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1、城市管理发展十四五规划中期评估报告“十四五”规划实施以来，在区的正确领导和指导帮助下，紧紧围绕“创新活力城区、幸福美丽”建设目标，立足首善标准，奋力拼搏赶超，深化城管改革，持续巩固和扩大文明城市、卫生城市创建成果，努力打造城市管理升级版，高质量完成环境整治提升任务，精细化管理水平不断提升，城区市容环境面貌明显改善。“十四五”期间，城乡环境整洁优美、清朗有序，城市管理的综合性、整体性和协调性显著增强，城市管理发展进入新阶段。现将城市管理发展“十四五”规划实施情况评估报告如下：一、规划主要指标和重点任务完成情况结合当前项目和工作开展情况，对规划指标、任务和项目完成情况进行科学分析预测，城市管理发展
2、“十四五”规划目标体系的确定，总体上科学、合理。从目前来看，任务和项目完成情况总体好于预期，各项工作和项目进展顺利和平稳，为全面推进“十四五”规划奠定良好基础。（一）主要指标完成情况根据城市综合管理、执法体制改革、环境卫生管理、市政设施维护、城市景观设施、智慧城市管理等方面的发展情况，提出主要定量发展目标。通过努力，全面完成规划指标任务。（二）重点任务完成情况规划中的重点任务及项目从总体来看，基本完成目标任务，个别项目已提前完成。1、服务保障能力迈上新台阶。以重大活动保障为契机，开展相关区域环境整治提升和隐患排查治理，集中解决了一批影响环境建设的重点难点问题，促进了环境从根本改善，消除了一批影
3、响城市安全运行的隐患，提升了城市运行服务保障能力和水平。2、城市综合管理格局更加完善。健全以街为基础、部门联动、社会协同的“大城管”工作格局，完善指挥调度、督办考评、联勤联动工作机制，创新推进“路长制”“街巷长制”“门前三包三长制”，城市综合管理效能不断增强。完善城市综合管理标准体系，制定市容环境长效提质措施，率先编制环境卫生、广告招牌、执法办案等规范手册，作为“标准”全面推广。完善社会参与机制，组织开展“清洁家园等群众性活动，多元共治解决城市管理难题。3、城市综合执法机制更加高效。深入开展城市执法体制改革，完善执法队伍机构设置、推进执法力量下沉，制度保障更有力、执法管理更精细、队伍建设更规范
4、，一线执法力量占比90 %。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加快推进城管队伍建设，规范化建设达标率90%。强化执法协作机制，创新和改进执法方式，着力破解违法占道、违法建设、渣土污染、油烟噪声、超限超载、损绿毁绿等顽症，市容环境更有序。加大交通运营秩序稽查执法力度，出租车、网约车、客运车市场秩序持续向好，汽车修理厂、客运站点、驾培学校经营环境逐步规范。4、生活垃圾系统治理体系更加完备。修订实施市生活垃圾管理条例，成立生活垃圾分类推进工作指挥部，制定相关配套政策，创建生活垃圾分类示范小区、村，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%，生活垃圾回收利用率达到35%。加快建设功能完善
5、的生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，目前已全覆盖街道、社区，居民小区和公共机构分类覆盖率达100%，定时定点收运、低值可回收物资源化利用等新举措在市先行试点，大件杂物预处理中心启动运营，厨余垃圾日产量约150吨，可回收垃圾日收集量约70吨。推行重点路段“全时段”“居家式”保洁新模式，环卫作业一体化和深度保洁机制逐步完善，精细化作业流程成为典范。稳妥推进环卫作业市场化改革，全区街道环卫作业市场化招标工作全面完成。5、基础设施保障体系更加有效。推进道路桥梁隧道及附属设施养护系统化、精细化、专业化，完成道路维修改造，维修面积50万余平方米。加快垃圾转运站和环卫车辆停保场建设，新建垃圾收集站（屋
6、）10座、垃圾地埋站2座，升级改造垃圾转运站2座。更新升级环卫机械设备，率先引入电动机扫车、高温高压清洗车等新能源设备80辆，增配干湿垃圾收集车100辆，更新果皮箱、垃圾桶5万余个。推进燃气事业健康发展，加大安全隐患排查、防控、处置力度，实现“黑气点”清零，燃气运行安全无重特大事故发生。提速推进“厕所革命”，新建公厕50座、维修公厕100座次，对外开放社会厕所50座，公厕管理更加精细、智慧。6、市容环境景观更加靓丽。高质量推进环境综合整治，大力实施环境卫生、广告招牌、楼宇亮化、占道亭棚、违法建设、铁路沿线等专项整治，城区面貌焕然一新。启动“美丽街区”建设计划，先后打造10个特色片区，切实改善老
7、旧社区人居环境，打造成为社区建设管理的“新样板”。精致实施广告招牌和景观亮化提档升级，完成楼顶广告、落地电子屏、大立柱广告等拆除任务，完成300栋楼宇和10座桥梁景观亮化建设，维修广告招牌1.5万余处，对50条道路门面招牌提档升级。全力配合完成步行街综合改造，展现老街靓丽新姿。推进市容环境示范路创建，完善客运站及周边长效管理机制，窗口环境品质不断提升。7、城市管理便民服务网络更加智慧。初步建成智慧城市综合管理服务平台，管理创新、结构先进、功能完善、资源共享、互动融合的城管科技与信息化服务体系逐步形成，“智慧城管”建设项目成为全市标杆。加强城管执法平台智能化应用，探索推进“科技治超”“渣土运输和
8、工地噪声监控”“油烟在线监控”“无人机控违”等新模块，执法管理便捷化、实时化、高效化水平不断提升。8、城管队伍建设更加有力。扎实推进学习教育常态制度化，深入开展主题教育，夯实基层基础，城管组织作用充分发挥，干部活力全面释放。大力推进“城管先模”培育工程，选树劳模5人及一批“工人先锋号”“青年文明号”“示范岗”等先进集体和个人，引领城管干部职工凝心聚力、建功立业。从严推进作风建设，“双评议”活动有效开展，积极营造崇尚实干、精准发力、拼搏赶超的良好氛围。9、建设领域绿色生态高质量发展。新建民用建筑全面按照绿色建筑基本级及以上标准建设和运行，其中机关办公建筑、大型公共建筑及其他由政府投资且单体建筑面
9、积5000平方米以上的公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设。推动分布式光伏发电建设，在新建住宅、既有住宅更新改造中安装光伏发电设施，探索推进整村一体化建设分布式光伏发电设施。创建绿色生态城区项目20个，其中更新城区类5个以上，建成2个绿色生态城区示范项目。10、持续提升建筑能效水平。建立建筑设计用能限额标准和管理体系，城镇新建建筑能效水平比2020年提升20%。建立建筑可再生能源综合利用量核算标准和管理体系，推进新建建筑高质量应用可再生能源。完成既有建筑节能改造面积1000万平方米以上，建设一批既有建筑绿色化改造示范工程。大力推进超低能耗建筑试点示范。11、提升交通服务管理效率效能。完成城
10、市精品示范路建设100条。优化交通标志标线、隔离栏等设置，加强交通设施养护，完善道路养护标准。加强行道树穴管理，重要道路、重要区域行道树树穴铺装完好率达到100%，其他道路完好率达到98%以上。加强对利用人行道设施停车的备案管理，推进预防性养护工程。推行人行天桥加装电梯工程，完善轨交站点“最后一公里”慢行接驳通道建设，提升慢行通道的连续性和功能性，实现步行和非机动车的出行连续成网。12、加强交通组织和秩序管理。加强电动自行车安全使用管理，整治乱占慢行通道的违章现象。规范互联网租赁自行车经营服务，引导车辆有序投放，强化停放秩序管理。加强对行人和非机动车交通违法行为监管。创建100个停车综合治理先
11、行项目，新增重点服务老旧小区、医院停车需求的公共停车泊位10000个，停车资源错峰共享泊位利用率达到80%以上。推进高峰大客流项目的增能和其他补短板项目，缩短高峰发车间隔，提高轨道大客流应急水平，促进安检、支付和信息服务便利化。中心城区以外地区适度发展轨道交通P+R设施，提高站点接驳便利性。13、持续提升地面公交服务水平。优化公交线站点设置，轨道交通站点与公交站点换乘距离在50米以内的占比达到80%。推进公交专用道和中运量系统建设，提升利用效率。推进公交电子站牌建设，提升车辆到站信息预报服务体验。缩短车辆发车间隔，完善公交出行时刻表应用。开展常发性交通拥堵点改造，完成道路拥堵交通堵点改善项目1
12、00个，提升路网整体通行效率和服务能力。二、规划实施存在的问题和困难（一）规建管还未形成协调统一的有机整体。当前，在城市规划、建设、管理上还存在脱节的问题，缺乏科学性、系统性和协调性。“美丽街区”、市政环卫基础设施、户外广告等都有专项规划，但是与城市总体发展格局的融合度还不够，在规划实施过程中，有的项目建设没有及时跟上，有的缺乏长效管理措施，规划、建设成果没有得到有效巩固。（二）“大城管”综合管理效能还未充分发挥。“十四五”以来，城市综合管理成绩保持稳中有升的良好态势，但仍存在一些问题，如大城管机制还不够健全完善，城市精细化管理程度还不高，街道基层基础作用没有充分发挥。发动社会力量参与城市管理
13、工作还不够广泛，共建共治共享的“家园”意识还不强，“人人参与、全员上阵”的城市管理氛围还不够浓厚等。（三）城管执法体制改革任务依然艰巨。城管综合执法体制改革是一项系统工程，既涉及人财物调整，又涉及政策配套，改革范围比较广。在改革推进过程中，缺乏与市级规划、建设、房管、水务等部门的沟通和对接机制。执法人员未能实现满员配备，实际缺编现象较为严重。（四）生活垃圾分类工作实效还有待提升。目前生活垃圾分类社区覆盖率98%，生活垃圾回收利用率40%。虽然超额完成目标任务，但仍存在问题：当前垃圾分类工作存在着居民分类意识不强、老旧社区基础设施条件不足、物业公司参与积极性不高等问题，导致垃圾分类标准较低。（五
14、）环卫基础设施建设推进难度大。环卫公共设施缺乏重点区域建设规划，导致无法对公共服务设施进行“先入为主”的配套施工。公厕规划先期缺位，造成公厕建设选址落地难，垃圾中转站建设虽然有用地规划，但因“邻避”效应，往往在规划用地公示期，就被周边居民“叫停”。三、完成规划下一步重点任务下一步，认真分析研判，找准关键环节，坚持以人民为中心的基本原则，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理理念，对照主要指标和重点项目，继续加大推进力度，以提升城市管理服务水平、强化整体协同“大治理”为根本目标，织密城市精细管理网，加快建设智慧城市，打造城市“超级大脑”；加快环境综合整治，改造提升重点交通枢纽、城市出入口周
15、边环境；开展城市深度保洁，以绣花功夫打造宜居、韧性、智能的超大城市中心示范区，为高水平建设美好城市，推动建设现代化城市贡献城管力量。（一）创新综合管理体系，推进效能城管建设强化大城管高位协调机制。坚持整区推进“一盘棋”，构建联责、联利、联心的综合管理责任体系，完善主要领导亲自挂帅、区城综委统一指挥、各街道和相关职能部门共同参与的城市综合管理指挥调度机制，建立市区分级考评、结果综合运用、重点突出、权重平衡、科学合理的区级考评体系。深化城管执法体制改革。健全精干高效、依法行政、政令畅通的执法管理体系，有序推进街道执法体制改革试点工作，强化执法队员“一岗多责”“集约式”管理，推行路长制与网格融合等综
16、合执法新模式，实现信息互通、资源共享、协调联动、无缝对接。优化环卫作业市场化改革。明确准入门槛、规范合同管理、固化作业标准、完善奖惩措施，落实街道属地责任和企业社会责任，以更优质高效的作业团队促进环卫作业水平整体提升。细化民呼我应工作模式。完善群众投件多部门协同办理机制，规范案件分级、分派、流转、反馈、督办等环节，提高办案效率，为群众、企业提供更高效便捷的服务。（二）优化设施配套体系，推进智慧城管建设1、探索城市智能管理。推进“城管大脑”建设，强化以大数据为基础的智慧城管分析研判能力，实现“全时段、全区域”协同治理，逐步建立桥梁、瓶装液化石油气供应点、建筑工地等领域的智能监控系统，实现“大城智
17、管”。2、加强市政道路管养。健全提升日常巡查、多方控管、联动整治的核心能力，合理运用维修改造、简易维修、应急维修等措施，提高道路管理维护水平，改善居民出行质量。严控新改扩建道路挖掘施工，全过程监管道路开挖过程，完善监管与服务闭环体系。3、规范配套设施管理。落实桥隧安全监管物防、技防、人防措施，坚持定期评估、联合执法、专人巡查机制。实施占道附属设施“五子”（盖子、杆子、棚子、牌子、柜子）规范整治，完善与权属单位的应急联动机制。4、科学布局环卫设施。根据环卫发展新需求，合理布局垃圾转运站、垃圾处理厂、环卫停保场、公共厕所等环卫基础设施，同时，与新建功能区、住宅小区配套建设，做到同步规划、同步建设、
18、同步验收，提高基础设施资源配置能力。（三）完善环境治理体系，推进法治城管建设1、推进依法治城。树立法治思维，严格遵循执法程序，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养。全面落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断提高办案质量和法制化水平。2、加强市容监管。持续开展违法建设、违法占道、渣土污染、油烟噪声、超限超载、损绿毁绿等综合治理，切实改善城区环境面貌，全面提高城管执法水平。3、严守燃气安全。落实气瓶电子标识管理，重拳打击违法供气、无资质安装维修燃气器具等违法行为，有效控制燃气安全风险。4、强化应急管理。完善应急预案，建立常态化应急队伍，常备应急装备，建立健全操作性强、
19、统一指挥、规范有序、科学高效的城市应急管理工作体系，提高城市管理快速响应和处置能力。（四）提升市容景观体系，推进精致城管建设1、扩大示范片区。加强亮点片区、“美丽街区”建成区常态化管理，持续美化铁路沿线高品质“迎宾线”，探索亮点特色与整洁统一的有效结合。2、推进垃圾分类。建立以法治为基础、政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类治理体系，推进生活垃圾分类减量，完善垃圾分类运输系统，开辟低值回收物资源化利用新渠道，试行湿垃圾就近处置，完善垃圾分类全流程运行机制，力争实现全区公共机构、居民小区生活垃圾分类全覆盖。3、打造精致环卫。以主次干道为标杆，提高背街小巷、老旧社区、城乡作业标准，
20、全域提升作业质量。加强环卫作业常态化管理，健全科学完善的道路清洗、清扫保洁、垃圾清运作业体系。加强机械化作业，推行定时段清洗、规范化吸扫和人性化洒水等作业方式。加强垃圾容器管理，做到科学设置、分类收集、洁净完好，主干道全面淘汰垃圾桶，背街小巷逐步实施退桶入店（院）。4、实现灯明景靓。塑造具有地域特征、风韵和时代特色的城市整体风貌，协力提升城市景观灯光核心展示区，加强广告标识设置的引导与规范。（五）健全社会共治体系，推进全民城管建设1、聚合多方力量。加强建设引领下的“自治、德治、法治、智治、共治与服务一体化”，探索创新发展的新路子。扩大公众参与城市治理的范围、权利和途径，充分发挥组织、文明单位、
21、社区居民等在城市管理中的作用，形成多元共治、良性互动的“大城众管”格局。2、开辟宣传阵地。在社区、企业打造一批基层城管宣传阵地，引导广大居民和企事业单位了解、支持和参与城市管理工作。3、提升队伍形象。开展城管队伍作风形象提升行动，树立“城市综合管理先进楷模”，培育先进人物、先进班组、先进团队，精心打造城管文化品牌，营造风清气正的干事创业氛围。（六）构建高效服务体系，推进规范交通建设1、规范市场秩序。探索建立分工明确、整体联动的交通运输管理体制，推动国家产业政策、行业部门政策、地方配套政策的协调统一，建立统一开放、竞争有序、公平诚信的市场体系。2、提高交通集约化。基本形成以龙头骨干企业为引领、区域性中小企业为主体、零散小微企业为补充、货运中介为纽带的交通运输市场主体结构。3、增强专业服务能力。提升城市物流、小区配送、重点物资等重点领域物流服务水平，增强冷链、危险品、大件、快递、集装箱等专业物流服务能力，推进交通运输与现代物流融合的新兴业态加快发展。4、发挥科技引领作用。争取形成以标准化车辆为主体、专业化设施设备为基础的现代化物流装备设施体系，充分应用网络化、信息化技术，争取实现企业信息、政务信息、公共物流信息互联互通。