建立社会主义年，中共十四届三中全会在关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中就市场经济体制若干问题的决定中就提出了社会保险基金提出了社会保险基金的管理和运营要分开、实行收支两条线管理等规定，但多的管理和运营要分开、实行收支两条线管理等规定，但多年来一直没有落实上述要求，而是简单地采取了在政府行年来一直没有落实上述要求，而是简单地采取了在政府行政架构内单设一个事业部门来管
16、理基金的做法，政架构内单设一个事业部门来管理基金的做法，这样，必这样，必然然行政管理、财务管理与投资管理不分行政管理、财务管理与投资管理不分。社会保障基金本。社会保障基金本来应该社会化，但现在归口政府管理，按国有经济的办法来应该社会化，但现在归口政府管理，按国有经济的办法管理，这样的结果是无人负责，保障基金流失到哪里都不管理，这样的结果是无人负责，保障基金流失到哪里都不知道。尤其是在一些地方，政府为了政绩而大搞政绩工程，知道。尤其是在一些地方，政府为了政绩而大搞政绩工程，挪用社保基金，甚至将社会保障基金用于领导出国旅游，挪用社保基金，甚至将社会保障基金用于领导出国旅游，挥霍浪费，造成民怨。挥霍
17、浪费，造成民怨。现代社会保障制度的四大作用现代社会保障制度的四大作用n社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在福利庇古教授在福利经济学一书中指出：经济学一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社
18、会地位而变得没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。卑贱。第一，第一，保障权利公平保障权利公平n公民享受教育、健康和最低生活保障的权利公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统，在西方被统称为称为“福利权利福利权利”或或“社会权利社会权利”，被视为对基本公民权，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。的拓展，或社会公民权的一部分。联合国人权宣言联合国人权宣言中中有关有关“福利条款福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第对这一权利进行了明确规定，如第22条条“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊
19、严和人格的自由发展所必需的经济、有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现社会和文化方面各种权利的实现”。n社会保障把保障每个人的生存权、社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞从而在一个公平的起点上参与社会竞争。争。第二，保障机会公平第二，保障机会公平n机会公平机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机都应被覆
20、盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。会。在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚在中国，一些富人把穷人当作智力低下、不负责任甚至天生懒惰的人。至天生懒惰的人。这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、这是不对的，中国穷人绝大多数勤劳、本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受本分、责任性强，他们之所以受穷在很大程度上是因为受到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。到既得利益集团的阻挠，机会缺乏所致。n社会保障制度可使穷人中的悲观者前行，他们中的无力者社会保障制度可使穷人中的悲观者前行，他们中的无力者有力，增强他们的机会，从而为他们创造一个尽可能公平有力，增强他们的机会，从而为他们创
21、造一个尽可能公平竞争的起点。竞争的起点。第三，维护规则公平第三，维护规则公平n规则公平规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。特权阶层倾斜。n通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口(即在即在绝对生存需求线下的群体绝对生存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比，低。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入
22、所谓“贫困陷阱贫困陷阱”之中，形成恶性循环。之中，形成恶性循环。第四，调节分配公平第四，调节分配公平n分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国分配公平提高效率，分配不公损害效率。当前，一些国有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。有单位之所以效率低下，很大程度上与分配不公有关。n社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。重点保障四类人群重点保障四类人群n消除贫穷既是个消除贫穷既是个人的事，也是政人的事，也是政府的责任。当前府的责任。当
23、前有四类人群需重有四类人群需重点保障。点保障。第一类人群：失地农民第一类人群：失地农民n据估计，目前中国失地农民数量达据估计，目前中国失地农民数量达5000万人，而且随着万人，而且随着城市化进程的加快，失地农民数量在增加。有关研究表明，城市化进程的加快，失地农民数量在增加。有关研究表明，如果按现行征地制度和城市化发展速度，如果按现行征地制度和城市化发展速度，到到2030年，中国年，中国失地农民将超过失地农民将超过7800万人。万人。按理说，农民失地后应该得到按理说，农民失地后应该得到合理补偿，但现实情况不容乐观，大多数失地农民经济补合理补偿，但现实情况不容乐观，大多数失地农民经济补偿不合理、生
24、活水平下降，就业困难、社会保障缺乏，沦偿不合理、生活水平下降，就业困难、社会保障缺乏，沦落到落到“种田无地，上班无岗，社保无份种田无地，上班无岗，社保无份”的艰难境地，成的艰难境地，成为城市中最困难的群体。国土资源部提供的数据表明：目为城市中最困难的群体。国土资源部提供的数据表明：目前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量的前征地纠纷、违规占地问题占信访受理总量的73%。第二类人群：城市中的下岗职工第二类人群：城市中的下岗职工n目前有目前有3000万国有企业员工下岗。这类群体生活充满艰万国有企业员工下岗。这类群体生活充满艰辛，他们中的大多数人是中年人。目前用人单位普遍存辛，他们中的大多数人是中年
25、人。目前用人单位普遍存在严重的年龄歧视，让他们无处就业。一些国有企业在在严重的年龄歧视，让他们无处就业。一些国有企业在MBO中，实行员工工龄买断制，几万安抚费就把员工打中，实行员工工龄买断制，几万安抚费就把员工打发，把员工无情地推向市场，下岗职工只能在贫穷中跋发，把员工无情地推向市场，下岗职工只能在贫穷中跋涉。涉。第三类人群：外地流动人群第三类人群：外地流动人群n在没有流动之前，这些人在所在没有流动之前，这些人在所居住的城市可能享有相应的社居住的城市可能享有相应的社会保障，但目前中国的社会保会保障，但目前中国的社会保障制度不健全，一旦他们流动障制度不健全，一旦他们流动出来，原来享有的社会保障可
26、出来，原来享有的社会保障可能终止，这样，不足以解决流能终止，这样，不足以解决流动人口的后顾之忧。动人口的后顾之忧。第四类人群：在读和失业的大学生第四类人群：在读和失业的大学生n在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四在读的大学生没有被涵盖在社会保障之内，在求学的三四年时间里，他们被社会保障所遗忘。年时间里，他们被社会保障所遗忘。n目前，公办大学的医疗保障制度采取的是目前，公办大学的医疗保障制度采取的是1998年的标准，年的标准，每人每人40-60元不等元不等，这点费用对于大病支出来说简直是杯，这点费用对于大病支出来说简直是杯水车薪！不少大学生毕业后，找不到工作，他们的户口就水车薪！不
27、少大学生毕业后，找不到工作，他们的户口就放在就业指导中心，属于既没有工作单位、又没有居住城放在就业指导中心，属于既没有工作单位、又没有居住城市归属的市归属的“边缘人边缘人”，与社会保障无缘。，与社会保障无缘。社会保障基金管理的重要性社会保障基金管理的重要性n社会保障基金包括社会保险基金、住房公积金、扶贫资金、社会保障基金包括社会保险基金、住房公积金、扶贫资金、救灾专项资金等，牵扯好多人的利益，是用于保障和改善救灾专项资金等，牵扯好多人的利益，是用于保障和改善民生事业的重要民生资金，是社会保障制度的经济基础，民生事业的重要民生资金，是社会保障制度的经济基础，基金管理行为是否规范，监督管理机制是否
28、健全，直接关基金管理行为是否规范，监督管理机制是否健全，直接关系到社会保障基金的安全和完整，关系到社会保障制度的系到社会保障基金的安全和完整，关系到社会保障制度的顺利实施，关系到人民群众的切身利益和改革、发展、稳顺利实施，关系到人民群众的切身利益和改革、发展、稳定大局。定大局。n党中央、国务院高度重视社会保障基金监督管理工作，要党中央、国务院高度重视社会保障基金监督管理工作，要求建立健全社会保障基金监督管理机制，规范社会保障基求建立健全社会保障基金监督管理机制，规范社会保障基金管理行为，保证社会保障基金专款专用，严禁挤占挪用。金管理行为，保证社会保障基金专款专用，严禁挤占挪用。演讲完毕，谢谢观看！