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1、第第14章章 土木工程招投标土木工程招投标招标投标是市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，若干（或众多）投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人。招标与投标实质上是种选择行为，是有目的的择优淘劣活动，它实际上是一种有规范、有约束的竞争活动，也可以说是一种竞争的规范。作为一种有规范、有约束的竞争活动，招标与投标是商品经济和竞争机制发展到一定高度的必然产物和结果。建设
2、工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报价，然后通过当场开标择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对应概念，是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件、经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书、提出报价并等候开标，通过开标角逐中标权的经济活动。按法律程序，建设工程招标一般是先由建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，通过法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，然后按法定程序择优选择完成工程建设任务的单位。建设工程投标单位一般应是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位。标的是指招标投标有关各方当事人权利和义务共同指向的对
3、象，包括工程、货物，劳务等。工程是指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线铺设、装饰装修等建设项目。建设工程招标投标是指建设单位或个人（业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。建设项目招标投标活动包含的内容十分广泛，具体说包括建设项目强制招标的范围、建设项目招标的种类与方式、建设项目招标的程序、建设项目招标投标文件的编制、标底编制与审查、投标报价以及开标、评标、定标等。所有这些环节的工作均应按照国家有关法律、法规规定
4、认真执行并落实。14.1土木工程招标土木工程招标建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件-价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据中华人民共和国合同法的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。为保证招标的公正、公平，中华人民共和国招标投标法对招标活动规定了一些限制性要求。这些要求包括招标方式上的限制、信息发布的要求、禁止实行歧视待遇的要求、保证合理时间的要求、招
5、标方式上的限制，等。国际通行的工程项目招标方式是公开招标、邀请招标和议标，但中华人民共和国招投标法未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式，主要因为我国国情与建筑市场的现状条件，不宜采用议标方式，但法律并不排除议标方式。14.2土木工程投标土木工程投标投标人是指响应投标、参加投标竞争的人。响应投标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件（俗称标书）等按投标人要求所进行的活动。参加投标竞争是指按照投标文件的要求并在规定时间内提交投标文件的活动。中华人民共和国招标投标法规定，除依法允许个人参加投标的科研项目外，其它项目的投标人必须
6、是法人或其他经济组织，自然人不能成为建设工程的投标人。中华人民共和国招标投标法规定：“投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应”。实质性要求和条件是指招标项目的价格、项目进度计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对之做出响应，不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提出任何附带条件。中华人民共和国招标投标法规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。投标人少于三个就会缺乏有效竞争，投标人可能会提高承包条件、损害招标人利益，从而与招标目的相违背，所以必须重新组织招标，这也是国际上的通行做法。这种情况也称之为“流标”。建设工程投标的一般程序包括申报资格审查、提交
7、有关文件；购领招标文件及有关资料、缴纳投标保证金；组织投标班子、委托投标代理人；参加踏勘现场和投标预备会；编制、递送投标书；接受评标组织询问、举行澄清会谈；接受中标通知、签订合同、提供履约担保、分送合同副本。工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。否则该投标文件将被招标人
8、拒绝。投标文件一般由下列11项内容组成，即1）投标函；2）投标函附录；3）投标保证金；4）法定代表人资格证明书；5）授权委托书；6）具有标价的工程量清单与报价表；7）辅助资料表；8）资格审查表（资格预审的不采用）；9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；10）施工组织设计；11）招标文件规定提交的其他资料。14.3 国际工程招投标国际工程招投标14.3.1 国际工程的概念和特点国际工程的概念和特点国际工程是指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包（包括分包）、设备采购、培训到监理各个阶段的参与者来自不只一个国家，并且按照国际工程项目管理模式进行管理的工程。国际工程包括我国去国外投资的工
9、程，我国的咨询和施工单位去国外参与咨询、监理和承包的工程，以及由外国参与投资、咨询、投标、承包（包括分包）、监理的我国国内的工程。习惯上讲的“涉外工程”就是指国内的国际工程。国际工程市场有如下特点：（1）、国际工程是一项跨国性的经济活动，涉及到不止一个国家和参与单位的经济利益，因而合同中各方不容易互相理解，容易产生矛盾与纠纷。（2）、严格的合同管理。由于不是一个国家参与，就不大可能完全靠行政管理，而是采取国际上业已形成多年的、行之有效的一整套合同管理办法。使用这套办法从工程准备到招标，虽然花费时间较多，但却为以后订好合同，从而在实施阶段严格按照合同进行项目管理，打下一个良好的基础。（3）、风险
10、与利润并存。国际工程是一个充满风险的事业，每年国际上都有一批工程公司倒闭，但是国际工程市场也有一定的利润，因此一个公司要在这个市场中竞争与生存，就需要提高公司本身的素质。（4）、国际工程市场是从西方发达资本主义国家到国外去投资、咨询、承包开始的，他们凭借着雄厚的资本、先进的技术与管理水平以及多年的经验，占有绝大部分国际工程市场，因而发展中国家要打入这个市场就要付出加倍的努力。14.3.2 国际工程招标投标过程国际工程招标投标过程对于大型国际工程，招标的第一个重要步骤就是对投标人进行资格预审。由招标人（业主）在报刊上或其他场合发布某工程招标的资格预审广告，在广告中要说明工程项目概况、工程分标、资
11、格预审文件提交日期。投标文件提交日期以及工程的工期要求等。资格预审文件一般由工程师协助招标人编制完成。对该工程有兴趣的承包人就会去购买资格预审文件，并按规定填好表中的各项问答栏，按要求日期送给招标人。招标人经过对送交资格预审文件的所有承包人进行了认真的审查之后，通知那些招标人认为有能力进行本工程项目的承包人前来购买招标文件。招标文件一般也是由工程师协助招标人编制完成，其中包含投标邀请函、投标人须知、合同条件、规范、图纸、工程量表、投标书格式及附件补充资料表、合同协议书和各类保证等。准备投标的承包人购买招标文件后，一般应先仔细研究招标文件，进行投标决策分析，如果决定投标，则要派人参加招标人组织的
12、现场考察和标前会议等，并按照招标文件规定的日期送交招标人。在所有投标者参加的场合公开开标，随即转入秘密评标。由招标人、工程师以及有关单位和专家组成评标组，从技术、商务等方面对所有的投标人逐一进行评标并最后确定中标人。招标人不但应通知中标人，也应通知所有的未中标人。中标人与招标人谈判后，双方签署了合同，便进入了合同实施阶段。一般国际工程从邀请承包人参加资格预审开始到授予合同可分为十二步，国际咨询工程师联合会（FIDIC）对这个过程编制了程序流程图。14.3.3 国际工程招标方式国际工程招标方式大中型工程国际招标时，经常采用的招标方式一般可分为下列四种：1）公开招标，又称无限竞争性公开招标（Unl
13、imited Competitive Open Bidding）。这种招标方式是：招标人在国内外主要报纸及有关刊物上刊登招标广告，凡对此招标项目感兴趣的承包人都有均等的机会购买资格预审文件，参加资格预审，预审合格者均可购买招标文件进行投标。这种方式可以为一切有能力的承包人提供一个平等的竞争机会（A Fair Competitive Opportunity），招标人也可以选择一个比较理想的承包人（即既有丰富的工程经验、必要的技术条件，也有足够的财务条件），同时也有利于降低工程造价。但要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其他态度严肃认真而报价较高的承包人。这些投机商很可能在中标后，在某一施工阶段以各
14、种借口要挟招标人。如采用这种方式，招标人要加强资格预审，认真评标。2）邀请招标，又称有限竞争性选择招标（Limited Competitive Selected Bidding）。这种方式一般不在报纸上登广告，招标人根据自己的经验和资料或请咨询公司提供承包商的情况，然后根据企业的信誉、技术水平、过去承担过类似工程的质量、资金、技术力量、设备能力、经营能力等条件，邀请某些承包人来参加投标。邀请招标一般邀请510家为宜，但不能少于3家。因为投标人太少则缺乏竞争力。这种方式的优点是邀请的承包人大都有经验，信誉可靠。缺点是可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。3）两阶段招标（Two-Stag
15、e Bidding）。这种方式适用于大型的复杂的项目，先要求投标人投“技术标”，即进行技术方案招标。评标后淘汰其中技术不合格者，技术标评标通过者，才允许投商务标。有时也可以采取在投标时投标人将技术标与商务标分两袋密封包装，评标时先评技术标，技术标通过者，则打开其商务标进行综合评定；技术标未通过者，商务标原封不动地退还给投标人。4）议标，也称谈判招标（Negotiated Bidding）或指定招标。适用于工期紧、工程总价较低、专业性强或军事保密工程，有时对专业咨询、设计、指导性服务或专用设备、仪器的安装、调试、维修等也采用这种方式。这种方式的优点是节约时间，可较快达成协议，开展工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。THE END讲的不好，请大家多多提出批评！谢谢大家！