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1、第四讲第四讲 我国电子政务建设中存在的问题我国电子政务建设中存在的问题 及其现实案例及其现实案例 我国的电子政务起步较晚，建设基础薄弱。我国的电子政务起步较晚，建设基础薄弱。我国的电子政务起步较晚，建设基础薄弱。我国的电子政务起步较晚，建设基础薄弱。虽然经过多年建设，已经取得初步成就，但是仍虽然经过多年建设，已经取得初步成就，但是仍虽然经过多年建设，已经取得初步成就，但是仍虽然经过多年建设，已经取得初步成就，但是仍然存在着许多问题，亟待解决。然存在着许多问题，亟待解决。然存在着许多问题，亟待解决。然存在着许多问题，亟待解决。1.1.我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展历程（1 1）初始阶段
2、：办公自动化）初始阶段：办公自动化 重点在银行、电信、金融等部门展开重点在银行、电信、金融等部门展开（2 2）产生阶段：政府上网）产生阶段：政府上网 电信、经贸委带头发起电信、经贸委带头发起 （3 3）发展阶段：电子政务）发展阶段：电子政务 进入新千年后，在政府改革的契机下，进入新千年后，在政府改革的契机下，电子政务建设提上日程电子政务建设提上日程2.2.2.2.主要成就主要成就主要成就主要成就 主要试点城市均取得了一定的成就。数字化城主要试点城市均取得了一定的成就。数字化城主要试点城市均取得了一定的成就。数字化城主要试点城市均取得了一定的成就。数字化城市。市。市。市。“首都之窗首都之窗首都之
3、窗首都之窗”：北京市信息门户网站：北京市信息门户网站：北京市信息门户网站：北京市信息门户网站 1998199819981998年设立；年设立；年设立；年设立；123123123123个市属机关、事业单位互联；个市属机关、事业单位互联；个市属机关、事业单位互联；个市属机关、事业单位互联；初步实现行政审批、管理和服务业务网上办理；初步实现行政审批、管理和服务业务网上办理；初步实现行政审批、管理和服务业务网上办理；初步实现行政审批、管理和服务业务网上办理；行政机关初步实现电子化、网络化；行政机关初步实现电子化、网络化；行政机关初步实现电子化、网络化；行政机关初步实现电子化、网络化；3.3.我国电子政
4、务的总体特点我国电子政务的总体特点 跨越式发展；跨越式发展；起点低、起步晚；起点低、起步晚；行业推动；行业推动；表面效仿；表面效仿；发展不平衡；发展不平衡；4.4.我国电子政务建设中存在的主要问题我国电子政务建设中存在的主要问题（1 1）推动电子政务建设的原动力不足）推动电子政务建设的原动力不足 缺乏明确的需求动力；缺乏明确的需求动力；政府没有对企业应用制定激励机制；政府没有对企业应用制定激励机制；政府缺乏对社会应用的激励机制；政府缺乏对社会应用的激励机制；政府主导的推动模式带有一定的主观性；政府主导的推动模式带有一定的主观性；（2 2）缺乏统一规划）缺乏统一规划 各自为政、各自分割、相对独立
5、；各自为政、各自分割、相对独立；信息网络自成体系，缺乏横向互联；信息网络自成体系，缺乏横向互联；效率不高、重复建设、资源浪费；效率不高、重复建设、资源浪费；（3 3）基础设施建设尚不完备）基础设施建设尚不完备 计算机、有线电视和电信的三网融合计算机、有线电视和电信的三网融合没有实现；没有实现；无线网络、数字电视等通讯设施尚处无线网络、数字电视等通讯设施尚处于起步阶段；于起步阶段；信息国道（主干网）离传送高质量语信息国道（主干网）离传送高质量语音、图像和多媒体还有一定距离；音、图像和多媒体还有一定距离；（4 4）现有的行政体制不适应电子政务的发展）现有的行政体制不适应电子政务的发展 电子政务的发
6、展与行政组织的关系；电子政务的发展与行政组织的关系；现有的条块分割的二维模式不利于电子政现有的条块分割的二维模式不利于电子政务发挥其效用：纵向和横向交织的矩阵结构；务发挥其效用：纵向和横向交织的矩阵结构；递进式的行政过程无法实现并行式的政务递进式的行政过程无法实现并行式的政务处理；处理；（5 5）数字鸿沟问题突出）数字鸿沟问题突出 与信息技术发达国家之间的数字鸿沟；与信息技术发达国家之间的数字鸿沟；区域间的数字鸿沟；区域间的数字鸿沟；特殊群体的数字鸿沟；特殊群体的数字鸿沟；基于信息化素质不同的数字鸿沟；基于信息化素质不同的数字鸿沟；（6 6）复合型人才的短缺）复合型人才的短缺 信息人才数量丰富
7、，集中于企业里；信息人才数量丰富，集中于企业里；政府内信息人才短缺，处境难堪；政府内信息人才短缺，处境难堪；电子政务所需要的复合型技术人才短缺：电子政务所需要的复合型技术人才短缺：既懂技术，又懂行政管理；既懂技术，又懂行政管理；（7 7）指导思想的误区）指导思想的误区 重建设轻应用；重建设轻应用；重硬件轻软件；重硬件轻软件；重技术轻数据；重技术轻数据；盲目攀比：追求最好不太现实；盲目攀比：追求最好不太现实；（7 7）指导思想的误区）指导思想的误区 重建设轻应用；重建设轻应用；重硬件轻软件；重硬件轻软件；重技术轻数据；重技术轻数据；盲目攀比：追求最好不太现实；盲目攀比：追求最好不太现实；（8 8
8、）软件招投标中的问题）软件招投标中的问题 15%15%左右的软件费用无法满足软件开发的需左右的软件费用无法满足软件开发的需要；要；没有一家公司能够提供全面的解决方案；没有一家公司能够提供全面的解决方案；不同厂商之间的相互妥协、退让，导致电不同厂商之间的相互妥协、退让，导致电子政务一体化方案无法形成；子政务一体化方案无法形成；专家能力有限不能公正评标；专家能力有限不能公正评标；过分强调厂商的资质；过分强调厂商的资质；5.5.基于我国电子政务现状的理论模型解释基于我国电子政务现状的理论模型解释现行的行政组织形式：官僚制现行的行政组织形式：官僚制电子政务必然和行政组织结合才能完成现电子政务必然和行政
9、组织结合才能完成现行行政改革：行政组织是改革的载体。行行政改革：行政组织是改革的载体。行政组织的完善程度决定了电子政务的实行政组织的完善程度决定了电子政务的实施能否起到作用。施能否起到作用。（1 1）衡量行政组织的完善程度的标准）衡量行政组织的完善程度的标准 硬件环境（硬件环境（H H）：）：专业分工；层级结构；制度规章；专业分工；层级结构；制度规章；软件环境（软件环境（S S）：）：理性精神；法制精神；科学精神理性精神；法制精神；科学精神（2 2 2 2）不同组合产生不同的行政组织形式）不同组合产生不同的行政组织形式）不同组合产生不同的行政组织形式）不同组合产生不同的行政组织形式S3H1S3
10、H2S3H3S2H1S2H2S2H3S1H1S1H2S1H3（3 3 3 3）模型的解释：）模型的解释：）模型的解释：）模型的解释：官僚制的完善程度过高或过低都无法使得电官僚制的完善程度过高或过低都无法使得电官僚制的完善程度过高或过低都无法使得电官僚制的完善程度过高或过低都无法使得电子政务产生积极的改革促进效应；子政务产生积极的改革促进效应；子政务产生积极的改革促进效应；子政务产生积极的改革促进效应；官僚制的完善程度适中的情况下，可以使得官僚制的完善程度适中的情况下，可以使得官僚制的完善程度适中的情况下，可以使得官僚制的完善程度适中的情况下，可以使得电子政务的实施促进现有行政组织的改革；电子政
11、务的实施促进现有行政组织的改革；电子政务的实施促进现有行政组织的改革；电子政务的实施促进现有行政组织的改革；我国的行政组织状况在模型中的可能坐标；我国的行政组织状况在模型中的可能坐标；我国的行政组织状况在模型中的可能坐标；我国的行政组织状况在模型中的可能坐标；6.6.电子政务的前沿问题电子政务的前沿问题 电子民主电子民主（1 1）民主的含义）民主的含义 民主是作为一种有别于君主独裁和贵族寡民主是作为一种有别于君主独裁和贵族寡头统治而存在的政治方式，是防止专制而设头统治而存在的政治方式，是防止专制而设置的一种政治制度。置的一种政治制度。人民的统治（人民的统治（the rule of people
12、the rule of people）。）。国家的权力属于每一个人，或者属于大多国家的权力属于每一个人，或者属于大多数人。数人。以公民的意志作为政府合法性的基础。以公民的意志作为政府合法性的基础。（2 2）民主制度的缺陷）民主制度的缺陷轻视个人权利，容易造成温和专制轻视个人权利，容易造成温和专制 公意优先，个人独立意志则微不足道；公意优先，个人独立意志则微不足道；趋附时尚，可能降低政策水平趋附时尚，可能降低政策水平 当社会为大众化所主宰，会导致平庸化；当社会为大众化所主宰，会导致平庸化；争执不已，可能造成效率损耗争执不已，可能造成效率损耗 参与的人越多，则越民主：反复的协商探讨，参与的人越多，
13、则越民主：反复的协商探讨，以效率损失为代价而无法制定最终政策以效率损失为代价而无法制定最终政策（3 3）民主的限度）民主的限度以不侵入私人领域为限度以不侵入私人领域为限度 民主的范围在公域，即政治领域之内；民主的范围在公域，即政治领域之内；公域和私域之间是此消彼长的关系；公域和私域之间是此消彼长的关系；涉己行为不受民主的侵犯；涉他行为则受到涉己行为不受民主的侵犯；涉他行为则受到民主的规制；民主的规制；民主不以干涉社会自主为限度民主不以干涉社会自主为限度 社会是与国家相对的概念，是家庭、学校、社会是与国家相对的概念，是家庭、学校、教会、工会等各种组织团体的总称；教会、工会等各种组织团体的总称；社
14、会是公共利益凝聚和表达的途径；社会是公共利益凝聚和表达的途径；民主涉入社会，实质是侵犯社会成员的个体民主涉入社会，实质是侵犯社会成员的个体自由；自由；民主以不产生多数人的暴政为限度民主以不产生多数人的暴政为限度 极端民主主义观点：权力掌握在大多数人手极端民主主义观点：权力掌握在大多数人手中，这种权力就不应受到限制；中，这种权力就不应受到限制；多数和少数是相对的；多数和少数是相对的；多数统治不能超越少数人作为政治共同体成多数统治不能超越少数人作为政治共同体成员所应享受的一切权利；员所应享受的一切权利；（4 4）电子民主）电子民主 含义含义 既有民主的数字化，在民主运作过程中运既有民主的数字化，在
15、民主运作过程中运用信息技术手段；用信息技术手段；信息技术基础上的新型民主，即新的民主信息技术基础上的新型民主，即新的民主形态；形态；信息技术作为载体的优越性，是探讨电子信息技术作为载体的优越性，是探讨电子民主的前提。民主的前提。信息技术对民主的影响信息技术对民主的影响 促进直接民主的复兴促进直接民主的复兴 当民众可以熟练使用信息技术，获取公共当民众可以熟练使用信息技术，获取公共事务的信息之后，运用直接民主可以极大提事务的信息之后，运用直接民主可以极大提高公民参与的程度高公民参与的程度 信息技术促进了公民与政府之间的关系信息技术促进了公民与政府之间的关系 信息公开，为公民提供了了解政府的新型信息
16、公开，为公民提供了了解政府的新型渠道；增加了公民参与的机会；渠道；增加了公民参与的机会；信息技术提供了重构公共领域的机会信息技术提供了重构公共领域的机会 民主协商的有效取决于公共领域的成民主协商的有效取决于公共领域的成熟程度。熟程度。福利国家和大型企业的出现，弱化了福利国家和大型企业的出现，弱化了公共领域。公共领域。网络空间的多元、平等、开放性，有网络空间的多元、平等、开放性，有助于实现公共领域的重构。助于实现公共领域的重构。信息技术可以完善和改进现有的民主程序信息技术可以完善和改进现有的民主程序 投票程序的复杂和高额成本，是民主运作效率低下的原因；运用电子计票，通过对数据处理和传输的改进，可以极大地提高民主的运作效率。前提是，电子计票不为信息技术所操纵。电子民主的困境电子民主的困境 （1 1）技术与民主的关系不是直接的，而是通过社）技术与民主的关系不是直接的，而是通过社会环境发生作用的。会环境发生作用的。（2 2）信息技术是中性的。）信息技术是中性的。（3 3）政治制度的变化较之于技术的变化要慢）政治制度的变化较之于技术的变化要慢 （4 4）电子民主需要个人和社会努力才能达到。）电子民主需要个人和社会努力才能达到。（5 5）电子民主可能引发新的专制形式。）电子民主可能引发新的专制形式。谢 谢！