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1、投资型光伏并网电站项目投资型光伏并网电站项目基本建设程序管理培训基本建设程序管理培训寻知财寻知财20112011年年3 3月月 目 录一、影响大型并网光伏电站投资收益的关键要素二、大型并网电站场址选择要素三、基本建设程序管理流程一、影响大型光伏并网电站投资收益要素一、影响大型光伏并网电站投资收益要素上网电价直接决定光伏电站营业收入高低上网电价电站维护成本很低，初始投资占总成本比例极高工程投资日照条件直接决定发电量多少日照条件工程项目的运营年限越长，整体投资收益越明显运营年限多晶硅、单晶硅、薄膜、固定、单轴、双轴的选择技术选择政府的税收政策、土地政策、金融扶持至关重要政府政策畅通的送出条件是确保
2、所发电量上网的必要条件送出条件二、大型光伏并网电站场址选择要素二、大型光伏并网电站场址选择要素n自然条件的调查：太阳辐射量，地理位置，交通条件，水源等n接入电网条件：与接入点的距离，接入点的出线间隔n环境影响：有无遮光的障碍物，有无盐害、公害、自然灾害，冬季的积雪、结冰、雷击灾害状态n土地性质、状况n当地建材、物流、人力成本等n土地、税收、金融支持政策等级等级资源带号资源带号年总辐射量年总辐射量（MJ/m2）年总辐射量年总辐射量（kWh/m2）平均日辐射量平均日辐射量（kWh/m2）最丰富带最丰富带I630017504.8很丰富带很丰富带II50406300140017503.84.8较丰富带
3、较丰富带III37805040105014002.93.8一般一般IV378010502.9全国日照条件分布图要素一：太阳能辐射量地理位置n项目地点具体地理位置n场地是否“三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）n交通条件，是否适宜大型机械车辆通行要素二：电网接入条件n项目所在地区的供电网络和电能就地消化能力n输电线路情况n各级电压合理输送容量和送电距离n当地“十二五”电力发展规划要素三：环境影响n项目周围是否有高大建筑物或场址内有较多树木n是否发生过自然灾害n冻土层厚度n最大风速n最大洪水位n最大积雪厚度要素四：土地性质、状况n土地性质，必须是荒山、荒坡，属于国有未利用地，农村或郊区农民集体
4、所有的土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地n项目用地是否在城市总体规划范围内n项目用地范围内是否压矿、压文物n项目地点地貌特征、地质情况要素五：当地建材、物流、人力成本n项目地点基础设施配套情况n基础建材价格（沙子、水泥、钢材等）n物流情况及价格n人力成本要素六：土地、税收优惠、金融支持政策n土地出让价格n税收优惠政策，主要是企业所得税n金融扶持政策，是否有贴息、低利率贷款政策或者其他项目融资政策三、项目基本建设程序管理 基本建设程序，基本建设程序，是指基本建设全过程中各阶段及各项工作必须遵循的是指基本建设全过程中各阶段及各项工作必须遵循的先后次序。这个次序是基本建设的客观规律，自
5、身内在联系特点，是我国先后次序。这个次序是基本建设的客观规律，自身内在联系特点，是我国国情、管理制度的反映。国情、管理制度的反映。我国现行基本建设程序，且依次划分为四个建设阶段和十个建设程序：我国现行基本建设程序，且依次划分为四个建设阶段和十个建设程序：（1 1）建设前期阶段：）建设前期阶段：项目建议书；项目建议书；选址意见书；选址意见书；可行性研究可行性研究报告（或者设计任务书）；报告（或者设计任务书）；初步设计和开工报告；初步设计和开工报告；（2 2）建设准备阶段：）建设准备阶段：办理施工图设计（含审查）；办理施工图设计（含审查）；办理用地、办理用地、报建、招标；报建、招标；（3 3）建设
6、施工阶段：）建设施工阶段：组织施工（含安全质量监督、监理）；组织施工（含安全质量监督、监理）；（4 4）竣工验收阶段：）竣工验收阶段：验收（含备案）；验收（含备案）；资料归档；资料归档；产权登记。产权登记。项项目目建建议议书书可可行行性性研研究究报报告告选选址址意意见见书书产产权权登登记记初初步步设设计计与与开开工工报报告告施施工工图图设设计计审审查查用用地地报报建建招招标标组组织织施施工工验验收收备备案案资资料料归归档档建设前期阶段建设准备阶段施工阶段竣工验收阶段基本建设程序管理：基本建设程序管理：一是指政府行政管理部门按照基本建设程序，在各个程序阶段设定审一是指政府行政管理部门按照基本建设
7、程序，在各个程序阶段设定审批、核准、许可等约束监管制度。对每一项工程，利用项目批、核准、许可等约束监管制度。对每一项工程，利用项目“行政管理行政管理”，从头到尾分阶段对基本建设进行调控、监督与管理；，从头到尾分阶段对基本建设进行调控、监督与管理；二是建设投资单位严格执行项目二是建设投资单位严格执行项目“投资管理投资管理”，参与建设的各行为主体，参与建设的各行为主体按照基本建设程序办事，完善各阶段法定程序，恪尽职守，依照规模标准按照基本建设程序办事，完善各阶段法定程序，恪尽职守，依照规模标准建设，把好安全、质量、环境保护关。建设，把好安全、质量、环境保护关。项项目目建建议议书书可可行行性性研研究
8、究报报告告选选址址意意见见书书产产权权登登记记初初步步设设计计与与开开工工报报告告施施工工图图设设计计审审查查用用地地报报建建招招标标组组织织施施工工验验收收备备案案资资料料归归档档建设前期阶段建设准备阶段施工阶段竣工验收阶段当地发改委主导审批项目；规划、环保、土地部门及电力公司参与选址；发改委、建设行政部门参与初步设计审批、建设行政管理部门参与开工管理建设行政主管部门建设行政主管部门土地、环保、消防、人防、规划、建设行政主管部门环保、消防、人防、规划、建设行政主管部门建设行政主管部门各建设程序与相应主管部门的对应各建设程序与相应主管部门的对应“行政管理行政管理”关系：关系：建设行政主管部门（
9、一）建设前期工作（一）建设前期工作 在建设前期阶段，建设项目行政管理的目的是项目决策、选址、计划在建设前期阶段，建设项目行政管理的目的是项目决策、选址、计划安排、审批初步设计、审批开工。安排、审批初步设计、审批开工。建设前期阶段的主管部门是当地政府的建设前期阶段的主管部门是当地政府的发展和改革委员会。发展和改革委员会。1 1、项目建议书、项目建议书 “项目建议书项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和
10、轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。“项目建议书项目建议书”经批准后，亦即所说经批准后，亦即所说“立了项立了项”，但是项目建议书阶，但是项目建议书阶段的段的“立项立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。究。（1 1）项目建议书主要内容）项目建议书主要内容 根据国家计委根据国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知关于简化基本建设项目审批手续的通知（19841984年）年）第三条规定，项目建议书应包括以下内容：第三条规定，项目建议书应包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据。
11、建设项目提出的必要性和依据。产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。资源情况、建设条件、协作关系。资源情况、建设条件、协作关系。投资估算和资金筹措设想。投资估算和资金筹措设想。项目的进度安排。项目的进度安排。经济和社会效益、环境影响的初步估计。经济和社会效益、环境影响的初步估计。（2 2）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。（可行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）设计资质。（可行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）（3 3）项目建议书审批程序）项目建议书审批程序
12、 建设单位提出申请；建设单位提出申请；当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查；退回，符合者转入技术性审查；建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。批的，下发审批批文。书面提出申请并提交项目建议书（可行性研究报告等）和相关资料建设单位当地发改委受理申请产业政策及行政规定审查
13、收取退回的申请不合格不合格进行技术性审查正式受理按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。修改方案或补充相关资料不完善者不完善者合格者合格者完善者完善者确定审批权限确定审批权限领取批文立项存档 （4 4）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序 为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法和和企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法，国家能源局制定国家能源局制定太阳能电站建设管理
14、暂行办法太阳能电站建设管理暂行办法，要求装机容量大于，要求装机容量大于5 5兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。项目的开发申请报告应包括以下内容：编制项目申请报告。项目的开发申请报告应包括以下内容：、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电电网接入条件网接入条件；、初拟、初拟建设用地的类别、范围，
15、环境影响初步评价；建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；、初步的项目经济和社会效益分析。、初步的项目经济和社会效益分析。备注：备注：根据根据太阳能电站建设管理暂行办法太阳能电站建设管理暂行办法要求，太阳能光伏发要求，太阳能光伏发电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。2 2、建设项目选址意见书、建设项目选址意见书 “选址选址”工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主工作的具体组织、承担者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要
16、参与有关管理工作。建设项目必须是建设项目必须是“城市规划区内的城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。(1)(1)建设项目选址的依据原则建设项目选址的依据原则 批准的项目建议书；批准的项目建议书；建设项目与城市规划布局的协调；建设项目与城市规划布局的协调；建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调；建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调；建设项目配套的生活
17、设施与城市生活居住及公共设施规划的协调；建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。（2 2）建设项目选址的方法、步骤）建设项目选址的方法、步骤 利用利用“项目建议书项目建议书”阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、建设布局等情况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分建设布局等情况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分析，征求相关规划、环保、土地主管部门、电力公司的意见后，确定项
18、目析，征求相关规划、环保、土地主管部门、电力公司的意见后，确定项目建设地点，这一阶段称为建设地点，这一阶段称为定点定点；在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合产业规划及土地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，产业规划及土地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，确定比较理想的具体地址，供决策拍板，这一阶段称为确定比较理想的具体地址，供决策拍板，这一阶段称为选址选址；在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专家方面的评估，
19、一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地家方面的评估，一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地貌、地址水文、水源、交通运输、通讯、生活条件、电力送出条件等）的貌、地址水文、水源、交通运输、通讯、生活条件、电力送出条件等）的整理、准备；整理、准备；向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小比例的地形图并向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小比例的地形图并提供项目选址内外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目提供项目选址内外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目的总体规划设计；的总体规划设计；持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公
20、持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公司正式申请选址的司正式申请选址的“用地预审报告用地预审报告”、“环境影响报告书环境影响报告书”、“并网接入并网接入承诺文件承诺文件”；将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资料）报送规划行政主管部门；料）报送规划行政主管部门；规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划与协调后，核发规划与协调后，核发“建设项目选址意向书建设项目选址意向书”。建设项目选址成功或完成的标志是领取建设项目选址
21、成功或完成的标志是领取“建设项目选址意向书建设项目选址意向书”（3 3）用地预审报告）用地预审报告 建设项目用地预审建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审审批权限实行分级审批；预审审批权限实行分级审批；已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：预审的，应当提交下列材料：、建设项目用地预审申请表；、建设项目用地预审申请表；
22、、建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟、建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；、项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害、单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评
23、估报告；易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；、单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重、单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。要矿产资源的证明材料。直接接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，直接接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交第申请用地预审的不提交第、项材料。但是项目单位应当在用地预项材料。但是项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手
24、续。险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。建设项目办理土地预审意见可详细学习建设项目办理土地预审意见可详细学习建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令（中华人民共和国国土资源部令 第第4242号）号）（4 4）环境影响报告书审批程序）环境影响报告书审批程序 填写建设项目环境保护申报表，报环保部门审批；填写建设项目环境保护申报表，报环保部门审批；环保部门根据项目行业性质、投资额度，批复建设项目作环保部门根据项目行业性质、投资额度，批复建设项目作“环境影环境影响评价表响评价表”或者或者“环境影响报告书环境影响报告书”；委托具备由国家环保行政主管部门认定设计资质的
25、单位负责编制委托具备由国家环保行政主管部门认定设计资质的单位负责编制“环境影响评价表环境影响评价表”或者或者“环境影响报告书环境影响报告书”；环境影响报告书的内容用包括：环境影响报告书的内容用包括：、建设项目概况；、建设项目概况；、建设项目周围环境现状；、建设项目周围环境现状；、建设项目对环境可能造成的影响分析和预测；、建设项目对环境可能造成的影响分析和预测；、环境保护措施及其经济、技术论证；、环境保护措施及其经济、技术论证；、环境影响经济损益分析；、环境影响经济损益分析；、建设项目实施环境检测的建议；、建设项目实施环境检测的建议；、影响环境评价结论，、影响环境评价结论，应由国家环保行政主管部
26、门认定的评价单应由国家环保行政主管部门认定的评价单位进行评价（一般为环保行政主管部门下属的评价评估中心）位进行评价（一般为环保行政主管部门下属的评价评估中心）。（5 5）并网接入承诺文件审批程序）并网接入承诺文件审批程序 委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编制并网接入技术咨委托具备由国家发改委认定的设计资质的单位编制并网接入技术咨询报告；询报告；报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。报电力公司规划部门审批，审批权限实行分级审批。（6 6）建设项目选址意向书）建设项目选址意向书3 3、可行性研究报告、可行性研究报告 “可行性研究报告可行性研究报告”阶段是我国现行基本建设程序继阶段是
27、我国现行基本建设程序继“选址选址”之后的之后的第三个阶段。第三个阶段。可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决可行性研究报告的主要作用是国家依据五年计划的安排，通过最终决策，作为正式确定建设项目的依据。此时的策，作为正式确定建设项目的依据。此时的“确定确定”不仅是不仅是对对“项目建议项目建议书书”阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经阶段选择的项目进一步的肯定，更主要的是对项目的技术、工程、经济、外部协作等基本轮廓方面的认可。济、外部协作等基本轮廓方面的认可。（1 1）可行性研究报告的编制内容）可行性研究报告的编制内容 可行性研究报告编制应包括以下内容
28、（以光伏电站项目为例）：可行性研究报告编制应包括以下内容（以光伏电站项目为例）：、概述、概述 介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位介绍；开展可介绍项目概况、建设项目的必要性和意义及项目单位介绍；开展可行性研究的依据及范围。行性研究的依据及范围。、太阳能资源和气象地理条件、太阳能资源和气象地理条件 介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。介绍项目所在地太阳能资源情况及气象地理条件。、电力系统概述、电力系统概述 项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括项目所在地的电源、电网情况，电网负荷和电网设备的现状，主要包括电力负荷预测、电力发展规划及电力营销情况。电力负荷
29、预测、电力发展规划及电力营销情况。、工程建设方案和发电量测算、工程建设方案和发电量测算 、工程建设条件、材料供应、工程建设条件、材料供应 阐述项目建设地点的工程建设条件，包括基础配套设施、水泥、商混及阐述项目建设地点的工程建设条件，包括基础配套设施、水泥、商混及人力成本情况、道路交通情况、动力供应、水源情况。人力成本情况、道路交通情况、动力供应、水源情况。、工程设想、工程设想 阐述项目总体规划，项目总平面布置，明确项目主要设备选型，针对项阐述项目总体规划，项目总平面布置，明确项目主要设备选型，针对项目供排水系统、消防系统、电气部分（含直流、交流部分）、土建及安装设目供排水系统、消防系统、电气部
30、分（含直流、交流部分）、土建及安装设计部分进行分项设计。计部分进行分项设计。、机构设置、生产定员及人员培训、机构设置、生产定员及人员培训 介绍项目经营机构设置、生产定员情况，及日常人员培训方案。介绍项目经营机构设置、生产定员情况，及日常人员培训方案。、环境保护和劳动安全、环境保护和劳动安全 环境保护以建设项目环境影响报告书为准，劳动安全包括项目建设和环境保护以建设项目环境影响报告书为准，劳动安全包括项目建设和生产运行中的安全隐患及预防措施。生产运行中的安全隐患及预防措施。、节约和合理利用能源、节约和合理利用能源 阐述项目建设和生产过程中，如何节约，减少能源浪费及采取的节能措阐述项目建设和生产过
31、程中，如何节约，减少能源浪费及采取的节能措施。施。、项目实施计划进度和工程管理、项目实施计划进度和工程管理 本部分就项目实施进度做出计划安排，明确工程施工管理措施。本部分就项目实施进度做出计划安排，明确工程施工管理措施。、投资估算和财务评价、投资估算和财务评价 项目总投资及资金筹措方式；资金使用计划；计算运营成本、销售收项目总投资及资金筹措方式；资金使用计划；计算运营成本、销售收入、利润及税收，核定项目投资回收期及财务收益评价；不确定分析入、利润及税收，核定项目投资回收期及财务收益评价；不确定分析 、结论和建议、结论和建议 、有关证明材料、有关证明材料 （2 2）可行性研究报告的审批）可行性研
32、究报告的审批 可行性研究报告的审批报送材料包括：可行性研究报告的审批报送材料包括：项目建议书批文；项目建议书批文；当地项目预审报告、项目选址意向书、环境影响报告书、资金证明、当地项目预审报告、项目选址意向书、环境影响报告书、资金证明、并网接入承诺函、企业营业执照；并网接入承诺函、企业营业执照；编制的可行性研究报告编制的可行性研究报告 项目单位项目送审报告（红头文件）项目单位项目送审报告（红头文件）（3 3）太阳能光伏发电项目核准立项）太阳能光伏发电项目核准立项 根据根据太阳能电站建设管理暂行办法太阳能电站建设管理暂行办法，国家发改委批复项目申请报告，国家发改委批复项目申请报告获得项目开发权，须
33、再通过核准批复后方可开工建设。获得项目开发权，须再通过核准批复后方可开工建设。项目所在省（区、市）能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国项目所在省（区、市）能源主管部门负责太阳能电站项目的核准，报国家能源主管部门备案。家能源主管部门备案。项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，项目开发企业应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目核准申请报关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目核准申请报告，办理项目核准所需的支持性文件，并与当地省级电力公司签订并网和购告，办理项目核准所需的支持性文件，并与当
34、地省级电力公司签订并网和购售电协议。售电协议。太阳能电站项目核准报告应达到可行性研究相关技术规定的深度要求，太阳能电站项目核准报告应达到可行性研究相关技术规定的深度要求，并附有下列文件：并附有下列文件：项目列入全国或地方规划及年度开发方案的依据文件项目列入全国或地方规划及年度开发方案的依据文件；项目开发授权文件，或项目特许权协议；项目开发授权文件，或项目特许权协议；项目可行性研究报告及其技术审查意见；项目可行性研究报告及其技术审查意见；项目用地预审文件和环境影响评价报告批复文件；项目用地预审文件和环境影响评价报告批复文件；项目接入电网的并网和购售电协议；项目接入电网的并网和购售电协议；金融机构
35、同意给予项目贷款等融资承诺文件；金融机构同意给予项目贷款等融资承诺文件；根据有关法律法规应提交的其他文件。根据有关法律法规应提交的其他文件。4 4、初步设计与开工报告、初步设计与开工报告 （1 1）初步设计）初步设计 “初步设计初步设计”的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建的程序作用主要是通过初步设计及其概算书控制项目的建设规模和投资规模，以便设规模和投资规模，以便实现控制规模、核准年度投资计划实现控制规模、核准年度投资计划。初步设计由发改委审批，是便于掌握和调控全社会固定资产投资规模和初步设计由发改委审批，是便于掌握和调控全社会固定资产投资规模和投资方向（适用于投资额大、牵涉面
36、广、有关国计民生社会大局的项目）。投资方向（适用于投资额大、牵涉面广、有关国计民生社会大局的项目）。初步设计由建设行政部门组织或参加审批，是便于协调建设合作、处理初步设计由建设行政部门组织或参加审批，是便于协调建设合作、处理技术矛盾、总结发展建设科技、提高建设效益。技术矛盾、总结发展建设科技、提高建设效益。不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一不需国家通过审批初步设计严格控制其投资规模的项目，其初步设计一般由建设行政主管部门审批。般由建设行政主管部门审批。（2 2）开工报告）开工报告 1997 1997年年3 3月月1313日国家计委日国家计委关于基本建设大中型项目开工
37、条件的规定关于基本建设大中型项目开工条件的规定明确了开工条件：项目法人与项目经理和管理机构成员已经到位、总概算已明确了开工条件：项目法人与项目经理和管理机构成员已经到位、总概算已批复、资金已落实、施工组织设计大纲已编制完成、施工单位和监理单位通批复、资金已落实、施工组织设计大纲已编制完成、施工单位和监理单位通过招标选定、施工图纸可以满足施工需要、项目征地拆迁和施工场地过招标选定、施工图纸可以满足施工需要、项目征地拆迁和施工场地“三通三通一平一平”工作已完成，主要设备和材料已订货。并指明了规定严格的开工条件，工作已完成，主要设备和材料已订货。并指明了规定严格的开工条件，目的是为了进一步加强基本建
38、设大中型项目开工管理，保证工程建设质量和目的是为了进一步加强基本建设大中型项目开工管理，保证工程建设质量和工期，控制工程造价，提高投资效益。工期，控制工程造价，提高投资效益。然而然而19921992年年7 7月月2323日国务院发布的日国务院发布的全民所有制工业企业转换经营机制条全民所有制工业企业转换经营机制条例例第十三条规定：企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用第十三条规定：企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设、经土地管理、城市规划、城市建设、资金和自行筹措的资金从事生产性建设、经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护部门依法办理有关
39、手续后，企业自主决定开工。环境保护部门依法办理有关手续后，企业自主决定开工。上述条款的规定，给各地企业大量规模不大的自筹资金建设项目的开工上述条款的规定，给各地企业大量规模不大的自筹资金建设项目的开工审批，带来很大的方便。但其中的审批，带来很大的方便。但其中的“自主决定开工自主决定开工”只是在此阶段工作中不只是在此阶段工作中不再向发改委申报再向发改委申报“开工报告开工报告”，发改委因为在，发改委因为在“立项立项”时展开了有关工作，时展开了有关工作，故此时也就不再对开工条件、资金准备与来源、投资额度和建设规模进行审故此时也就不再对开工条件、资金准备与来源、投资额度和建设规模进行审查。然而土地管理
40、、规划报建、环保审查、建设施工手续照样要依法依规办查。然而土地管理、规划报建、环保审查、建设施工手续照样要依法依规办理。理。5 5、建设用地的管理、建设用地的管理 项目用地办理早在项目用地办理早在“项目前期项目前期”的第二阶段即的第二阶段即“选址选址”阶段就开始进行阶段就开始进行了，只是进行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而了，只是进行建设地址的选择与确定，办理土地的合法手续还没有开始。而要完成全部合法用地手续的办理，直至拿到要完成全部合法用地手续的办理，直至拿到“土地使用证土地使用证”，是一套程序连，是一套程序连贯而且比较复杂、耗时较长的工作。贯而且比较复杂、耗时较长的工
41、作。（1 1）用地属类）用地属类 任何单位和个人进行建设（除兴办乡镇企业与乡村公共公益设施、建设任何单位和个人进行建设（除兴办乡镇企业与乡村公共公益设施、建设村民住宅除外），需要使用土地的，必须依法村民住宅除外），需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。申请使用国有土地。如要使用城市规划区内农村或郊区农民的集体所有土地，必须首先经土如要使用城市规划区内农村或郊区农民的集体所有土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地后，该幅国有土地方可申请使用。地主管部门依法征用转为国有土地后，该幅国有土地方可申请使用。（2 2）用地选择范围）用地选择范围 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请具体
42、建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。定的城市建设用地范围内的国有建设用地。城市规划区范围是指城市市区、近郊区以及城市行政区域范围内因城市城市规划区范围是指城市市区、近郊区以及城市行政区域范围内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。建设和发展需要实行规划控制的区域。中华人民共和国土地法中华人民共和国土地法第二十二条规定，城市总体规划应当与土地第二十二条规定，城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不超过土地总体利用规利用总体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不超过土地总体利用规划缺
43、的的城市建设用地规模。划缺的的城市建设用地规模。中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法第五条也规定第五条也规定城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调。由此可见，在这相关的两部城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调。由此可见，在这相关的两部法律中，对城市建设用地区域、范围的规定是互相映印和一致的。法律中，对城市建设用地区域、范围的规定是互相映印和一致的。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的项目建设用地可进行在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的项目建设用地可进行单独选址。单独选址。（3 3）用地取得方式和土地的市场行为）用地取得方式和土地的市场行为 、有偿使用的方式、
44、有偿使用的方式 建设单位使用国有土地，应当以有偿使用的方式取得。有偿使用的方建设单位使用国有土地，应当以有偿使用的方式取得。有偿使用的方式主要包括：式主要包括：国有土地使用权出让；国有土地使用权出让；国有土地租赁；国有土地租赁；国有土地使用权作价出资或入股。国有土地使用权作价出资或入股。国有土地使用权出让，是指国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者身份将土地使用权国家以土地所有者身份将土地使用权在一定在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让的形式主要包括拍卖、招标、协议出让三种。为。出让
45、的形式主要包括拍卖、招标、协议出让三种。土地使用权出让行为，属于土地的一级市场，卖主完全是国家，而土地土地使用权出让行为，属于土地的一级市场，卖主完全是国家，而土地使用权转让、出租行为，属于土地的二级市场。使用权转让、出租行为，属于土地的二级市场。土地使用权抵押，是指土地使用权抵押，是指从国家一级市场出让得到后的土地，原使用权人从国家一级市场出让得到后的土地，原使用权人以自己享有的土地使用权向债权人作为履行债务的担保和抵偿。以自己享有的土地使用权向债权人作为履行债务的担保和抵偿。而国有土地租赁，则是指而国有土地租赁，则是指国家以土地所有者的身份国家以土地所有者的身份直接将土地所有权在直接将土地
46、所有权在一定年限内出租给土地承租者使用，由承租者向国家以每一约定期缴纳租金一定年限内出租给土地承租者使用，由承租者向国家以每一约定期缴纳租金的土地有偿使用方式；的土地有偿使用方式；国有土地使用权作价出资或者入股，国有土地用地单位在与国内股份制国有土地使用权作价出资或者入股，国有土地用地单位在与国内股份制企业合作、与国外企业合资或者合作中较普遍采用。企业合作、与国外企业合资或者合作中较普遍采用。、划拨形式、划拨形式 土地使用权划拨，是指土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地土地使用权划拨，是指土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为
47、。下列建交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。下列建设用地，经县级以上的人民政府依法批准，可以以划拨形式取得：设用地，经县级以上的人民政府依法批准，可以以划拨形式取得：国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地；城市基础设施建设用地和公益事业用地；城市基础设施建设用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础实施用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础实施用地；法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。随着社会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设随着社会经济市场化的程度提高，采用行政划拨的方式取得用地的建设项目将会越来越
48、少。项目将会越来越少。对于以上各方式取得的土地，需要明确：对于以上各方式取得的土地，需要明确：其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种其一，法规规定国家实行的是土地所有权与使用权分离原则，不管何种方式取得国有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。方式取得国有土地使用权，该幅土地的所有权仍然属于国家。其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有其二，使用土地的地下资源、埋藏物、和市政公用设施仍然是国家公有的。的。国家建设用地制度图解国家建设用地制度图解国有土地（城市规划区范围内）农村和近郊集体所有土地需要国家土地主管部门依法征用为国有土地出让土地采用招
49、标、拍卖、协议等方式按出让合同规定，确定土地使用功能，有使用期限按合同规定的期间和条件投资开发后，经批准可以转让、抵押，有使用期限经县级以上人民政府批准适用于无偿划拨的建设项目用地，不得转让、出租、抵押，无使用期限 （4 4）用地功能和用地条件的确定）用地功能和用地条件的确定 出让地块签订出让合同时，要具有主管部门核发的用地规划设计条件及出让地块签订出让合同时，要具有主管部门核发的用地规划设计条件及附图，规划设计条件中明确了地块的面积、使用性质等用地功能和条件。附图，规划设计条件中明确了地块的面积、使用性质等用地功能和条件。出出让合同连同它的附设用地功能和用地条件不因土地使用者及其要求的改变而
50、让合同连同它的附设用地功能和用地条件不因土地使用者及其要求的改变而改变。改变。确需要改变该幅土地建设用途的，法律规定应当经有关人民政府土地行确需要改变该幅土地建设用途的，法律规定应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中在城市规划区范围内其中在城市规划区范围内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。具具体操作还需重新签订出让合同，相应调整土地出让金。体操作还需重新签订出让合同，相应调整土地出让金。因为土地出让金是依因为土地出让金是依据