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1、公务员考试申论答题技巧一、阅读概括的基本套路一 一“三遍四步法”读三遍文章，分四步完毕概括重要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料当作是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是如何？不同的材料之间有什么关系？第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关键呢？有几个技巧：L 首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应当选的答
2、案。再比如，因果关系中，强调的因素的情况比较多见。“由于所以，虽然但是，不仅并且，然而、同时、于是、其实、还”3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、因素或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现,这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、贯彻、经验教训等等经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。第二步：总结段落大意。这个工作不需要浪费太多时间，
3、需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简朴标注几个关键词即可：比如可标注“因素”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。第三步：分门别类这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题因素、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思绪的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类原则：横向：积极方面和悲观方面/正面和负面/成绩和问题/问题的因素：政治因素、经济因素、社会因素、文化因素纵向：问题的表现/因素/措施:多层次的分门别类第四步：概括重要内容。这里又一个八股模
4、式，或称万能模式，简称四句话。1.材料反映了问题/反映的重要问题是/说明了一个重要现象：2.这个问题重要表现在：/这些问题重要体现为：/这个问题重要有以下几个表现：3.导致这些问题的重要因素是：/重要是以下问题导致了这些现象的发生：/导致这个问题的因素是多方面的：/何以如此呢？/因素何在？（注意设问句的使用）4.党和政府/各级政府/相关部门应当采用相应措施及时克服这些问题：/对这些问题的防治应当是多方面的：/必须采用有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）假如可以从这个思绪出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽也许的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部
5、分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7 个要点已经是很不错了。因此，定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。二、提出对策的基本套路提出对策的过程就是决策的过程。要想提出对的的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序涉及以下内容：第一步，诊断问题所在，拟定决策目的；第二步，收集尽也许完备的资料与信息，为制定决策提供充足的信息保障；第三步，依据尽也许完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。第一步根据矛盾
6、特殊性找出问题根源依据矛盾的特殊性原理，通过度析特定事实的现状，重要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的因素，这是提出对的对策的前提和关键。更清楚地说，这里面事实上分为两个环节：一方面，要根据材料找到特定社会现象表现出来的悲观负面影响。这部分工作事实上在前面阅读材料和概括重要内容时已经完毕。另一方面，根据对这种悲观负面影响的分析，找到其产生的因素。（一）因果分析一一查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题因素的主线方法。运用辩证思维找到问题产生的各种因素，深层挖掘问题产生的根源，这是可以对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找因素的过程中要善于运用辩证思维分
7、析。辩证思维分析就是在结识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简朴孤立地看事物。具体涉及两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的重要矛盾，抓住问题产生的根源。二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不仅要抓住事物的重要矛盾，也要看到事物的非重要矛盾；不仅要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个社会现象或问题的因素往往是多方面的，多角度的，有政治因素、经济因素、文化因素和社会因素等等。因此，要全面地、多方位地进行因素分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来
8、考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法重要有以下三种：1.内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因互相依存，在一定条件下互相转化。纯熟掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思绪具有事半功倍的作用。此外，关 于“标本兼治”的提法事实上也是对内外因辩证关系原理的运用。2.利益分析，即主体分析利益分析方法是马克思主义最重要的方法论之一。马克思主义认为对利益，特别是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转
9、化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的主线方法。人的需要通过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目的。当行为主体的某个特定利益目的实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益规定，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目的，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法特别合用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的主线措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才干明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的
10、合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。3.多角度分析辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的因素往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的因素展开分析。其中要涉及到政治因素、经济因素、文化因素和社会因素；要分析现实因素,还要分析历史因素；要分析内在因素，还要分析外在因素等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的因素。需要补充的是,我们这里所说的多维度的因素分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽也许的全面到位。第二步运用矛盾普遍性借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不仅具有特殊性，并且具
11、有普遍性。任何事物不仅具有不同于其他事物的个性，并且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性互相依存，互相蕴含，在一定条件下可以互相转化。我们对事物的结识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性结识上升为理性结识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学结识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文献报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。(-)“万能八条”详解1
12、.领导重视、提高结识(1)根据一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中重要领导，特别是一把手，对于某件事情的关注限度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最佳的社会例证。事实上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时,“思想是源头”，解决问题不仅需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高结识，密切关注。(2)具体措施举例实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加
13、强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识提倡的理念各级领导干部要高度重视，树立对的的政绩观，密切关注问题。2.加强宣传，营造氛围(1)根据俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不仅可以发明巨大的经济效益，并且可以发明巨大的社会效益。孙志刚事件假如没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；假如非典发生时，没有 南方周末关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典导致的后果也许更加难以想象；假如没有 共同关注栏目对多名贫困大学生的关注，也许就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困
14、大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，也许别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的积极权。党和政府充足运用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高结识，从而有助于迅速推动工作。(2)具体措施举例电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的结识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围3 .教育培训、提高素质(1)根据人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事
15、的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从主线上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。(2)具体措施举例通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质4 .健全政策法规、完善制度(1)根据”制度是第一生产力”，制度至关重要。这是由于，好的规则和制度可以促进社会协调和
16、整合；可以界定权利边界和行为空间；可以促进经济效率和实现资源分派；可认为物质资源和精神价值提供保障；制度尚有助于人们在存在不拟定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有助于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则可以很好地解决一些看起来不也许的事情。例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在 谁能当中国的公司家？一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团队，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决天天的吃饭问题一一要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，实验了很多种办法，多次博弈后形成了以
17、下诸种规则：规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。不久大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最佳，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平,但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。规则三：谁也信但是，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于认可了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在一周中只有一天吃得饱并且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一
18、制度导致了资源浪费。规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就故意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是同样多，就像用科学仪器
19、量过同样。每个主持分粥的人都结识到，假 如 7 只碗里的粥不相同，他拟定无疑将享用那份最少的。这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用：热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就被灼伤一一即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达成及时改正错误行为的目的。不管谁碰到热炉,都会被灼伤一一公平性原
20、则。(2)具体措施举例建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度处罚制度决策制度：涉及社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家征询制度、决策的论证制和责任制5.组织协调、形成机制(1)根据政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分派与整合，使各个职能部门可以互相配合，互相协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。在解决社会问题时，我们不仅需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等
21、同于这个意思。简朴地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？一方面，机制是通过实践检查证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。另一方面，机制自身具有制度的因素，并且规定所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应当涉及各种监督的手段和方法，只有两者结合起来才干发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式
22、、方法往往只是做事的一种形式和思绪。机制一定是通过实践检查有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才干有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不规定上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的贯彻、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才干使党的建设稳步发展，保持长期的活力。(2)具体措施举例形成进一步了解民情、充足反映民意、广泛集中民智、切实爱惜民力的科学决策机制防止应急机制(编制应急预案，增长人力、物力、财力储备)和保障机制组织机
23、制、协调机制：涉及派工作组/成立专门机构/增长人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制6.增长投入、依靠技术(1)根据马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的局限性都也许引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要因素就是投入局限性。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。(2)具体措施举例在方面，大力增长财政投入增长对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题7.加
24、强监管、全面贯彻（1）根据卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是由于缺少必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是由于无法可依，而是由于有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千 百 个 专长班、实验班站起来”。因此，加强监管、全面贯彻称为解决任何一个问题的必备措施。（2）具体措施举例加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒 体 监 督（舆论监督）领 导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处负责人发现问题及时纠正，对顶风违纪的
25、行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运营机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”8.总结反思、借鉴经验（1）根据我们解决问题的思绪来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴别人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。（2）具体措施举例总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验（二）关 于“
26、万能八条”需要强调的一个问题我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重 视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。事实上，所谓的“万能”应当这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但 没 有“万能八条”是万万不能的。因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不
27、能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，假如不合适，也没有必要面面俱到。三、申论文章的写作套路(-)申论文章的类型申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表白自己观点或言论的文章。申论规定在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章是特殊的议论文。（二）申论文章的三要素1.论点：1.1 拟定论点的方法和环节（立意）：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的
28、整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题因素、解决对策有整体性把握。（1）、仔细审题审明问题的类型方式：议 论 文/建 议/报 告/请 示/发言稿审出限制条件：论述的内容（重点分析因素还是对策）/虚拟 身 份/字 数（不超过/多 于/左右等等）（2）、拟定论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。对的：坚持对的的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点对的是议论文的起码规定。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可,含混不清。新奇：论点尽也许新奇、深刻，能超过别人的见解。但是这一点很难
29、，不能强求，从阅卷的规定来说，这是锦上添花的事情。.突出论点的方法：前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的重要内容,紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点当然，这几处照应最佳不要单调地反复论点，应注意用灵活的语言进行表述。2.论据：事实材料：具体的事例/概括的事实/记录数字/亲身经历和感受理论材料：经典著作/至理名言/民间的谚语和俗语/科学上的公理、规律等等3.论证：3.1 论证的方法：最主线的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保
30、持一致/有代表性/引申材料，发掘材料的深意、引证：靠积累，有时也可从材料中找(3)、理论论证：演绎推理，找因素，讲道理多角度论证：有助于经济上/政治上/文化上；对国家/社会的作用；、假设论证：(条件析理)非常好用假如不，那么就会只有，才(5)、比较论证:横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。辨认是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：准时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照尚有比方论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再具体论述。3.2申论文章的结构3.2.1三段式结构提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点；1-2段
31、分析问题（为什么）：分析因素；解决问题（怎么办）：解决方案3.2.2总分式结构总：概述材料，提出总论点；分：分论点；总：总结全文，升华主题3.2.3起承转合式结构（总分结构的一种特殊形式，侧重只分析因素或措施的文章）起：概述材料，引出论点；承：正面，展开，拓宽；转：反面，换角度；合：总述观点，结尾，扣题，收束全文这几个结构不是互相独立的，而是内在联系的，三段式是总的思绪，特别适合于建议和报告的文体，总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式。4.申论文章的五个得分突破点4.1 提纲或框架审题、立意后不要立即动笔，要进行充足的构思，写出提纲。即理清思绪，建构框架，完毕布局。这是最为关键
32、的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。好处是：心里有数，便于控制；快速成文；不跑题。梳理思绪，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！提纲的内容(文章的框架)1.标 题 2.开 头/总 论 点 3.分论点及其相应的材料/每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾4.2 标题：标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。(1)回避总论点的万能标题由
33、现象引发的思考、问题引发的思考、问题带来的启示、对现象的反思、反思现象、透视现象、为开”方”抓“药”例：由突发公共事件引起的思考、对承德扶贫模式反思、以科学发展观统领招商引资工作(2)表达总论点的题目：介词短语式：以科学发展观统领动宾式：动词+宾语，如：树立观、开创局面例：树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正主谓式：主语+谓语，如：的核心是、的关键在于例：运用外资的关键在于提高质量、追求有质量效益的速度是经济工作的重点4.3开头：最佳是单刀直入，简朴明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的规定就是简朴明快。
34、1.开头的结构：一般有三层，第一层交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。第二层、揭示主题，由某问题看出相称严峻。第三层、谈主题的影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。一段也可，两段也可，最佳是一段2.开头常用的方法：1叙开（最常用）：概述申论材料的重要内容或反映的重要问题引出文章。2引言：名人名言，引出论点。3设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间，X X现象/情况频繁出现/形势严峻，导致/导致。究其因素，则存在多个方面由此/针对以上导致因素，我们认为迫在眉睫/应当提上议事日程/应当重视/我们必须4.4结尾：
35、结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。常用词：综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到等等。方法：三层：第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文：第三层提出希望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境和谐型社会对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推动全面建设小康社会，意义重大而深远。过渡:1.材料反映了问题。/反映的重要问题是/说明了一个重要现象：2.这个问题重要表现在：/这些问题重要体
36、现为：/这个问题重要有以下几个表现：3.导致这些问题的重要因素是：/重要是以下问题导致了这些现象的发生：导致这个问题的因素是多方面的：/何以如此呢？/因素何在？（注意设问句的使用）4 .党和政府/各级政府/相关部门应当采用相应措施及时克服这些问题：4 .5公文式申论文章一、发言稿L特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实行本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导发言一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面鼓动性：激励和调动各方面的积极性；对象性：2.结构：标题（多为主题句）称谓（同志们/先生们、女士们/朋友们等，视具体情况而定，尽量全面）主体开头：开门见山，提出问题/简要
37、概括发言的背景、目的、任务为什么：分析所讲问题发生的因素怎么样：提出措施结尾：强调主题/表达态度/表达感谢/抒发感情/展望未来二、公文：意见：无行文方向报告：上行文（概述内容要具体）重要工作内容和工作经验请示：上行文（请示内容要具体）告知：下行文（告知政策要具体）通用结构：标题（多为主题句）、主送机关（可以省略）、主体概述问题分析因素提出对策结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等制发机关与成文日期申论8 0分万能模板写 作 套 路 题目1、简明扼要，抓住材料的主旨2、从小切入，切忌假、大、空3、长短合适，最佳不要加副标题比较好的题目 例“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧
38、既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。比较差的题目 例 加快县域经济创新步伐”、“加快推动以改善民生为重点的社会建设”正文文章第一部分开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义随着我国经济连续快速发展，。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题重要表现在.；.；.；.目前产生的。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，假如该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的主线利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象,进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐
39、社会。（这些套话要因情况而定）文章第二部分第二段重要叙述问题产生的因素。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结 论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析“冰冻三尺非一日之寒”，导致以上问题的因素是多方面的、深层次的，我认为重要有以下几点：一方面，政策体制不完善，。（结合材料）另一方面，国家财政投入力度不够，。（结合材料）再次，法律法规制度不健全，。（结合材料）最后，社会重视限度不够，。（结合材料）医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动
40、;医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病防止，控制机构和卫生监督机构三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史因素；农民与城乡居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺少，农业受气候影响极大,收益难以实现保障，入不敷出；贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象安全生产：
41、安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害导致巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源局限性；节约型社会：人口众多，人均资源占有量局限性；能源需求影响经济连续稳定发展；经济增长方
42、式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；和谐社会：城乡不和谐；地区不和谐；阶层不和谐；城乡二元化;分派制度不健全；不公平现象；社会保障制度资源与可连续发展问题：可连续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展导致对生态破坏，大自然带给人类的劫难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然规定；弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分派制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不贯彻循环经济：经济快速连续发展与保护生态环境相协调的必然规定；节能降耗（可参照资源与可连续发展问题依据材料进行分析）文章
43、第三部分第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以相应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点1 .各级党委和政府要坚决进一步贯彻贯彻科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把纳入重要议事日程，加快推动。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任贯彻。2、要做好。文章，增长财政投入力度，保证。机制的平稳运营3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。4、加大行政执法力度，进一步开展。专项整治活动，对于。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处负责人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查
44、处，绝不姑息。5、广泛宣传，全民动员，充足发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。行为大胆揭露，公开曝光，使。无藏身之地，要把。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。医疗体制改革：医、药行业分开，减少药价；院务公开，采用监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入
45、力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城乡建设步伐；加强涉及劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城乡保障体系之中，。贫富差距：分派制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分派；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用安全生产：端正思想，提高结识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、征询、检查检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入公司绩
46、效评价标准；房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增长经济合用房供应，克制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采用游牧方式；可连续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推动系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制
47、高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的公司、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；和谐社会：制度创新；调整社会结构；运用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分派制度；社会保障制度；资源与可连续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理;生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突;提倡节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分派比例；缩小分派差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制
48、；循环经济：可连续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及;科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局文章第四部分该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的对的决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定可以得到彻底解决。（结合材料，表表决心）申论文章十佳开头一、申论文章开头之铺开型文章的开头采用铺开型必须根据题意规定和对议论事物 的 感 受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一 点一点铺 陈 开
49、来。此所谓 开门见山落笔扣题”。经典开头一：2023年中央机关及其直属机构录用公务 员 考 试 申论参 考 例 文 命 脉 土地是农民重要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不仅直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定连续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然规定，也是构建社会主义和谐社会的本质规定。为此，我们必须采用措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。经典开头二：2023年北京市
50、（应届）录用国家公务员考试 申论参考例文 我国听证会制度的出路-从我国听证会制度的发展说开去听证会制度的功能重要定位于决策的利益协调度、民主化方面。自 从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改善完善。点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始接触第一段就知道你在写什么开头第一句话用叙述语言，进而用议论语言