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1、城市建筑业发展规划实施情况中期评估报告2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，开展“十四五”规划实施中期评估工作意义重大，是规划编制实施接续奋力的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是规划推进落实的重要组成部分。为全面推进“十四五”规划实施，按照相关规定和省市关于开展“十四五”规划实施情况中期评估的安排部署，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，对2025年主要指标进行了预测分析，提出了规划后期实施的对策措施。一、规划总体落实情况十四五以来，城市建筑业以推动高质量发展为主题，以行业转型升级为动力，促进地区建筑市场高速发展。建筑业总产值突破8000亿
2、元，实现持续稳定健康发展。（一）建筑业总产值、增加值稳步增长十四五以来，完成建筑业总产值8000亿元，同比增长15%。实现建筑业增加值2500亿元，增长15%。建筑业增加值对地区生产总值的贡献率为3.5%，拉动经济增长1.2个百分点。十四五以来，主城区建筑业总产值稳定增长，完成建筑业总产值7000亿元，同比增长10%，占全市比重为87.5%，是建筑业发展的主场。其中，中心城区完成建筑业总产值4000亿元，增长8%。周边地区完成建筑业总产值3000亿元，增长15%，较上年提高5.5个百分点。十四五以来，房屋建筑业实现总产值6000亿元，同比增长10%，增速较上年提高5.3个百分点，占建筑业总产值
3、比重达75%，拉动建筑业总产值增长8个百分点，仍是建筑业的主业板块。土木工程建筑业（公路、铁路、轨道交通等）实现总产值1500亿元，占产值比重18.75%，同比增长11%，较上年回落4个百分点。建筑安装业、装饰和其他建筑业实现总产值500亿元，占比6.25%，增长5%。（二）合同金额持续增长十四五以来，建筑企业签订合同额16500亿元，同比增长8.5%。其中，新签订合同额10000亿元，增长7.5%；上年结转合同额6500亿元，增长5.2%。（三）房屋建筑规模呈下降态势十四五以来，新开工房屋建筑面积15000万平方米，同比下降13%；房屋施工面积29500万平方米，下降1.2%；竣工房屋面积1
4、6000万平方米，增长0.9%。（四）企业资质结构不断优化截止至评估，施工企业特级资质10家，与上年持平；一级资质企业850家，较2020增加360家（其中，总承包一级160家、专业承包一级200家）。综合及专业甲级监理企业75家，较2020年增加20家。高资质企业拉动作用显著。十四五以来，市一级及以上资质企业实现建筑业总产值4500亿元，同比增长8.5%，拉动总产值增长5.1个百分点。一级及以上资质企业以6.5%的数量占比完成了52%的产值额，是建筑业发展的中坚力量。龙头企业不断增加。十四五以来，本地建筑业实现亿元以上总产值的企业共1200家，其中50亿元以上30家，较2020年增加10家；
5、20亿元以上60家，较2020年增加30家。龙头企业优势突出，产业集中度得到提高。民营企业稳步发展。十四五以来，市民营建筑企业实现建筑业总产值5500亿元，同比增长12%，占全市的68.75%。其中，350家特、一级资质民营企业实现总产值2550亿元，增长14%，拉动全市总产值增长3.5个百分点。（五）人才队伍素质不断提升十四五以来，全市建筑企业从业人数250万人，同比下降6.5%。市建筑业为社会提供了大量就业机会，吸纳建筑劳务人员180万人。其中，本市农村劳动力110万人、本市非农村劳动力55万人、市外入劳动力15万人。注册人员管理更加规范。截止至评估期，建筑业共有注册建造师52000人（其
6、中，一级建造师15000人、二级建造师37000人）、注册监理工程师5800人、注册造价工程师6500人，较2020分别增加3300人、550人、1650人，注册人员总量实现稳步提升。教育培训持续加强。大力开展行业技能人才培训，完成施工现场专业人员培训考核98500人次，建设工程质量检验人员培训考核11500人次，建设工程监理人员专项能力培训15500人；技能人员培训考核18500人次，培训农村建筑工匠1000人、继续教育6000余人。培育5个市级建筑产业现代化暨装配式建筑人才培训基地。完成“安管人员”考核30期，共考核合格25600人；完成特种作业人员考核30期，考核合格6500人。（六）质
7、量安全清欠形势总体稳定工程质量安全形势持续向好。十四五以来，全市房屋市政工程生产安全问题同比分别下降29%，质量问题量下降8.5%。十四五以来，全市获得建设工程鲁班奖5项、国家优质工程奖6项、优质结构工程30项、优质工程60项。二、重点任务进展情况十四五以来，按照关于进一步促进建筑业持续健康发展的实施意见等要求，建筑业深化“放管服”改革，实施创新驱动发展，质量安全水平稳步提升，市场不断完善，提质增效减负成效明显，统一开放、竞争有序的建筑市场逐步形成。（一）行业发展稳中有忧十四五以来，全市建筑业总产值、增加值、新签订合同金额、高资质企业数量等指标稳步增长，从业人员相对稳定，人员素质不断提升，产业
8、规模呈现平稳增长的态势。建筑业支柱产业地位继续巩固，稳增长、稳就业的作用发挥良好，但行业发展也呈现出一些隐忧。建筑业增加值增速放缓。建筑业总产值实现两位数增长，但增加值增速持续下降，整体呈放缓趋势。十四五以来，市建筑业奋力实现良好开局，通过赶工期、抓进度，确保项目建设安全高效推进，总产值增速显著。但受建筑材料价格、人工费用持续上涨等影响，建筑业增加值仅小幅度增长。（二）创新驱动步伐逐步加快大数据智能化水平不断提升。十四五以来，大力推进“智慧工地”建设，出台了房屋建筑和市政基础设施工程智慧工地管理规定、智慧工地建设与评价技术细则等文件，进一步规范了智慧工地建设、评价、应用及工作；升级上线了新的智
9、慧工地管理平台，已实现智慧工地建设方案申报审核功能，并发布了物联网接入标准，强化了施工现场“人、机、料、法、环”等关键要素管理，提升了质量安全管控水平、施工组织效率和综合管理效益。建造方式和施工技术不断革新。十四五以来，新开工装配式建筑1800万平方米，占新建建筑16%，新增示范工程16个，新培育3个市级产业基地；推动实施工程数字化建造项目个95，其中，3个项目入选省智能建造试点计划。新增15余项智能建造产品，数字化设计、智能生产等10项工作举措入选住建部经验做法清单，建筑工业化与智能建造协同发展水平位居全国前列。共发布25项市级工法，提升了工程施工的科技含量，推进了市建筑技术创新发展。绿色建
10、筑应用规模不断扩大。十四五以来，围绕城乡建设绿色发展，组织修订了绿色建筑系列地方标准，出台系列支持绿色建筑发展的政策文件，发布绿色建筑产业与绿色金融协同发展工作试点方案等文件。推动绿色建筑规模化发展，绿色建筑占城镇新建建筑的比例达60%，组织实施高星级绿色建筑250万，绿色生态住宅小区850万，对80项绿色建材进行了评价，完成市绿色建筑标识管理系统和绿色建材采信应用数据平台建设。新增可再生能源建筑应用项目75万，建筑领域绿色发展水平进一步提高。（四）质量安全水平不断提升工程质量提升行动全面发力。十四五以来，持续完善房屋市政工程质量体制，界定建设单位质量安全首要责任。严格开展检查检查和质量提升行
11、动督查，同步分阶段、分专项，在全市开展了涵盖工程监理、工程质量检验机构、预拌混凝土、质量提升行动、质量安全手册实施等多方面的检查检查，在房屋市政工程全面推行监理报告制度，共收到7500份监理专报。对在建房屋市政工程项目经理质量安全问题行为共计分380次，对一个记分周期内被记满12分的45名项目经理进行了通报。施工工地形象品质不断提升。积极开展房屋市政工程文明施工整治，切实提高安全文明施工水平。通过文明施工集中检查检查，文明施工、扬尘控制行动等，重点解决老百姓述告较多的噪音、扬尘扰民问题，切实减少施工对群众生活及周边环境的影响，增强人们群众的获得感、幸福感。发挥示范工地引领作用，在创建文明工地、
12、示范区等工作中，推动全生物降解防尘膜、城区明挖封闭式（加盖）施工等，助力提升城市品质。（五）市场秩序不断规范加强检查监督制度建设。修订建筑市场行为检查工作手册，切实发挥行业职能作用，印发建设工程企业资质和市外企业入信息动态规则，强化建设工程企业检查和资质动态核查；强化专项整治力度，下发关于开展全市房屋建筑和市政基础设施工程市场行为专项整治的通知，对全市建筑市场行为专项整治工作进行部署和指导。全面开展监督检查，结合日常检查，重点对转包挂靠、问题分包、无证施工等市场类问题行为进行检查，共查处问题1100起，处罚金额约4630万元。持续开展综合评价。坚持推进工程建设领域体系建设，严格按照评价标准实施
13、企业综合评价，实施施工企业通常行为评价3200件次；共开展15轮施工企业质量行为评价，检查项目约2万次；对在建工程进行了安全现场评价，涉及建筑施工企业共1500家；共指导区县完成6轮次施工企业合同履约评价，切实提高了参建各方对经营的重视程度和执行力度。工程计价体系不断完善。编制出台建设工程概算定额、城市排水管网养护维修定额，组织修编装配式建筑工程计价定额、新编城市轨道交通运营大修及改造工程计价定额。加强计价依据动态管理，发布定额综合解释及补充定额，做好计价依据解释及造价纠纷调解工作。完成修订建设工程人工材料机械信息价采集发布工作管理办法，启动造价软件数据交换标准和建设工程造价技术经济指标采集与
14、发布标准的修订工作，进一步完善工程造价信息管理制度及造价数据标准。三、十四五后期发展目标及主要工作十四五后期，全市建筑业管理工作将全面贯彻关于建筑业改革发展的工作安排，从全局谋划一域，以一域服务全局，以推动建筑业高质量发展为主题，以统筹推进“建造强市”为动力，促进行业转型升级，规范建筑市场秩序，优化行业营商环境，实现高质量发展。力争2025年底，建筑业占地区生产总值比重保持在10%左右，实现平稳发展；“建造强市”稳步推进，行业转型升级步伐加快；扶持不少于5家企业申报特级资质，争取新增一级及以上资质企业50家，资质结构不断优化；工程质量安全水平持续提升；建筑市场体系进一步完善，清欠维稳形势总体可
15、控；办理建筑许可指标水平持续提升，企业和群众获得感进一步增强。（一）持续推进建筑业改革发展全力推进建造强市。认真落实关于加快建设建造强市的工作部署，以“提升产业能级规模、培优育强市场主体、提升建造品质和科技水平、打造一流营商环境”为主要任务，研究制定“建造强市”实施意见，开展“建造强市”重大科研项目攻关，强化顶层设计，为推动城乡建设高质量发展提供有力支撑。培优育强市场主体。培育高资质等级企业，制定建筑业企业申报特级资质帮扶名单，“一企一策”开展点对点帮扶，多措并举提升高等级资质企业数量，优化企业资质结构。积极引进一批外地高等级资质的建筑业企业在市注册落户，力争市特级、一级建筑业企业资质明显增加
16、。支持市龙头企业与外地企业联合建设轨道交通、城市道路、桥梁、隧道等基础设施项目，提升本地企业工程技术能力。持续深化资质改革。落实住建部建设工程企业资质管理制度改革方案，完善企业资质审批相关管理规定，细化审批标准和要求，做好建筑业资质改革配套工作，认真承接部批资质下放试点工作，进一步通过“减材料、减环节”，更大范围将建筑市政二级等市批资质下放至区县审批。简化资质申报的办公场所相关证明、技术工人职业培训合格证书或职业技能证书、安全生产许可证等材料，进一步扩大告知承诺试点范围，提高群众办事便利性。推进建筑产业现代化。合理布局产业基地，形成总体供需平衡、全产业链协同发展的现代建筑产业发展格局，大力培育
17、以EPC为重点的新型建筑企业，提升产业配套能力。准确把握市装配式建筑进入加速发展和提质增效的新阶段，规范行为管理、提高发展水平、培育现代建筑产业。强化技术研究和示范项目建设，建立更加适宜的技术体系，提高装配式建筑标准化水平，降低建造成本，提升建造质量。在市政工程和室内装修中推广工业化建造方式，扩大工业化建造应用领域。强化数据智能化赋能。强制推动BIM技术在装配式建筑中的应用，实现设计、生产、施工各阶段数据贯通、业务协同。完善业务系统平台功能，以数字化推动工程数字化和行业数字化。发展建筑产业互联网，挖掘行业数字化潜力，推动行业数据智能化应用。统筹推进“新城建”试点工作，重点推动CIM平台建设，围
18、绕轨道交通建设、老旧小区改造、城市更新等住房城乡建设行业中心工作，打造体验式场景。不断优化调整“智慧工地”平台建设，完善“智慧工地”管理系统，强化“智慧工地”实施应用，逐步改变传统模式，赋能安全，提升效能。按照房屋建筑和市政基础设施工程“智慧工地”管理规定的要求，坚持新开工项目应建尽建“智慧工地”。持续推进绿色建筑发展。推动关于推动城乡建设绿色发展的实施意见、城乡建设领域碳达峰工作实施方案的实施与落实，到2025年底绿色建筑占城镇新建建筑的比例达到80%以上，民用建筑项目绿色建材应用比例不低于70%，推动既有公共建筑由节能改造向绿色化改造转变。建立绿色建材采信应用平台，公布通过评价认证的绿色建
19、材产品信息。修订地方建筑节能强制性标准，建立超低能耗建筑支撑体系，因地制宜推动水源、太阳能等可再生能源建筑应用规模化发展。深化建筑业合作发展。加快建筑业一体化发展，围绕大型公共建筑、市政交通基础设施等重点项目，强化两地产业、工程项目、人才、管理等合作。全力推动行业交流、协同发展，共同打造合作典范。加强沟通联系，从推进服务联办、推动联合、加强信用联通、实现数据联网、强化审批联动、创新成果联享等方面开展务实合作。积极培育企业自有工人。制定出台培育建筑企业自有工人队伍试点工作方案，以“深化建筑劳务用工制度改革、引导劳务企业转型发展、大力培育企业自有工人、全面强化质量安全管理、不断提升建筑工人技能水平
20、、不断加强建筑工人从业保障、探索创新其他激励机制”为主要试点内容，努力培养造就一支知识型、技能型、创新型的建筑企业自有工人队伍，为实施“建造强市”和促进市建筑业高质量发展提供人才支撑。（二）不断规范建筑业市场秩序强化市场检查。修订印发本市建设工程企业资质和市外企业入信息动态规则，严格实施本市建设工程企业资质和市外企业入信息动态，统筹开展资质检查和重点核查。继续深入开展专项行动，将违反基本建设程序建设、转包、挂靠、问题分包等行为作为检查重点，严格各类建筑市场问题行为。切实提高检查精准性，严格信息定期报送制度，加强对各区县专项整治工作的收集整理。组织开展多层次、多领域业务培训，鼓励各级检查部门多角
21、度、多种形式进行业务培训，不断提高检查人员的检查能力和水平。健全完善工程计价依据体系。加快房屋建筑与装饰、市政、通用安装、城市轨道交通、装配式建筑、城市地下综合管廊、工程估算指标的编制工作；修订市工程量清单计价和计量规则；编制市政工程装配式计价定额；制定智慧工地建设费用计取标准；探索BIM模型工程算量规则和工程造价算量规则的有效衔接。以大数据智能化手段优化人工、建材、机械价格信息采集、审核和发布机制，动态发布工程造价指数指标、典型工程，推行数字造价。（三）持续提升工程质量安全水平进一步压实企业主体责任。全面落实建设单位质量安全首要责任及配套管理措施，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体
22、系。扎实开展商品住宅购房业主参与户内施工质量检查工作，进一步提升房地产开发企业质量意识，切实减少房屋交付后的质量问题。严格执行工程质量终身责任制，持续开展质量常见问题治理，督促参建单位以质量述告重点、热点问题为导向，制定质量常见问题措施，强化过程管理。全面落实工程质量安全手册制度。持续推进落实监理工作“十不准”，保障监理企业公平、独立、科学地开展建设工程监理工作。进一步压实部门责任。持续开展质量提升、质量常见问题治理、安全生产专项行动及检验、监理、预拌混凝土等行业专项整治，倒逼企业主体责任落实。落实安全生产“十五条硬措施”，同时针对气候及重大活动、节假日等重要时段，部署对应专项行动，确保特殊时
23、期安全稳定。 不断完善模式。转变模式，开展房屋市政工程质量安全检查，聚焦工程质量安全突出问题，切实提高工程防控能力。通过引入社会机构，进一步充实力量，提升效能和管理水平。加强“智慧工地”建设，利用“信息化”手段强化关键节点质量安全管控。不断强化技术措施保障。修订市政工程施工质量评价指南，引导和规范行业开展工程质量评价工作。积极研究解决质量常见问题的技术措施，总结提炼质量常见问题防治工艺，引导企业广泛借鉴应用。启动编制安全技术标准等地方安全管理标准，引导企业完善管理制度和规范作业行为。加大先进工法推广应用力度，引导企业通过新技术应用激发创新动力，鼓励企业打造更多市级精品工程。（四）全面优化建筑业
24、营商环境深化工程建设审批制度改革。对标国际一流标准和营商环境创新试点工作要求，进一步优化社会小型低建设项目改革措施。始终以企业群众满足感为评判标准，聚焦难点、堵点和卡点，持续推进全市工程建设领域审批制度改革各项措施落实落地。以迭代审批系统功能、清理审批服务事项、优化审批办理流程为抓手，实现审批事项时限再压减，确保办理时限压减率达2/3以上，持续推动建筑业领域审批服务便利化，为建筑业企业和办事构建更加高效、便捷的政务服务环境。深化办理建筑许可改革。大力开展宣传培训，政策落地落实，培育更多项目案例，切实提升政策影响力。逐步扩大小型低类项目政策覆盖范围，持续打造市场化、国际化营商环境。对标一流和营商环境创新试点工作要求，贯彻落实房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法，持续优化验收方式，聚焦社会小型建设项目，进一步优化改革措施，持续提升办理建筑许可指标水平。持续提升服务效能。加快推进工程监理企业资质审批探索推行告知制，积极推行企业资质和人员资格电子证照。探索推行专职代办服务，在全市各区县工程建设政务服务大厅设立代办服务专区，进一步提升政务服务效能。