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1、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定煤矿瓦斯抽采达标暂行规定刘明举（教授、博导、国家安全生产专家）（教授、博导、国家安全生产专家）河南理工大学河南理工大学煤矿安全工程技术研究中心煤矿安全工程技术研究中心 河南省特聘教授河南省特聘教授 国家煤矿安全生产专家国家煤矿安全生产专家 河南理工大学教授、博导河南理工大学教授、博导 煤矿安全工程技术中心主任煤矿安全工程技术中心主任 国家安全检测检验中心主任国家安全检测检验中心主任 联系方式：联系方式： 13569153678 13569153678 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 国家能源局国家能源局 国家煤
2、矿安全监察局国家煤矿安全监察局关于印发关于印发煤矿瓦斯抽采达标暂行规定煤矿瓦斯抽采达标暂行规定的通知的通知安监总煤装2011163号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为进一步推进煤矿瓦斯先抽后采、综合治理，强化和规范煤矿瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采达标，国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局组织制定了煤矿瓦斯抽采达标暂行规定，现印发给你们，请遵照执行。国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 国家能源局国家能源局 国家煤矿安
3、全监察局国家煤矿安全监察局 二二一一年十月十六日一一年十月十六日第一章 总 则第二章 一般规定第三章 瓦斯抽采系统第四章 抽采方法及工艺第五章 抽采达标评判第六章 抽采达标责任第七章 附 则附录 瓦斯抽采指标计算方法共共7 7章章3939条条6 6个附录个附录抽采暂行规定目录抽采暂行规定目录研讨研讨提提纲纲四、四、四、四、第三章第三章 瓦斯抽采系统瓦斯抽采系统(14-17(14-17条条)三、第二章三、第二章三、第二章三、第二章 一般规定一般规定一般规定一般规定(7-13(7-13(7-13(7-13条条条条)二、二、二、二、第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则(1-6(1-6(1-6(
4、1-6条条条条)一、前言一、前言一、前言一、前言五、五、五、五、第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺(18-20(18-20条条)六、六、六、六、第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判(21-30(21-30条条)七、七、七、七、第六章第六章 抽采达标责任抽采达标责任(31-38(31-38条条)八、附录（八、附录（八、附录（八、附录（A1-A6A1-A6A1-A6A1-A6）1、制定的目的推进煤矿瓦斯先抽后采、综合治理强化和规范煤矿瓦斯抽采实现煤矿瓦斯抽采达标煤矿瓦斯抽采基本指标的作用和局限与防突煤与瓦斯突出规定的衔接前前言言2、制定的原则 超前性原则 源头治理原则 体现可操作性的原则
5、。通过努力可以实现目标；原则性与灵活性相结合；要求和方法明确、具体。体现从严管理的原则。“有要求、有途径、有考核、有监督、有处罚”。前前言言3、制定前瓦斯抽采方面规定2002年，辽宁铁法集团公司召开的全国瓦斯防治工作现场会议上，原国家煤矿安全监察局局长王显政提出瓦斯防治“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。2006年，国家安全生产监督管理总局颁布“煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）”、“煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006）”。2007年，国家安全生产监督管理总局颁布“预抽回采工作面煤层瓦斯防治煤与瓦斯突出措施效果评价方法（MT/T1037-2007）”。2008年，辽
6、宁沈阳全国煤矿瓦斯治理现场会上，国家安监总局局长王君提出，要建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。2009年，安监总局颁布“防治煤与瓦斯突出规定”。20112011年年1010月，月，国家安全生产监督管理总局在网上发布国家安全生产监督管理总局在网上发布煤矿瓦斯抽采达标暂行规定煤矿瓦斯抽采达标暂行规定。2012 2012年年3 3月月1 1日执行。日执行。前前言言4、煤矿瓦斯抽采达标暂行规定的新特点 煤矿瓦斯抽采达标暂行规定立足于强化煤矿瓦斯抽采达标，降低煤层瓦斯含量和减少井下瓦斯涌出量，从而有效预防瓦斯事故。前前言言4、抽采达标暂行规定的新特点：特点一中共中央政
7、治局委员、中共中央政治局委员、国务院副总理、国务国务院副总理、国务院安全生产委员会主院安全生产委员会主任张德江在任张德江在2011年年11月全国煤矿瓦斯防治月全国煤矿瓦斯防治现场会上强调：现场会上强调：以瓦斯抽采达标和落实综合防治措施为重点以瓦斯抽采达标和落实综合防治措施为重点，进一步加大瓦斯防，进一步加大瓦斯防治工作力度，多措并举、综合治理，有效防范和坚决遏制煤矿重特治工作力度，多措并举、综合治理，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。将煤矿瓦斯抽采基本指标煤矿瓦斯抽采基本指标和和防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定
8、对瓦斯抽采的要求进行衔接并落实。20062006年，国家安监总局颁布了强制性行业标准年，国家安监总局颁布了强制性行业标准煤矿瓦斯抽煤矿瓦斯抽采基本指标采基本指标（AQ1026AQ102620062006），），对煤矿瓦斯抽采的条件和抽采对煤矿瓦斯抽采的条件和抽采应达到的效果提出了基本的指标要求。应达到的效果提出了基本的指标要求。几年来，几年来，煤矿瓦斯抽采基本指标煤矿瓦斯抽采基本指标对促进煤矿瓦斯抽采、对促进煤矿瓦斯抽采、预防瓦斯事故发挥了重要的作用。预防瓦斯事故发挥了重要的作用。20092009年国家安监总局颁布了年国家安监总局颁布了防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定，对，对瓦斯预抽防
9、突作了规定，瓦斯预抽防突作了规定，煤矿瓦斯抽采达标暂行规定在内容在内容上需要和上需要和防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定的内容相衔接并落实。的内容相衔接并落实。4、抽采达标暂行规定的新特点：特点二前前言言 规定具体、有针对性规定具体、有针对性 为了强化和规范煤矿瓦斯抽采，煤矿瓦斯抽采煤矿瓦斯抽采达标暂行规定达标暂行规定重点围绕实现瓦斯抽采达标，从落实责任、规划、计划，加强抽采系统建设、强化抽采达标管理等提出了具体要求，增强了权威性和可执行力。同时为了便于监管监察，增加了处罚的内容。前前言言4、抽采达标暂行规定的新特点：特点三 是严格抽采达标的程序要求是严格抽采达标的程序要求第一，进一步严
10、格了应当开展瓦斯抽采的矿井条件，促使更多的矿井进行瓦斯抽采；第二，促进煤矿企业树立“抽采不达标不安排生产”的理念，要求必须实现抽采达标后才进行采掘作业；第三，促进矿井采取多种方 法，充分抽采瓦斯，保证“抽、掘、采”平衡；第四，增加了处罚要求，对于不按照要求进行瓦斯抽采或者抽采不达标而组织生产的矿井，提出了采取限期整改和停 产整顿的措施并依法追究责任。前前言言4、抽采达标暂行规定的新特点：特点四 对抽采达标的评价和监督等作出了明确规定对抽采达标的评价和监督等作出了明确规定对煤矿企业如何实现抽采达标，提出了包括开拓开采部署、规划、设计、抽掘采平衡、抽采工艺和方法、抽采系统能力、抽采管理和责任制等方
11、面的具体要求，以规 范瓦斯抽采的各个环节，满足抽采达标的基本条件；对如何评价抽采达标，在正文和附则中分别给出了抽采计量和参数测定、评价方法和判断标准等，便于企业自行 评价和监管监察部门的检查；对于煤矿安全监管监察部门检查抽采达标的方式和内容提出了要求，给监管监察部门的执法提供了依据。前前言言4、抽采达标暂行规定的新特点：特点五 第一条 为实现煤矿瓦斯抽采达标，根据煤矿安全监察条例等法规、规程，制定本规定。相关规定：相关规定：防治煤与瓦斯突出规定（防治煤与瓦斯突出规定（20092009）煤矿瓦斯抽采基本指标（煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006AQ1026-2006）煤矿瓦斯抽放规范（煤
12、矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006 AQ1027-2006）条款解读：条款解读：说明制定暂行规定的目的和制定的法律依据。说明制定暂行规定的目的和制定的法律依据。第一章第一章 总总 则则 第二条第二条 煤矿瓦斯抽采以及对煤矿瓦斯抽采达标工作的监督检查适用本规定。条款解读：条款解读：规定了适用范围。规定了适用范围。第三条第三条 按照本规定应当进行瓦斯抽采的煤层必须先抽采瓦斯；抽采效果达到标准要求后方可安排采掘作业。条款解读：条款解读：先抽后采，抽采达标；树立抽采不先抽后采，抽采达标；树立抽采不达标不生产的理念。达标不生产的理念。第一章第一章 总总 则则 第四条第四条 煤矿瓦斯抽采应当坚持“应抽
13、尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则。瓦斯抽采系统应当确保工程超前、能力充足、设施完备、计量准确；瓦斯抽采管理应当确保机构健全、制度完善、执行到位、监督有效。煤矿应当加强抽采瓦斯的利用，有效控制向大气排放瓦斯。条款解读：条款解读：瓦斯抽采原则抽采原则。规定对抽采系统抽采系统和抽采管理抽采管理的要求。提出瓦斯利用利用和减排减排的要求。第一章第一章 总总 则则 第五条第五条 应当抽采瓦斯的煤矿企业应当落实瓦斯抽采主体责任，推进瓦斯抽采达标工作。条款解读：条款解读：明确了煤矿企业在抽采达标工作中的主体责任。第六条第六条 各级地方煤矿安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构对辖区内煤矿瓦斯抽采达标工作实施监
14、管监察，对瓦斯抽采未达标的矿井根据本规定要求实施处罚。条款解读：条款解读：明确监管监察监管监察部门的工作职责。第一章第一章 总总 则则 第七条第七条 有下列情况之一的矿井必须进行瓦斯抽采，并实现抽采达标：（一）开采有煤与瓦斯突出危险煤层的；（二）一个采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min或者一个掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min的；（三）矿井绝对瓦斯涌出量大于或等于40m3/min的；（四）年产量为1.0P1.5Mt，Q30m3/min的；（五）年产量为0.6P1.0Mt，Q25m3/min的；（六）年产量为0.4P0.6Mt，Q20m3/min的；（七）年产量为P0.4Mt，Q1
15、5m3/min的。条款解读：条款解读：依照依照瓦斯等级鉴定暂行规定瓦斯等级鉴定暂行规定本条均为突出或高瓦本条均为突出或高瓦斯矿井，建立地面固定抽采瓦斯系统。严于其他规定。斯矿井，建立地面固定抽采瓦斯系统。严于其他规定。第二章第二章 一般规定一般规定 第八条第八条 煤矿企业主要负责人煤矿企业主要负责人为所在单位瓦斯抽采的第一责任人，负责组织落实瓦斯抽采工作所需的人力、财力和物力，制定瓦斯抽采达标工作各项制度，明确相关部门和人员的责、权、利，确保各项措施落实到位和瓦斯抽采达标。煤矿企业、矿井的总工程师或者技术负责人技术负责人（以下统称技术负责人技术负责人）对瓦斯抽采工作负技术责任，负责组织编制、审
16、批、检查瓦斯抽采规划、计划、设计、安全技术措施和抽采达标评判报告等；煤矿企业、矿井的分管负责人负责分管范围内瓦斯抽采工作的组织和落实。煤矿企业、矿井的各职能部门负责人职能部门负责人在其职责范围内对瓦斯抽采达标工作负责。条款解读：条款解读：规定了各类负责人的责任。关键词：规定了各类负责人的责任。关键词：煤矿企煤矿企业主要负责人。业主要负责人。第二章第二章 一般规定一般规定 规章部门：规章部门：国家煤矿安全监察局 规章依据：规章依据：国家煤矿安全监察局关于明确煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员范围的通知 规章依据规章依据（煤安监调查字200566号）煤矿企业主要负责人煤矿企业主要负
17、责人：包括煤矿企业（含集团公司、总公司、矿务局、煤矿下同）主要负责人包括煤矿企业法定代表人、总经理、局长及各类煤矿矿长等。河南省规定：河南省规定：增加煤矿企业实际控制人。增加煤矿企业实际控制人。关键词：煤矿企业主要负责人关键词：煤矿企业主要负责人 第九条第九条 煤矿企业应当建立瓦斯抽采达标评价工作体系抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。条款解读：条款解读：规定对煤矿企业抽采达标的规定对煤矿企业抽采达标的管理要求管理要求。第十条第十条 煤矿企业应当建立健全专业的瓦斯抽采机构。企业（集团公司
18、）应当设置管理瓦斯抽采工作部门；矿井应当建立负责瓦斯抽采的科、区（队），并配备足够数量的专业工程技术人员。瓦斯抽采技术和管理人员应当定期参加专业技术培训，瓦斯抽采工应当参加专门培训并取得相关资质后上岗。条款解读：条款解读：有机构，有人员，有培训，有考核。有机构，有人员，有培训，有考核。第二章第二章 一般规定一般规定 第十一条第十一条 矿井矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划瓦斯抽采达标规划和年度实年度实施计划施计划，确保“抽掘采平衡”。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量抽采达标煤量为限制条件。抽采达标规划抽采达标规划包括：抽采达标
19、工程（表）、抽采量（表）、抽采设备设施（表）、资金计划（表），抽采达标范围可规划产量（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表）等。年度实施计划年度实施计划包括：年度瓦斯抽采达标的煤层范围及相对应的年度产量安排（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表），年度抽采工程（表）、抽采设备设施（表）、施工队伍、抽采时间、抽采量（表）、抽采指标、资金计划（表）以及其他保障措施。第二章第二章 一般规定一般规定 矿井应当积极试验和考察不同抽采方式和参数条件下的煤层瓦斯抽采规律，根据抽采参数、抽采时间和抽采效果之间的关系，确定矿井合理抽采方式下的抽采超前时间，并结合抽采工程施工周期，安排抽采、掘进、回采三者之间的接替关
20、系接替关系。煤矿企业对矿井瓦斯抽采规划、计划、设计、工程施工、设备设施以及抽采计量、效果等每年应当至少进行一次审查。条款解读：条款解读：矿井矿井生产规划和计划以生产规划和计划以抽采达标煤量抽采达标煤量为约束条件；瓦斯抽采达标规划瓦斯抽采达标规划和年度实施计划与年度实施计划与生产规划和生产规划和计划同时编制；计划同时编制；抽抽-掘掘-采接替关系采接替关系应根据考察规律确定。应根据考察规律确定。提出煤矿和煤矿企业抽采规划、计划的具体要求。提出煤矿和煤矿企业抽采规划、计划的具体要求。第二章第二章 一般规定一般规定 第十二条第十二条 经矿井瓦斯涌出量预测或者矿井瓦斯等级鉴定、评估符合应当进行瓦斯抽采条
21、件的新建、技改和资源整合矿井，其矿井初步设计矿井初步设计必须包括瓦斯抽采工程设计内容。矿井瓦斯抽采工程设计矿井瓦斯抽采工程设计应当与矿井开采设计同步进行；分期建设、分期投产的矿井，其瓦斯抽采工程必须一次设计，并满足分期建设过程中瓦斯抽采达标的要求。条款解读：条款解读：矿井设计阶段就同时设计瓦斯抽采。矿井设计阶段就同时设计瓦斯抽采。存在问题：存在问题：大量存在大量存在降低矿井瓦斯等级降低矿井瓦斯等级的现象；缺乏设的现象；缺乏设计依据；初步设计阶段的瓦斯抽采工程设计无法满足抽采计依据；初步设计阶段的瓦斯抽采工程设计无法满足抽采达标要求。达标要求。建议措施：建议措施：实施瓦斯抽采工程专项设计。实施瓦
22、斯抽采工程专项设计。第二章第二章 一般规定一般规定 第十三条第十三条 矿井确定开拓和开采布局时，应当充分考虑瓦斯抽采达标需要的工程和时间。煤层群开采的矿井，应当部署抽采采动卸压瓦斯的配套工程。开采保护层时，必须布置对被保护层进行瓦斯抽采的配套工程，确保抽采达标。在煤层底（顶）板布置专用抽采瓦斯巷道，采用穿层钻孔抽采瓦斯时,其专用抽采瓦斯巷道应当满足下列要求：（一）巷道的位置、数量应当满足可实现抽采达标的抽采方法的要求；（二）巷道施工应当满足抽采达标所需的抽采时间要求；（三）敷设抽采管路、布置钻场及钻孔的抽采巷道采用矿井全风压通风时，巷道风速不低于0.5m/s。条款解读：条款解读：瓦斯抽采达标对
23、瓦斯抽采达标对矿井开拓和开采布局矿井开拓和开采布局的原则的原则要求；体现要求；体现源头规划源头规划和和应抽尽抽应抽尽抽的原则。的原则。第二章第二章 一般规定一般规定 第十四条第十四条 煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须建立地面固定抽采瓦斯系统，其他应当抽采瓦斯的矿井可以建立井下临时抽采瓦斯系统；同时具有煤层瓦斯预抽和采空区瓦斯抽采方式的矿井，根据需要分别建立高、低负压抽采瓦斯系统。条款解读：条款解读：本规定第七条需要抽采的矿井均需要建立本规定第七条需要抽采的矿井均需要建立地地面固定抽采系统面固定抽采系统；本规定的要求比其它标准要高。井下临；本规定的要求比其它标准要高。井下临时抽采系统难以达到抽采
24、达标的要求。时抽采系统难以达到抽采达标的要求。存在问题：存在问题：根据需要建立的尺度难以掌握。根据需要建立的尺度难以掌握。总体趋势：总体趋势：建设两套相互独立的抽采系统系统，有必要，建设两套相互独立的抽采系统系统，有必要，不少地区和矿井都这样建设，并有增多的趋势。不少地区和矿井都这样建设，并有增多的趋势。高瓦斯突高瓦斯突出矿井应建立两套系统。出矿井应建立两套系统。第三章第三章 瓦斯抽采系统瓦斯抽采系统 提倡矿井建立高、低浓度两套瓦斯抽采系统。提倡矿井建立高、低浓度两套瓦斯抽采系统。提倡矿井建立高、低浓度两套瓦斯抽采系统。提倡矿井建立高、低浓度两套瓦斯抽采系统。相关资料：相关资料：国家能源局国家
25、能源局国家能源局国家能源局和和国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局 20102010年开展的全国煤矿瓦斯治理专家会诊工作的会年开展的全国煤矿瓦斯治理专家会诊工作的会诊标准要求诊标准要求高、低浓度两套瓦斯抽采系统。采用高浓度瓦斯抽采系统遵循采用高浓度瓦斯抽采系统遵循高负压高负压的原则。的原则。主要用于煤层的采前预抽，边采边抽。主要用于煤层的采前预抽，边采边抽。低浓度瓦斯低浓度瓦斯抽采系统遵循抽采系统遵循低负压、大流量低负压、大流量的原则的原则。主要用于抽。主要用于抽放采空区、工作面隅角的瓦斯。放采空区、工作面隅角的瓦斯。建议高突出矿井建立高低浓度瓦斯抽采系统。
26、建议高突出矿井建立高低浓度瓦斯抽采系统。建议高突出矿井建立高低浓度瓦斯抽采系统。建议高突出矿井建立高低浓度瓦斯抽采系统。高、低负压抽采瓦斯系统高、低负压抽采瓦斯系统 第十五条第十五条 泵站的装机能力和管网能力应当满足瓦斯抽采达标的要求。备用泵能力不得小于运行泵中最大一台单泵的能力；运行泵的装机能力不得小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的2倍，即：预抽瓦斯钻孔的孔口负压不得低于13kPa，卸压瓦斯抽采钻孔的孔口负压不得低于5kPa。条款解读：条款解读：提出了提出了泵的装机能力泵的装机能力（备用能力）和（备用能力）和管道系管道系统阻力统阻力本的最低要求。本的最低要求。相关资料：相关资料：2
27、010瓦斯综合治理会诊标准瓦斯综合治理会诊标准3-4倍。倍。第三章第三章 瓦斯抽采系统瓦斯抽采系统 第十六条第十六条 瓦斯抽采矿井应当配备瓦斯抽采监控系统，实时监控管网瓦斯浓度、压力或压差、流量、温度参数及设备的开停状态等。抽采瓦斯计量仪器应当符合相关计量标准要求；计量测点布置应当满足瓦斯抽采达标评价的需要，在泵站、主管、干管、支管及需要单独评价的区域分支、钻场等布置测点。条款解读：条款解读：对对抽采瓦斯量的计量抽采瓦斯量的计量提出具体要求。提出具体要求。关键参数：关键参数：瓦斯浓度、压力或压差、流量和温度。瓦斯浓度、压力或压差、流量和温度。计量仪器：计量仪器：应应通过计量认证通过计量认证并并
28、在有效期内在有效期内被视作被视作符合符合相关计量标准要求相关计量标准要求。测点布置：测点布置：达到达到准确计量抽采瓦斯量准确计量抽采瓦斯量的要求。的要求。第三章第三章 瓦斯抽采系统瓦斯抽采系统 第十七条第十七条 瓦斯抽采管网中应当安装足够数量的放水器，确保及时排除管路中的积水，必要时应设置除渣装置，防止煤泥堵塞管路断面。每个抽采钻孔的接抽管上应留设钻孔抽采负压和瓦斯浓度（必要时还应观测一氧化碳浓度）的观测孔。煤矿应当加强瓦斯抽采现场管理，确保瓦斯抽采系统的正常运转和瓦斯抽采钻孔的效用，钻孔抽采效果不好或者有发火迹象的，应当及时处理。条款解读：条款解读：对对管道畅通、抽采钻孔参管道畅通、抽采钻孔
29、参提出具体要求；提出具体要求；确保确保系统正常系统正常和和钻孔有效钻孔有效抽采。抽采。实现目标：实现目标：管道通畅，管道通畅，封孔严密，瓦斯抽采系统运转封孔严密，瓦斯抽采系统运转正常；同时，确保安全。正常；同时，确保安全。第三章第三章 瓦斯抽采系统瓦斯抽采系统 第十八条第十八条 煤矿企业应当根据矿井井上（下）条件、煤层赋存、地质构造、开拓开采部署、瓦斯来源和涌出特点等情况选择先进、适用的瓦斯抽采方法和工艺，设计瓦斯抽采达标的工艺方案，实现瓦斯抽采达标。条款解读：条款解读：选择选择抽采方法抽采方法和和抽采工艺抽采工艺的依据和标准。的依据和标准。关键术语：关键术语：抽采方法抽采方法 抽采工艺抽采工
30、艺 预抽煤层瓦斯的工艺方案应当在测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数的基础上进行，抽采钻孔控制范围应当满足煤矿瓦斯抽采基本指标和防治煤与瓦斯突出规定的要求。条款解读：条款解读：抽采工艺方案的基础；钻孔布置要求。抽采工艺方案的基础；钻孔布置要求。存在问题：存在问题：瓦斯参数瓦斯参数难以满足难以满足抽采工艺方案制定。抽采工艺方案制定。第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺 卸压瓦斯抽采的工艺方案应当根据邻近煤层瓦斯含量、层间距离与岩性、工作面瓦斯涌出来源分析等进行，采用多种方式实施综合抽采。条款解读：条款解读：卸压抽采方案卸压抽采方案的依据的依据；强调强调综合抽采综合抽采。存在问题：存在问题：缺乏
31、邻近煤层瓦斯含量和底层岩性资料。缺乏邻近煤层瓦斯含量和底层岩性资料。抽采达标工艺方案设计工艺方案设计应当包括为抽采达标服务的各项工程（井巷工程、抽采钻场和钻孔工程、管网工程、监测计量工程、放水除尘排渣等管路管理工程）的布局、工程量、施工设备、主要器材、进度计划、资金计划、接续关系、有效服务时间、组织管理、安全技术措施及预期抽瓦斯量和效果等。抽采达标的工艺方案设计应当由煤矿技术负责人和主要负责人批准。第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺 抽采方法：抽采方法：煤矿抽采巷道布置抽采巷道布置、抽采对象抽采对象和抽抽采工艺采工艺的组合。如地面钻孔抽放、本煤层瓦斯抽采、采空区瓦斯抽采、上隅角埋管抽采
32、、顶底板巷道穿层抽采、本煤层顺层卸压抽采、顺层条带抽采和高抽巷抽采等。抽采工艺：抽采工艺：完成瓦斯抽采各工序所用方法、设备及其在时间、空间上的相互配合。考虑到抽采达标的要求，抽采工艺应该包括抽采计量、和抽采达标评价等抽采工序。规定条款规定条款：第十八条第四款第十八条第四款。抽采方法与抽采工艺抽采方法与抽采工艺 地面钻井压裂抽采地面钻井压裂抽采地面钻井压裂抽采包含地面钻井压裂抽采包含4个阶段：个阶段：完井阶段完井阶段 钻井、电测井、下技术套管、钻井、电测井、下技术套管、固井、声幅测井；固井、声幅测井；煤层透气性改造阶段煤层透气性改造阶段 射孔、压裂射孔、压裂排水采气阶段排水采气阶段 压裂结束，安
33、装产气设备，压裂结束，安装产气设备，排水采气排水采气抽采计量与评价抽采计量与评价 抽采计量，残余瓦斯参数测定，抽采计量，残余瓦斯参数测定，效果评价效果评价 条款解读：条款解读：规定了规定了抽采达标工艺方案的内容；抽采达标工艺方案的内容；强调方强调方案得到批准后执行。案得到批准后执行。存在问题：存在问题：各个抽采工序不清。各个抽采工序不清。采掘工作面进行瓦斯抽采前，必须进行施工设计。施工设计包括抽采钻孔布置图、钻孔参数表（钻孔直径、间距、开孔位置、钻孔方位、倾角、深度等）、施工要求、钻孔（钻场）工程量、施工设备与进度计划、有效抽瓦斯时间、预期效果以及组织管理、安全技术措施等。施工设设计相关文件应
34、当由煤矿技术负责人计相关文件应当由煤矿技术负责人批准。条款解读：条款解读：规定采掘面抽采施工设计内容及审批。强规定采掘面抽采施工设计内容及审批。强调方案得到批准后执行。调方案得到批准后执行。存在问题：存在问题：采掘工作面应该有采掘工作面应该有抽采方法抽采方法和和工艺工艺设计。设计。第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺 第十九条第十九条 瓦斯抽采工程必须严格按设计施工，并应当进行验收，瓦斯抽采工程竣工图及其他竣工验收资料（参数表等）应当由相关责任人签字。瓦斯抽采工程竣工资料（图）除应有与设计对应的内容外，还应包括各工程开工时间、竣工时间以及工程施工过程中的异常现象（如喷孔、顶钻、卡钻等）等
35、内容。条款解读：条款解读：瓦斯抽采工程按瓦斯抽采工程按第十八条第四款第十八条第四款要求编制，要求编制，应应依据充分、科学合理。依据充分、科学合理。要求要求按施工设计并验收按施工设计并验收。存在问题：存在问题：缺乏设计科学合理性的论证环节；缺乏设计缺乏设计科学合理性的论证环节；缺乏设计变更的程序；对施工记录要求没有明确的要求。变更的程序；对施工记录要求没有明确的要求。建议：建议：煤矿企业制定施工过程资料记录细则。煤矿企业制定施工过程资料记录细则。第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺 第二十条第二十条 钻孔施工完毕后应当及时封孔、连接抽采，并确保钻孔封孔严实和准确记录钻孔接抽时间。条款解读：
36、条款解读：对抽采钻孔抽采提出要求，确保及时、有对抽采钻孔抽采提出要求，确保及时、有效抽采瓦斯；并为效抽采瓦斯；并为抽采达标评估抽采达标评估奠定基础。奠定基础。存在问题：存在问题：抽采钻孔封孔是瓦斯抽采的抽采钻孔封孔是瓦斯抽采的关键工序关键工序，对封，对封孔方法、材料、封孔长度应提出明确要求。应同时开始测孔方法、材料、封孔长度应提出明确要求。应同时开始测量抽采钻孔瓦斯浓度和孔口负压；并对是否封孔严实应根量抽采钻孔瓦斯浓度和孔口负压；并对是否封孔严实应根据孔口负压、瓦斯浓度综合做出判断。据孔口负压、瓦斯浓度综合做出判断。建议：建议：煤矿企业制定抽采钻孔的参数记录、是否封孔严煤矿企业制定抽采钻孔的参
37、数记录、是否封孔严密等做详细规定。密等做详细规定。第四章第四章 抽采方法及工艺抽采方法及工艺 第二十一条第二十一条 抽采瓦斯矿井应当对瓦斯抽采的基础条件和抽采效果进行评判。在基础条件满足瓦斯先抽后采要求的基础上，再对抽采效果是否达标进行评判。工作面采掘作业前，应当编制瓦斯抽采达标评判报告，并由矿井技术负责人矿井技术负责人和主要负责人主要负责人批准。条款解读：条款解读：对对“双达标双达标”，体现基础条件的重要，促，体现基础条件的重要，促进可持续达标。采掘前要有达标评判报告（这里主要是效进可持续达标。采掘前要有达标评判报告（这里主要是效果达标），签字人增加了主要负责人，解决生产和安全出果达标），签
38、字人增加了主要负责人，解决生产和安全出现矛盾的处理问题；同时也体现了主要负责人的责任。现矛盾的处理问题；同时也体现了主要负责人的责任。关键问题：关键问题：关键是掌握和理解那些是关键是掌握和理解那些是基础条件基础条件。基础条。基础条件包括件包括硬件条件硬件条件和和管理条件管理条件等诸多方面。等诸多方面。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 第二十二条第二十二条 有下列情况之一的，应当判定为抽采基础条件不达标：（一）未按本规定要求建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯抽采系统没有正常、连续运行的；（二）无瓦斯抽采规划和年度计划，或者不能达到本规定第十一条要求的；（三）无矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、无采掘工
39、作面瓦斯抽采施工设计，或者不能达到本规定第十八条要求的；（四）无采掘工作面瓦斯抽采工程竣工验收资料、竣工验收资料不真实或者不符合本规定第十九条要求的；（五）没有建立矿井瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度的；第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 （六）瓦斯抽采泵站能力和备用泵能力、抽采管网能力等达不到本规定要求的；（七）瓦斯抽采系统的抽采计量测点不足、计量器具不符合相关计量标准和规范要求或者计量器具使用超过检定或者计量器具使用超过检定有效期，不能进行准确计量的有效期，不能进行准确计量的；（八）缺乏符合标准要求的抽采效果评判用相关测试条件的。条款解读：条款解读：规定了抽采达标的规定了抽采达
40、标的基础条件基础条件。测定和计算测定和计算方法不符合要求方法不符合要求的也属于不达标。的也属于不达标。存在问题：存在问题：第七款关于计量器具的规定不合理；第七款关于计量器具的规定不合理；第八款规定的第八款规定的相关测试条件相关测试条件不明确。不明确。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 煤层瓦斯参数：煤层瓦斯参数：按煤层瓦斯含量井下直接测煤层瓦斯含量井下直接测定方法定方法(GB/T23250)，现场测定煤层残余瓦斯含量；按煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法(AQ/T1047)，现场测定煤层的残余瓦斯压力。煤的吸附常数：煤的吸附常数：按照煤的高压等温吸附试验煤
41、的高压等温吸附试验方法方法(GB/T19560-2008)测定煤的吸附常数。工业分析和密度：工业分析和密度：按照煤的工业分析方法煤的工业分析方法(GB/T212-2008)测定煤的工业分析指标。按煤和煤和岩石物理力学性质测定方法岩石物理力学性质测定方法(GB/T23561.4-2009)测定煤的空隙率煤的容重。其它：其它：计量和测定的工程条件和仪器设备。相关测试条件相关测试条件 第二十三条 预抽煤层瓦斯预抽煤层瓦斯效果评判应当包括下列主要内容和步骤：（一）抽采钻孔有效控制范围界定；（二）抽采钻孔布孔均匀程度评价；（三）抽采瓦斯效果评判指标测定；（四）抽采效果达标评判。条款解读：条款解读：达标评
42、判的达标评判的主要内容和步骤主要内容和步骤。关键问题关键问题：准确界定钻孔控制范围准确界定钻孔控制范围；钻孔密度达到或钻孔密度达到或过设计要求；具备测定评判指标的条件并按国家或行业标过设计要求；具备测定评判指标的条件并按国家或行业标准进行测定并且测定仪表符合计量标准；根据实际条件准准进行测定并且测定仪表符合计量标准；根据实际条件准确确定评判标准。确确定评判标准。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 第二十四条第二十四条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔的有效控制范围进行界定，界定方法如下：（一）对顺层钻孔，钻孔有效控制范围按钻孔长度方向的控制边缘线、最边缘2个钻孔及钻孔开孔位
43、置连线确定。钻孔长度方向的控制边缘线为钻孔有效孔深点连线，相邻有效钻孔中较短孔的终孔点作为相邻钻孔有效孔深点。（二）对穿层钻孔，钻孔有效控制范围取相邻有效边缘孔的见煤点之间的连线所圈定的范围。条款解读：条款解读：明确明确预抽煤层瓦斯预抽煤层瓦斯时时顺层钻孔顺层钻孔和和穿层钻孔穿层钻孔的的有效控制范围有效控制范围的界定方法。的界定方法。关键问题关键问题：钻孔的实际位置，特别是钻孔的实际位置，特别是穿层长钻孔穿层长钻孔。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判顺层钻孔有效范围顺层钻孔有效范围穿层层钻孔有效范围穿层层钻孔有效范围 第二十五条第二十五条 预抽煤层瓦斯的抽采钻孔施工完毕后，应当对预抽钻孔在
44、有效控制范围内均匀程度进行评价。预抽钻孔间距不得大于设计间距。条款解读：条款解读：明确要求抽采钻孔的实际施工间距要满足设明确要求抽采钻孔的实际施工间距要满足设计要求。对是否满足设计要求进行评价；评价不合格的采取计要求。对是否满足设计要求进行评价；评价不合格的采取补充措施，确保按设计要求施工到位。补充措施，确保按设计要求施工到位。钻孔均匀度钻孔均匀度：不是一定要均匀分布不是一定要均匀分布；其含义包括两个方；其含义包括两个方面，一是钻孔实际间距大于等于设计间距；二是根据瓦斯赋面，一是钻孔实际间距大于等于设计间距；二是根据瓦斯赋存赋存不均衡程度，增加钻孔密度。存赋存不均衡程度，增加钻孔密度。钻孔间距
45、：钻孔间距：不一定指孔底间距（一般指），施工有误差，不一定指孔底间距（一般指），施工有误差，应该可以有一定比例的出入应该可以有一定比例的出入。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 第二十六条第二十六条 将钻孔间距基本相同和预抽时间基本一致（预抽时间差异系数小于30%，计算方法参见附录A1）的区域划为一个评价单元。对同一评价单元预抽瓦斯效果评价时，首先首先应根据抽采计量等参数按附录A2、A3计算抽采后的残余瓦斯含量或残余瓦斯压力，按附录A4计算可解吸瓦斯量，当其满足本规定第二十七条规定的预期达标指标要求后，再进行现场实测再进行现场实测预抽瓦斯效果指标。条款解读：条款解读：明确评价要根据抽采时间
46、和钻孔密度划分评明确评价要根据抽采时间和钻孔密度划分评价单元；评价单元密度应根据地质条件调整，构造带应加大价单元；评价单元密度应根据地质条件调整，构造带应加大单元密度。单元密度。单元内评价：先单元内评价：先根据计算预评价根据计算预评价，后，后实测评价实测评价。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 预抽时间差异系数为预抽时间最长的钻孔抽采天数减去预抽时间最短的钻孔抽采天数的差值与预抽时间最长的钻孔抽采天数之比。预抽时间差异系数按式（1）计算：式中：预抽时间差异系数，%；Tmax预抽时间最长的钻孔抽采天数，d；Tmin预抽时间最短的钻孔抽采天数，d。Tmin=0.7Tmax Tmin=TmaxT
47、min=0.7Tmax Tmin=Tmax（1-q)Tmin=0.71-q)Tmin120mn120mn3050mn3050mn100004 第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 2对于突出煤层，当评价范围内所有测点测定的煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量、且施工测定钻孔时没有喷孔、顶钻或其他动力现象时，则评判为突出煤层评价范围预抽瓦斯防突效果达标；否则，判定以超标点为圆心、半径100m范围未达标。预期的防突效果达标瓦斯压力或瓦斯含量按煤层始突深度处的瓦斯压力或瓦斯含量取值；没有考察出煤层始突深度处的煤层瓦斯压力或含量时，分别按照0.74MPa、8m3/
48、t取值。条款解读：条款解读：没有考察出始突深度处参数的，可以实际考察临没有考察出始突深度处参数的，可以实际考察临界值。界值。规定始突深度有问题，与防突规定第四十三条的规定有规定始突深度有问题，与防突规定第四十三条的规定有冲突，且不合理。冲突，且不合理。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 3对于瓦斯涌出量主要来自于突出煤层的采煤工作面，只有当瓦斯预抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指标都满足达标要求时，方可判定该工作面瓦斯预抽效果达标。条款解读：条款解读：突出煤层、瓦斯来自本煤层的采面，突出煤层、瓦斯来自本煤层的采面，2个指标个指标要同时满足。要同时满足。实
49、际情况：实际情况：满足防突效果也就基本满足了可解吸瓦斯含量满足防突效果也就基本满足了可解吸瓦斯含量指标。指标。第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判 第二十八条第二十八条 对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤 工作面，计算的瓦斯抽采率（采煤工作面瓦斯抽采率按附录A5计算）满足表2规定时，其瓦斯抽采效果判定为达标。表表2 2 采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5Q102010Q203020Q404040Q705070Q10060100Q70 第五章第五章 抽采达标评判抽采达标评判存在问题：存在问题：临近
50、层或围岩瓦斯主要来源如何界定？临近层或围岩瓦斯主要来源如何界定？式中：工作面瓦斯抽采率，%；回采期间，当月工作面月平均瓦斯抽采量，m3/min。其测定和计算方法为：在工作面范围内包括地面钻井、井下抽采（含移动抽采）各瓦斯抽采干管上安装瓦斯抽采检测、监测装置，每周至少测定3次，按月取各测定值的平均值之和为当月工作面平均瓦斯抽采量（标准状态下纯瓦斯量）；当月工作面风排瓦斯量，m3/min。其测定和计算方法为：工作面所有回风流排出瓦斯量减去所有进风流带入的瓦斯量，按天取平均值为当天回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量），取一月中最大一天的风排瓦斯量为当月回采工作面风排瓦斯量（标准状态下纯瓦斯量）