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1、第第4章章 清洁生产的实施途径清洁生产的实施途径清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.1 4.1 清洁生产推行和实施的原则清洁生产推行和实施的原则4.2 4.2 清洁生产实施的主要方法与途径清洁生产实施的主要方法与途径4.3 4.3 清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障4.3 4.3 企业实施清洁生产的障碍及对策分析企业实施清洁生产的障碍及对策分析清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.1 清洁生产推行和实施的原则清洁生产推行和实施的原则4.1.14.1.2推行的原则推行的原则实施的原则实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清
2、洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则推行清洁生产是社会经济开展的必然趋势。我国现阶段清洁生产的推动方式：结合我国国情,参考国外实践,以行业中环境绩效、经济效益和技术水平好的企业为龙头,由它们对其他企业产生直接影响,带动其他企业开展清洁生产。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则推进清洁生产应遵从以下基本原则:1.调控性调控性2.志愿性志愿性3.综合性综合性4.现实性现实性5.前瞻性前瞻性6.动态性动态性7.强制性强制性清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济1政府的宏观调控和扶持是清洁生产
3、成功推行的关键。通过政府的宏观调控可以标准清洁生产市场行为,营造公平竞争的市场环境,从而使清洁生产在全国范围内有序推进。2政府宏观调控的途径：不仅通过产业政策和经济政策的引导来实现,而且要完善清洁生产法制建设,通过加强清洁生产立法和执法来全面推进我国清洁生产的实施。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则1.1.调控性调控性清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济2.2.志愿性志愿性推行清洁生产牵涉到社会、经济和生活的各个方面,需要各行业、各企业和个人积极参与,只有通过大力宣传,使社会所有单元都了解清洁生产的优势并自愿参与其中,通过建立和完善市场机制下的清洁生产运作模式,依靠企
4、业自身利益来驱动,清洁生产才能迅速全面推进。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济3.3.综合性综合性清洁生产是一种预防污染的环境战略,具有很强的包容性,需要不同的工具去贯彻和表达。在清洁生产的推进过程中,要以清洁生产思想为指导,将清洁生产审计、环境管理体系、环境标志等环境管理工具有机地结合起来,互相支持,取长补短,到达完整的统一。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.现实性现实性清洁生产的实施受到经济、技术、管理水平等多方面条件的影响,因此制定清洁生产推进措施应充分考虑
5、中国当前的生态形势、资源状况、环保要求及经济技术水平等,有步骤、分阶段地推进。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则无视现实条件、好高骛远、希望一蹴而就来推进清洁生产的做法最终必将失败,充分考虑清洁生产的实施要求和企业的现实条件,分步推进才是持续清洁生产的保证。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济5.5.前瞻性前瞻性作为先进的预防性环境保护战略,清洁生产效劳体系的设计应表达前瞻性。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产效劳体系包括清洁生产的政策、法律、市场规则等,其制定和实施需要一定的程序,周期相对较长,修订不易。因而在制定时必须有开展的眼光
6、,充分考虑和预测社会、经济、技术以及生态环境的开展趋势。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济6.6.动态性动态性随着科学技术的进步、经济条件的改善,清洁生产的推进有不同的内涵,因此清洁生产是持续改进的过程,是动态开展的。一轮清洁生产审核工作的结束,并不意味着企业清洁生产工作的停止,而应看做是持续清洁生产工作的开始。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济7.7.强制性强制性全面推行清洁生产是我国社会经济可持续开展的重要保障;是突破我国经济高速开展过程中的低效高耗、生态环境破坏严重等瓶颈问题,实现经济转型的重大战略决策。其推行过程中必然对某
7、些局部利益和当前利益产生影响,受到抵抗,因而需要在一定程度上采取强制措施,强制推行。4.1.1 4.1.1 清洁生产推行的原则清洁生产推行的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 由于不同行业之间千差万别,同一行业不同企业的具体情况也不相同,因此企业在实施清洁生产的过程中侧重点各不相同。但一般来说,企业实施清洁生产应遵循以下五项原则:4.1.2 4.1.2 企业清洁生产实施的原则企业清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.1.2 4.1.2 企业清洁生产实施的原则企业清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 是实施清洁生产最根本的环境目标。清洁生产是一项环境保
8、护战略,因此其生产全过程和产品的整个生命周期均应趋向对环境的影响最小。1.1.环境影响最小化原则环境影响最小化原则4.1.2 4.1.2 清洁生产实施的原则清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 是持续清洁生产的内在动力。清洁生产要求以最少的资源生产出尽可能多且社会需求的优质产品,通过节能、降耗、减污来降低生产成本,提高经济效益,这有助于提高企业的竞争力,符合企业追求商业利润的要求。2.资源消耗减量化原则资源消耗减量化原则4.1.2 4.1.2 清洁生产实施的原则清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 是社会经济和企业持续开展的保证。人类社会经济活动离不开资源,
9、不可再生资源的耗竭直接威胁人类社会的可持续开展。因此,企业在实施清洁生产过程中必须遵循优先使用再生资源的原则。3.3.优先使用再生资源原则优先使用再生资源原则4.1.2 清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济物流闭合是无废生产与传统工业生产的根本区别。企业实施清洁生产要到达无废排放,其物料在一定程度上需要实现内部循环。4.4.循环利用循环利用 如将工厂的供水、用水、净水统一起来,实现用水的闭合循环,到达无废水排放。4.1.2 清洁生产实施的原则循环利用原则的最终目标是有意识地在整个技术圈内组织和调节物质循环。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济清洁生产所采用的原料和产品应不污染
10、空气、水体和地表土壤,不危害操作人员和居民的健康,不损害景区、休憩区的美学价值。5.5.原料和产品无害化原料和产品无害化4.1.2 清洁生产实施的原则清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2 4.2 清洁生产实施的主要方法和途径清洁生产实施的主要方法和途径清洁生产是一个系统工程,需要对生产全过程以及产品的整个生命周期采取污染预防和资源消耗减量的各种综合措施,不仅涉及生产技术问题,而且涉及管理问题。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2 4.2 清洁生产实施的主要方法和途径清洁生产实施的主要方法和途径推进清洁生产就是在宏宏观观层层次次上上实现对生产的全过程调控,在微观层次上微观层次上实
11、现对物料转化的全过程控制。通过将综合预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和效劳中,尽可能地提高能源和资源的利用效率,减少污染物的产生量和排放量,从而实现生产过程、产品流通过程和效劳对环境影响的最小化,同时实现社会经济效益的最大化。宏观层次上：包括清洁生产的方案、规划、组织、协调、评价、管理等环节。微观层次上：包括能源和原材料的选择、运输、储存,工艺技术和设备的选用、改造,产品的加工、成型、包装、回收、处理、效劳的提供,以及对废弃物进行必要的末端处理等环节。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2 4.2 清洁生产实施的主要方法和途径清洁生产实施的主要方法和途径工农业生产过程千差万别,生
12、产工艺繁简不一。因此,推进清洁生产应该从各行业的特点出发,在产品设计、原料选择、工艺流程、工艺参数、生产设备、操作规程等方面分析生产过程中减污增效的可能性,寻找清洁生产的时机和潜力,促进清洁生产的实施。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2 4.2 清洁生产实施的主要方法和途径清洁生产实施的主要方法和途径近年来,国内外的实践说明,实施清洁生产的有效途径为：1.资源的综合利用2.改进产品设计3.革新产品体系4.工艺和设备5.生产过程的科学管理6.物料再循环和综合利用7.必要的末端治理资源具有综合性：首先是组分的综合性,即一种资源通常都含有多种组分;其次是用途的综合性,同一种资源可以有不同的
13、利用方式,生产不同的产品,可找到不同的用途清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.1 资源的综合利用资源的综合利用是推行清洁生产的首要方向,因为这是生产过程的“源头。如果原料中的所有组分通过工业加工过程的转化都能变成产品,这就实现了清洁生产的主要目标。资源综合利用,是全过程控制的关键部位：增加了产品的生产,同时减少了原料费用,减少了工业污染及其处置费用,降低了成本,提高了工业生产的经济效益。资源综合利用的前提：资源的综合勘探、综合评价和综合开发综合勘探综合利用产品综合评价综合开发资源清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 资源的综合勘探要求对资源进行全面、正确的鉴别,考虑其中所有的成分。1
14、.资源的综合勘探清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 以矿藏为例：1评价矿藏本身的特点2评价矿藏的开发方案、选矿方案、加工工艺、产品形式等3评价矿区所在地交通、动力、水源、环境、经济开展特点、相关资源状况等综合评价的结果应储存在全国性的资源数据库内。2.资源的综合评价清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 首先是在宏观决策层次上规划资源的合理配置和合理投向,在使资源发挥最大效益的前提下,组织资源的综合开发。3.资源的综合开发其次在资源开采、收集、富集和贮运的各个环节中要考虑资源的综合性,防止有价组分遭到损失。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 首先要对原料的每个组分列出清单,明确目前有用和将来
15、有用的组分,制定综合利用的方案。4.资源的综合利用对于目前有用的组分要考察它们的利用效益;对于目前无用的组分,显然在生产过程中将转化为废料,应将其列入科技开发的方案,以期尽早找到适宜的用途。实现资源的综合利用,需要实行跨部门、跨行业的协作开发,一种可取的形式是建立原料开发区,组织以原料为中心的利用体系,按生态学原理,规划各种配套的工业,形成生产链,使在区域范围内实现原料的“吃光榨尽。近年来,产品的绿色设计、生态设计等设计理念的贯彻实施,是清洁生产实施的重要手段。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 改进产品设计的目的：将环境因素纳入产品开发的全过程,使其在使用过程中效率高、污染少,在使用后易回
16、收再利用,在废弃后对环境危害小。4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计目前,这种以“不影响产品的性能和寿命前提下尽可能表达环境目标为核心的产品设计主要涉及以下几方面:清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计1.消费方式替代设计如利用电子邮件替代普通信函实现无纸办公等。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计2.产品原材料环境友好型设计它包括尽量防止使用或减少使用有毒、有害化学物质,优先选择丰富易得的天然材料替
17、代合成材料,优先选择可再生或次生原材料等。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计3.延长产品生命周期设计它包括加强产品的耐用性、适应性、可靠性等,以利于长效使用以及易于维修和维护等。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计4.易于拆卸的设计其目的在于产品寿命完结时,部件可翻新和重新使用,或者可平安地把这些零件处理掉。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.2 4.2.2 改进产品设计改进产品设计5.可回收性设计即设计时应考虑这种产品的未来回收及再利用问题。它包括可回收材料及其标志、可回收工艺及方
18、法、可回收经济性等,并与可拆卸设计息息相关。如一些兴旺国家已开始执行汽车拆卸回收方案,即在制造汽车零件时,就在零件上标出材料的代号,以便在回收废旧汽车时,进行分类和再生利用。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.3 4.2.3 革新产品体系革新产品体系在当前科学技术迅猛开展的形势下,产品的更新换代速度越来越快,新产品不断问世。人们开始认识到,工业污染不但发生在生产产品的过程中,有时还发生在产品的使用过程中,有些产品使用后废弃、分散在环境中,也会造成始料未及的危害。如作为制冷设备中的冷冻剂以及喷雾剂、清洗剂的氟氯烃,生产工艺简单,性能优良,曾经成为广泛应用的产品,但自1985年发现其为破
19、坏臭氧层的主要元凶后,现已被限制生产和限期使用,由氨、环丙烷等其他对环境平安的物质代替氟氯烃。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.3 4.2.3 革新产品体系革新产品体系再如以甲基叔丁基醚(MTBE)替代四乙基铅作为汽油抗爆剂,不仅可以防止铅污染,而且还能有效提高汽油辛烷值,改善汽车性能,降低汽车尾气中CO含量,同时降低汽油生产成本。因此,自20世纪90年代初至今,MTBE的需求量、消费量一直处于高增长状态,目前世界汽油用MTBE年产能力超过2100万t。然而,MTBE是一种对水的亲和力极大而对土壤几乎没有亲和力、在非光照条件下难降解、具有松油气味的有机物,其从地下贮油箱(油库)渗漏
20、并进人地下水源中能造成严重污染(水中MTBE含量到达2ug/L即有明显的松油气味,对人们的身体健康会产生严重影响,无法饮用)。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.3 4.2.3 革新产品体系革新产品体系 地质调查局在1993年和1994年对 8个城市地下水进行调查发现,MTBE是地下水中含量排第二位的有机化合物(第一位是三氯甲烷)。1995年末,圣莫尼卡城市管理局检测了该城饮用水井中的MTBE,结果于1996年6月被迫关闭了一些水井,致使这座城市损失了71%的市内水源,约占其耗水量的1/2,为了解决水荒,不得不从外部调水,一年就要花3500万美元。此外,在 的湖泊和水库中也发现有MT
21、BE的污染,它们来自于轮船的发动机和地表径流,甚至内华达州的高山上也受到它的污染。为此,加州以水污染为由禁止使用MTBE,国家环境保护部门也有类似动作清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.3 4.2.3 革新产品体系革新产品体系以MTBE替代四乙基铅解决了汽车尾气铅污染等问题,但又出现了水体污染新问题,这种“按下葫芦浮起瓢的情况不仅说明环境问题的复杂多变性和人类改善环境的斗争的长期性、艰巨性,同时说明更新产品体系对清洁生产的必要性和迫切性。由此可见,污染的预防不但表达在生产全过程的控制之中,而且还要落实到产品的使用和最终报废处理过程中。对于污染严重的产品要进行更新换代,不断研究开发与环
22、境相容的新产品。工艺是从原材料到产品实现物质转化的基本软件。设备的选用是由工艺决定的,它是实现物料转化的基本硬件。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备 工艺和设备是预防废物产生、提高生产效率和效益、实现清洁生产最有效的方法之一,但是工艺技术和设备的 通常需要投入较多的人力和资金,因而实施时间较长。理想的工艺:工艺流程简单、原材料消耗少、无(或少)废弃物排出、平安可靠、操作简便、易于自动化、能耗低、所用设备简单等。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 工艺设备的 主要采取如下4种方式：改革方式改革方式改革方式改革方式生产工艺 改进工艺设备优化工艺控制
23、过程加强自动化控制4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济生产工艺 的基本目标：开发并采用低废或无废生产工艺和设备来替代落后的老工艺,提高生产效率和原料利用率,消除或减少废物。4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备1.1.1.1.生产工艺 例如,采用流化床催化加氢法代替铁粉复原法旧工艺生产苯胺,可消除铁泥渣的产生,废渣量由2500kg/t(产品)减少到5kg/t(产品),并降低了原料和动力消耗,每吨苯胺产品蒸汽消耗可由35t降为1t,电耗由220 kW h降为130kW h,苯胺收率到达99%。采用高效催化剂提高选择性和产品收率,也是提高产量、减少
24、副产品生产和污染物排放量的有效途径。在工艺技术改造中采用先进技术和大型装置,以期提高原材料利用率,发挥规模效益,在一定程度上可以帮助企业实现减污增效。例如,北京某合成橡胶厂丁二烯生产的丁烯氧化脱氢装置原采用钼系催化剂,由于转化率和选择性低,污染严重,后改用铁系B-02催化剂,选择性由70%提高到92%,丁二烯收率达60%,且大大削减了污染物的排放,清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济2.改进工艺设备可以通过改善设备和管线或重新设计生产设备来提高生产效率,减少废物量。4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备u如优选设备材料,提高可靠性、耐用性;u提高设备的密闭性,以减少泄漏;u采用节能的泵、
25、风机、搅拌装置等清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济3.优化工艺控制过程在不改变生产工艺或设备的条仵下进行操作参数的调整,优化操作条件常常是最容易而且最廉价的减废方法。4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备大多数工艺设备都是采用最正确工艺参数(如温度、压力和加料量)设计以取得最高的操作效率,因而在最正确工艺参数下操作,防止生产控制条件波动和非正常停车,可大大减少废物量。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.加强自动化控制u采用自动控制系统调节工作操作参数,维持最正确反响条件,加强工艺控制,可增加生产量、减少废物和副产品的产生。4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备u如安装计算机控
26、制系统监测和自动复原工艺操作参数,实施模拟结合自动定点调节。在间歇操作中,使用自动化系统代替手工处置物料,通过减少操作失误,降低产生废物及泄漏的可能性。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济u中国经济开展中普遍存在技术含量低、技术装备和工艺水平不高、创新能力不强、高新技术产业化比重低、能耗高、能源消费结构不合理、国际竞争力不强等问题,这些问题已经成为制约中国经济可持续开展的主要因素,亟须利用高新技术进行改造和提升。4.2.4 4.2.4 工艺和设备工艺和设备u在 工艺和设备中首先应分析产品的生产全过程,将那些消耗高、浪费大、污染严重的陈旧设备和工艺技术替换下来,通过 工艺和设各,使生产过程实现少
27、废化或无废化。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济有关资料说明,目前的工业污染约有30%以上是由于生产过程中管理不善造成的,只要加强生产过程的科学管理、改进操作,不需花费很大的成本,便可获得明显减少废弃物和污染的效果。4.2.5 4.2.5 生产过程的科学管理生产过程的科学管理在企业管理中要建立一套健全的环境管理体系,使环境管理落实到企业中的各个层次,分解到生产过程的各个环节,贯穿于企业的全部经济活动中,与企业的方案管理、生产管理、财务管理、建设管理等专业管理紧密结合起来,使人为的资源浪费和污染排放减至最小。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济u(1)调查研究和废弃物审计。摸清从原材料到产品的
28、生产全过程的物料、能耗和废弃物产生的情况,通过调查,发现薄弱环节并改进。主要管理方法如下：4.2.5 4.2.5 生产过程的科学管理生产过程的科学管理u(2)坚持设备的维护保养制度,使设备始终保持最正确状况。u(3)严格监督。对于生产过程中各种消耗指标和排污指标进行严格的监督,及时发现问题,堵塞漏洞,并把员工的切身利益与企业推行清洁生产的实际成果结合起来进行监督、管理。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济在企业的生产过程中,应尽可能提高原料利用率和降低回收成本,实现原料闭路循环。在生产过程中比较容易实现物料闭路循环的是生产用水的闭路循环。4.2.6 4.2.6 物料再循环和综合利用物料再循环和
29、综合利用根据清洁生产的要求,工业用水组成原则上应是供水、用水和净水组成的一个紧密的体系。根据生产工艺要求,一水多用,按照不同的水质需求分别供水,净化后的水重复利用。u我国已经开展了一些实用的综合利用技术,如小化肥厂冷却水、造气水闭路循环技术,可以大大节约水资源,减少水体热污染;电镀漂洗水无排或微排技术,实行了漂洗水的闭路循环,因而不产生电镀废水和废渣;利用硝酸生产尾气制造亚硝酸钠,利用硫酸生产尾气制造亚硫酸钠等。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.2.6 4.2.6 物料再循环和综合利用物料再循环和综合利用肥料厂可以利用食品厂的废物加工肥料,如味精废液COD很高,而其丰富的氨基酸和有机质可
30、以加工成优良的有机肥料。目前,一些城市已建立了废物交换中心,为跨行业的废物利用协作创造了条件。u此外,一些工业企业产生的废物,有时难以在本厂有效利用,有必要组织企业间的横向联合,使废物进行复用,使工业废物在更大的范围内资源化。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济末端处理与传统概念的末端处理的区别：4.2.7 4.2.7 必要的末端治理必要的末端治理u在目前技术水平和经济开展水平条件下,实行完全彻底的无废生产是很困难的,废弃物的产生和排放有时还难以防止,因此需要对它们进行必要的处理和处置,使其对环境的危害降至最低。(1)末端处理是清洁生产不得已而采取的最终污染控制手段,而不应像以往那样处于实际上
31、的优先考虑地位。(2)厂内的末端处理可作为送往厂外集中处理的预处理措施,因而其目标不再是达标排放,而只需要处理到集中处理设施可以接纳的程度。(3)末端处理重视废弃物资源化。(4)末端处理不排斥继续开展推行清洁生产的活动,以期逐步缩小末端处理的规模,乃至最终以全过程控制措施完全替代末端处理。为实现有效的末端处理,必须开发一些技术先进、处理效果好、投资少、见效快、可回收有用物质、有利于组织物料再循环的实用环保技术。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3 4.3 4.3 4.3 清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障 中国清洁生产
32、的实践说明,现行条件下,由于企业内部存在一系列实施清洁生产的障碍约束,要使作为清洁生产主体的企业完全自发地采取自觉主动的清洁生产行动是极其困难的。单纯依靠培训和企业清洁生产示范推动清洁生产,其作用也不能保证清洁生产广泛、持久地实施。通过政府建立起适应清洁生产特点和需要的政策、法规,营造有利于调动企业实施清洁生产的外部环境,将是促进中国清洁生产开展的关键。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济促进清浩生产的其他相关政策我国现行环境和资源保护法规我国现行的环境管理制度政策法规政策法规中华人民共和国清洁生产促进法促进清洁生产的经济政策4.3 4.3 4.3 4.3 清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实
33、施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障清洁生产实施的政策法规保障 清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.1 4.3.1 4.3.1 4.3.1 促进清洁生产的经济政策经济政策是根据价值规律,利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆,调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。在市场经济条件下,采用多种形式和内容的经济政策措施是推动企业清洁生产的有效工具。经济政策虽然不直接干预企业的清洁生产行为,但它可使企业的经济利益与其对清洁生产的决策行为或实施强度结合起来,以一种与清洁生产目标一致的方式,通过对企业成本或效益的调控作用有力地影响着企业的生产行为。清洁生产与
34、循环经济清洁生产与循环经济4.3.1 4.3.1 4.3.1 4.3.1 促进清洁生产的经济政策税收鼓励政策税收鼓励政策税收鼓励政策税收鼓励政策1增值税优惠 5投资方向调节税优惠2所得税优惠 6建筑税优惠3关税优惠 7消费税优惠4营业税优惠税收手段的目的在于通过调整比价和改变市场信号以影响特定的消费形式或生产方法,降低生产过程和消费过程中产生的污染物排放水平,并鼓励有益于环境的利用方式。通过税收手段,可以将产品生产和消费的单位成本与社会成本联系起来,为清洁生产的推行创造一个良好的市场环境。我国为加大环境保护工作的力度,鼓励和引导企业实施清洁生产,制定了一系列有利于清洁生产的税收优惠政策,主要包
35、括:清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.1 4.3.1 4.3.1 4.3.1 促进清洁生产的经济政策(1)各级政府优先采购或按国家规定比例采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。一方面通过对清洁产品的直接消费,为清洁生产注人资金;另一方面通过政府的示范、宣传,鼓励和引导公众购置、使用清洁产品,从而促进清洁生产的开展。(2)建立清洁生产表彰奖励制度,对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人,由政府给予表彰和奖励。财政鼓励政策财政鼓励政策财政鼓励政策财政鼓励政策(3)国务院和县级以上各级地方政府在本级财政中安排资金,对清洁生产研究、示范和培训以及实施国家清洁生产重点技
36、术改造工程给予资金补助。(4)政府鼓励和支持国内外经济组织通过金融市场、政府拨款、环境保护补助资金、社会捐款等渠道依法筹集中小型企业清洁生产投资资金。开展清洁生产审核以及实施清洁生产的中小型企业可以向投资基金经营管理机构申请低息或无息贷款。(5)列人国家重点污染防治和生态保护的工程,国家给予资金支持;城市维护费可用于环境保护设施建设;国家征收的排污费优先用于污染防治。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.2 4.3.2 4.3.2 4.3.2 促进清洁生产的其他相关政策1.对中小型企业实施清洁生产的特别扶持政策2.对生产和使用环保设备的鼓励政策3.对相关科学研究和技术开发的鼓励政策4.对
37、国际合作的鼓励政策清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.3 4.3.3 我国现行环境和资源保护法规我国现行环境和资源保护法规 对清洁生产的保障对清洁生产的保障形式上：1999年10月通过太原市清洁生产条例 2002年6月29日通过 清洁生产促进法实质上：我国有关环境、能源与科技开展等许多法律制度中已经或 多或少地包含了引导清洁生产的内容。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.4 4.3.4 清洁生产促进法清洁生产促进法2002年6月29日 清洁生产促进法经第九届全国人民代表大会常务 会通过,自2003年1月1日起施行。该法是目前世界上第一部以推进清洁生产为目的的法律,该法的实施具有
38、重要的意义,它把经济、社会的可持续开展用法律的形式固定下来,明确规定了政府推行清洁生产的责任,对企业提出实施清洁生产的要求,并对企业实施清洁生产给予支持鼓励。本法共分六章四十二条,主要内容如下:第一章总则 第四章鼓励措施第二章清洁生产推行 第五章法律责任。第三章清洁生产实施 第六章附则。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.3.5 4.3.5 我国现行的环境管理制度与清洁生产我国现行的环境管理制度与清洁生产 我国环境管理制度经过了近30年的开展和不断完善,基本形成了适合我国国情的一整套行之有效的管理制度。1.环境保护规划制度 4.排污收费制度2.环境影响评价制度 5.限期治理制度3.“三同时
39、制度 6.排污许可证制度7.污染物集中控制制度但整体来看,污染物末端治理、达标排放的政策贯穿于环境管理的各项制度之中。我国工业污染防治需要“转变传统开展模式,积极推进清洁生产,走可持续开展道路,同样,环境管理制度必须跳出污染物末端治理的圈子,贯彻全过程控制思想,才能从根本上扭转生态环境恶化的局面,实现环境和经济协调开展。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济 12实施清洁生产的主要障碍推动清洁生产实施的对策4.4 4.4 企业实施清洁生产的障碍及对策分析企业实施清洁生产的障碍及对策分析 清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济尽管我国近10年来有不少重点企业在清洁生产方面进行了许多有益的探索,起到了
40、一定的示范作用,但由于存在“环境意识不强、对清洁生产认识不深、资金缺乏、信息相对闭塞、技术水平较低、缺乏完善的政策体系支持等多方面的障碍,阻碍了清洁生产的全面推行。4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济组织管理障碍技术障碍政策原因主要障碍主要障碍经济障碍观念障碍4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济1观念障碍首先,由于环境问题爆发在时间上的滞后性和在空间上的广泛性,容易麻痹人们的环境意识,淡化包括广阔消费者在内的全民清洁生产意识的培养,致使作为清洁生产主体的企业缺
41、乏来自清洁生产方面的压力,如强大的舆论压力、消费者抵抗非清洁产品的市场压力等。4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍其次,企业管理者和经营者对清洁生产存在诸多认识误区使实施清洁生产缺乏内在动力。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济认识误区4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍企业管理者和经营者误将清洁生产等同于单纯的环保措施,对清洁生产在可持续开展中的重要作用和对增强企业综合竞争力的作用缺乏足够的认识;有的企业担忧清洁生产的介入会打破原有的生产程序和操作习惯,增加管理难度;有的企业将清洁生产当成了企业的包袱,当做获得“绿色通行证的权宜
42、之计。企业员工对清洁生产认识缺乏,由于工作平安而不愿意改变现状,担忧失败，使企业缺乏促使清洁生产的合力,缺乏群策群力的技术支持。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍企业实施清洁生产涉及部门多,协调工作困难。清洁生产涉及到企业生产和经营管理的各个环节,而在清洁生产实施过程中往往由企业环保部门实际操作,缺乏对各部门统一协调的执行力。由于没有建立明确针对清洁生产的职责机构和规章制度,致使不少企业在清洁生产审计后期处于松散、停滞、无人过问的状态。2组织管理障碍清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主
43、要障碍实施清洁生产的主要障碍技术缺乏是企业推行清洁生产的“瓶颈障碍。在陈旧的设备上朽木雕花是企业清洁生产遇到的一个重要技术障碍和困扰企业进行清洁生产投资的棘手问题,也是企业出现片面重技改思想倾向的根源。3技术障碍特别对于广阔中、小企业而言,自主开发能力和采用高新技术的能力很弱,而又缺乏在现有技术经济条件下的实用清洁生产技术。设备陈旧、工艺落后是我国能耗高、资源浪费、污染严重的一个重要原因。此外,企业对清洁生产技术、清洁产品和废物供求信息缺乏,进一步限制了企业清沽生产的推行。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍资金缺乏是企业推行
44、清洁生产的根本障碍。清洁生产虽然会给企业带来可观的经济、环境效益,但实现清洁生产,方案的实施均需要一定的资金投入。4经济障碍而许多企业由于经济效益不佳,资金缺乏,因而无法推行;而一些已经开展清洁生产的企业,绝大多数只是停留在实施一些无费或低费方案上,因而很难实现持续清洁生产。此外,清洁生产的投、融资渠道不畅,局部企业连年技改,贷款庞大,利息负担重,也是清洁生产实施的又一经济障碍。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍我国经济开展中的环境和资源的价值长期被低估或无视,这样导致企业长期低廉或无偿使用资源与环境而无须承担相应的成本和代
45、价,不仅虚夸了经济增长,扭曲了企业的生产和经营行为,还影响了企业开展清洁生产的积极性。5政策原因清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍另外,我国排污收费政策不合理。由于我国排污收费标准较低,收到的费用缺乏以治理污染物;同时,又由于收费中讨价还价问题的存在,结果使得企业缴纳排污费要比治理废弃物“合算得多,这就在很大程度上挫伤了企业开展清洁生产的积极性。5政策原因清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.1 4.4.1 实施清洁生产的主要障碍实施清洁生产的主要障碍此外,鼓励机制和约束机制相对滞后,影响清洁生产的进程。5政策原因我国
46、促进清洁生产的宏观和微观政策远未形成体系,有关清洁生产的产业政策、财税、金融乃至行政表彰与鼓励政策的建立及完善相对滞后,以法律法规为标志的清洁生产约束机制的配套建设也相对滞后。这在一定程度上,制约了企业管理理念的更新,生产、经营方式的转变,影响了清洁生产的进程。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济组织管理障碍技术障碍政策原因主要障碍主要障碍经济障碍观念障碍企业实施清洁生产的主要障碍企业实施清洁生产的主要障碍(小结小结)清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生产实施的对策1加强宣传教育和人员培训 2建立专门的清洁生产领导机构,协调和指导清洁生产
47、活动3调动-切因素,解决技术难题4广辟资金渠道,多途径解决经济障碍5完善相应的政策鼓励机制和法律法规标准机制,推动持续清洁生产清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济1加强宣传教育和人员培训 针对普遍存在的环境问题滞后性、清洁生产意识冷淡等问题,应充分运用电视、报纸、播送等媒体,有方案地作一些科普宣传。4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生产实施的对策学校教育、特别是中小学教育中,增加环境保护和经济社会可持续开展的内容,扫除“环境盲,形成全社会保护环境、节约资源的道德风气。通过宣传使人们明确其自身行为的环境效应。对具有决策职责的“一把手进行环境意识、清洁生产意识的宣传与教育,使其
48、认识到“为官一任,造福一方,不应只顾及眼前的、暂时的政绩、业绩,而要考虑长远的、关系子孙后代的利益,并将可持续开展思想自觉运用到其经济社会的决策中去。扩大宣传范围,增加公众对清洁生产概念的了解。通过宣传争取企业的理解、支持和合作。宣传对象还应包括银行及金融机构,必须使它们了解清洁生产及其经济回报、较低的债务风险和信贷风险,把清洁生产列入它们的贷款要求中。进行岗位示范培训,提高职工的技能,特别是对企业 员和工程设计人员、清洁生产审核人员的培训尤为重要。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生产实施的对策企业高层领导要直接参与清洁生产推行工作,组
49、建专门的清洁生产领导机构,由企业主要领导亲自负责,并设立专职人员,指导清洁生产的开展。2建立专门的清洁生产领导机构清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生产实施的对策首先要在企业内部发动各方面技术力量,集思广益,调动企业干部、职工的积极性,大家一起献计献策。3调动-切因素,解决技术难题应加快企业技术和管理人才的培养,建立人才的引进与流动机制。提高企业的技术创新能力和管理能力,如建立清洁生产技术信息网络,加强企业与科研机构的横向联系,并广泛进行国际合作。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生
50、产实施的对策3调动-切因素,解决技术难题其次,可以聘请有关技术专家,帮助调研国内外同行业的先进技术,了解开展趋势,通过引进、消化吸收和再创新等步骤,寻求解决技术难题的方法。开发先进的清洁生产技术,提高自身的技术开发与应用能力,提高自身的管理水平。同时,在清洁生产技术的研制上,亦应充分发挥专利制度的作用。此外,政府鼓励和支持清洁生产技术开发,组织科技攻关对于解决清洁生产技术难题同样具有重要作用。清洁生产与循环经济清洁生产与循环经济4.4.2 4.4.2 推动清洁生产实施的对策推动清洁生产实施的对策第一,要积极进行企业内部挖潜,积累资金;第二,在制订投资方案时,应考虑清洁生产方案;第三,优先实施低