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1、非公司私营企业关于我区私营企业发展外向型经济的调查报告(二)进一步改善外向型私营企业发展环境。由于受计划经济体制和封建残余思想影响，较之国有企业、集体企业，私营企业在竞争中属弱势群体，一个地方投资环境的优劣在一定程度上决定这个地方私营经济的发展快慢，影响着这个地区经济与社会的发展，从这个意义上讲，投资环境也是生产力。自治区党委把XX年确定为“环境建设年”，并在全区范围内积极开展“大力解放思想、优化对外开放环境”培训教育活动，明确要求各级党委、政府和有关部门切实抓好法制环境建设、政策环境建设、行政服务环境建设、市场环境建设和诚信环境建设。各地区、各部门要认真贯彻落实关于进一步加快个体私营经济发展
2、的意见(内党发XX1号)、内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定(内政发XX16号)和关于进一步优化投资环境的决定(内党发XX15号)等有关文件精神，要进一步放宽政策，放手发展外向型私营经济，按照关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出的“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”除国家明令禁止的外，对发展私营企业要做到“五不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营领域、不限经营规模。计划、商务、财政、税务、土地、电力等部门要积极为外向型私营企业的发展创造条
3、件，在立项、进出口经营权、资金支持、出口退税、用地、用电等方面与国有、集体企业一视同仁，对外向型私营企业发展初期在政策上应予以适当倾斜。要依照法律法规规定，对私营企业的收费项目、标准进行认真清理。对没有法律法规依据和未经自治区级以上政府批准的收费项目，一律予以取消，对超过规定标准的收费也要予以纠正。应积极推广乌海市建立收费明白卡制度的成功做法，坚决制止“三乱”行为，切实减轻私营企业负担。同时，应切实加强对私营企业的监督和管理，督促企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，依法经营，照章纳税，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、
4、社会保障等法律法规。(三)加强对外向型私营企业的财政与金融支持。在充分利用国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持外向型私营企业发展同时，自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当对外向型私营企业予以倾斜，每年安排一定比例担保资金。同时应借鉴广东在扶持私营企业发展外向型经济方面的成功做法，尽快建立出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励各商业银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解私营企业出口退税难问题。从自治区财政每年安排一定数额资金，设立自治区中小企业开拓国际市场资金(广东省从XX年起连续5年省财政每年安排2500万元)，资助外向型私营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申
5、报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训等。要按照中小企业促进法的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励各类担保机构为符合条件的外向型私营企业提供担保，鼓励企业之间依法开展多种形式的互助性融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国办发XX59号通知的有关规定办理，3年内免征营业税。(四)进一步加大对外向型私营企业的政策支持力度。各级管理部门要在切实落实好国家、自治区扶持私营企业发展有关优惠政策的同时，按照公平、公正、竞争的原则，进一步废除或修改不
6、利于私营经济发展的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。凡是申办外经贸经营权的私营企业，条件一律放宽，降低一切收费标准，企业注册资本达不到规定标准的，应允许其分期注入，首期注入资本可放宽到法定注册资本最低限额的10%，最低注册资本金可降低为5万元。对经营规范、具有发展潜力的外向型私营企业，在科研项目申报、技改贴息、信贷担保等政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，在国内外经贸展洽活动摊位等资源的分配上应有适当的政策倾斜，积极帮助企业渡过初创时期的各种难关。对已具备一定实力和规模的外向型私营企业，要鼓励其实施品牌战略，在国际市场上注册商标，申请专利，争创名牌，提高企业
7、核心竞争力，提高我区出口商品的国际市场上的知名度和影响力。如鄂尔多斯集团，目前在国外有7个销售公司，在美、英、德、法、俄等国建立了26个专卖店，年均出口“鄂尔多斯”品牌羊绒衫16万件以上，从XX年开始，计划用5年时间、投入3000万美元努力把“鄂尔多斯”打造成一个国际知名品牌，自治区各级党委、政府和外经贸、外汇等部门应当予以足够重视，积极帮助企业争取国家各方面的支持。(五)继续放宽外向型私营企业的生产经营领域。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽外向型私营企业的市场准入领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要积
8、极引导私营资本加快进入。鼓励和引导外向型私营企业投资我区的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，用先进适用技术改造传统产业，扩大我区高新技术、机电产品出口份额，提高出口产品附加值。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进私营投资。依托我区口岸优势，扶持有实力、有条件企业发展现代物流业。充分发挥我区独特的区位优势，参与对俄蒙的资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展俄蒙市场，进一步扩大向北开放。(六)加强外经贸人才队伍建设，提高外向型私营企业管理水平。人才是事业成败兴衰的关键，人才匮乏是制约外向型私营企业发展的最大瓶颈。外经贸、税务、海关、商检等管理部门应协同配合，采取切实
9、有效措施，加强对外向型私营企业管理人员的培训，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，严格按照规则行事，进一步提高企业人员的业务素质，规范企业的进出口经营行为。要提高企业管理者运用世贸组织规则规避国际市场风险的意识，引导企业开展iso9000质量体系认证、iso14000环保认证、出口信息体系等工作，使企业通过高质量的产品、良好的信誉和规范的经营行为拓展国际市场。同时，要积极引导外向型私营企业加快建立现代企业制度，健全内部管理机制、经营机制、人才机制和创新机制，充分借鉴国外企业先进管理经验，运用现代管理模式，使企业向更高层次发展。(七)建立健全非公有制经济社会服务体系。各级政府要根据实际需要，扶持建立非公有制经济服务机构，联系和引导各类社会中介机构为非公有制经济提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。地方贸促会、商会及各类协会应加强与外向型私营企业的联系、沟通和业务指导，为私营企业搭建通向国际市场的平台。政府部门要加快行政制度改革步伐，将部分职能(如贸易促进或投资促进)交由相应的中介组织承担，在给予中介组织一定资助的同时，对其执行效果进行监督和检查，以提高中介组织的活力和专业化服务水平。