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1、改进和加强乡镇人大工作的思考 第一篇：改良和加强乡镇人大工作的思索 改良和加强乡镇人大工作的思索 史 实 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会简称乡镇人代会，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地主国家权力机关。建设好乡镇人大不仅是稳固基层政权的需要，也是健全法制，发扬民主，确保农村改革、推动新农村建设的迫切需要。特别是在实行依法治国方略、深化农村改革的新形势下，乡镇人大面临的任务更繁重，责任更重大。因此，我们必需重视乡镇人大工作，留意探讨新状况，解决新问题，强化力度，改良工作，充分发挥基层权力机关的作用。 在此，笔者结合基层工作多年的体会，就如何改良和加强乡镇人
2、代会工作，谈几点粗浅的相识和看法： 一、乡镇人大工作取得的成效 改革开放以来，乡镇人大工作有了长足的进展，特别是农村基层民主法制建设取得了丰硕的成果。一是乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。二是强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了法制化、经常化的轨道。三是提高了代表议案、建议、指责和看法的办理质量。四是加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、确定的实行。五是加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举工作顺当完成。 二、乡镇人大工作存在的主要问题 在充分确定乡镇人大工作取得成果的同时，我们也应当醒悟地看到，乡镇人大工作中还存在一些问题。一是相识不到位。
3、目前相当一部分人对乡镇人大的性质、地位和作用的相识缺乏应有的高度，以为“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。会期短，会议程序也越来越少，形式主义倾向越演越烈。二是工作不规范。乡镇人大设立主席团后，省人大常委会制定了云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例，条例的公布实施有效地促进了乡镇人大工作。但此后地方组织法二次作了修正，条例中的一些规定已不完全适应新的形势，由于条规的不统一，从而导致了乡镇人大职权的不精确和工作的不规范。在实际工作中没有统一的规范，从而影响了乡镇人大职权和作用的发挥。三是监督工作无力度。一方面调查、视察、评议、执法检查等监督活动组织开展得力，疏于监督。另一方面开展监督
4、活动时，听一听、看一看、问一问走过程的多，抓突出问题、跟踪督查，一追究竟的少，不敢监督。人大职权发挥得不充分，监督效果不明显。四是代表素养与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件缺乏。 三、改良和加强乡镇人大工作的对策 改良和加强乡镇人大工作，对于加强我国基层民主政权建设，保障农村宽阔人民群众当家作主的政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有重要的作用。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大终归还处在完善和进展阶段。同时，随着新形势的进展又对人大的工作和建设提出了新的更高的要求，针对乡镇人大工作存在的问题，应实行以下对策： 一提高思想相识，切实加强对乡镇人大工作的领导 乡镇人代
5、会是我国地方基层国家权力机关，它和各级人代会一起，构成了我国国家权力机关的完好体系。一条链条的强度不取决于最强的一环，而取决于最弱的一环。因此，也是需要改良和加强的环节。我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十。乡镇人大代表的议政素养如何，实际作用发挥如何，对于人民代表大会制度这一根本政治制度的稳定和权威来说，关系重大。农夫是最讲实际的，宽阔农夫对我国的人民代表大会制度的体会，首先不是来源于理论上的相识，看你宣扬得怎么样，而是来自于对社会实践结果的检验，看他身边的人大代表是不是替人民说话，看他本乡镇人代会是不是替人民办事。因此，要使人民代表大会制度在宽阔农村扎下根来，不仅要在法律上规定
6、它的地位，而且要在实际工作中 强化它的效能。这就要求乡镇党委确定要提高思想相识，要把改良和加强乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度，稳固基层政权建设，实现人民当家作主的头等大事来抓。要把乡镇人大工作列入重要议事日程，认真探讨，细心部署，定期督查。要留意解决乡镇人大工作中的具体困难和问题，支持搞好工作。要订正人大主席常年包抓中心工作的不恰当做法，确保人大主席有足够的时间、精力来抓本职工作。乡镇人民政府领导要摆正自己的位置，主动主动协作，自觉接受人大监督。 二抓住“三个环节，提高会议质量 乡镇人大主席团应认真履行职责，认真做好会议的准备工作。一是乡镇人大主席团要做好会议的组织准备工作。人民代表大会
7、是本行政区域内权威最高的会议，从形式到方法，从程序到内容，法律都有明确规定。主席团要在征求乡镇人大代表和本级人民政府看法的基础上，拟定会议议程草案和日程支配，确定召开会议的时间并发布通知等，同时做好会议其他筹备工作。二是做好会议文件的准备工作。催促本级人民政府准备好提交会议审议的工作报告等材料，并提前发给代表。使代表对报告中涉及的重大问题，提前介入，进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。三是要组织代表围绕会议议题进行视察、调查和走访选民。通过这项活动，使代表全面地了解乡镇政府的工作状况，听取选民对乡镇政府的指责、建议和看法，以及对国家政策、法律执行状况的看法和要求，为审议各项工作报告和议案作
8、准备，增加议政实力，提高会议质量。 会中做到依法办事，充分发扬民主。 严格依法办事。人民代表大会会议活动，大都有法定要求，必需严格遵守。从目前实际状况看，一些乡镇在实行人代会时，还没有很好地坚持依法办事。有的无故拖延会期，甚至削减会议的天数；召开会议时，有的代表到会不过半数就宣布开会等。这些现象说明，宪法和地方组织法的规定，在一些地方没有得到落实，与法定的要求开好人代会的差距还较大。因此，坚持依法办事是当前开好人代会需要解决的一个突出问题。一是要按照法律规定，依法召开好人代会，提高代表的宏观决策水平。过去由于我们一些乡镇对人代会会议的重要性相识不到位，出现了会议时间不能保证，不少乡镇的人代会出
9、现“一天会，两餐饭，听完报告会就散等现象。人大代表根本没有时间或没有足够的时间去探讨、审议和确定本乡镇的重大事项，这不利于代表作用的发挥。笔者认为，乡镇人代会会期至少有三天以上，假如有选举任务，会议时间还应延长半天，这样才能保证人大代表有较足够的时间依法履行职责。二是人民代表大会实行会议时，必需到达法定人数，才能实行会议。三是会议的议程、日程必需经过与会全体代表探讨通过。四是会议各项议程的实施必需严格依法进行。 充分发扬民主。充分发扬民主是开好人代会最基本的原则，乡镇人代会在会议进行的整个过程中，应把发扬民主放在重要的位置上。从当前实际的状况看，乡镇人代会在发扬民主方面，要进一步解决好以下三个
10、问题：一是要切实驾驭敬重和保障人大代表的民主权利，让代表充分发表看法，参加对国家事务的管理。为了使会议开得生动活泼，除了分组审议外，还可以实行大会发言、询问等形式。二是要敬重和提倡人大代表运用询问、质询权。这是法律给予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的一种重要形式。但这种监督形式事实上很少运用。有些乡镇领导错误地认为“质询是有意找政府岔子，是和政府过不去。这是民主观念淡薄的反映。一些地方的实践证明，开展询问和质询活动，对于促使政府克服缺点，订正错误，改良工作起到了主动的作用。因此，乡镇人代会和乡镇人民政府在人代会期间，要提倡和支持代表开展质询活动，敬重和保障代表依法行使质询权。三是
11、要提高人代会的开放程度。这是国家政务公开的重要内容，它是由人代会的性质确定的。在召开人代会前，要通过各种言论工具宣布会议召开的时间，宣扬会议的目的、意义和主要任务，在社会上造成声势，引起宽阔人民群众的关注。在会议期间，要集中宣扬会议的各种重要活动和进展状况，刚好反映代表的发言，特别是不同看法，使宽阔人民群众对人代会会议有一 个较全面的了解。同时，要努力创建更多有效的形式，扩大人代会会议的公开性。如组织选民旁听大会。这种形式有利于人民群众了解人代会行使职权的全过程；有利于人民群众参与重大决策，管理国家大事，更好地对国家机关及其工作人员进行监督；有利于增加人民群众的民方法识、参与意识，加快我国民主
12、政治现代化的建设步伐。 增加乡镇人代会民主气氛，提高会议实效。留意实效是召开人代会的基本要求和必需遵循的原则之一。假如人代会会议只在形式上轰轰烈烈，而在事实上不解决问题，必定要损害机关的形象和声誉，挫伤人民当家作主的政治主动性。提高乡镇人代会会议的实效，当前主要有三项工作需要改良：一是要进一步规范乡镇人代会会议。要保证会议时间和合理的会议议程，订正开应付会和过程会的做法，增加会议实效。结合乡镇人代会会议规模小，代表人数少，会期短的特点，会议中心要突出，重点解决一至二个以上事关本乡镇全局性的，迫切需要解决，而经过努力又办得到的重大问题。二是会议从大会主席团到各种工作机构都要精明强干，不搞形式主义
13、，会议程序要力求切实有效，不搞繁文缛节。三是认真办理代表的建议、指责和看法。 当前，乡镇人代会代表建议的普遍办理方式为会上提建议，会后作答复，对承办部门没有太多的压力，在实际操作中往往流于形式，质量不高。这种方式应予以改良。乡镇人大主席团应尽可能让人大代表在会前把看法和建议提出来，协调乡镇负责人在会中刚好进行答复和办理，充分利用人民代表大会会议期间的特定气氛，增加对办理部门的约束力，增加办理效果。 三认真做好代表工作，充分发挥代表作用 人大代表是人民代表大会的主体。乡镇人大主席团的立足之基和力气之源，就在于亲热联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，乡镇人大主席团工作的核心问题，就是亲热联系代
14、表，充分发挥代表作用，为代表依法行使当家作主的权利服务。具体说，当前主要应做好以下几方面工作：一是要为代表知情知政做好服务；二是要为代表行使职权供应便利。根据行使职权需要，为代表履行职责供应必要的物质保证，着力抓好对代表的学习培训工作，全面提高代表素养，彻底消退曾普遍存在的人代会结束后，人大代表就失去联系和作用的状况。三是引导人大代表围绕当地中心工作谏言献策，建功立业。做到为经济进展提一个好建议，为选区办一件实事，关心解决所在村、组群众关切的一个热、难点问题，以自己的模范行为带动宽阔群众融入政治文明、物质文明、精神文明建设中去。 作者单位：弥勒县江边乡政府 责任编辑高道平 其次篇：如何加强和改
15、良乡镇人大工作的思索 如何加强和改良乡镇人大工作的思索 南溪镇人大主席团：胥焰红 乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，稳固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。结合深化学习实践科学进展观和创先争优活动，我就乡镇人大工作开展状况进行了认真思索，分析了存在的问题，提出改良工作的一些个人看法与建议。 一、目前乡镇人大工作的基本状况 地方组织法对乡镇人大的职权作了明确规定，具体给予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我区各乡镇人大都能以法律给予的职权为根据，紧密联系改革进展稳定
16、大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，主动开展人大工作，比较好地履行了法律给予的职能。具体表达在以下几方面： 1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能刚好向党委汇报，取得关心和支持。大部分乡镇专职人大副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持
17、，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。 2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我区乡镇人大工作来看，都能把进展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会进展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出看法建议。我区基本上是农业区，“农业增产，农夫增收，农村稳定这“三农问题，事关全区经济建设和社会进展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化进展。各乡镇政府对此高度重视并主动接受。 3、按照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政
18、府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我区乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对觉察的问题刚好催促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。 4、听取群众看法，充分发挥代表作用。人大代表是宽阔人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表看法，支持代表行使职权，开展代表述职活动等方式，充分发挥代表作用。 二、当前乡镇人大履职中存在的问题 1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离 在调查中了解到，尽管乡镇人大能主动行使监
19、督职能，但由于一系列的缘由，使监督的效果不够志向。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出指责和建议，促进政府改良工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威敬重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸，不敢放开监督。 2、乡镇人大代表的素养与担负的职责不
20、相适应 乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞，其素养凹凸干脆影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素养不高，这使得有些代表的政治责任感不强，相识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达实力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动实力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素养的局限，在确定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。 3、乡镇人大履职保障制度不够健全 要使乡镇人大较好地履行其职权，必需在政治、经济、制度等方
21、面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需经费都是靠乡镇长审批。二是代表活动时间上没有保障制度。大多数乡镇专职人大副主席都分管有政府的工作，几乎忙于政府的工作，在人大工作方面时间上就没有得到保障。三是从事人大工作的干部待遇上没能得到很好保障。从事乡镇人大工作的干部虽然是正科级，还不如一些分管好部门的副乡镇长。四是乡镇主要领导把人大工作视为是部门工作，把人大干部作为副职支配，部分乡镇又无专职的人大干事，多种缘由至使他们工作主动性不够高，不利于乡镇人大工作的开
22、展。 三、加强乡镇人大工作的几点建议 1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系 乡镇党委、人大、政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一样，才能促进各自工作的顺当开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，刚好探讨解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分敬重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必需主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。 2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导 区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大
23、强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以关心乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的职级、待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题，区级以上人大可向同级党委政府提出建议，催促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。 3、加大宣扬力度，扩大乡镇人大的影响 乡镇人大履行职权难的一个重要缘由，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必需加大宣扬力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的相识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分
24、利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大监督法、宪法及地方组织法中对乡镇人大地位及职权规定的宣扬力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣扬在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的阅历，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。 4、加强乡镇人大的制度建设 要使乡镇人大顺当地开展工作，必需从制度上加以保证。第一，要根据形势的进展，扩大乡镇人大行使确定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，
25、这种新的形势必定要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。其次，对乡镇人大行使确定权的程序做进一步规定，使乡镇人大确实定权具有更强的可操作性。由于地方组织法对乡镇人民代表大会行使确定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实确定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。 5、加强乡镇人大系统的干部队伍建设 鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，确定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部一样：一是提拔运用的干部同样应派到党校培训，接受培训上大体一样。二是在提拔沟通运用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩
26、突出的专职副主席，可以提拔、沟通任乡镇党委书记、乡镇长，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一样，不应有卑视。 6、不断提高乡镇人大代表素养 乡镇人大代表素养的凹凸对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必需不断提高乡镇人大代表的素养。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必需具备政治条件、品德条件、文化条件、实力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农夫、学问分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是一般群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会
27、，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表驾驭基本的法律学问，熟识人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。 2022年2月1日 第三篇：关于加强和改良乡镇人大工作的思索最终版 调 研 报 告 关于加强和改良镇人大工作的思索 托克托县伍什家镇人大 镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，稳固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深化推动人大工作的规范化建设，伍什家镇人大结合工作实践开展了调研，现就镇人大工作开展状况及存在的问题作粗浅分析，并提出
28、改良工作的看法与建议。 伍什家镇总人口3800户、15191人，人大代表50人，平均年 龄43岁。中学及以下学历者35人，专科学历11人，本科学历4 人。镇干部8人，村干部24人，企事业单位职工2人，其它一般 民众16人。男代表39人，女代表11人。镇人大设置专职人大主 席1人。从总休上看，镇人大能以法律给予的职权为根据，紧密 联系改革进展稳定大局，结合本镇实际，解放思想，实事求是， 与时俱进，开拓创新，主动开展人大工作，比较好地履行了法律 给予的职能。具体表达在以下几方面: 1、 自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作。 坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中镇人大能把坚持党的领
29、导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是镇 一、镇人大机构建设状况和职能作用发挥状况 人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能刚好向党委汇报，取得关心和支持。镇人大主席能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。 2、 紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。 镇人大能够围绕本镇经济和社会进展中的重大事项，组织人 大主席团进行调查视察，开展监督检查，并主动对政府提出看法建议。建议政府加大
30、农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化进展，镇政府对此高度重视并主动接受。 3、按照法律规定，适时开展调查视察活动。 围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群 众关注的热点、难点问题进行调查视察是镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，镇人大对觉察的问题刚好催促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。 4、 听取群众看法，充分发挥代表作用。 目前，镇人大通过走访联系代表，督办代表看法等方式主动 支持代表行使职权，充分发挥了代表的作用。 二、镇人大工作开展状况 1、对政府工作实行监
31、督 1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作状况的汇报。重点对政府招商引资、为民办实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。 2、催促政府抓代表建议、指责和看法的落实工作，使代表建议满足率和办理解决率逐年提高。 3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、生产平安等方面开展视察。选择群众关切的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查探讨，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督。 2、搭建活动平台，发挥代表作用有所进取 对人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、镇人大主席团工作条
32、例和坚持和完善人民代表大会制度、代表如何行权履职、规范人大工作用语等制度的学习培训。 3、加强自身建设 在制度建设上，镇人大建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席履行代表职责等一整套制度和职责。另外，镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度支配，年终有总结，规范了镇人大的运作机制。在阵地建设上，镇人大还设立了人大代表之家、人大代表活动室，做到了制度上墙，机构健全。 三、当前镇人大履职中存在的问题 1、部分代表的素养与担负的职责不相适应。 部分人大代表的整体文化程度较低，素养不高，这使得有些代表的政治责任感不强，相
33、识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于大化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达实力，很难胜任代表工作。 2、镇人大履职保障制度不够健全。 一是在经济上缺乏保障。由于镇财力惊慌，人大代表开展工作所需的经费也比较困难。二是代表活动时间上没有保障制度，不利于镇人大工作的开展。 四、加强镇人大工作的几点建议 l、正确处理好镇人大与党委、政府的关系。 一方面，镇党委、政府要把人大工作纳入重要议事日程，刚好探讨解决人大实际工作中遇到的难题。另一方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。 2、上级人大应加强对镇人大的指导。
34、县级人大要加强对镇人大工作的指导，给镇人大强有力的支持。关心镇人大解决一些实际问题，如镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题，使镇人大工作的同志更好的开展人大工作。 3、加大宣扬力度，扩大镇人大的影响。 一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大监督法大宪法及地方组织法中对镇人大地位及职权规定的宣扬力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护镇人大的权威。另一方面，要充分宣扬在镇人大工作中涌现出的典型、好的阅历，使群众明白镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大镇人大在群众日常生活中的影响。 4、不断提高镇人
35、大代表素养。 镇人大代表素养的凹凸对镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必需不断提高镇人大代表的素养。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必需具备政治条件、品德条件、文化条件、实力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农夫、学问分子等方面代表的比例。在镇人大主要是一般群众代表与干部代表的比例，要防止把镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表驾驭基本的法律学问，熟识人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。 第四篇：对加强和改良乡镇人大工作的探究与思索 吕梁市乡镇人大工作座谈会材
36、料 对加强和改良乡镇人大工作的探究与思索 石楼县罗村镇人大主席团 乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，稳固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。 一、乡镇人大主要工作状况 我们石楼县罗村镇地处石楼东部，全镇总人12548口人，总耕地54125亩，下辖15个行政村，44个自然村，2022年农夫人均纯收入1025元。境内大小企业11个，是我县的工业重镇。近10年来随着新兴的工业经济的兴起与国家对“三农的重视和投资力度加大，随之带来的村矿、村企冲突地不断增多，形成许多不稳定因素，镇人
37、大主席自本次换届以来从这些农夫关注的热点问题入手，以实践科学进展观为指导，主动探究，开展镇人大的各项工作，关心党委政府处理了不少的冲突纠纷、来信、来访，较好地促进了全镇的和谐进展、稳定进展、平安进展。总结我们的工作，主要表达在以下四方面： 1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中我镇人大把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困 难和问题，也能刚好向党委汇报，取得关心和支持。处理好坚持
38、党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。 2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。我镇人大工作把进展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本镇经济和社会进展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出看法建议。我县基本上是农业县，“农业增产，农夫增收，农村稳定这“三农问题，事关全县经济建设和社会进展的大局。为此镇人大主动参与镇政府对加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化进展的各项工作来表达人大工作的职能与作用。 3
39、、按照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，把退耕、粮食直补等带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查作为镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，镇人大对觉察的问题刚好催促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。 4、听取群众看法，充分发挥代表作用。人大代表是宽阔人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。在日常工作中，镇人大通过定期例会、座谈沟通、走访联系代表，督办代表看法，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用，强化代表责任感。 二、当前乡镇人大履职中存
40、在的问题 1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离。尽管 镇人大主动行使监督职能，但由于一系列的缘由，使监督的效果不够志向。首先，代表活动难以正常开展。镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出指责和建议，促进政府改良工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威敬重不够，尤其是乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展
41、监督活动时，往往“心有余悸，不敢放开监督。 2、乡镇人大代表的素养与担负的职责不相适应 。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞，其素养凹凸干脆影响乡镇人大履行职权的质量。目前，乡镇人大代表的整体文化程度较低，素养不高，这使得有些代表的政治责任感不强，相识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达实力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动实力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素养的局限，在确定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。 3、乡镇人大履职保障制
42、度不够健全。要使乡镇人大较好地履行其职权，必需在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、 伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。三是乡镇人大干部待遇上没能得到很好保障。从事人大工作的同志得不到很好的沟通，难以得到提升，至使他们工作主动性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。 三、对加强乡镇人大工作的六点建议 1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协
43、调一样，才能促进各自工作的顺当开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，刚好探讨解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分敬重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。 2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以关心乡镇人大解决一些实际问题
44、，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，催促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。 3、加大宣扬力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要缘由，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求 必需加大宣扬力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的相识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大监督法、宪法及地方组织法中对乡镇人大地位及职权规定的宣扬力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法
45、定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣扬在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的阅历，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。 4、加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺当地开展工作，必需从制度上加以保证。第一，要根据形势的进展，扩大乡镇人大行使确定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必定要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。其次，对乡镇人大行使确定权的程序做进一步规定，使乡镇人大确实定权具有更强的可操作性。由于地方组织法对乡镇人民
46、代表大会行使确定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实确定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。 5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设。乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，确定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样。二是在提拔沟通运用的频率、级别、节奏上大体一样，对乡镇人大、乡镇党委书记应一视同仁， 不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一样，不应有卑视。 6、不断提高乡镇人大代表素养。乡镇人大代表素养的凹凸对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必需不断提高乡镇人大代表的素养。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必需具备政治条件、品德条件、文化条件、实力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农夫、学问分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是一般群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表驾驭基本的法律学问，熟识人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。 二