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1、政府，环境保护中的作用和角色贾峰贾峰 张世秋张世秋政府，环境保护中的作用和角色政府，环境保护中的作用和角色2CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools政府，环境保护中的作用和角色政府，环境保护中的作用和角色市场真美好市场真美好市场的失灵市场的失灵从政企有别看政府的角色从政企有别看政府的角色手段和工具手段和工具3CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools市场真美好市场真美好供求关系供求关系与道德和伦理无关（律师准则）与道德和伦理无关（律师准则）资金的
2、力量资金的力量全球化和无疆界生产全球化和无疆界生产强者的逻辑强者的逻辑4CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools市场的失灵市场的失灵公共领域公共领域（只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜）（只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜）食品、卫生、安全、劳工、航空管制食品、卫生、安全、劳工、航空管制环境污染环境污染利润最大化和污染成本的外部化利润最大化和污染成本的外部化南北关系南北关系5CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools从政企有别看政府的角色从政企有别看政府
3、的角色政企间的靠拢政企间的靠拢政企的区别政企的区别政府管制政府管制6CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools政府管制管制的原因管制的原因对共有财产的损害（对共有财产的损害（GM）、低效竞争、缺乏协调、不公、反垄断）、低效竞争、缺乏协调、不公、反垄断管制成本和效益管制成本和效益环境和生态效益环境和生态效益,产品安全（婴儿床、睡袋、安全杠）产品安全（婴儿床、睡袋、安全杠）,生产事故（生产事故（350人，人，150亿）亿）狩猎狩猎,企业界支付企业界支付1030亿亿管制的发展管制的发展市场与市场垄断市场与市场垄断消费者保护和食
4、品、药品安全（消费者保护和食品、药品安全（100人死亡）人死亡）环境环境管制的类别管制的类别信息披露（信用卡公司、食品标签）信息披露（信用卡公司、食品标签）颁发执照颁发执照制定标准制定标准经济刺激经济刺激7CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools手段和工具手段和工具立法和政策立法和政策税收和投资税收和投资管制和鼓励管制和鼓励实例：实例：排污权交易排污权交易国家计委、科技部国家计委、科技部 关于进一步支持可再生能源发展有关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知计基础关问题的通知计基础199919994444号号 8Co
5、mmercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools国家出台鼓励风力发电税收优惠政策国家出台鼓励风力发电税收优惠政策我国风能资源丰富，理论蕴藏量为32.26亿千瓦，初步估算可开发的装机容量就有2.53亿千瓦，居世界首位，与可开发的水电装机容量3.78亿千瓦为同一量级，具有形成商业化、规模化发展的资源潜力。90年代中期以来，我国风力发电开始向商业化方向发展。但由于风力发电投入大、成本高，每千瓦装机容量投资成本近万元左右，发电成本每千瓦时0.60.9元，使得风力发电难以与常规电力（煤电、水电）相竞争，发展缓慢。风力发电的成本主要是固定资产
6、投资成本，约占总投资的85以上。按照我国增值税抵扣政策，固定资产投资的增值税不能抵扣。风力发电执行17的增值税税率，因为没有购买燃料等方面的抵扣，因此风力发电实际税负明显高于火力发电。针对风力发电上述问题，国家经贸委在深入调查研究的基础上，经与财政部、国家税务总局协调，提出给予风力发电减免增值税优惠政策的建议，以鼓励风力发电产业的进一步发展。经国务院批准，财政部和国家税务总局联合下发文件明确：对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。按照新的税收政策，我国风电电价平均将降低约56分钱，新建风电场电价水平有望降低到0.50元/千瓦以下，这将会对我国风力发电产业化发展产生积极的影响。（完）
7、9CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools关于能源的几个数字关于能源的几个数字我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。我国人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半10CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools关于石油的几个数字关于石油的几个数字据国际能源署13日公布的预测显示，中国石油需求增长将占今明两年世界石油需求增长的三分之一
8、，预计2004年中国将取代日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。国际能源署称，除非中国经济增长放缓，否则它还将提高中国的石油需求预期。据估计，我国石油进口今年将有可能突破8000万吨。根据战略分析，到2010年，国内原油消费总量将在3亿到3.2亿吨之间。这位人士告诉记者，分析的根据是中国经济的高增长率和能源消费弹性系数。届时，中国原油的进口依存度将逼近50%。Global energy demand to rise 54 percent by 2025,says U.S.EIAWorld oil demand is forecast to rise from 81 million bar
9、rels per day(bpd)this year to 121 million bpd in 2025Average annual oil prices are expected to decline after this year to$25 a barrel in inflation-adjusted 2002 dollars and then rise slowly to$27 in 2025,which would be$51 a barrel in nominal dollars今年以来，国际原油价格大幅震荡，从今年以来，国际原油价格大幅震荡，从30美元桶上升到美元桶上升到38美
10、元美元/桶，创下第一次海桶，创下第一次海湾战争以来的历史新高。一季度，我国湾战争以来的历史新高。一季度，我国石油石油进口量达到进口量达到3000万吨万吨截至2003年年底，中国全年共生产原油16931.9万吨，同比增长1.5%；2003年中国共进口原油9112.63万吨，同比增长31.29%；国内原油消费量为25231.2万吨，同比增长10.15%，石油消费总量为27389.2万吨，同比增长11.52%。11CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools生物柴油的资料生物柴油的资料12CommercializationofE
11、nvironmentalTechnologiesandPolicyTools公共交通政策的目标是什么？公共交通政策的目标是什么？服务对象服务对象大款可乘坐公交车吗？大款可乘坐公交车吗？价格补贴和优惠价格补贴和优惠13CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特 的观点的观点的观点的观点廉价的意思就是在每桶廉价的意思就是在每桶25-35美元的范围，美元的范围，这是相对而言比较廉价的。如果涨到每桶这是相对而言比较廉价的。如果
12、涨到每桶40、50或或60美元，我们恐怕很难维持目前美元，我们恐怕很难维持目前的生活方式，同时所有用到石油的产品的的生活方式，同时所有用到石油的产品的价格也会跟着上涨，运输成本也会增加。价格也会跟着上涨，运输成本也会增加。所以一旦油价上涨，其他价格也会上涨，所以一旦油价上涨，其他价格也会上涨，在全球范围引发通货膨胀、失业和其他许在全球范围引发通货膨胀、失业和其他许多经济问题。多经济问题。14CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研
13、究所所长卢福特 的观点的观点的观点的观点我个人觉得中国应该竭力避免再犯美国的我个人觉得中国应该竭力避免再犯美国的错误，这就是在石油基础设施投资太多。错误，这就是在石油基础设施投资太多。中国仍然处于一个比较好的地步，因为它中国仍然处于一个比较好的地步，因为它对石油没有过分投资，刚刚起步进行产业对石油没有过分投资，刚刚起步进行产业化，仍然有机会越过石油而转向使用新一化，仍然有机会越过石油而转向使用新一代能源，不是像美国那样对石油产生依赖代能源，不是像美国那样对石油产生依赖性。我不认为石油市场可以同时满足美国性。我不认为石油市场可以同时满足美国和中国的需求；长期而言这会导致灾难，和中国的需求；长期而
14、言这会导致灾难，同时影响中国和美国的关系。同时影响中国和美国的关系。15CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特 的观点的观点的观点的观点如果你想用核能运输，惟一的办法就是开发电动汽车，使用核能提供的电力。我觉得对中国而言电动汽车可能成为一个很好的解决方案，如果你们能让大家使用电动汽车电动汽车，并且趁着晚上电力需求进入低谷的时候进行充电低谷的时候进行充电，那就不必额外增加发电能力，还有助于清洁空气。我知道中国很多城市
15、已经出现相当大的污染，所以电力汽车可以成为中国有能力采取的一个解决方案。对中国而言，我觉得最坏的结局就是变成像美国一样高度依赖石油依赖石油，因为这不仅引发经济问题，污染污染空气空气，而且迫使中国越来越深地卷入中东，最终可能使中美走上冲突冲突之路。16CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特美全球安全研究所所长卢福特 的观点的观点的观点的观点我倒不会建议中国削减汽车产量，因为大家想用汽车是很自然的一件我倒不会建议中国削减汽车产量，因为大家想用汽
16、车是很自然的一件事。但你们确实需要生产并不依靠汽油运行的汽车。我举个例子：中事。但你们确实需要生产并不依靠汽油运行的汽车。我举个例子：中国有国有80%的农村都在种水稻，制造许多农业废料，都是生物质，最后的农村都在种水稻，制造许多农业废料，都是生物质，最后烧掉了。比如农民在地里焚烧稻壳，造成污染。现在你有办法将生物烧掉了。比如农民在地里焚烧稻壳，造成污染。现在你有办法将生物质转化为燃料，这个燃料可以驱动一种叫做质转化为燃料，这个燃料可以驱动一种叫做“灵活燃料汽车灵活燃料汽车”，它能，它能以各种比例的汽油和酒精混合燃料运行。我觉得中国应该加以考虑。以各种比例的汽油和酒精混合燃料运行。我觉得中国应该
17、加以考虑。另一方面，中国有大量的煤，可以用煤生产甲醇，也是替代燃料。另一方面，中国有大量的煤，可以用煤生产甲醇，也是替代燃料。所以，以本国资源为基础，中国有很多事情可以做，从而减少进所以，以本国资源为基础，中国有很多事情可以做，从而减少进口石油的数量。当然，首先要建立一个共识，即如果中国购买石油的口石油的数量。当然，首先要建立一个共识，即如果中国购买石油的数量持续增加，就会给世界造成灾难性的后果，因为中国太大，石油数量持续增加，就会给世界造成灾难性的后果，因为中国太大，石油市场没法承受。特别是如果你将印度考虑在内，他们也有市场没法承受。特别是如果你将印度考虑在内，他们也有10亿人口，亿人口，这
18、两个国家加起来已经占全球人口的这两个国家加起来已经占全球人口的13。我总是说，如果。我总是说，如果5个中国个中国人要用人要用1个美国人那么多的石油，也就是说中国的石油消耗量跟美国个美国人那么多的石油，也就是说中国的石油消耗量跟美国持平，人类就该另找一个星球搬家。持平，人类就该另找一个星球搬家。17CommercializationofEnvironmentalTechnologiesandPolicyTools谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH