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1、 2023年在党建引领社区治理体系建设观摩推进会上讲话（文档） 同志们: 在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的重要时刻，市委打算召开这次党建引领社区治理体系建立观摩推动会议。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中、五中全会精神，全面落实党中心和省委关于推动治理体系和治理力量现代化决策部署，发动全市上下以创立全国城市基层党建示范市为抓手，全面加强党建引领社区治理体系建立，为建立“XX”供应有力支撑。 党中心对完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的社会治理体系高度重视。党的十九届四中全会审议通过的中共中心关于坚持和完善中国特色社会
2、主义制度推动国家治理体系和治理力量现代化若干重大问题的打算指出：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区治理和效劳机制，推行网格化治理和效劳，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调整、居民自治良性互动，夯实基层社会治理根底。加快推动市域社会治理现代化。党的十九届五中全会审议通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议指出：完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调整、居民自治良性互动，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会
3、治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和效劳体系建立，减轻基层特殊是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建立，构建网格化治理、精细化效劳、信息化支撑、开放共享的基层治理效劳平台。加强和创新市域社会治理，推动市域社会治理现代化。对这些部署要求，我们要仔细学习领悟、抓好贯彻落实。 昨天我们利用一天时间，组织与会同志现场观摩了县社区等个社区治理体系建立状况。刚刚，我们集中观看了党建引领社区治理体系建立专题片，市民政局、县、区主要负责同志汇报了总体进展状况，县委组织部、区街道、区街道社区负责同志作了沟通发言。各单位的发言思路清楚、措施务实、特点鲜亮、成效明显，大家要仔细
4、学习借鉴、共同提高工作水平。 今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻落实省委、省政府决策部署，大力度、快节奏推动社区治理体系建立，取得了阶段性成效。主要有四个特点：一是责任压得实。市级层面特地成立了领导小组，在县(市、区)构建了由常委组织部长、分管副县(市、区)长“双组长制”的推动框架，制定路线图、时间表，明确牵头部门、责任单位，建立工作运行机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是工作抓得紧。各级各单位把社区治理体系建立摆在重要位置，对标市委印发的坚持党建引领社区体系建立的实施意见，细化目标任务、制定推动举措，、等县(市、区)结合实际创新出台了相关配
5、套文件，建立健全了效劳制度体系，有力推动了工作任务落细落实。三是机制建得活。形成了市级统筹主导、县级组织实施、街道详细落实、社区源头治理的严密链条，基层党建的引领作用得到充分发挥，社区共建共治、执法力气下沉、社区网格化治理、社工队伍建立、物业效劳监视治理等各项工作有力有序、顺当推动。四是典型树得好。全市各地勇于探究、敢于突破，涌现出了不少特色亮点工作。比方，市结合老旧小区改造，有序推动老旧小区物业化治理； 市推动基层党组织与治理效劳深度融合，在社区网格的根底上，以楼门或楼栋为单位，细化为社区治理“微单元”；区依托平台建立，整合社区安防、居家养老等效劳，实现老旧小区全方位、智能化、标准化治理;区
6、大力推动才智社区建立，建成了融合党建、安防、养老、教育等多项功能于一体的社区才智平台。 在确定成绩的同时，我们也要看到问题和短板，无论从市县(市、区)这个中间段看，还是从街道(社区)这个最终“一公里”看：有的地方重视程度还不够高，缺乏主动推动的劲头、开拓创新的精神，特殊是对如何推动党管物业还没有取得实质进展，全市物业效劳企业成立党组织的企业还不够多;社区治理推动工作不平衡不系统，主要表达在业主委员会组建率还不高，全市物业治理住宅小区成立业委会的仅有个;治理机制运行实效还有差距，居民群众对物业治理投诉居高不下； 示范社区综合效劳功能不健全，还有个、社区综合效劳场所缺乏平米，与打造精品社区目标还有
7、肯定差距，等等。对这些问题，我们要强弱项、补短板，攻坚克难，把社区治理体系和治理力量尽快提高到新水平。 下面，就做好党建引领社区治理体系建立，我讲三点意见。 一、坚持政治站位、深化思想熟悉，以高度的责任感抓好社区治理体系建立 党的十八大以来，习近平总书记就城乡社区治理提出了一系列新观点新论断，强调“社区是基层根底，只有根底结实，国家大厦才能稳固”，“社会治理的重心必需落到城乡社区，社区效劳和治理力量强了，社会治理的根底就实了”。近年来，习近平总书记先后深入北京、湖北、陕西、宁夏、吉林等地考察调研，对社区建立和基层治理作出了一系列重要指示，为抓好新形势下城乡治理工作指明白方向、供应了遵循。各级各
8、单位要深入学习贯彻总书记重要指示批示精神，切实增加推动城乡社区治理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 社区治理体系建立是为“XX”建立的重要保证，必需将熟悉向高处提领，以剧烈的政治责任感抓好落实。习近平总书记强调，“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能进展。”建立“XX”，既要有高质量的经济进展作支撑，更离不开现代化的社会治理作保证。推动党建引领社区治理体系建立，就是要推动党领导基层治理力量的全面提升、城市基层党建系统建立和整体效应的全面凸显，实现党领导下的政府治理、社会调整、居民自治良性互动，加快建立与“XX”目标要求相匹配的治理体系和治理力量。全市上下必需提高政治站位，以高度的责任感推
9、动社区治理体系建立，倾力打造富强舒适漂亮的现代化沿海城市，为建立“XX”制造良好环境。 社区治理体系建立是推动治理体系和治理力量现代化的迫切需要，必需加强城市基层治理，以剧烈的现实紧迫感提升社会治理水平。习近平总书记指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理力量的一次大考”，“要加强社会治理，妥当处理疫情防控中可能消失的各类问题”。这次新冠肺炎疫情大考，集中暴露出城市基层治理的短板和差距。推动社区治理体系建立，就是要针对这次疫情暴露出来的问题缺乏，抓紧堵漏洞、建机制，完善更加精细、更加高效的应急反响体系，建立全方位、广掩盖的社会治理共同体，将社会治理制度优势转化为治理效能。全市上下要
10、坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，把社区治理作为提升社会治理效能的重要抓手，着力构建党组织领导下的共建共治共享的社区治理新格局。 社区治理体系建立是践行以人民为中心进展思想的内在要求，必需积极回应群众关切，以剧烈的时代使命感增进人民群众福社。2023年，习近平总书记视察社区时指出：“社区是党和政府联系、效劳居民群众的最终一公里，社区工作要时时到处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广阔党员在效劳群众中充分发挥作用、展现良好形象。”目前，社区已经成为人民群众生活的重要载体，但社区治理水平与群众期盼相比还有不小差距，治理的精细化、标准化、才智化程度还不高，治理不科学、安防
11、不到位、收费不合理、停车不便利、维护不准时等问题比拟突出。推动社区治理体系建立，就是要推动城乡社区治理改革创新，让改革进展成果更多更公正惠及全体居民。全市上下要把效劳居民、造福居民作为社区治理体系建立的动身点和落脚点，以党的建立为引领，以群众满足为目标，以理顺物业治理体制机制为抓手，准时有效回应市民群众关切，多措并举保障居民群众和谐幸福生活，让基层治理更有温度、群众生活更有质感。 二、坚持重点突破、注意常态长效，以有力有效的工作举措推动社区治理体系和治理力量现代化 习近平总书记指出：“加强社区治理体系建立，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调整、居民自治良性互动”
12、。总书记的重要论述，为我们推动城乡社区治理指引了前进方向、明确了方法路径。全市上下要坚决贯彻总书记重要指示精神，全面落实省委组织部印发的全省城市基层党建工作提标升级实施方案要求，坚持开拓创新、探究路径，着力加强社区治理体系建立，打造城市基层治理的“样板”，为全省城市基层党建供应阅历、做出奉献。 在社区治理体系中，社区党组织是“主心骨”，在社区治理中发挥主导作用，担当着对基层各类组织、各类群体的政治引领和对居民群众的宣传引导职能，把握社区治理的正确政治方向，为建立富强舒适漂亮的现代化城市供应顽强组织保证； 社区居委会是“操盘手”，在社区治理中处于根底单元位置，承接党和政府关于社区治理各项职能措施
13、，负责统筹协调各治理主体形成工作合力；业主委员会是“联络员”，在社区治理中起着重要纽带作用，负责传达组织要求，反映居民诉求，监视物业效劳；物业效劳企业是“执行官”，承受社区党组织和居委会的领导、指导，担当着直接效劳居民群众、改善社区人居环境的重要任务，是社区效劳的“睛雨表”；楼门长是“前沿哨”，作为党抓好基层治理的重要触角，在把握居民状况、反映社情民意、开展宣传教育、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面发挥重要作用；社区效劳站是“主阵地”，作为政府公共效劳延长到社区的工作平台，是组织议事的基地、宣传教育的桥梁、居民活动的平台，为社区居民供应全方位、全过程优质效劳。推动社区治理体系建立，总的要求是，
14、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳固党的执政根底、增进民生福祉为目标，以党的建立为引领，建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业效劳企业、楼门长、综合效劳站“六方联动”社区治理体系，实现党领导下的政府治理、社会调整、居民自治良性互动，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感，为建立“XX”供应顽强保证。 (一)坚持组织引领，“全领域” 强化党的建立，着力推动社区治理标准化。习近平总书记强调，提高社区效能的关键是加强党的领导。实践证明，只要社区党建做得好，社区治理的标准化程度肯定高。要始终强化党建引领作用，提升社区治理效能。 一要用党建引领组织领导体系。构建市、区、街、社区四级联开工作体
15、系，市区两级建立城市工作协调会议制度，纳入党委整体工作部署和党的建立总体规划，定期协调调度，共同组织推动。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，以党建整合辖区内信息、阵地、文化、效劳等资源，实现区域内各领域党组织互联互动，让“地理”上的“近”转化为“情感”上的“亲”，在“物理结合”中催生“化学反响”，真正把制度优势转化为治理效能，提升城市基层党建整体效应。 二要用党建引领基层组织建立。树牢一切工作到支部的鲜亮导向，加强社区党组织标准化标准化建立，整顿转化脆弱松散党组织，持续建强基层“战斗堡垒”。根据中心和省委部署安排，今年底明年初要开展社区“两委”换届工作，各地要仔细开展调研、提前物
16、色人选、制定换届方案，实现党组织书记、居民委员会主任100%一人兼。 三要用党建引领组织机构设置。健全党领导下的社区居民自治机制，构建以社区党组织为统领，居委会为根底，物委会、业委会、物业效劳企业共同参加的工作架构。在全面推行社区党组织书记通过法定程序担当社区居民委员会主任、“两委”班子成员穿插任职根底上，大力推动业委会建立，引导和支持业主中的党员、“两代表一委员”、机关企事业单位经受人员参选业委会，业委会中党员比例原则上不低于%，有效加强对业委会及业主的政治引领，切实把党的主见转化为居民群众的自觉行为。通过居民自荐推举、组织考察相结合的形式，将党员志愿者推选为楼门(栋)长，选派优秀楼门(栋)
17、长担当兼职网格员，建立网格员+楼门(栋)长网格治理组合模式。 四要用党建引领物业企业效劳。把物业效劳企业党建纳入基层党建工作体系，加强物业行业协会党组织建立，建立物业企业党建工作与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度，将党建工作作为物业招投标、信用信息治理和评级、行业评先树优的重要依据，打造“红色物业”企业。依托物业效劳企业主管部门成立物业效劳企业党组织，凡有3名以上正式党员的物业效劳企业，都要建立党组织； 职工数量50人以上的物业效劳企业，都要有党员。市、县两级住建部门要加强物业行业监管，建立健全物业效劳质量考核评价和企业信用评价制度，将业主满足度评价、街道社区党组织评价作为重要考核依
18、据。 (二)坚持统筹联动，“全流程”推动网格建立，着力推动社区治理精细化。习近平总书记强调，各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化治理。各地各相关单位要把网格化治理作为社区治理的重要内容，突出“建、管、用”相结合，以流程再造打破部门壁垒，以小网格撬动大治理。 一要在“建”上下功夫。以街道为单位，将综治、应急、城管、生态环境等部门设置的网格进展整合，将根底信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、冲突纠纷化解、政策法规宣传、民生效劳代办等各项工作落实到网格，打造基层治理“全科网格”实现“多网融合、一网统管”。将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员队伍
19、，由社区党组织书记担当网格长，专职网格员一般由社区工担当，由楼门长、党员、志愿者担当兼职网格员，定格、定人、定岗、定责，实现多网合一、一岗多责、一专多能，确保需求在网格发觉、信息在网格采集、效劳在网格开展、问题在网格解决。 二要在“管”上用气力。完善网格治理制度，坚持“采办分别”，建立“发觉-推送-处置-协调-监视-反应”治理机制，实现社区、街道、区级三级贯穿，通过信息的快速传递和准时处理，确保“快速响应、接诉即办”，提高为民效劳精准落地力量。实行专职网格员巡查、兼职网格员协查、物业公司反应工作方法，结合居民举报、市民效劳热线等渠道，推行“3个1”办理机制，即对居民反映问题“1分钟受理、1小时
20、到场、1天内办结”，做到“人在格上，事在格中”，增加群众对基层社会治理的满足度与获得感。 三要在“用”上求突破。抓好街道体制改革，大力推动执法力气下沉，建强街道综合行政执法队伍，建立由住建、城管执法、公安、司法、消防、市场监视、生态环境、自然资源和规划等部门，以及水、电、气、暖各类专业经营企业共同参加的综合执法联动机制，努力实现“社区吹哨、部门报到”，加快形成“网格治理、条块结合、层级负责”的区域化社会治理新格局。要完善社区日常巡查执法和应急执法工作制度，有效解决小区内违章搭建、圈占绿地、占用消防通道等违法违规行为和治理中的各类问题，打通“堵点”、解决“难点”、消退“痛点”。 (三)坚持聚焦基
21、层，“全要素”推动根底建立，着力推动社区治理标准化。习近平总书记指出，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、效劳、治理放到社区。各地各相关部门要全面夯实阵地、人员、经费等根本要素保障，确保有资源、有力量效劳群众、办好事情。重点做到“四个加强”: 一要加强社区效劳场所建立。深入实施“根底提升工程”，全面开展社区党群综合效劳场所建立攻坚，通过新建、改建、扩建、划转调剂等方式，推动社区党群效劳中心达标提质，年底前党群效劳中心场所面积全部到达500平方米以上，超过1000平方米的综合性示范社区到达%以上。尤其要加强社区老年人休闲消遣、配餐效劳、社区医疗等配套设施建立，为社区居民供应优质高效效劳，使
22、社区治理既有深度更有温度。 二要加强社区工职业体系建立。目前，全市现有社区工人员数量多，身份构成简单，存在着治理不够标准、培训需要加强，力量素养有待提高、职业通道不够通畅等问题。要全面落实省社区工队伍治理方法，实行基层人才评价支持政策，对长期在基层效劳且表现优秀的基层人才，在岗位设置、工程申报、职称评审、薪资待遇等方面赐予倾斜，支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区“两委”，努力锻造一支政治坚决、素养优良、力量突出、群众满足的专业化社区工队伍。 三要加强基层社会组织培育。完善社区自治组织发觉需求、统筹设计效劳工程、支持社会组织承接、引导专业团队参加的工作机制，通过政府购置效劳、直接资助
23、和公益创投等方式，拓展社会组织、协会商会参加社区治理进展空间。积极推动社区志愿效劳制度化常态化，引导志愿效劳向公益法律效劳、居家社区养老、社会心理询问等特别领域拓展，向孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭、社区矫正人员等群体延长，形成“效劳他人、提升自我”“我为人人、人人为我”的志愿效劳气氛。 四要加强经费保障。将基层组织活动和公共效劳运行经费、社区工根本酬劳、社区效劳设施和信息化建立经费、人才培育培训经费等纳入财政预算，加强政策、资源、工程等统筹，确保社区党组织有钱干事。今年市县两级财政累计支出亿元资金，支持社区党建工作，准时足额保障了城市社区万元工作经费、万元党组织效劳群众专项经费，城镇社
24、区万元工作经费、万元党组织效劳群众专项经费。各地要仔细执行城市社区党组织效劳群众专项经费治理使用方法，严格落实社区经费使用标准，明确使用工程，标准使用流程，加强监视检查，确保发挥最大效益。 (四)坚持创新进展，“全掩盖”实施信息建立，着力推动社区治理才智化。习近平总书记指出，要强化智能化治理，提高城市治理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化治理水平。各地各相关单位要全面加强信息化建立，突出城市才智属性，在“下基层” “抓堵点”“增效能”等方面助推城市社区治理决策科学化、防控一体化、效劳便捷化。 一要在社区综合治理效劳平台建立上升级加力。坚持为人民治理城市的
25、理念，加快构建集党务、居务、社会事务和便民效劳为一体的社区综合治理效劳平台建立，推动现代科技与社会治理深度融合，实现社区才智安防、才智家居、才智分类、才智环测，让居民享受到社区治理体系现代化、效劳云端化的便利，为群众供应更加安全、舒适、迅捷的生活条件。 二要在“才智城市”建立上升级加力。加快制定才智城市建立规划，推动城市治理效劳与大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术融合，大力进展才智供暖、才智水务、才智管网、才智园林、才智照明和才智医疗、才智养老等效劳，建好城市“大脑”，让城市变得更“聪慧”。探究建立数字化城管系统，对城市公共设施、道路交通、市容环境、公共秩序等进展全时段、全掩盖监管
26、，确保城市治理各项问题快速取证、准时响应、全程跟踪、顺畅解决。 (五)坚持效劳大局，“全方位”融入中心工作，着力推动社区治理系统化。各地各相关单位要把社区治理与贯彻落实党的十九届五中全会精神，省委届全会精神、市委届次全会精神结合起来，向中心聚焦、为大局聚力，不断改善人居环境、提升城市品质、维护社会稳定。 一要以社区治理体系建立效劳城市经济进展。充分发挥基层党组织团结分散群众的政治引领功能，以“三创四建”活动为抓手，引导居民群众积极投身“六稳” “六保”工作，主动参加火车站改造、大道拓宽、开发区建立等重点片区开发建立，积极协作征地拆迁、道路施工等工作，相关社区也要争取在进展楼宇经济、CBD经济、
27、总部经济，富强进展餐饮、演艺、文旅、康养等产业上彰显作为、发挥作用，为城市经济进展奉献力气。 二要以社区治理体系建立促进城市环境改善。结合文明城市创立，强力推动以棚户区、老旧小区、背街小巷、老旧管网、雨污分流改造、城市畅通工程和停车设施建立为主要内容的“五改一通一场”工程，广泛开展爱国卫生运动，全面整治牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、车辆乱停、私设地锁和“僵尸车”等问题，做到清理整治全掩盖、环境卫生无死角，形成城市乱象治理长效机制，进一步提升城市颜值，努力交上一份看得见、摸得着、经得起检验的成绩单。 三要以社区治理体系建立保障城市社会稳定。坚持和进展新时代“枫桥阅历”，借鉴县社会冲突纠
28、纷调处化解模式，坚持问题导向，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，推动调解进派出所、法庭、社会治理综合效劳中心，推行律师、法律工、心理询问师等参加化解信访冲突制度，着力解决安全没保障、物业没人管、苦恼无人解等问题，做到“小事不出区、大事不出街、冲突不上交”。借鉴市“嵌入式”养老效劳模式，进一步完善我市社会养老效劳体系。要严格执行常态化疫情防控措施，外防输入、内防集中，切实筑牢社区防线，坚决避开新冠疫情消失反弹。 三、坚持党的领导、压实工作责任，以奋勉有为的精神状态推动社区治理工作落地落实 习近平总书记指出，要推动党组织向最基层延长，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理供应顽
29、强保证。各级各部门要把推动社区治理工作作为重大政治任务，加强组织推动，勇于改革创新，不断提升党建引领基层社会治理水平，为建立“XX”供应顽强保障。 一要强化组织领导，压实各级责任。各级城市基层党建联席会议要发挥牵头抓总作用，县级党委政府要对本地区推动社区治理工作负好属地责任，根据“五个一”工作机制，加强统筹指导，讨论制定详细实施方案。各县(市、区)党政主要负责同志要把推动社区治理工作摆上重要议事日程，调动协调各方资源抓好组织实施，不断提高社区群众满足度。市县两级住建、发改、公安、民政、财政、人社、城管、税务、市场监管、行政审批等部门要依据各自职责，分别制定工作方案，共同推动工作落实，形成整体合
30、力。 二要强化队伍建立，提升执行力量。民政、组织、人社等部门要抓紧细化完善社区专职工队伍建立的详细方案，充实社区工作力气，实行员额制治理，建立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、治理考核、鼓励保障、职业退出等根本制度，确保进得来、留得住、用得好。要建立社区工作人员学问技能培训机制和鼓励机制，特殊要落实好选拔优秀社区党组织书记到街道领导岗位、从优秀社区工中定向录用公务员和事业编人员政策，不断提高职业化水平。 三要强化督导考核，传导工作压力。建立常态化督查机制，对社区治理工作实行全程督查，准时发觉问题、订正偏差。市考核办要建立双向考核评价机制，将城市社区治理工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标
31、体系，作为干部评优评先、提拔使用的重要依据。各县(市、区)要将推动社区治理工作纳入对街道办事处、乡镇和有关部门的年度绩效考评工程，跟踪考核、严督实导，确保各项工作落到实处。 四要强化宣传引导，深厚社会气氛。宣传部门要充分利用网络报刊、播送电视、微信微博等平台，大力宣传社区治理工作的重大意义、政策规定、工作进展、亮点特色，引导居民主动支持、广泛参加社区治理工作。特殊要宣传一批叫得响、立得住、居民满足的社区治理典型，在全市形成共抓基层党建、共商区域进展、共同效劳居民、共建美妙家园的深厚气氛。 同志们，党建引领社区治理体系建立是一项创新性、开拓性工程。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，咬定目标任务、狠抓工作落实，以日常尺寸之功，成就城市崛起百年大计，加快“XX”建立，向党中心、省委和全市人民交上一份满足答卷。