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1、 教育公平视域下就近入学政策 一、“就近入学”政策的非公正性检视 梳理众多有关公正和教育公正的概念，可以得出教育公正牵涉教育利益关系和教育资源安排这两个方面，教育公正的本质就是要确保利益关系和资源配置的合理性。依据罗尔斯提出的第一个“公平自由”原则，应当合理安排教育资源和利益，使义务教育中的每一个适龄儿童都享受公平的教育资源和权利。就近入学政策在政策目标和执行过程中的不合理，就违反了公正原则。 （一）政策目标：对儿童受教育选择权的剥夺义务教育法第十三条规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”从中可以看出对学生和家长来说，义务教育法中有关“就近入学”的条款并非他
2、们必需履行的义务，而择校也并不是法律制止的规定，也就说明白就近入学并非是家长和学生必需做出的行为选择。就近入学对于适龄儿童来说是一项权利，依据权利可以放弃的法律精神，学生完全可以放弃就近入学的权利而去选择那些更适合自己的学校或者更加优质的教育资源。很明显，儿童的受教育选择权受到“就近入学”政策目标的挑战，“就近”的目标在肯定程度上剥夺了儿童的自由选择权。就近入学政策在无视受教者身心进展规律和特点的状况下，对全部适龄儿童和青少年采纳一样标准，貌似公正、公正，但是从教育自身的进展规律来看却违反了公正原则。“就近”的标准不仅剥夺了优秀学生选择优质学校、合理进展自己的时机，同时对那些根底薄弱的学生也是
3、不公正的。这种“一刀切”制止择校的做法，不仅违反了教育规律，在某种程度上也剥夺了儿童受教育选择权。 （二）政策执行：招生范围划分对教育公正的减弱在2023年出台的关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见（以下简称“意见”）中，明确了小升初的流程，提出了合理划定招生范围的程序。意见中依据人口分布、学区、学校规模、交通状况等因素进展单校划片和多校划片，同时还特殊要求优质初中要纳入多校划片。这些划分因素受历史传统和经济进展的影响，存在很大程度上的差异性。这些差异不仅导致了人口分布的不均、学校规模的不同以及学区的好坏，同时又加剧了教育进展的不均衡，特殊是重点学校制度就在不断稳固和加深不平衡
4、的现状。政府依据这些因素划定招生范围时，就难以为政筹划分的客观性供应根底和方向，使就近入学政策本身的公正性减弱。另外，招生范围划分在程序上的不透亮进一步减弱了教育公正。根据罗尔斯的纯粹程序正义论，假如一项政策制定遵循了“正确的或公正的程序”，那么这项政策“也会是正确的或公正的”，无论政策制定可能会是什么结果。就近入学政策自身的硬伤就在于政府在划分范围的过程中，缺乏适当的公示和意见征询环节，使得政策制定程序不公正，那么根据罗尔斯的说法，这项政策本身就是“不公正的或不公正的”。这种不阳光的程序，不仅留下了“暗箱操作”的空间，同时也减弱了政府本身的公信与权威，为广阔百姓所诟病。 （三）政策效果：反向
5、不公正对弱势群体的损害政策实施后对弱势群体的不公正主要表现在两方面：一方面，利益博弈使弱势群体更加弱势。对优质教育资源的争夺主要围绕金钱、权利等资本绽开，在政治资本、经济资本和文化资本上占优势的中上阶层，能充分利用手中资本优势到达攫取优质资源的目的，如通过购置学区房获得优质学区的学额，实现曲线择校；或者以政治权利交换优质学校的学额。然而，对于那些不把握任何资本的弱势群体来说，就面临着优质学额被挤占、公平受教育的权利被侵害的现状。另一方面，社会阶层的固化使弱势群体陷入逆境。学区的不轻易变更导致了优质学区自然的累积自身的优势，不但有良好的根底设施和交通条件，还吸引了大批的优势阶层居住在此。相反，弱
6、势群体由于居住地条件较差，拥有的优质资源较少；那些原本居住在优质学校四周的弱势群体也会由于与优势阶层的生活方式、消费观念的格格不入而搬离。“就近入学政策结果在很大程度上确立了优势阶层享受优质教育资源的合法性，而弱势群体反而由于居住在优势学区之外而被优质学校拒之门外。”从某种意义上说，学区成了阶层不断分化与固化的加速器，不断制造着义务教育起点时机不均衡的分野，使弱势群体渐渐陷入逆境，这是政策实施后引发的“反向不公正”。 二、超越“就近入学”政策不公正的路径探寻 （一）学区内资源共享，缩小校际差距首先，发挥学区内优质学校的辐射、带头作用，利用多种途径实现优质资源共享，帮扶和带动弱势学校，使学区内各
7、个学校办学实力整体提升，从而扩大义务教育阶段优质教育资源的掩盖面，缩小校际差距，促进整个学区教育的高水平均衡进展。如定期开展学校学术文化沟通，进行公开课、教研争论等活动，让其他学校教师和行政人员进校观摩、学习和沟通；此外还可以创立学区资源共享网络中心，将优秀的课件、视频和教育资源等放到网上，实现大面积、高效率的资源共享。其次，教师是教育中的首要资源，教师资源的好坏是校际差距的主要缘由。我国在十八届三中全会提出“实行公办学校标准化建立和校长教师沟通轮岗”，为在国家层面建立区域内校长教师沟通轮岗制度提出了明确要求。国家可以依据各学区内学校详细的进展状况或不同年级教育教学的要求，出台相应的教师沟通轮
8、岗的详细措施，包括沟通的区域、原则、要求、鼓励机制等。 （二）建立监视机制，实行阳光招生目前，我国教育体制内还没有一个非常健全的教育监视机制，往往政策的制定者身兼实施者和监视者三重角色，这种状况易导致权力滥用以及公信力下降和威信的损害，因此加快推动相关监视机制的建立已迫在眉睫。国家中长期教育改革和进展规划纲要（2023-2023）其次十章明确提到：“完善督导制度和监视问责机制。强化对政府落实教育法律法规和政策状况的督导检查。建立健全层级监视机制。强化社会监视。”这就为我们建立监视问责机制供应了根本方向。政府要建立健全督导制度和监视问责机制，增加入学信息的透亮度。一是教育行政部门内部层级监视机制
9、的建立与完善。建立中心、省、市和县级教育监视部门，对各级政府和各部门法规、政策的落实状况依法予以监视和治理，不合格或违规者赐予查处。特殊是针对执行过程中的根本环节，审查其是否做到公正公正，保证根本的程序公正，是取得良好政策效果的重要前提。二是强化社会监视，利用以社会为主要渠道的监视方式。利用丰富的新兴媒体和网络平台进展义务教育政策宣传和教育，以及对招生工作的宣传和监视工作，赐予家长足够多的知情权，让他们全面清楚地了解就近入学的相关政策、学区划分、招生指标安排、入学方式和录用结果等有关信息，增加招生工作信息的公开度和透亮度，实行阳光招生。 （三）加快教育投入法的建立，加大对弱势群体的爱护我国将根
10、底教育摆在优先进展的根底性战略地位，然而义务教育阶段的经费支出占比拟小，非义务教育阶段的经费支出却占了教育财政的一大局部，这种倒“金字塔”的教育财政构造是不合理的。亟需转变这种不合理的现状，最好加快出台教育投入法，以法律的形式确定各级、各类教育合理的投入比例，落实各级政府的责任，并且对教育投入的违规行为进展标准与惩罚。公正的教育投入的安排，要使境况不利者获得较大的利益，要对不同境况的人赐予不同的对待，因此教育投入要遵循“垂直公正”原则。根据垂直公正原则，首先要对弱势群体赐予更多关注，如境况不利的贫困生、留守儿童、少数民族、残障儿童等，国家可以通过教育投入法为弱势群体设立特地资金款项，赐予他们必要的补助和支持，这样就能为给他们制造更多的教育时机，满意其根本的受教育需求，保证教育均衡进展。其次要对经济欠兴旺地区和弱势学校赐予额外的关注，通过教育投入法赐予他们更多的财政支持，加大对弱势学校的改造和扶持，逐步推动学校标准化建立，促进义务教育均衡进展。 ：贺静霞 单位：华中师范大学 教育学院