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1、 最近三年考试分值分布表最近三年考试分值分布表 篇次篇次20112011年年20102010年年20092009年年第一篇第一篇 行政法律制度行政法律制度 313129293535第二篇第二篇 民商法律制度民商法律制度 666669696767第三篇第三篇 刑事法律制度刑事法律制度 161615151111第四篇第四篇 程序法律制度程序法律制度 272727272727第一章第一章 行政法基本理论行政法基本理论 考情分析考情分析 本章属于行政法的基本理论部分，围绕行政法本章属于行政法的基本理论部分，围绕行政法与行政法律关系、行政主体、行政行为展开，对与行政法律关系、行政主体、行政行为展开，对于
2、一些基础性概念作了解释。对于基本概念一定于一些基础性概念作了解释。对于基本概念一定要理解，切勿死记硬背。要理解，切勿死记硬背。这一章是非常基础的章这一章是非常基础的章节。直接分值可以达到节。直接分值可以达到8 8分，间接影响很深远。分，间接影响很深远。弄懂了这些基础内容，后面学习就容易了。弄懂了这些基础内容，后面学习就容易了。本章的学习一定要理解，切勿死记硬背。本章的学习一定要理解，切勿死记硬背。题型题型2011年年2010年年2009年年知识点知识点单选题单选题 3题题3分分4题题4分分 2题题2分分 合理性原则、行政主体、行合理性原则、行政主体、行政事实行为、授益行政行为、政事实行为、授益
3、行政行为、间接执行措施、行政程序法间接执行措施、行政程序法的基本制度的基本制度多选题多选题 1题题2分分2题题4分分 2题题4分分 行政规章的制定主体、行政行政规章的制定主体、行政相对人的权利、行政行为的相对人的权利、行政行为的特征与分类、行政行为撤回、特征与分类、行政行为撤回、撤销和废止、政府信息公开撤销和废止、政府信息公开制度制度综合分综合分析题析题-0.25题题2分分合计合计5分分8分分8分分最近三年本章考最近三年本章考试题试题型、分型、分值值、考点分布、考点分布第一节第一节 行政法与行政法律的关系行政法与行政法律的关系一、行政法的概念和特征（了解）一、行政法的概念和特征（了解）设定设定
4、-规权规权-监督监督-救济救济二、行政法的基本原则（掌握）二、行政法的基本原则（掌握）合法性原则合法性原则-合理性原则（合理性原则（20112011、20102010单单选题）选题）注意比例原则注意比例原则 新增内容新增内容（交警暗中（交警暗中执法）执法）应急性原则应急性原则(四个条件四个条件)三三 行政法的渊源行政法的渊源 3、4、5是常考点，即行政法规、行政规章、地方性法规是常考点，即行政法规、行政规章、地方性法规 渊源渊源制定主体，具体内容制定主体，具体内容举例举例宪法宪法根本大法，是各项立法的依据根本大法，是各项立法的依据法律法律基本法律（全国人大制定）基本法律（全国人大制定）行政诉讼
5、法行政诉讼法、行政处罚法行政处罚法、企业所得税法企业所得税法一般法律（全国人大常委会制定）一般法律（全国人大常委会制定）行政许可法行政许可法、行政复议法行政复议法税收征管法税收征管法、治安管理治安管理处罚法处罚法行政法规行政法规国务院制定（依职权、依授权）国务院制定（依职权、依授权）行政复议法实施行政复议法实施条例条例、税税收征管法实施收征管法实施细则细则、增值税增值税暂行条例暂行条例、行政执法机关移行政执法机关移送涉嫌犯罪案件送涉嫌犯罪案件规定规定行政规章行政规章部门规章部门规章海关行政处罚听证海关行政处罚听证办法办法、税务行政复议税务行政复议规则规则、注册注册税务师管理办法税务师管理办法地
6、方政府规章地方政府规章地方性法地方性法规规省法规省法规“1 1”市法规市法规“3 3”自治条例自治条例单行条例单行条例民族自治地方的人大制定民族自治地方的人大制定其他其他国际条约和国际协定中的规定法律解释国际条约和国际协定中的规定法律解释税务稽查工作规程税务稽查工作规程（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式记住行政法渊源中效力冲突的解决方式。什么时候记住行政法渊源中效力冲突的解决方式。什么时候国务院裁决？什么时候全国人大常委会裁决？国务院裁决？什么时候全国人大常委会裁决？家长制家长制 两家孩子打架两家孩子打架 人大派人大派政府派政府派221221（不偏袒）（不
7、偏袒）四、行政法的关系（熟悉）四、行政法的关系（熟悉）1 1、主体、主体 行政主体（组织）行政主体（组织）责、权、名责、权、名2 2、客体、客体 物质利益和精神利益物质利益和精神利益3 3、行政法关系的内容、行政法关系的内容 行政主体的权利和义务行政主体的权利和义务 行政相对人的权利行政相对人的权利 参与权、受益权、请求权参与权、受益权、请求权【多选多选】根据行政法理论，行政相对人的权利包括。根据行政法理论，行政相对人的权利包括。（20092009年）年）A.A.行政受益权行政受益权 B.B.行政参与权行政参与权 C.C.行政强制权行政强制权 D.D.行政请求权行政请求权 E.E.行政决定权行
8、政决定权选项选项C C、E E属于行政主体的职权内容。属于行政主体的职权内容。第二节第二节 行政主体（与行政复议、诉讼、行政主体（与行政复议、诉讼、赔偿、综合分析题）赔偿、综合分析题）一、行政主体的概念、特征及行政职权（熟悉）一、行政主体的概念、特征及行政职权（熟悉）1.1.行政主体的概念及特征（行政主体的概念及特征（1111年单选题）年单选题）名、责、权、组织。判断是否是行政主体的时候，就名、责、权、组织。判断是否是行政主体的时候，就用这个标准套。具体又包括行政机关和法律、法规用这个标准套。具体又包括行政机关和法律、法规授权的组织。公务员不是行政主体。授权的组织。公务员不是行政主体。（2）行
9、政职权的种类行政职权的种类种类种类赋予对象赋予对象设立原因设立原因消灭原因消灭原因固有职权固有职权 行政机关行政机关行政主体行政主体设立设立行政主体消灭行政主体消灭授予职权授予职权 行政机关、事行政机关、事业单位和其他业单位和其他社会组织社会组织法律、法法律、法规或有权规或有权机构的授机构的授权行为权行为法律、法规的修法律、法规的修改、废止或授权改、废止或授权机关撤回授权、机关撤回授权、被授权组织消灭被授权组织消灭行政职权除了具有权利的一般属性（强制性、命令性、行政职权除了具有权利的一般属性（强制性、命令性、执行性等），还具有如下特征：行政职权的特征（四执行性等），还具有如下特征：行政职权的特
10、征（四性）：性）：注意优益性。注意优益性。（比较行政相对人的权利）（比较行政相对人的权利）（1 1）公益性（以国家和社会的公共利益为目的）如治）公益性（以国家和社会的公共利益为目的）如治安管理权、食品卫生监督检查权等安管理权、食品卫生监督检查权等（2 2）优益性（享有职务上、物质上的优益条件）这是）优益性（享有职务上、物质上的优益条件）这是由行政职权的公益性决定的。由行政职权的公益性决定的。（3 3）支配性）支配性 （4 4）不可自由处分性）不可自由处分性3 3、行政职权的内容。都要带行政二字。去掉、行政职权的内容。都要带行政二字。去掉“行政行政”二字，立法权、司法权都不是行政职权。二字，立法
11、权、司法权都不是行政职权。二、行政机关及其工作人员二、行政机关及其工作人员1 1、行政机关的概念、行政机关的概念 直属机构不同于国务院办事机直属机构不同于国务院办事机构，具有行政主体资格构，具有行政主体资格 2 2、国务院办事机构、国务院办事机构 办办室室院院 中心中心 尾名不具有行政主体资格尾名不具有行政主体资格 局局会会 是授权性行政主体资格是授权性行政主体资格3 3、注意三类派出机关的批准设立主体。、注意三类派出机关的批准设立主体。3 3、行政机关工作人员、行政机关工作人员 注意公务员没有奖励的注意公务员没有奖励的权利、注意不得录用为公务员的三个条件权利、注意不得录用为公务员的三个条件三
12、、其他行使行政职权的组织三、其他行使行政职权的组织1 1、法律法规授权的组织、法律法规授权的组织 请注意书上的举例请注意书上的举例（多选题）注意社会团体（多选题）注意社会团体2 2、注意、注意1414页村民委员会的权利、管理公共事务页村民委员会的权利、管理公共事务和公益事业、管理集体所有的土地和公益事业、管理集体所有的土地3 3、授权的是行政主体。委托的不是行政主体。授权的是行政主体。委托的不是行政主体。注意二者区别。区分派出机构和派出机关。注意二者区别。区分派出机构和派出机关。4、行政机关委托的组织与法律、法规授权组织的区别行政机关委托的组织与法律、法规授权组织的区别区别区别行政机关委托的组
13、织行政机关委托的组织法律、法规授权的组法律、法规授权的组织织权利来源不同权利来源不同行政机关委托的产生行政机关委托的产生法律、法规的授权产法律、法规的授权产生生行使行政权方式行使行政权方式不同不同以委托机关的名义行使以委托机关的名义行使直接以自己的名义行直接以自己的名义行使使法律地位和行为法律地位和行为后果不同后果不同不具有独立主体资格，不具有独立主体资格，不是行政主体；在行政不是行政主体；在行政诉讼和行政复议中，不诉讼和行政复议中，不具有被告或复议被申请具有被告或复议被申请人资格。行为后果由委人资格。行为后果由委托的行政机关承担托的行政机关承担属于行政主体；在行属于行政主体；在行政诉讼和行政
14、复议中政诉讼和行政复议中可直接成为被告或复可直接成为被告或复议被申请人议被申请人第三节第三节 行政行为行政行为（一定要理解）（一定要理解）一、行政行为基本理论（熟悉）一、行政行为基本理论（熟悉）1 1、行政行为的概念（、行政行为的概念（20102010、20112011单选题）和特征单选题）和特征（20112011多选题）多选题）注意与行政职权的特征相区分。清注意与行政职权的特征相区分。清楚各特征的具体体现。楚各特征的具体体现。2 2、行政行为的内容和效力、行政行为的内容和效力 行政行为的内容：（记住教材举例）行政行为的内容：（记住教材举例）（1 1）赋予权益或义务（授益行政行为）赋予权益或义
15、务（授益行政行为）（2 2）剥夺权益或免除义务）剥夺权益或免除义务（3 3）变更法律地位）变更法律地位 （4 4）确认法律事实与法律地位）确认法律事实与法律地位（与赋权益比较）（与赋权益比较）3 3、行政行为的效力、行政行为的效力 （1 1）确定力（对行政行为而言）确定力（对行政行为而言）（2 2）拘束力（对人而言）拘束力（对人而言）（3 3）公定力（对行政行为而言）公定力（对行政行为而言）（4 4）执行力（对行政主体而言）执行力（对行政主体而言）二、行政行为分类二、行政行为分类 （理解的基础上掌握）（理解的基础上掌握）（1 1）注意具体行政行为）注意具体行政行为 （2 2）注意行政立法行为、
16、行政执法行为与行政司）注意行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为法行为三、行政行为的合法要件（简单）三、行政行为的合法要件（简单）（1 1）主体）主体 （2 2）权限）权限 （3 3）内容）内容 （4 4）程序）程序四、行政行为的无效、撤销与废止四、行政行为的无效、撤销与废止 无效是大问题，无效是大问题，撤销是小问题，废止是没问题。撤销是小问题，废止是没问题。（20102010年多选题）年多选题）1 1、行政行为无效、行政行为无效（1 1）行为（）行为（2 2）主体）主体“没有公章没有公章 公章模糊公章模糊”（3 3）意思表示）意思表示 （4 4）结果（）结果（5 5）程序）程序 “无效无效
17、”应恢复原状应恢复原状2 2、行政行为撤销、行政行为撤销（1 1）要件有瑕疵：主体、内容、程序）要件有瑕疵：主体、内容、程序（2 2）不适当）不适当 法律后果法律后果 撤销之日失效；也可追溯到做出之日；撤销之日失效；也可追溯到做出之日；行政主体过错；相对方过错；共同过错。行政主体过错；相对方过错；共同过错。3 3、废止、废止（1 1）依法（）依法（2 2）依情（）依情（3 3）依事）依事 法律后果法律后果 废止之日失效，注意废止之日失效，注意“补偿补偿”五、抽象行政行为（了解）五、抽象行政行为（了解）1 1、注意不可诉性、注意不可诉性 2 2、注意行政立法的主体、注意行政立法的主体 副部级副部
18、级3 3、注意行政立法的分类：、注意行政立法的分类：（1 1）、一般授权立法）、一般授权立法（2 2）、特别授权立法）、特别授权立法 六、具体行政行为（重点掌握）六、具体行政行为（重点掌握）1 1、行政征收、行政征收 注意行政征收内容及分类注意行政征收内容及分类 区别行政征收与行政处罚区别行政征收与行政处罚2 2、行政确认、行政确认 注意书上举例（尤其是行政确认）注意书上举例（尤其是行政确认）特别注意依申请作出、依职权作出的例举特别注意依申请作出、依职权作出的例举 婚姻登记婚姻登记 注意行政确认的主要形式及类别（重点）注意行政确认的主要形式及类别（重点）七、行政监督七、行政监督1 1、注意行政
19、监督和监督行政、注意行政监督和监督行政2 2、重点掌握行政监督的九种方法、重点掌握行政监督的九种方法八、行政强制（八、行政强制（今年的重点今年的重点）1 1、重点掌握行政强制的种类、重点掌握行政强制的种类2 2、熟悉人身强制与财产强制的内容和主体、熟悉人身强制与财产强制的内容和主体3 3、熟悉即时性强制行为和执行性强制行为的区、熟悉即时性强制行为和执行性强制行为的区别别 特别提出检验、检测属即时性强制行为。特别提出检验、检测属即时性强制行为。强制拆除强制拆除 属执行性强制行为属执行性强制行为4 4、了解代履行执行法、执行罚、了解代履行执行法、执行罚九、行政给付九、行政给付 注意行政给付的内容和
20、形式（无奖金）注意行政给付的内容和形式（无奖金）十、行政裁决十、行政裁决 （掌握、牢记）仅限（掌握、牢记）仅限“法律法律”授权授权 行政裁决的五种举例行政裁决的五种举例 注意注意城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例1616条的规定条的规定十一、行政行为程序与程序法（掌握）十一、行政行为程序与程序法（掌握）1 1、含义（了解）行政行为程序决定立法、含义（了解）行政行为程序决定立法 核心价值：公正、效率核心价值：公正、效率2 2、行政程序法的基本原则（重点）、行政程序法的基本原则（重点）不管概念只管例举不管概念只管例举（1 1）公开原则）公开原则 （体现四个方面）（体现四个方面）（2 2）公正
21、原则）公正原则 （3 3）参与原则）参与原则 （4 4）效率原则）效率原则3 3、行政程序法的基本制度（非常重要、行政程序法的基本制度（非常重要 必考）必考）20102010年单选年单选题、多选题、题、多选题、20112011年单选题年单选题 不管概念不管概念 只管例举、实务只管例举、实务 九制度，记住名称及举例九制度，记住名称及举例 一、单项选择题一、单项选择题1.1.（20112011）行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考）行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。这是（虑不相关因素。这是（）原则的要求）原则的要求 A.A.诚信行政诚信行政 B.B.合理行政合理行政
22、 C.C.越权无效越权无效 D.D.形式合法形式合法2.(2011)2.(2011)根据根据政府信息公开条例政府信息公开条例，下列关于政府信息公开，下列关于政府信息公开限制的表述中，正确的是（限制的表述中，正确的是（）A.A.行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经院里人行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息，但是经院里人同意公开的，可以予以公开同意公开的，可以予以公开B.B.当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应当事人申请公开依申请公开范围内的政府信息，行政机关应自收到当事人申请之日自收到当事人申请之日6060日内作出答复日内作出答复C.C.对于法定的主动公开范围内的政府
23、信息，行政机关应自该政对于法定的主动公开范围内的政府信息，行政机关应自该政府信息形成或者自变更之日起府信息形成或者自变更之日起3030个工作日内予以公开个工作日内予以公开D.D.行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息，但上级行政机行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息，但上级行政机关同意的除外关同意的除外3 3、（、（20112011）曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，）曹某在当地集镇市场临时贩卖鲜活鱼，市场办公室工作人员章某责令其缴纳有关费用，市场办公室工作人员章某责令其缴纳有关费用，曹某绝不缴纳。双方由此发生争吵，章某将曹某曹某绝不缴纳。双方由此发生争吵，章某将曹某未卖完的鲜活鱼全部扣押，
24、且将曹某打伤。下列未卖完的鲜活鱼全部扣押，且将曹某打伤。下列关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正关于本案涉及的主体、行为和责任的表述中，正确的是（确的是（）章某是本案行政主体章某是本案行政主体章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施章某扣押曹某鲜活鱼的行为属于执行罚措施章某殴打曹某的行为属于事实行为章某殴打曹某的行为属于事实行为D.D.章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任章某个人应当就曹某的损失承担民事赔偿责任第二章第二章 行政许可法律制度行政许可法律制度考情分析考情分析行政许可是典型的行政行为，考核分值行政许可是典型的行政行为，考核分值8 8分。分。行政许可法这部法律本身规定比较笼统
25、，所行政许可法这部法律本身规定比较笼统，所以出题的可能性并不大，多事对规定的直接考核。以出题的可能性并不大，多事对规定的直接考核。其中行政许可的实施是比较容易出题的部分，而其中行政许可的实施是比较容易出题的部分，而判断一个具体的行政行为是否是行政许可是难度判断一个具体的行政行为是否是行政许可是难度比较高的题目。比较高的题目。理论内容不要钻牛角尖，是法条规定就要记住。理论内容不要钻牛角尖，是法条规定就要记住。复习的时候要做到在大处着眼，小处下手的方针。复习的时候要做到在大处着眼，小处下手的方针。题型题型2011年年 2010年年2009年年知识点知识点单选题单选题1题题1分分-1题题1分分 信赖
26、保护原则、行政许可信赖保护原则、行政许可的概念的概念多选题多选题1题题2分分 1题题2分分1题题2分分行政许可的期限和费用、行政许可的期限和费用、行政许可中的公告制度、行政许可中的公告制度、行政许可的注销行政许可的注销综合分综合分析题析题-6分分-行政许可实施的申请与受行政许可实施的申请与受理程序、行政许可的撤销理程序、行政许可的撤销合计合计3分分8分分3分分最近三年本章考最近三年本章考试题试题型、分型、分值值、考点分布、考点分布一、行政许可概述一、行政许可概述 一、行政许可的概念和分类（了解）一、行政许可的概念和分类（了解）1 1、注意、注意“事先控制事先控制”注意行政审批的书上例举（注意行
27、政审批的书上例举（4 4个）个）注意行政许可与行政确认的例举（注意行政许可与行政确认的例举（3 3个）个）注意行政许可与行政登记注意行政许可与行政登记特别注意税务登记、企业工商登记属于特别注意税务登记、企业工商登记属于行政许可行政许可注意出口退税审核登记、一般纳税人登记属于注意出口退税审核登记、一般纳税人登记属于行政登记行政登记城市房屋出租备案、收养登记、增值税一般纳税人资格城市房屋出租备案、收养登记、增值税一般纳税人资格认定、婚姻登记属于认定、婚姻登记属于行政确认行政确认 2 2、行政许可的功能、行政许可的功能 只需记只需记“控制危险、配置资源、资信证明控制危险、配置资源、资信证明”1212
28、字字3、行政许可的分类行政许可的分类种类种类性质性质功能功能举例举例普通许可普通许可确定特定相对确定特定相对人行使现有权人行使现有权利的条件利的条件控制危险控制危险集会游行示威许集会游行示威许可、爆炸品生产可、爆炸品生产运输许可、商业运输许可、商业银行设立许可银行设立许可特许特许授予权利授予权利配置有限资源配置有限资源 电信业务经营许电信业务经营许可、快递业务经可、快递业务经营许可、海域使营许可、海域使用许可、无线电用许可、无线电频率占用许可频率占用许可认可认可确认具备某种确认具备某种能力能力提高从业水平、提高从业水平、技能。降低行技能。降低行业风险业风险律师资格、建筑律师资格、建筑企业的资质
29、企业的资质二、行政许可的特征（特征和分类结合起来看）二、行政许可的特征（特征和分类结合起来看）1 1、注意、注意“出口护照审批、公司债券发行审批出口护照审批、公司债券发行审批”属于属于依申请的行政许可行为。依申请的行政许可行为。不是行政审批。不是行政审批。2 2、注意上级对下级内部事务、人事、财务、外事等、注意上级对下级内部事务、人事、财务、外事等事项的审批不属于行政项目的许可。事项的审批不属于行政项目的许可。三、行政许可法的基本原则三、行政许可法的基本原则 重要（注意举例重要（注意举例 了解概念）了解概念）原则原则内容内容法定原则法定原则行政许可的设定、主体、权限、实施程序法定行政许可的设定
30、、主体、权限、实施程序法定公开、公平、公公开、公平、公正原则正原则依据依据未经公布的规定不得作为实施行政许可的依据未经公布的规定不得作为实施行政许可的依据实施和结果实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，都应除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的外，都应当公开当公开条件和标准条件和标准申请人符合法定条件和标准的，都有去的行政许可申请人符合法定条件和标准的，都有去的行政许可的权利，行政机关不得歧视的权利，行政机关不得歧视便民和效率原则便民和效率原则公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时
31、效制度相对集中行政许可权制度、期限时效制度救济原则救济原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿信赖保护原则信赖保护原则（2011单选）单选）不得转让原则不得转让原则依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让以转
32、让的外，不得转让监督原则监督原则县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定 一、程序制度及可设定事项一、程序制度及可设定事项（一）内容明确、听证论证、许可评价、变通设定（一）内容明确、听证论证、许可评价、变通设定（二）可设立行政许可的事项（二）可设立行政许可的事项 1 1、安全、安全 2 2、资源、资源 3 3、资格、资质、资格、资质 4 4、设备物、设备物品品5 5、企业组织、企业组织 注意实施程序
33、的特别规定注意实施程序的特别规定（三）不设定行政许可的四个事项（三）不设定行政许可的四个事项 （只看第一句，不看解释）（只看第一句，不看解释）（四）税务行政许可（必考）（四）税务行政许可（必考）1 1、四种事项（详见、四种事项（详见P38P38表表1-11-1）2 2、印、印-用用-增值税增值税-印花税印花税 3 3、注意普通发票领购、审核属于行政确认、注意普通发票领购、审核属于行政确认 4 4、税控装置的安装属于行政强制、税控装置的安装属于行政强制 5 5、注意税务行政许可项目、注意税务行政许可项目二、行政许可的设定二、行政许可的设定1 1 设定依据：法律设定依据：法律 无法无法 行政法规行
34、政法规 必要时必要时国务院设定行政许可国务院设定行政许可 制定法律或者自行制定制定法律或者自行制定行政法规行政法规 无法无规无法无规 地方性法规地方性法规 无法无规无地无法无规无地 政府规章政府规章 注意部门规章不能设定行政许可！注意部门规章不能设定行政许可！临时性行政许可：国务院临时性行政许可：国务院 省级政府省级政府 2 2 其它相关规定其它相关规定 （1 1）地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家）地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人、其它组织的资格、资质的行统一确定的公民、法人、其它组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其政许可，
35、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得限制其他地区的个人或企业到前置性行政许可，不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。的商品进入本地区市场。（2 2）下位法可以在上位法设定的行政许可范围内，对）下位法可以在上位法设定的行政许可范围内，对实施行政许可作出具体规定，不得增设行政许可，对实施行政许可作出具体规定，不得增设行政许可，对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。的其他条件。第三节第三节 行政许可的实施（
36、防止从小处出题）行政许可的实施（防止从小处出题）一、行政许可实施主体一、行政许可实施主体（熟悉（熟悉 对比行政处罚的实施主体对比行政处罚的实施主体）1 1、注意受委托的行政机关、注意受委托的行政机关（只能是行政机关）（只能是行政机关）2 2、熟悉行政许可的其他有关规定、重视第四项规定、熟悉行政许可的其他有关规定、重视第四项规定二、行政许可实施的程序二、行政许可实施的程序(2010(2010年综合分析题、多选年综合分析题、多选题题)重要考点重要考点1 1、申请与受理程序（申请的期限、行政机关对申请、申请与受理程序（申请的期限、行政机关对申请的处理）的处理）2 2、听证程序（、听证程序（20102
37、010年多选题）对比行政处罚听证程年多选题）对比行政处罚听证程序。序。3 3、变更与延续、变更与延续 变更：向许可机关申请。变更：向许可机关申请。延续：有效期届满延续：有效期届满3030日前申请，法律法规规章另有规日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。注意默视批准定的除外。逾期未决，视为准予延续。注意默视批准制度制度4 4、期限（、期限（20112011多选题）、费用多选题）、费用 （20112011多选题）多选题）1、行政许可申请的处理方式（、行政许可申请的处理方式（2010年综合分析题）年综合分析题）情况情况处理方式处理方式申请事项依法不需要取得行政申请事项依法不需
38、要取得行政许可的许可的应当即时告知申请人不受理应当即时告知申请人不受理申请事项依法不属于本行政机申请事项依法不属于本行政机关职权范围的关职权范围的应当即时作出不予受理的决定，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机构申请并告知申请人向有关机构申请申请材料存在可以当场更正的申请材料存在可以当场更正的错误错误应当允许申请人当场更正应当允许申请人当场更正申请材料不齐全或者不符合法申请材料不齐全或者不符合法定形式定形式制作制作告知补正材料通知书告知补正材料通知书，应当当场或者在应当当场或者在5日之内一次日之内一次告知申请人需要补正的全部内告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告的，自收到申请容，
39、逾期不告的，自收到申请材料之日起即为受理材料之日起即为受理二、行政许可的撤销、注销二、行政许可的撤销、注销可以撤销可以撤销 行政许可违法的行政许可违法的 （过错赔偿）（过错赔偿）应当撤销应当撤销 欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿）（不予赔偿）不予撤销不予撤销 撤销可能对公共利益造成重大损害的撤销可能对公共利益造成重大损害的 九、行政许可相对人的违法责任九、行政许可相对人的违法责任直接关系重要安全的事项：直接关系重要安全的事项：未获许可，未获许可，1 1年内不可再申请；年内不可再申请；已获许可，已获许可，3 3年内不可再申请。年内不可再申请。第四节第四
40、节 行政许可的监督检查与法律责行政许可的监督检查与法律责任任一、一、检查检查制度制度（了解）（了解）（一）上级对下级（一）上级对下级（二）行政机关对被许可人（二）行政机关对被许可人（三）监督对象（三）监督对象 1、产品、产品 2、场所、场所 3、设备、设备注意管辖区外违法从事行政许可的规定：抄告注意管辖区外违法从事行政许可的规定：抄告（四）、（四）、1、未履行开发资源义务、未履行开发资源义务限期改正限期改正依法处理依法处理2、市场准入普遍服务、市场准入普遍服务限期改正限期改正督促履行督促履行重要重要设备停建停用设备停建停用立即改正立即改正二、行政许可与注销制度（二、行政许可与注销制度（2009
41、2009、20102010多选题和综多选题和综合分析题）合分析题）1 1、撤销；滥、撤销；滥超超程序程序无资无资骗骗2 2、注销、注销 未续未续人人法人死法人死法律死法律死不可抗力不可抗力3 3、法律责任、法律责任 4 4、重点掌握行政许可相对人的违法责任、重点掌握行政许可相对人的违法责任 本章重点是行政许可的概念、设定、期限、费用、本章重点是行政许可的概念、设定、期限、费用、撤销、注销撤销、注销第三章第三章 行政处罚法律制度行政处罚法律制度考情分析考情分析 本章非常重要，经常会在综合分析题中考核考生对本章非常重要，经常会在综合分析题中考核考生对行政处罚法的掌握行政处罚法的掌握。（。（9 9分
42、）一般的总则性的规定是分）一般的总则性的规定是行政处罚法行政处罚法，特殊的具体的规定有，特殊的具体的规定有治安管理治安管理处罚法处罚法、海关行政处罚实施条例海关行政处罚实施条例、税收征税收征管法管法。尤其针对程序的一般规定是尤其针对程序的一般规定是行政执法机关移送涉行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定嫌犯罪案件规定不能掉以轻心。程序是这章的重不能掉以轻心。程序是这章的重点！很容易出综合题！点！很容易出综合题！题型题型2011年年2010年年2009年年知识点知识点单选题单选题1题题1分分2题题2分分1题题1分分行政处罚决定程序、税务行政处罚的行政处罚决定程序、税务行政处罚的种类种类多选题多选题1题
43、题2分分2题题4分分2题题4分分行政处罚的基本原则、行政处罚的决行政处罚的基本原则、行政处罚的决定程序、行政处罚法未作统一明确的定程序、行政处罚法未作统一明确的规定事项规定事项综合分析综合分析题题0.5题题4分分0.25题题2分分1.5题题12分分行政处罚的特征、行政处罚的基本原行政处罚的特征、行政处罚的基本原则、不予行政处罚的情形、行政处罚则、不予行政处罚的情形、行政处罚的决定程序、移送涉嫌犯罪案件程序、的决定程序、移送涉嫌犯罪案件程序、行政处罚的强制执行、税务行政处罚行政处罚的强制执行、税务行政处罚的种类、税务违法行为的依据的种类、税务违法行为的依据合计合计7分分8分分17分分最近三年本章
44、考最近三年本章考试题试题型、分型、分值值、考点分布、考点分布 第三章第三章 行政处罚法律制度行政处罚法律制度一、概述一、概述 理解行政处罚与行政强制的区别理解行政处罚与行政强制的区别（性质不同、目的不同、对象不同）（性质不同、目的不同、对象不同）二、行政法的基本原则（二、行政法的基本原则（20092009年综合分析题、年综合分析题、20112011年多选题）年多选题）特别注意保障相对人权利原特别注意保障相对人权利原则则 联系行政法的基本原则，要记住各项原则的联系行政法的基本原则，要记住各项原则的具体体现，尤其是列举的规定，选择题的出具体体现，尤其是列举的规定，选择题的出题点。题点。三、行政处罚
45、的种类与设定三、行政处罚的种类与设定1 1、行政处罚种类（、行政处罚种类（7 7种）种）:(1):(1)警告（警告（2 2）罚款（）罚款（3 3）没）没收违法所得、没收非法财物（收违法所得、没收非法财物（4 4）责令停产停业（）责令停产停业（5 5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（6 6）行政拘）行政拘留（留（7 7）法律、行政法规规定的其他行政处罚）法律、行政法规规定的其他行政处罚2 2、理论上分类（、理论上分类（4 4种）：人身自由罚、行为（能力）罚、种）：人身自由罚、行为（能力）罚、财产罚、训诫（申诫、精神）罚财产罚、训诫（申诫、精神）罚 3
46、3、税务行政处罚（、税务行政处罚（4 4种）：罚款、没收违法所得、停止种）：罚款、没收违法所得、停止出口退税权、吊销税务行政许可证件。（停掉罚没）出口退税权、吊销税务行政许可证件。（停掉罚没）（四）法律（四）法律 （五）行政法规（五）行政法规 除限制人身自由除限制人身自由 （六）地方性法规（六）地方性法规 除限制人身自由除限制人身自由 吊销企业营业执照吊销企业营业执照 （七）部门规章范围内法规、警告一定数量罚款（国务院）（七）部门规章范围内法规、警告一定数量罚款（国务院）（八）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）（八）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）其他规范
47、性文件不得设定行政处罚。其他规范性文件不得设定行政处罚。参见行政许可的设定，注意国发参见行政许可的设定，注意国发199613199613号：号：10001000；3 3倍，倍，3 3万元，万元，1 1万元；报国批。万元；报国批。第三节 行政处罚实施主体、管辖及适用一、实施主体一、实施主体 对比行政许可的实施主体对比行政许可的实施主体注意受委托的组织的三个条件注意受委托的组织的三个条件二、管辖和适用二、管辖和适用1 1、管辖是从地域上进行的划分。注意一般规定（违法、管辖是从地域上进行的划分。注意一般规定（违法行为发生地）和海关特别规定（新增发现违法行为地）行为发生地）和海关特别规定（新增发现违法
48、行为地）。有争议的，报共同上级机关。有争议的，报共同上级机关。2 2、注意违法行为发生地，指实施地和结果地、注意违法行为发生地，指实施地和结果地3 3、行政处罚的适用、行政处罚的适用 重点掌握适用方式（重点掌握适用方式（0909年综合分年综合分析题）析题）第四节第四节 行政处罚程序（掌握）行政处罚程序（掌握）一一 决定程序决定程序 1 1、特别注意一般程序（、特别注意一般程序（20092009年多选题和综合分年多选题和综合分析题、析题、20112011年单选题）年单选题）2 2、特殊规定、特殊规定 治安管理处罚法与海关治安管理处罚法与海关行政处罚实施条例有关一般程序中行政处罚实施条例有关一般程
49、序中“调查调查”的规定。海关行的规定。海关行政处罚听证办法有关听证程序的规定。政处罚听证办法有关听证程序的规定。简易简易程序程序 条件条件 事实确凿、法律依据；事实确凿、法律依据；警告或罚款（公民警告或罚款（公民5050元以下组织元以下组织10001000元以下）元以下）程序程序 表明身份；表明身份；说明理由；说明理由；听取陈述申辩；听取陈述申辩；作出书面决定作出书面决定（可（可1 1人）人）一般一般程序程序条件条件 除简易程序外的情形除简易程序外的情形 程序程序 简易程序简易程序+调查检查（调查检查（2 2人）；人）；负责人决定（负责人决定（1 1个集体）个集体）听证听证程序程序 条件条件
50、责令停产停业；责令停产停业；吊销许可证或执照；吊销许可证或执照；较大数额罚款较大数额罚款 程序程序 告知告知3 3日申请日申请7 7日通知日通知公开进行（涉密除外）公开进行（涉密除外）案外人主案外人主持持质证质证听证笔录听证笔录 2 2、听证程序、听证程序 （20102010多选题、多选题、20112011单选题）单选题）（1 1）三种适用情况）三种适用情况 责令停产、吊、责令停产、吊、较大数额罚款较大数额罚款（2）注意）注意行政处罚法行政处罚法与与行政许可法行政许可法 听证听证程序相关规定的区别程序相关规定的区别行政处罚法行政处罚法行政许可法行政许可法1、一般由当事人申请举行、一般由当事人申