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1、煤矿安全形势煤矿安全形势2023/5/14持续好转持续好转 任重道远！任重道远！2023/5/14讲授主要内容讲授主要内容2023/5/14q1.1.1 1全国煤炭生产情况全国煤炭生产情况 1 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况20122012年原煤产量年原煤产量36.536.5亿吨亿吨20122012年全国煤矿事故死亡人数为年全国煤矿事故死亡人数为13001300余人余人百万吨死亡率为百万吨死亡率为0.3740.374，同比下降，同比下降33.7%33.7%，首次下降至，首次下降至0.50.5以内。以内。我国煤矿百万吨死亡率我国煤矿百万吨死亡率19801980年年8.178.17，1
2、9891989年年7.077.07，20012001年年5.035.03，20052005年年2.81,20092.81,2009年年0.8920.892，20112011年年0.5640.5642023/5/14q1.1.2 220112011年前年前1010位产煤省（区）位产煤省（区）1 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.3 320112011年营业收入前年营业收入前1010位煤炭企业位煤炭企业2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.4 420112011年产量前年产量前10
3、10位煤炭企业位煤炭企业2023/5/14q1.1.5 5全国煤炭企业构成全国煤炭企业构成 1 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.6 62002002-20112-2011年度煤矿事故情况年度煤矿事故情况 2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.7 72005-20112005-2011年度瓦斯事故情况年度瓦斯事故情况 2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.7 72005-20112005-2011年度瓦斯事故情况年度瓦斯事故情况 2023/5
4、/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.8 8各类煤矿企业事故情况各类煤矿企业事故情况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.8 8各类煤矿企业事故情况各类煤矿企业事故情况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.9 92002-20112002-2011年度百万吨死亡率情况年度百万吨死亡率情况 2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.101020112011年河南省煤炭生产情况年河南省煤炭生产情况全省煤炭产量：全省煤炭产量：18722.6518722.65万吨万吨其中：骨
5、干煤矿：其中：骨干煤矿：15081.6915081.69万吨万吨地方煤矿：地方煤矿：3640.963640.96万吨万吨2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.11 1120112011年河南省煤矿事故发生情况年河南省煤矿事故发生情况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.12122001200120112011年河南省煤矿事故状况年河南省煤矿事故状况2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.13132010-20112010-2011年河南省煤矿事故类别年河南省煤矿事故类别2023/5/141
6、 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.13132010-20112010-2011年河南省煤矿事故类别年河南省煤矿事故类别2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.14141949194920112011年一次死亡年一次死亡100100人以上事故人以上事故2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.1515世界上世界上1010大煤矿死亡事故大煤矿死亡事故2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.161.1620112011年煤矿安全生产的主要特点年煤矿安全生产的主要特点 煤矿瓦斯治理和整顿
7、关闭两个攻坚战取得成效。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得成效。1.20111.2011年年全全国国煤煤矿矿发发生生事事故故12011201起起、死死亡亡19731973人人，同同比比减减少少202202起起、460460人人，分分别别下下降降14.4%14.4%和和19.0%,19.0%,首首次次降降到到了了20002000人人以以下下；较较大大事事故故同同比比减减少少2525起起、105105人人，分分别别下下降降21.7%21.7%和和20.3%20.3%；重重特特大大事事故故同同比比减减少少3 3起起、182182人人，分分别别下下降降了了12.5%12.5%和和34.2%34.2%
8、；特特别别重重大大事事故故起起数数首首次次减减少少到到1 1起起。煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率0.5640.564，同比下降，同比下降24.7%24.7%。2.2.煤煤矿矿瓦瓦斯斯事事故故起起数数和和死死亡亡人人数数又又同同比比减减少少2626起起、9292人人，分别下降分别下降17.9%17.9%和和14.7%14.7%。3.3.全全国国超超过过10001000处处煤煤矿矿实实现现了了安安全全生生产产10001000天天以以上上，创创出出了历史最好水平。了历史最好水平。2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.161.16煤矿安全生产的主要特点煤矿安全生产的主
9、要特点 4.20114.2011年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿429429余余处、淘汰落后产能处、淘汰落后产能42724272万吨万吨/年。小煤矿事故年。小煤矿事故833833起、死亡起、死亡13911391人，同比减少人，同比减少137137起、起、311311人，分别下降人，分别下降14.1%14.1%和和18.3%18.3%；小煤矿；小煤矿百万吨死亡率由百万吨死亡率由1.4141.414下降到下降到1.1041.104，下降了，下降了21.9%21.9%。5.5.煤煤矿矿安安全全保保障障能能力力明明显显提提升升。全全国国1414个个大大型型煤
10、煤炭炭基基地地建建设设稳稳步步推推进进，其其煤煤炭炭产产量量已已占占到到全全国国的的88%88%，千千万万吨吨级级企企业业达达到到4747家家、产产量量占占全全国国的的63.24%63.24%，产产业业集集中中度度明明显显提提高高；国国有有重重点点煤煤矿矿采采煤煤、掘掘进进机机械械化化程程度度分分别别达达到到90%90%和和80%80%，产产业业结结构构进进一步优化，生产力水平不断提高。一步优化，生产力水平不断提高。2023/5/141 1煤矿安全生产基本情况煤矿安全生产基本情况q1.1.1616煤矿安全生产的主要特点煤矿安全生产的主要特点 6.20116.2011年年，河河南南省省煤煤矿矿企
11、企业业共共生生产产原原煤煤18722.6518722.65万万吨吨，同同比比增增加加514.74514.74万万吨吨。发发生生伤伤亡亡事事故故8 8起起、死死亡亡3636人人，同同比比减减少少2727起起，230230人人，分分别别下下降降77.1%77.1%和和86.5%86.5%；百百万万吨吨死死亡亡率率0.192,0.192,同比减少同比减少1.2691.269，下降，下降86.8%86.8%。创历史最好水平！创历史最好水平！未未发发生生3-93-9人人较较大大事事故故；发发生生10-2910-29人人重重大大事事故故2 2起起、死死亡亡2828人，同比减少人，同比减少2 2起、起、51
12、51人；未发生特别重大事故。人；未发生特别重大事故。7.7.安全生产形势持续好转，但形势依然严峻，主要表现在：安全生产形势持续好转，但形势依然严峻，主要表现在：一是安全发展理念尚未牢固树立；二是非法违法生产经营建设一是安全发展理念尚未牢固树立；二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止；三是安全管理和监督存在漏洞；四是隐患排查行为屡禁不止；三是安全管理和监督存在漏洞；四是隐患排查治理和应急处置不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出；治理和应急处置不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出；五是职业危害防治相对薄弱。五是职业危害防治相对薄弱。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然
13、p2.12.1监察执法、彰显威严监察执法、彰显威严 煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察体体制制机机制制不不断断完完善善，逐逐步步形形成成了了“国国家家监监察察、地地方方监监管管、企企业业负负责责、群群众众监监督督”的的煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察工作格局。工作格局。各各级级煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构着着力力健健全全完完善善煤煤矿矿安安全全监监察察执执法法各各项项制制度度，层层层层落落实实监监察察执执法法目目标标责责任任制制，认认真真开开展展“重重点点监监察察、专项监察、定期监察专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。，严格煤矿安全准入。据据不不完完全全统统计计，1010年年来来驻驻各各
14、地地煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构实实施施行行政政处处罚罚6 6万万多多次次，经经济济处处罚罚罚罚款款由由体体制制创创建建之之初初的的每每年年2 2千千万万元元至至3 3千千万万元元，提提高高到到近近两两年年的的5 5亿亿元元以以上上，监监察察执执法法力力度度不不断断加加大大。在在全全国国煤煤炭炭产产量量连连年年较较大大幅幅度度增增长长的的情情况况下下，煤煤矿矿安安全全生生产产形形势总体稳定并不断趋向好转。势总体稳定并不断趋向好转。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.22.2煤矿安全、瓦斯治理法律法规逐步完善煤矿安全、瓦斯治理法律法规逐步完善煤煤矿矿安安全全生生
15、产产政政策策法法规规体体系系初初步步建建立立，以以安安全全生生产产法法和和煤煤矿矿安安全全监监察察条条例例为为主主体体的的煤煤矿矿安安全全生生产产法法律律法法规规体体系系基基本本形形成成。煤煤矿矿安安全全煤煤矿矿安安全全规规程程、防防治治煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出规规定定、煤煤矿矿防防治治水水规规定定、瓦瓦斯斯抽抽采采基基本本指指标标、先先抽抽后后采采指指导导意意见见及及相相关关标标准准的的出出台台，是是煤煤矿矿安安全全、瓦瓦斯斯治治理理等法律法规得到初步完善。等法律法规得到初步完善。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.32.3煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理
16、煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理近近年年来来，国国家家先先后后实实施施了了关关井井压压产产战战略略、组组织织开开展展小小煤煤矿矿整整顿顿关关闭闭等等工工作作。特特别别是是20052005年年以以来来，针针对对我我国国小小煤煤矿矿过过多多过过滥滥、非非法法违违法法现现象象严严重重等等问问题题，走走“整整顿顿关关闭闭、整整合合技技改改、管管理理强强矿矿”三三步步走走的的工工作作思思路路，着着力力关关闭闭非非法法和和不不具具备备安安全全生生产产条条件件、不不符符合合产产业业政政策策的的小小煤煤矿矿，开开展展煤煤炭炭资资源源整整合合、技技术术改改造造，煤煤矿矿安安全全基基础础管管理理逐逐步步加加
17、强强，推推进进了了全全国国煤煤矿矿安安全全生生产产形形势的稳定好转。势的稳定好转。20052005年年至至20092009年年又又累累计计关关闭闭1.31.3万万余余处处小小煤煤矿矿、淘淘汰汰落落后后生生产产能能力力3.53.5亿亿吨吨以以上上，20092009年年依依法法取取缔缔无无证证非非法法采采煤煤窝窝点点和和矿矿井井31003100多多处处，整整顿顿关关闭闭小小煤煤矿矿10881088处处。煤煤矿矿整整顿顿关关闭闭工工作作取取得了明显成效。得了明显成效。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.42.4区域防突、先抽后采逐步得到落实区域防突、先抽后采逐步得到落实
18、 随随着着煤煤矿矿瓦瓦斯斯治治理理攻攻坚坚战战扎扎实实推推进进，目目前前全全国国绝绝大大多多数数煤煤矿矿已已安安装装了了瓦瓦斯斯监监测测监监控控系系统统，国国有有煤煤矿矿高高瓦瓦斯斯和和煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出矿矿井井基基本本都都建建立立了了瓦瓦斯斯抽抽采采系系统统，瓦瓦斯斯抽抽采采技技术术得得到到了了较较为为广广泛泛的的应应用用。20112011年年，全全国国煤煤矿矿发发生生瓦瓦斯斯事事故故119119起起、死死亡亡533533人，同比减少人，同比减少3636起、起、9090人，分别下降人，分别下降17.9%17.9%和和14.7%14.7%。20112011年年，全全国国煤煤层层气气（煤煤
19、矿矿瓦瓦斯斯）抽抽采采量量115115亿亿立立方方米米，利利用用量量5353亿亿立立方方米米。其其中中，井井下下瓦瓦斯斯抽抽采采量量9292亿亿立立方方米米，利利用用量量3535亿亿立立方方米米，同同比比增增加加22.7%22.7%和和52.2%52.2%；地地面面煤煤层层气气产产量量2323亿亿立方米，利用量立方米，利用量1818亿立方米，同比增加亿立方米，同比增加54.7%54.7%和和47.5%47.5%。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.52.5煤矿安全基础管理全面加强煤矿安全基础管理全面加强20092009年年全全国国达达到到安安全全质质量量标标准准化
20、化标标准准的的煤煤矿矿已已有有46004600多多处处、实实现现安安全全生生产产10001000天天以以上上矿矿井井近近900900处处，当当年年培培训训煤煤矿矿“三三项项岗位岗位”人员人员7878万人次、班组长万人次、班组长1414万人次。万人次。煤煤矿矿企企业业结结合合生生产产实实际际情情况况加加强强自自主主管管理理，严严格格控控制制入入井井人人数数，坚坚决决防防止止超超能能力力、超超强强度度、超超定定员员组组织织生生产产；有有关关在在建建项项目目建建设设单单位位要要坚坚决决纠纠正正赶赶工工期期的的错错误误做做法法，防防止止施施工工单单位位为为赶赶进进度度造造成成各各生生产产系系统统难难以
21、以弥弥补补的的先先天天性性缺缺陷陷、埋埋藏藏下下短短期期内内无无法法整整改改的的重重大大隐隐患患、严严重重影影响响在在建建项项目目安安全全投投产产。超超能能力力生生产基本得到初步遏制。产基本得到初步遏制。2023/5/142 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.62.6严严厉厉打打击击非非法法违违法法生生产产经经营营行行为为，煤煤矿矿安安全全监监察执法效能明显提高察执法效能明显提高 1010年年来来驻驻各各地地煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构共共查查处处事事故故隐隐患患240240万万余余条条，隐隐患患整整改改率率逐逐年年提提高高、平平均均达达到到95%95%；实实施施行行政政处处罚罚
22、6 6万万多多次；共调查处理各类事故次；共调查处理各类事故2 2万多起、按期结案率达到万多起、按期结案率达到96%96%。仅仅20092009年年，中中国国共共查查处处煤煤矿矿滥滥采采乱乱挖挖、越越层层超超界界开开采采等等非非法违法生产行为法违法生产行为3.763.76万余起。万余起。2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.13.12001200120102010年中国与美国煤矿死亡人数对比年中国与美国煤矿死亡人数对比 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率
23、 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率
24、 2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题2023/5/143 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远p3.43.4美国的煤矿安全监察管理美国的煤矿安全监察管理美美国国依依据据矿矿山山法法的的授授权权，于于19781978年年在在内内务务部部矿矿山山安安全全监监察察局局的的基基
25、础础上上组组建建新新的的矿矿山山安安全全与与健健康康监监察察局局(MSHA)(MSHA)，隶隶属属劳劳工工部部。从从法法律律角角度度规规定定矿矿山山安安全全与与健健康康监监察察局局的的各各项项职职能能，赋赋予予矿矿山山安安全全与与健健康康监监察察局局对对全全国国矿矿山山进进行行安安全全与与健健康康监监察察的的权力。权力。矿矿山山安安全全与与健健康康监监察察局局通通过过煤煤矿矿安安全全和和健健康康监监察察司司及及其其下下属属的的1111个个地地区区监监察察处处、6565个个矿矿区区办办事事处处，对对煤煤矿矿企企业业按按矿矿山山法法的规定进行安全监察。的规定进行安全监察。2023/5/143 3
26、差距明显、任重道远差距明显、任重道远p3.43.4美国的煤矿安全监察管理美国的煤矿安全监察管理法法律律规规定定，煤煤矿矿安安全全监监察察员员与与煤煤矿矿无无任任何何隶隶属属关关系系，且且必必须须具具备备采采煤煤矿矿区区和和现现场场工工程程师师的的资资格格，并并每每年年到到安安全全培培训训学学院院参加一周轮训。参加一周轮训。各各地地的的联联邦邦安安全全监监察察员员，每每2 2年年必必须须轮轮换换对对调调。任任何何煤煤矿矿发发生生3 3人人以以上上的的死死亡亡事事故故，当当地地的的联联邦邦及及州州政政府府安安全全监监察察员员不不得得参参与与该该事事故故的的调调查查与与处处理理，必必须须由由联联邦邦
27、立立即即从从外外地地调调派派安安全全监监察察员员到到出出事事矿矿井井技技术术进进行行事事故故调调查查；各各产产煤煤州州必必须须建建立立相相应应的的执执行行机机构构来来实实施施矿矿山山法法，并并可可结结合合本本州州情情况况制制定定州州煤煤矿矿安全法。安全法。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.14.1贯贯彻彻国国务务院院决决定定精精神神，煤煤矿矿安安全全整整治治力力度度加大加大 国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强安安全全生生产产工工作作的的决决定定针针对对安安全全生生产产工工作作存存在在的的实实际际问问题题，提提出出了了：加加强强产产业业政政策策的的引
28、引导导、加加大大政政府府对对安安全全生生产产的的投投入入、深深化化安安全全生生产产专专项项整整治治、健健全全完完善善安安全全生生产产法法制制、加加强强安安全全生生产产科科研研和和技技术术开开发发、依依法法加加强强和和改改进进生生产产经经营营单单位位安安全全管管理理、开开展展安安全全质质量量标标准准化化活活动动、搞搞好好安安全全生生产产技技术术培培训训、建建立立企企业业提提取取安安全全费费用用制制度度、依依法法加加大大生生产产经经营营单单位位对对伤伤亡亡事事故故的的经经济济赔赔偿偿、建建立立安安全全生生产产控控制制指指标标体体系系、认认真真落落实实各各级级领领导导安安全全生生产产责责任任、构构建
29、建全全社社会会齐齐抓抓共共管管的的安全生产工作格局安全生产工作格局等等重要方针政策。等等重要方针政策。各各级级地地方方政政府府认认真真贯贯彻彻落落实实决决定定精精神神，采采取取切切实实有有效效措措施施，加大煤矿安全整治力度。加大煤矿安全整治力度。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.24.2煤煤矿矿安安全全监监察察体体系系的的建建立立和和完完善善，发发挥挥了了重重要要作用作用 近近年年来来，随随着着垂垂直直管管理理的的煤煤矿矿安安全全监监察察体体制制的的建建立立，对对煤矿的安全监察走上了法制轨道。煤矿的安全监察走上了法制轨道。煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构
30、严严格格依依法法履履行行国国家家煤煤矿矿安安全全监监察察职职责责，坚坚持持工工作作重重心心下下移移，关关口口前前移移，通通过过行行之之有有效效的的预预防防性性监监察察，实实施施瓦瓦斯斯治治理理“十十二二字字方方针针”，强强化化煤煤矿矿安安全全基基层层和和基基础础工工作作，提提升升煤煤矿矿本本质质安安全全能能力力，严严肃肃查查处处伤伤亡亡事事故故，加加大大对对非非法法生生产产、违违法法生生产产行行为为的的处处罚罚力力度度，形形成成了了目目前前煤煤矿矿安安全全监监管管中中最最强强有有力力的的推推动动力力量量，在在减减少少煤煤矿矿伤伤亡亡事事故故方方面面起起到到了了最最突突出出、最最具具实效的作用。
31、实效的作用。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因p4.34.3关关闭闭和和淘淘汰汰一一大大批批不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的小小煤煤矿，消除了大量危险源和事故隐患矿，消除了大量危险源和事故隐患 19981998年年以以来来的的关关井井压压产产和和近近年年来来开开展展的的煤煤矿矿安安全全专专项项整整治治，关关闭闭淘淘汰汰了了一一大大批批非非法法和和不不具具备备安安全全生生产产基基本本条条件件的的小小煤煤矿，规范了煤矿安全生产秩序。矿，规范了煤矿安全生产秩序。河河南南省省原原有有各各类类小小煤煤矿矿近近60006000处处，通通过过连连续续几几年年强强有有
32、力力的的煤煤矿矿整整顿顿关关闭闭工工作作，小小煤煤矿矿数数量量已已从从20002000年年的的近近60006000处处减减少少到到20112011年年8 8月月在在籍籍矿矿井井738738处处，累累计计关关闭闭各各类类煤煤矿矿50005000处处。山山西西省省20052005年年末末43584358座座，经经整整顿顿关关闭闭兼兼并并重重组组到到20102010年年末末有有煤煤矿矿10531053处，减少了处，减少了75.8%75.8%；20112011年年，全全国国关关闭闭不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的小小煤煤矿矿429429余余处处、淘淘汰汰落落后后产产能能42724272万万吨吨
33、/年年。小小煤煤矿矿数数量量减减少少，是是煤煤矿矿伤伤亡亡事事故下降的客观原因之一。故下降的客观原因之一。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.44.4通通过过煤煤矿矿安安全全程程度度评评价价，提提高高了了煤煤矿矿企企业业防防灾灾抗灾能力，减少了煤矿事故的发生抗灾能力，减少了煤矿事故的发生 为为了了改改善善煤煤矿矿安安全全基基本本条条件件，确确定定煤煤矿矿安安全全监监察察工工作作重重点点，去去年年以以来来，国国家家局局组组织织开开展展了了煤煤矿矿安安全全程程度度评评估估，结结合合评评估结果，对煤矿安全实施分类指导。估结果，对煤矿安全实施分类指导。通通过过评评
34、估估，国国有有煤煤矿矿安安全全装装备备水水平平进进一一步步提提高高，一一大大批批小小煤煤矿矿装装备备了了备备用用风风机机、实实现现了了双双回回路路供供电电、两两个个安安全全出出口口，矿矿井生产条件发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。井生产条件发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。通通过过煤煤矿矿安安全全程程度度评评估估，突突出出了了煤煤矿矿安安全全监监察察重重点点，抓抓住住了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.54.5建建立立煤煤矿矿安安全全生生产产控控
35、制制指指标标体体系系，进进一一步步推推进进了安全生产责任制落实了安全生产责任制落实 国国务务院院决决定定颁颁布布后后，全全国国各各省省（区区、市市）人人民民政政府府相相继继召召开开了了安安全全生生产产工工作作会会议议，安安排排部部署署安安全全生生产产指指标标控控制制工工作，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。作，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。一一是是明明确确了了各各级级政政府府的的责责任任，通通过过指指标标分分解解，层层层层签签订订责责任任状状，强强化化了了政政府府对对安安全全生生产产的的行行政政责责任任。二二是是明明确确了了煤煤炭炭管管理理部部门门的的责
36、责任任，从从煤煤矿矿安安全全生生产产管管理理的的角角度度，加加大大指指标标控控制制工工作作的的力力度度。三三是是明明确确了了煤煤矿矿企企业业领领导导者者的的责责任任，强强化化了了企企业业领领导导者者对对安安全全生生产产的的直直接接领领导导责责任任。四四是是建建立立了了目目标标考考核核机机制制，形成了强有力的激励约束机制。形成了强有力的激励约束机制。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.64.6煤煤炭炭市市场场持持续续好好转转，煤煤矿矿企企业业投投入入力力度度加加大大，煤矿安全生产装备条件得到明显改善煤矿安全生产装备条件得到明显改善 近近年年来来，为为了了解解
37、决决国国有有煤煤矿矿安安全全生生产产欠欠帐帐问问题题，国国家家投投入入了了4040多多亿亿资资金金用用以以解解决决煤煤矿矿安安全全技技术术改改造造和和装装备备问问题题，促促进进了了国国有有煤煤矿矿技技术术装装备备水水平平的的提提高高。同同时时，随随着着国国民民经经济济发发展展，煤煤炭炭市市场场不不断断好好转转，煤煤矿矿企企业业效效益益有有所所改改善善，煤煤矿矿注注重重加加大大安安全生产投入。全生产投入。山山西西省省投投入入1515亿亿元元整整治治资资金金，完完成成了了全全省省瓦瓦斯斯监监控控系系统统网网络络建建设设，实实现现了了矿矿、县县、市市、省省四四级级联联网网。据据不不完完全全统统计计，
38、20032003年年以以来来，六六个个省省市市各各类类煤煤矿矿投投入入改改善善安安全全生生产产基基本本条条件件的的资金近资金近4747亿元，矿井安全防范能力不断提高。亿元，矿井安全防范能力不断提高。2023/5/144 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.74.7煤矿安全培训成效明显煤矿安全培训成效明显 各各级级煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构、煤煤矿矿安安全全培培训训机机构构以以及及广广大大煤煤矿矿企企业业把把国国家家的的统统一一部部署署与与各各自自实实际际紧紧密密结结合合起起来来，在在培培训训工工作作中中创创造造了了一一些些很很好好的的经经验验。如如江江苏苏煤煤矿矿安安全全
39、监监察察局局开开发发了了信信息息管管理理系系统统和和考考务务软软件件，管管理理更更规规范范、运运行行更更高高效效，并并增增加加了了实实际际操操作作技技能能的的培培训训考考核核，提提高高了了培培训训的的针针对对性性；江江西西煤煤矿矿安安全全监监察察局局从从健健全全培培训训网网络络体体系系和和强强化化专专项项监监察察两两个个方方面面入入手手，形形成成了了责责权权统统一一、各各负负其其责责的的煤煤矿矿安安全全培培训训工工作作格格局局，提提高高了了安安全全培培训训质质量量；山山东东煤煤矿矿安安全全监监察察局局运运用用系系统统工工程程原原理理抓抓安安全全培培训训；山山西西煤煤矿矿安安全全技技术术培培训训
40、中中心心实实行行在在线线教教考考分分离离；开开滦滦集集团团塑塑造造本本质质安安全全型型职职工工等等。这这些些好好的的经经验验和和做做法法，都都有有力力地地推推动动了煤矿安全培训工作，应该充分肯定和积极推广。了煤矿安全培训工作，应该充分肯定和积极推广。2023/5/145 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.15.1煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝一一些些煤煤矿矿企企业业安安全全、法法制制意意识识仍仍不不牢牢固固，安安全全责责任任落落实实不不到到位位，对对科科学学发发展展的的认认识识不不深深刻刻、安安全全发发展展理理念念不不牢牢固固，片片
41、面面强强调调经经济济发发展展和和经经济济效效益益，没没有有真真正正把把安安全全生生产产摆摆在在第第一一位位；一一些些地地方方监监管管责责任任落落实实不不到到位位，打打击击非非法法违违法法生生产产行行为为态态度度不不坚决、安全工作措施不得力。坚决、安全工作措施不得力。个个别别地地区区违违法法非非法法生生产产建建设设屡屡禁禁不不止止，无无证证或或证证照照不不全全生生产产建建设设、关关闭闭矿矿井井死死灰灰复复燃燃、超超层层越越界界非非法法盗盗采采、拒拒不不执执行行停停产产停停工工指指令令而而造造成成的的事事故故时时有有发发生生。陕陕西西韩韩城城个个别别乡乡镇镇非非法法煤煤矿屡炸屡开，给煤矿安全生产带
42、来极大的隐患。矿屡炸屡开，给煤矿安全生产带来极大的隐患。2023/5/145 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.25.2煤矿企业安全生产主体责任不落实煤矿企业安全生产主体责任不落实 一一些些煤煤矿矿企企业业忽忽视视安安全全管管理理，以以包包代代管管。一一些些乡乡镇镇煤煤矿矿随随意意变变动动安安全全管管理理机机构构，负负责责人人员员均均无无任任命命文文件件，主主要要管管理理人人员员长长期期不不下下井井。一一些些国国有有煤煤矿矿企企业业主主要要负负责责人人重重生生产产、轻轻安安全全，向向煤煤矿矿下下达达的的产产量量、掘掘进进进进尺尺等等指指标标越越来来越越高高，在在考考核核指指标标的的压力
43、下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一一些些国国有有重重点点煤煤矿矿干干部部责责任任心心不不强强，作作风风漂漂浮浮，各各种种责责任任制制和和规规章章制制度度没没有有真真正正落落实实下下去去。如如山山西西省省忻忻州州市市宁宁武武县县阳阳方方口口镇镇贾贾家家堡堡煤煤矿矿接接替替井井经经过过几几次次转转包包，一一直直包包到到包包工工队队，造造成成安安全全生生产产主主体体责责任任不不明明确确，矿矿井井安安全全生生产产管管理理混混乱乱，矿矿井井总总风风量量严严重重不不足足，工工作作面面形形成成循循环环风风，使使瓦瓦斯斯局局部部积积聚聚并并达达到到爆爆炸炸浓度，
44、工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡3636人。人。2023/5/145 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.35.3“先先抽抽后后采采、监监测测监监控控、以以风风定定产产”未未能能落落到到实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝在在部部分分地地区区煤煤炭炭供供应应紧紧张张的的情情况况下下，一一些些地地区区、一一些些企企业业没没有有正正确确处处理理安安全全与与生生产产的的关关系系，没没有有坚坚持持在在确确保保安安全全的的前前提提下下组组织织煤煤炭炭生生产产，甚甚至至盲盲目目超超能能力力生生产产，导导致致事事故故发发生生
45、；一一些些地地区区打打击击非非法法违违法法生生产产不不力力，整整合合技技改改矿矿井井安安全全管管理理不不严严格格，1 1月月份份由由于于非非法法违违法法生生产产、施施工工造造成成的的较较大大以以上上事事故故占占到到同同类类事事故故的的41.6%41.6%；一一些些煤煤矿矿拼拼设设备备、抢抢进进度度、夺夺高高产产，隐隐患患排排查查不不细细致致，煤煤矿矿瓦瓦斯斯治治理理不不到到位位，水水害害防防治治措措施施不不落落实实，现现场场管管理理混混乱乱，各各类类事事故故接接连连不不断断发发生生；特特别别是是瓦瓦斯斯事事故故比比较较突突出出，瓦瓦斯斯事事故故起起数数、死死亡亡人人数数同同比比分分别别上上升升
46、了了60%60%和和93.8%93.8%，还还先先后后发生发生5 5起水害事故和起水害事故和2 2起火灾事故。起火灾事故。2023/5/145 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.45.4兼并重组、技改矿井安全管理不到位兼并重组、技改矿井安全管理不到位。一一方方面面是是企企业业责责任任不不落落实实，特特别别是是在在安安全全生生产产建建设设管管理理方方面面职职责责不不清清，安安全全管管理理责责任任难难以以落落到到实实处处；同同时时，监监管管责责任任不不落落实实，一一些些矿矿井井建建设设、技技改改时时间间超超过过规规定定期期限限，并并多多次次延延期期。个个别别矿矿井井甚甚至至以以技技改改名名
47、义义长长期期违违法法生生产产，违违法法违违规规行行为为没没有有得得到有效遏制和纠正。到有效遏制和纠正。骨骨干干煤煤炭炭企企业业要要切切实实加加强强对对兼兼并并重重组组、资资源源整整合合矿矿井井的的安安全全管管理理，切切实实加加大大投投入入，派派出出专专业业技技术术和和管管理理人人员员，将将安安全全、生生产产、技技术术、人人员员、考考核核等等工工作作纳纳入入到到本本集集团团公公司司的的统统一一指指标标体体系系中中去去，切切实实通通过过资资源源整整合合、兼兼并并重重组组，提提高高这这些些矿矿井井的的安安全生产水平。全生产水平。2023/5/145 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.55.5
48、小小煤煤矿矿数数量量多多、科科技技装装备备水水平平低低，专专业业技技术术人人才才短缺，安全基础管理水平仍然较低。短缺，安全基础管理水平仍然较低。20112011年年小小煤煤矿矿发发生生事事故故833833起起数数，死死亡亡13911391人人，占占全全国国煤煤矿矿事事故故起起数数和和死死亡亡人人数数的的69.4%69.4%和和70.5%70.5%。同同时时，技技术术装装备备落落后后，开开采采机机械械化化程程度度低低，其其矿矿井井监监测测系系统统不不符符合合煤煤矿矿安安全全规规程程规定，难以满足安全生产要求。规定，难以满足安全生产要求。煤煤矿矿从从业业人人员员尤尤其其是是小小煤煤矿矿的的从从业业
49、人人员员安安全全技技术术素素质质总总体体上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。瓦瓦斯斯防防治治方方面面的的专专业业技技术术人人员员极极为为短短缺缺，煤煤矿矿条条件件艰艰苦苦、工工作作辛辛苦苦、生生活活清清苦苦，小小煤煤矿矿甚甚至至地地方方煤煤矿矿几几乎乎没没有有采采矿矿、通通风风等等专专业业的的煤煤炭炭高高等等院院校校毕毕业业生生到到煤煤矿矿工工作作，煤煤矿矿专专业业技技术术人人才已经严重短缺。才已经严重短缺。2023/5/142023/5/142023/5/142023/5/142023/5/142023/5/145 5煤矿存在的
50、突出问题煤矿存在的突出问题5.65.6煤煤矿矿开开采采深深度度增增加加，开开采采强强度度增增大大，自自然然灾灾害害危危险日趋严重，基础理论和科技攻关亟待加强。险日趋严重，基础理论和科技攻关亟待加强。随随着着煤煤矿矿开开采采深深度度和和强强度度的的加加大大，煤煤矿矿安安全全基基础础薄薄弱弱与与有有效效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。抵御灾害风险的矛盾越来越突出。加加强强煤煤矿矿安安全全生生产产、提提高高煤煤矿矿安安全全保保障障能能力力的的要要求求与与煤煤矿矿灾灾害不断加剧、防范治理水平较低现状之间有很大反差和矛盾。害不断加剧、防范治理水平较低现状之间有很大反差和矛盾。煤矿瓦斯抽采、瓦斯突出防治等技