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1、 财政政策支持循环经济发展 进展循环经济已经成为甘肃省经济社会进展的重大战略选择。中共甘肃省委关于贯彻落实中共中心关于全面深化改革若干重大问题的打算的意见中指出，要积极推动国家循环经济示范区建立，加快循环经济产业链、骨干企业、示范园区和基地建立，加大循环经济支撑技术的研发推广力度，解决资源、环境冲突，走出一条资源型省份通过进展循环经济实现科学进展的新路子。甘肃省循环经济尚处于探究进展的阶段，尚未形成一个完整的财政政策体系来指导政府支持地方循环经济进展。因此，本文对促进甘肃省循环经济进展的财政政策进展讨论，并提出促进甘肃省循环经济进展的财政政策建议。 一、甘肃省促进循环经济进展的财政政策的现状
2、（一）利用循环经济进展的专项资金2023年，省财政设立了节能降耗专项资金2500万元，设立了促进循环经济进展专项资金3000万元、污染减排专项资金500万元，主要用于支持循环经济示范试点。2023年，专项资金分别增加到各5500万元，有力地支持了循环经济的进展。20232023年，甘肃省争取国家资源节省和环境爱护中心预算内投资补贴工程和节能技术改造财政嘉奖工程共计118项，工程总投资93.4亿元，国家下达资金总额7.64亿元。2023年底，国家支持甘肃省园区循环经济进展下达补助资金4.84亿元。甘肃省各级政府也依据财力状况安排循环经济进展专项资金，重点扶持技术改造、环境爱护、特色产业进展、科技
3、创新、高新技术产业化等关键领域，对重大工程赐予贷款贴息、补助或直接投资等扶持。 （二）推行政府选购政策近年来，甘肃省政府选购部门要求各级政府根据国务院关于建立政府强制选购节能产品制度的通知、财政部国家发改委节能产品政府选购实施意见所附的“节能产品政府选购清单”内的节能产品进展政府选购，并随时依据财政部国家发改委调整节能产品政府选购清单进展调整。甘肃省财政厅也制定了关于政府强制选购节能产品优先选购环保和自主创新产品的实施意见，优先安排节能环保和自主创新产品预算工程，对列入政府选购名目清单的节能环保和自主创新产品作为优先选购工程编入预算工程，对列入政府选购强制选购清单的产品要求必需强制选购，对进展
4、技术创新与节能环保产品生产和经营的企业赐予降低履约保证金、提高政府选购预付款比例、缩短付款尾款扣押期限等优待政策。 （三）探究生态补偿机制近年来，甘肃省积极开展生态补偿试点加强环境爱护工作。中心出台扩大内需10项措施以来，甘肃省落实了自然林爱护、三北四期防护林等工程工程。全省林业生态建立总投资超过32亿元，水土保持工程投资1.3亿元；落实国家和甘肃省公益林生态效益补偿资金5.7亿元。引进生态环境建立外援工程12个，受援资金总额近13亿元人民币。其中，日元贷款重点风沙区综合治理工程工程总投资11.6亿元，外援工程区掩盖了甘肃省14市（州）的41个县（区）。石油产区庆阳市局部地区由于石油开发造成了
5、这些地区的地表水质下降、水环境变差等一系列环境问题。2023年7月，庆阳市向甘肃省政府上报了甘肃省石油开发生态环境补偿费征收使用方法，恳求省政府批准实施以加大对石油开发生态环境的爱护力度。2023年，甘肃省领先出台草原植被恢复费及其收费标准，2023年以来共收缴草原植被恢复费约3000多万元。征收的草原植被恢复费根据“取之于草、用之于草”的原则使用。从2023年开头，按草原植被恢复建立工程下达资金920多万元，通过人工种草、异地栽植等措施，在甘肃省的高台县、民乐县、瓜州县、玉门县、庆城县、华池县、景泰县等地恢复草原植被，促进了草原生态环境的改善。 （四）积极落实国家的排污收费政策甘肃省充分发挥
6、排污收费的对环境爱护的调整作用，着力解决影响排污收费作用发挥的不适应问题，提高工作效能和水平，使排污收费制度在贯彻落实“环境立省”战略中发挥了积极的作用。2023年，甘肃省共征收排污费4.53亿元，保持持续增长的势头。作为一项重要的环境经济政策，排污收费制度在促进甘肃省企事业单位加强经营治理、节省和综合利用资源、治理污染、改善环境以及提高环境监管力量等方面发挥了重要作用。 二、甘肃省促进循环经济进展的财政政策存在的问题 （一）财政投入总量缺乏依据兴旺国家阅历，循环经济是政府财政投入的重点领域。一些兴旺国家环境治理投入占GDP的比例已超过2%，日本甚至已到达4%。世界银行的讨论结果证明，环保投入
7、占到GDP的2%3%才可以改善环境质量和根本保证环境与经济社会的协调进展。据中国环境爱护白皮书的统计数据，19962023年，我国环境污染治理投入到达了9522.7亿元，占同期GDP的1%，2023年这一比例上升到1.3%，20232023年这一比例略有上升，但是仍旧缺乏1.4%。这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资缺乏GDP的1%。不难看出，与兴旺国家相比，我国的环保投入严峻缺乏，难以到达改善环境质量的要求。甘肃省经济落后，财政投入比东部省份更少。 （二）财政补贴政策存在缺陷甘肃省在环保设施投资、生活污水实现达标排放、集中整治城市工业、退耕还林、农业环保等方面都有
8、环保补贴，但是补贴环节单一，且补贴数量有限。财政补贴政策存在着不合理之处。假如市场价格脱轨就用财政补贴来保持价格平衡将会造成利益外溢。不合理的财政政策性补贴，会使被补贴商品的价格偏低，结果导致资源利用效率低下甚至造成铺张，消失商品高价、原材料低价和资源无价的状况，加重环境资源的污染和破坏，与可持续进展的目标相背离。 （三）绿色选购制度不尽完善自2023年由国家环保总局和财政部联合环境标志产品政府选购实施意见和首批环境标志产品政府选购清单以来，政府绿色选购进程加快且成效明显。但是现行的选购规模与选购模式，仍存在不合理之处：选购规模小，与兴旺国家政府选购占政府预算总支出的1/3、占GDP的比重为1
9、0%20%相比，我国政府选购规模占财政支出的比重缺乏10%，占GDP的比重始终缺乏2%，比重过低；缺乏明确的绿色选购的法律法规；绿色产品认证制度不完善，选购清单范围窄；未能建立信息化的绿色选购制度和绩效评价机制；未能很好发挥政府选购政策导向的作用。 （四）排污收费政策不完善一是排污计费依据不合理。排污收费制度主要依据污染物排放浓度超标收费，而且同一排污口排放两种以上有害物质的，仅对同一污染体浓度最高的一种污染物收费。二是排污收费标准低，不能弥补污染治理的本钱，不利于污染物的减排和治理。造成企业违法本钱低、守法本钱高，不利于调动企业治污积极性。三是征收范围小。生活垃圾、污水、工业废弃物等没有纳入
10、征收范围，而且主要针对局部企业单位，第三产业和乡镇企业的排污收费局部实行，居民生活污染物排放根本未实行。四是大量收费资金被非法使用，大比例资金用于环保部门自身建立，有限的环保资金没有真正投入到生态环境爱护和建立中去。 三、促进甘肃省循环经济进展的财政政策的建议 （一）争取中心财政资金甘肃作为一个西部欠兴旺省份，当前正处于工业化初期，高耗能工业所占比例特别大，各种形式能耗需求持续不断增加，给节能降耗工作带来了很大压力，在现有条件下完全依靠自身力气来推动循环经济的进展是不现实的。为了促进循环经济的进展，国家财政对欠兴旺地区的环境治理和资源爱护供应了相应的财力支持，积极争取中心财政的支持是促进甘肃循
11、环经济进展的有效途径。今后，在组织实施节能、节水和资源综合利用等示范工程和重大工程时，要做好工程储藏和前期工作，争取中心预算内各项专项资金支持。 （二）增加预算投入政府应当通过预算为环境爱护、资源节省及循环经济进展供应稳定的资金支持渠道。环境爱护支出已经成为我国政府预算常常性支出工程，政府应当合理调整环境爱护支出和其他预算工程支出的比重，增加环境爱护的预算资金安排，使预算内资金用于环境爱护的数量稳中有升。政府用于进展循环经济的预算资金主要着力点必需紧紧围绕循环经济的进展重点进展，合理安排资金用于企业技术研发补贴、环境产品补贴。一方面，要加大对循环经济的相关技术研发的投入，以解决企业对循环经济技
12、术研发投入缺乏问题；另一方面，要通过有效的鼓励政策，促进循环经济技术的推广和应用，鼓舞资源利用的产品消费，对循环经济的环保产品赐予财政补贴，引导鼓舞环境爱护和资源循环型企业进展。 （三）健全专项资金依据财政状况逐步增加与循环经济相关的专项资金的支持力度，整合现有的投资和其他专项资金，用更多的资金支持循环经济进展和相关科研的技术进展及重大攻关工程。甘肃省应建立健全循环经济专项资金，组成相关领域专家委员会，对循环经济有关企业、工程、技术进展评估和审核，通过专项资金直接拨款，或者实行财政贴息、低息或无息贷款的形式，对具有肯定外部效益的企业、工程、技术予以补助，扩大高效节能产业在工业中所占的比重，支持
13、资源循环利用和新能源开发，提高企业的技术创新力量和科技成果转化率。 （四）深化政府绿色选购制度政府实施绿色选购可以引导和促进绿色产业和技术的进展，带动市场绿色消费行为，因此，甘肃省要提高政府绿色选购规模占财政支出的比重，加大选购节能环保产品的力度。首先，对纳入节能产品名目和关于政府节能选购的意见中的产品，要列入各级政府选购范围。其次，要完善绿色产品选购的制度和绿色选购的信息公开平台，准时公布选购信息，便利供给商和选购者准时得悉相关绿色信息。最终，在实施绿色选购时，财政部门可以对绿色产品的购置赐予肯定的价格补贴优待，以此来保证选购人购置绿色产品时有资金来源。此外，通过政府的表率作用，也可以引导社
14、会团体和公众积极参加绿色产品消费。 （五）完善生态补偿财政转移支付制度同兴旺国家相比，我国财政转移支付还处在不标准、不完善状态，无论在解决政府间财政收支平衡方面，还是在缩小地区间经济差距方面，根据均等化要求和标准的要求，都没有到达令人满足的效果，亟须进一步标准和完善。甘肃省是一个多民族的省份，民族地区资源丰富，但生态较为脆弱。因此，国家应当从顶层设计角度完善我国财政性转移支付制度，在加大中心对地方转移支付力度前提下，可以借鉴德国的州际财政平衡基金模式的横向转移支付制度，即在经济和生态关系亲密的同级政府间建立区际生态转移支付基金，通过辖区政府之间的相互协作，实现生态在某一区域内的有效交换，从而形成生态效劳生产与消费的良性循环。同财政转移支付的公共效劳均等化目标不同，生态转移支付制度目的主要是为鼓励贫困地区增加环境投资的积极性，并补偿其因爱护生态环境而丢失进展可能的时机本钱。因此，在坚持“谁受益谁付费”的原则下，可以设立省际间生态转移支付基金以调整利益安排，通过相关受益省份和生态供应省份之间的谈判，达成彼此可以承受的合理支付比例范围，赐予生态供应省份相应的补偿。 ：窦德强 马军 薛磊 单位：兰州工业学院 治理学院 兰州商学院 财税与公共治理学院