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1、学习必备 欢迎下载 第三节 建设工程施工与质量管理 一、项目报建制度 工程建设项目报建管理办法 1、在我国境内投资兴建的房地产开发项目，必须实行报建制度。2、报建程序：p104 3、报建内容：九项：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开工、竣工日期、发包方式、工程筹建情况 4、工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主 管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。5、建设行政主管部门在下列几方面对工程建设项目报建实施管理：（一）贯彻实施建筑市场管理规定和有关的方针政策；（二）管理监督工程项目的报建登记；（三）对报建的工程建设项目
2、进行核实、分类、汇总；（四）向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况；（五）查处隐瞒不报违章建设的行为。6、工程建设项目报建实行分级管理，分管的权限由各地自行规定。7、凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。二、施工许可制度 建筑工程施工许可管理办法 建筑工程施工许可制度:指建设行政主管部门对建筑工程施工条件进行审查、颁发施工许可证的制度。原则 p104-105 1、申领许可证条件 p105 2、建筑施工许可证的管理 p106 3、对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位
3、处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。学习必备 欢迎下载 本办法中的罚款，法律法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为 5000元以上 30000 元以下。发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工
4、程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。三、质量管理 1、原则 2、建设单位质量责任和义务 1）4）见 p107 5）实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（
5、二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。（五）国家规定必须实行监理的其他工程。6）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。7）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。8）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建设使用者在装修
6、过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。9）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。规模开工竣工日期发包方式工程筹建情况工程建设项目的投资和建设规实施管理一贯彻实施建筑市场管理规定和有关的方针政策二管理监督工报建实行分级管理分管的权限由各地自行规定凡未报建的工程建设项目学习必备 欢迎下载 3、勘察、设计单位的质量责任和义务 1）从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越
7、其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。3）勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。4）设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。5）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标
8、，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。6）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。7）设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。4、施工单位质量责任和义务 1）9）见 p108 3、建设工程质量监督管理制度 4、罚则 1）违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款。2）违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，
9、责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可暂停项目执行或者暂停资金拨付。3）违反本条例规定，对建设单位有下列行为之一的，责令改正，处 20 万元以上 50 万元以下的罚款：（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（二）任意压缩合理工期的；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；规模开工竣工日期发包方式工程筹建情况工程建设项目的投资和建设规实施管理一贯彻实施建筑市场管理规定和有关的方针政策二管理监督工报建实行分级管理分管的权限由各地自行规定凡未报建
10、的工程建设项目学习必备 欢迎下载 （五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。4）违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。5）违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；（二）验收不
11、合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。6）违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处 1 万元以上 10 万元以下的罚款。7）违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。8）违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、
12、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处 10 万元以上 20 万元以下的罚款；严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。9）违反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处 5 万元以上10 万元以下的罚款。有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。10）发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法
13、给予行政处分。11）违反本条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。12）违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，吊销执业资格证书，5 年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。规模开工竣工日期发包方式工程筹建情况工程建设项目的投资和建设规实施管理一贯彻实施建筑市场管理规定和有关的方针政策二管理监督工报建实行分级管理分管的权限由各地自行规定凡未报建的工程建设项目学习必备 欢迎下载 13）建设单位、设计单位、施工单位、工程监理前段时间违反
14、国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。四、建设工程质量保修办法 服务建筑工程质量保修办法 五、竣工验收制度 服务建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定 1、监督管理机构 建设行政主管部门 2、竣工验收条件 p113 3、竣工验收程序 1）完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，竣工报告须经总监理工程师签署意见。2）建设
15、单位收到工程竣工报告后，组织验收专家组，制定验收方案 3）建设单位自爱工程竣工验收 7 个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知工程质量监督机构。4）建设单位组织工程竣工验收 验收合格后，建设单位及时提出工程竣工验收报告 工程质量监督机构进行现场监督 六、建筑施工企业的资质管理和项目监理管理制度 建筑业企业资质管理规定 1、资质审查 分为施工总承包、专业承包、劳务承包 2、经理管理制度 施工企业项目经理 项目经理持证上岗制度 第六章 房 规模开工竣工日期发包方式工程筹建情况工程建设项目的投资和建设规实施管理一贯彻实施建筑市场管理规定和有关的方针政策二管理监督工报建实行分级管理分管的权限由各地自行规定凡未报建的工程建设项目