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1、 公共基础知识公文和管理主讲人品质源于责任第一部分公文一、公文文种2012年 4 月 16 H,中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发（2012）14号印发 党政机关公文处理工作条例：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要一令两决三通报，一函一议一纪要;一请一批一意见，公告公报莫混淆。决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。国务院关于废止 中华人民共和国营业税暂行条例和 修 改
2、 中华人民共和国增值税暂行条例的决定。命令/令适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。国务院中央军委关于授予李杰等1 0 名同志武警警衔的命令。公报适用于公布重要决定或者重大事项。上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十六次会议联合公报。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。时间是世界上一切成就的土壤 2 品质源于责任 国家统计局关于2 0 1 7 年粮食产量的公告。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。食品药品监管总局关于4 批次防晒类化妆品不合格的通告。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。食品药品监管总局办公厅公开
3、征求2 0 1 8 年食品安全抽检品种、项目及方法意见。通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。国家能源局综合司关于加快推进增量配电业务改革试点的通知。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。国家外汇管理局关于外汇违规案例的通报。报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。世界银行公布中国金融部门评估规划更新评估成果报告。请示适用于向上级机关请求指示、批准。关于在江西湖南两省启动2 0 1 7 年中晚稻最低收购价执行预案的请示。批复适用于答复下级机关请示事项。国务院关于同意设立“中国医师节”的批复。议案适用于各级人民政
4、府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。国务院关于提请审议 中华人民共和国著作权法（草案）的案。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复时间是世界上一切成就的土壤 3 品质源于责任审批事项。国务院办公厅关于同意建立市场监管部际联席会议制度的函。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。中国与印度尼西亚就加强适航合作签署会议纪要。二、公文的格式公文的构成：本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔 线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分
5、隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。（一）版头部分格式份号公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号一般用6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。不足6 位，前 面 补“0”密级和保密期限涉密公文应当根据频密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。密级和保密期限间插入一个紧急程度根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标 注“特提”“特急”“加急”“平急”。一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角时间是世界上一切成就的土壤 4 品质源于责任发文机关标
6、志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm,推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前：如 有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布联合行文应当是同级单位，按党、政、军、群的顺序排列主要作用是：强调公文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉发文字号发文机关代字+年份+发文顺序号，如中 办 发（2012）14号。不 写“年”字，不 写“第”字。联
7、合行文时，使用主办机关的发文字号。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“（）”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即 1不编为01）,在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行签发人上行文应当标注签发人姓名。表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3 号仿宋体字，签发人姓名时间是世界上一切成就的土壤 5 品质源于责任（二）主体部分格式用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照
8、发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。版头中的分隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。发文机关+事由+文种，如“国务院关于颁发 会计人员职权条例的通知”标题起提示作用，应准确、简要、概括标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。人名、地名不能分割成两行表示。标题拟定三种毛病：三要素不全，事由模糊
9、，如“XX关于XX拾金不昧的通报”，语言啰嗦主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。时间是世界上一切成就的土壤 6 品质源于责任一般是同级单位。标点符号：同级同类用顿号，同级不同类用逗号。如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构”如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记正文公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上公文首页必须显示正文。一般用3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格
10、文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注附件说明公文附件的顺序号和名称如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐发文机关署名、成文日期和印章发文机关署名：俗称落款。署发文机关全称或者规范化简称成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机
11、关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章加盖印成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章时间是世界上一切成就的土壤 7 品质源于责任章的单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距 正 文（或附件说明）一行之内（上不压正文、下要骑年盖月）联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互
12、不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内（三）版记部分格式附注公文印发传达范围等需要说明的事项。如“此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行附件公文正文的说明、补充或者参考资料P 是公文的重要组成部分附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及
13、附件顺序号版记中的分首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm）,中间的分隔线时间是世界上一切成就的土壤 8 品质源于责任隔线用 细 线（推荐高度为0.25nnn）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号如需把主送机关移至版记，除 将“抄送”二字 改 为“主送 夕卜，编排
14、方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线补充：以前对上级机关用 抄报”，对同级和不相隶属的机关用“抄送”，对下级机关用“抄发”，现在统一使用“抄送”。印 发 机 关 和印发日期印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）,后 加“印发”二字（四）页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码
15、。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。三、行文规则时间是世界上一切成就的土壤 9 品质源于责任原则行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。如县政府向省政府越级行文时，必须抄送被越过的市政府。上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关
16、负责人名义向上级机关报送公文受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关下行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关联合行文注：同级机关必要时可以联合行文。1.同级政府、同级政府各部门可以联合行文。2.上级政府部门与下一级政府可以联合行文。习题演练:时间是世界上一切成就的土壤 10 品质源于责任1.（多选题）命令可以用于：A.依照有关法律规定发布行政法规和规章B
17、.宣布实行重大强制性行政措施C.奖惩有关人员D.撤销下级机关不适当的决定2.（多选题）下列情况适宜选用通报的这一公文的是：A.表彰先进B.批评错误C.公布重要决定D.对重要问题提出见解和处理方法3.（单选题）在我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，决战脱贫攻坚取得重大胜利之际，中央宣传部向全社会宣传发布张桂梅同志的先进事迹，授予她“时代楷模”称号，中宣部应使用的文种是：A.通告B.函C.决定D.通知4.（单选题）甲市是国家首批垃圾分类试点城市之一，针对该市垃圾分类工作的现状,甲市政府提交议案，拟重点对生活垃圾源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用等方面开展工作。该份议案的主送机关可以是：
18、A.甲市人民法院B.甲市所属省人民政府时间是世界上一切成就的土壤 1 1 品质源于责任C.甲市人民代表大会1）.甲市人民检察院5.（单选题）（）是下级机关对某项工作，某件事情作出的决定，需要上级的审核和批准时，所需使用的一种公文样式。A.决定B.批复C.议案D.请示6.（单选题）下列有关公文成文日期的说法，有误的是：A.年、月、日三者俱全B.会议通过的文件，以会议通过之日为准C.联合行文，以最先签发机关负责人的签发日期为准D.常规行文，以单位负责人签发之日为准7.（单选题）下列发文字号使用正确的是：A.皖市监办函10号B.皖市监办函2020（10号）C.皖市监办函（2020）10号D.皖市监办
19、函（10号）8.（单选题）小王是某事业单位的一名工作人员，她负责撰写某次单位全体会议的纪要。她认真严谨地记录了会议中每一个人的发言，并以对话形式如实记录，结果却被领导批评要求重写，这是因为：A.领导个人不喜欢太真实的记录，文学性不够时间是世界上一切成就的土壤 12 品质源于责任B.该纪要没有加以提炼，中心不突出，语言不简练C.小王第一次撰写，需要反复练习的机会D.该纪要太过于简单直白，没有对会议内容进行美化修改9.（单选题）关于公文格式要素及其编排规则，下列说法正确的是（）。A.成文日期中的数字必须使用规范汉字书写B.标题一般由发文机关名称、事由和文种组成C.附件应当在版记之后编排，并与正文一
20、起装订D.发文字号编排在发文机关标志下空一行的位置10.（单选题）公文主体部分不包括（）。A.标题B.附件C.印发日期D.成文日期11.（单选题）下列关于公文行文规则的表述，正确的是（）A.特殊情况越级行文，可不抄送被越过的机关B.原则上主送一个上级机关，根据需要可以同时抄送同级机关和下级机关C.下级机关的请示事项，若以本机关名义向上级请示，可原文转报上级机关D.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关12.（单选题）以下符合公文的行文规则的是（）。A.某县发生特大交通事故，县公安局因多次向市公安局请示得不到回应，直接向省公安厅请示，没有抄送市公安局B.某县农林局在向县政府
21、主送的关于调研工作的报告中，请求县政府对其下一步作出批时间是世界上一切成就的土壤 13 品质源于责任C.某县规划局报送2019年度工作计戈I,报送单位为市规划局和市人民政府D.某市公安局和网信办等部门联合发出通知，部署开展打击侵权盗版专项行动第二部分管理一、管理的职能广义来讲管理的职能分为七类：决策、计划、组织、人员管理、领导、控制、创新。其中，考试中最常涉及到的是计划、组织、领导和控制四种职能。1.计 划（首要职能）：预先谋划2.组 织（根本职能）：把合适的人分配到合适的地方3.领 导（核心职能）：关键在于激励4.控 制（功能：监督、纠偏）二、著名管理理论（一）管理学的基本原理1.系统原理处
22、理好整体和部分的关系，通过部分的协同配合实现效率的最大化。2.激励原理理论的核心就在于根据调动人的积极性来达到最优效率的结果。（1）物质动力：工资、奖赏、福利等物质条件。（2）精神动力：信仰、理想、事业心、荣誉感、成就感、社会评价。（3）信息动力：合理的利用这些信息就能同样达到激励的管理效果。但是在具体使用时还需要避免信息污染所造成的负面效果。时间是世界上一切成就的土壤 14 品质源于责任（4）物质激励是精神激励的基础，而精神激励则是前者的高阶升华。3.人本原理（霍桑试验 梅奥）工人是社会人，不是经济人。金钱不是决定产出的唯一因素，不能忽视社会和心理因素对积极性的影响。企业中存在着非正式组织，
23、它们以其特有的感情倾向和精神导向，左右着成员们的行为，对生产率有重大影响。社会关系对个体的行为有着重大的影响。梅奥首先提出了以人为本的管理思想。人本原理是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能，创造性地完成工作任务。4.能级原理管理的能级原理是指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照人的能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。人尽其才，物尽其用。5.权变原理权变理论就是指根据系统所处的具体环境，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。（二）管理学的著名效应1.蝴蝶效应是指在一个动力系统中，初始条件下
24、微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。2.觞鱼效应时间是世界上一切成就的土壤 15 品质源于责任在企业管理中，管理者要实现管理的目标，同样需要引入蜂鱼型人才，以此来改变企业相对一潭死水的状况。3.木桶定律(木桶原理、短板效应)整个社会与我们每个人都应思考一下自己的“短板”，并尽早补足它。4.马斯洛需求层次理论马斯洛认为人的基本需要可以归纳为由低到高的五个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。具体来讲：(1)生理需要。呼吸、水、食物、睡眠、衣物(2)安全需要。人身安全、健康保障、财产安全、工作(3)情感和归属的需要。有时也称感情和归属的需要，亲情、友情和爱情；(4
25、)尊重需要。自我尊重、信心、成就、被他人尊重、认可关注(5)自我实现需要。实现个人的理想抱负、发挥个人能力最大化、价值观、责任感。示范带头、引领性。三、政府职能1.政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：(1)军事保卫职能：(2)外交职能；(3)治安职能；(4)民主政治建设职能。时间是世界上一切成就的土壤 16 品质源于责任2.经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能：(1)宏观调控职
26、能；(2)提供公共产品和服务职能；(3)市场监管职能。3 .文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。中国政府的文化职能主要有以下四类：(1)发展科学技术的职能；(2)发展教育的职能；(3)发展文化事业的职能；(4)发展卫生体育的职能。4 .社会职能社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：(1)调节社会分配和组织社会保障的职能；(2)保护生态环境和自然资源的职能：(3)促进社会化服务体系建立的职能；(4)提高人口质量，实行计划生育的职能
27、。四、行政监督的类型时间是世界上一切成就的土壤 17 品质源于责任1.依行政监督的主体划分：政党监督、权力机关监督、司法机关监督、监察机关监督、社会监督、行政机关自身监督。2.依行政监督体系的划分：外部监督、内部监督（一般监督+专门监督）。3 .依行政监督的性质划分：一般 监 督（上、下级之间）、专门监督（审计机关）。4 .依实施监督的时间划分：事前监督、事中监督、事后监督。习题演练：1.（单选题）“根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的途径”。这句话描述的管理职能是（）。A.预测B.计划C.决策D.目标管理2.（单选题）管理活动
28、的根本职能是（）。A.决策B .组织C.领导D.控制时间是世界上一切成就的土壤 18 品质源于责任3.（单选题）下列属于政府的社会职能的是（）。A.市场监管职能B.提供公共产品和服务职能C.发展卫生体育职能D.保护生态环境和自然资源职能4.（多选题）下列属于行政系统内部监督的是（）。A.省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计B.省纪委调查某政府机关工作人员不动产情况C.省政府检查各部门各直属机构贯彻落实20 15 年省政府工作要点的情况I）.国务院监察部检查被监察部门在遵守和执行法律法规过程中存在的问题5.（多选题）从行政监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有A.全国人民代表大会B.监察部和审计署C.最高人民法院和最高人民检察院D.中国人民政治协商会议时间是世界上一切成就的土壤 19 品质源于责任参考答案公文部分1-5AB、AB、C、C、D6-12C、C、B、B、C、D、D管理部分1-5B、B、D、AC、AC时间是世界上一切成就的土壤 20