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1、关于制定中部外商投资促进规关于制定中部外商投资促进规划的几点说明划的几点说明 9 9月月1010日日厦门厦门 一、一、制定本规划的重要意义制定本规划的重要意义 n是国家现实开展和长远利益的需要是国家现实开展和长远利益的需要n是应对国际投资开展新趋势的需要是应对国际投资开展新趋势的需要n是中国外商投资促进工作本身的需要是中国外商投资促进工作本身的需要 二、制定本规划的主要原那么二、制定本规划的主要原那么目标：未来目标：未来3-53-5年，在中部地区建立现代化的投资促年，在中部地区建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区
2、的投资环境，提高吸收外资工作的质量。善本地区的投资环境，提高吸收外资工作的质量。 内容：投资促进规划是投资促进工作的重要指南，应内容：投资促进规划是投资促进工作的重要指南，应提出未来提出未来3-53-5年投资促进工作的指导思想、战略目标、年投资促进工作的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施。重点任务及相应的政策措施。原那么：政府主导、统筹协调、立足本地、着眼长远。原那么：政府主导、统筹协调、立足本地、着眼长远。 重点：强调制定政策、建立机制、提供平台和效劳、重点：强调制定政策、建立机制、提供平台和效劳、营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、比较优势营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、
3、比较优势明显的外商投资开展格局。明显的外商投资开展格局。三、中部六省的职责三、中部六省的职责 各省组织起草一份符合本地经济和社会开展、各省组织起草一份符合本地经济和社会开展、兼顾整个中部地区的投资促进规划。该规划应兼顾整个中部地区的投资促进规划。该规划应表达本省表达本省3-53-5年的开展需要和利益，指导投资年的开展需要和利益，指导投资促进工作。促进工作。配合商务部研究院完成最终的地区投资促进规配合商务部研究院完成最终的地区投资促进规划，提供必要的专题材料、统计和信息划，提供必要的专题材料、统计和信息 。 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容什么是战略规划？迈克尔什么是战略规划
4、？迈克尔波特从三个层波特从三个层次进行了定义：第一个层次就是创造一种独特、次进行了定义：第一个层次就是创造一种独特、有利的定位；第二个层次是在竞争中做出取舍，有利的定位；第二个层次是在竞争中做出取舍，其实质就是选择不做哪些事情；第三个层次是其实质就是选择不做哪些事情；第三个层次是在各项运营活动之间建立一种关联关系。在各项运营活动之间建立一种关联关系。规划是目标和意图，是对未来的路向选择；政规划是目标和意图，是对未来的路向选择；政策是为实现规划所采取的具体措施，是途径和策是为实现规划所采取的具体措施，是途径和手段。手段。规划应具有自己的特点规划应具有自己的特点本省的利益、目标本省的利益、目标的认
5、定、实力的开发和配置、形势的研判、方的认定、实力的开发和配置、形势的研判、方案的选择、行动的组织。案的选择、行动的组织。.n投资促进战略国内安排投资促进战略国内安排全国投资促进战略全国投资促进战略 区域投资促进战略区域投资促进战略 行业投资促进战略行业投资促进战略 针对重点产业制订专题针对重点产业制订专题投资促进战略投资促进战略 应根据区域发展水平和应根据区域发展水平和吸收外资能力的差异，吸收外资能力的差异，对投资促进工作进行分对投资促进工作进行分类指导类指导 企业投资促进战略企业投资促进战略 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容n第一局部：评估吸收外资的需求和潜力第一局部：评
6、估吸收外资的需求和潜力n规划必须与国家的整体经济开展规划相吻合。规划必须与国家的整体经济开展规划相吻合。3-5年以后，应根据本省特色产业的变化，相关领域年以后，应根据本省特色产业的变化，相关领域竞争力的提高及全球产业的新开展制订新的规划。竞争力的提高及全球产业的新开展制订新的规划。 n优势、劣势、时机、危机分析优势、劣势、时机、危机分析Strength、Weakness、Opportunity、Threat)。从整体上。从整体上看，看，SW主要分析内部条件；主要分析内部条件；OT主要分析外部条主要分析外部条件，因此，件，因此，SWOT分析实际上是对本省内外部条分析实际上是对本省内外部条件各方面
7、内容进行综合和概括，主要是着眼于自件各方面内容进行综合和概括，主要是着眼于自身的实力及其与竞争对手的比较，而时机和危机身的实力及其与竞争对手的比较，而时机和危机分析将重点放在外部环境的变化及对本省吸收外分析将重点放在外部环境的变化及对本省吸收外资的可能影响上。资的可能影响上。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容对本省吸收外资的潜力和现存的障碍进行细致的对本省吸收外资的潜力和现存的障碍进行细致的评估，重点包括：评估，重点包括：对本省吸收外资总体情况的分析对本省吸收外资总体情况的分析 对本省投资促进工作的分析对本省投资促进工作的分析各地投资促进机构的职能配置、管理方式、行为模式 投
8、资促进有效性的评价机制 本省产业竞争力分析本省产业竞争力分析对本省吸收外资政策的分析对本省吸收外资政策的分析对本省整体投资环境的评估对本省整体投资环境的评估 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容n第二局部：目标行业和投资来源第二局部：目标行业和投资来源 n选择吸收外资的主要行业符合地方经济开展目选择吸收外资的主要行业符合地方经济开展目标、具有较好产业根底、资源优势的特色企业。标、具有较好产业根底、资源优势的特色企业。n制造业占我国实际使用外资的制造业占我国实际使用外资的64%左右，多数还左右，多数还属于中低技术和劳动密集型的生产。属于中低技术和劳动密集型的生产。 n引入外资必须
9、从全局及长期开展来考虑，新的投引入外资必须从全局及长期开展来考虑，新的投资促进规划应指导利用外资从规模速度型向质量资促进规划应指导利用外资从规模速度型向质量效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。n“质的提高与质的提高与“以量取胜并不冲突。产业升级以量取胜并不冲突。产业升级的过程通常都是由劳动密集型企业引进技术来逐的过程通常都是由劳动密集型企业引进技术来逐步实现的。步实现的。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容选择选择FDI来源地来源地在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、国家和地
10、区之间竞争、重点国家利用外资政策变化、国家和地区之间竞争、重点国家利用外资政策变化、投资自由化进程等投资自由化进程等 。应更看重外资搭载的技术竞争能力，把吸引技术实力应更看重外资搭载的技术竞争能力，把吸引技术实力强的大跨国公司，作为加快本地经济开展和技术进步强的大跨国公司，作为加快本地经济开展和技术进步的重要手段的重要手段 。吸引技术外溢性相对较强的外资，但并不贬低外资中吸引技术外溢性相对较强的外资，但并不贬低外资中小资本的作用；对中部地区来说，仍然要充分利用劳小资本的作用；对中部地区来说，仍然要充分利用劳动力供给的优势，继续在劳动密集型产业上做文章。动力供给的优势，继续在劳动密集型产业上做文
11、章。 强调用市场导向原那么看待外资来源结构，要评估外强调用市场导向原那么看待外资来源结构，要评估外商投资的适用性。商投资的适用性。 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容n第三局部：如何第三局部：如何“促进促进n制定营销规划制定营销规划 n投资促进投资促进=公共性质公共性质+可营销性可营销性n投资促进机构的三项核心功能：目标投资者识别、投资促进机构的三项核心功能：目标投资者识别、投资后效劳、咨询效劳。投资后效劳、咨询效劳。n形象塑造：对投资的影响是宏观的和长远的，一形象塑造：对投资的影响是宏观的和长远的，一般不能产生立竿见影的直接效果。引进投资场所般不能产生立竿见影的直接效果。引
12、进投资场所的优势已被国际投资界所共知，制订一个以形象的优势已被国际投资界所共知，制订一个以形象塑造活动为主的投资促进战略就没有太大的必要；塑造活动为主的投资促进战略就没有太大的必要；当投资环境优于潜在投资者的想象时，投资促进当投资环境优于潜在投资者的想象时，投资促进机构就有必要开展形象塑造活动机构就有必要开展形象塑造活动 。 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容投资者定位：细分投资促进工作对象，针对跨国公投资者定位：细分投资促进工作对象，针对跨国公司、境外中小企业制定不同的投资促进策略；与具司、境外中小企业制定不同的投资促进策略；与具体公司的决策者进行直接联系和接触体公司的决策
13、者进行直接联系和接触 。全国全国/地区合作：更好地协调国家的利用外资政策地区合作：更好地协调国家的利用外资政策和主要投资工程的规划实施，防止相互竞争或进行和主要投资工程的规划实施，防止相互竞争或进行重复的投资促进工作重复的投资促进工作 。发挥中介机构在投资促进中的作用：结合不同工程，发挥中介机构在投资促进中的作用：结合不同工程，由政府和专业中介机构配合提供个性化效劳。由政府和专业中介机构配合提供个性化效劳。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容改善投资环境的政策建议改善投资环境的政策建议加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的
14、政策环境是提高投资促进实际效果的根本保证。的政策环境是提高投资促进实际效果的根本保证。 投资便利化措施投资便利化措施 -投资前协助商务考察便利化、信投资前协助商务考察便利化、信息和市场研究便利化息和市场研究便利化 、投资效劳加速审批和、投资效劳加速审批和投资后效劳纠纷解决和投诉、融资便利。投资后效劳纠纷解决和投诉、融资便利。改善根底设施。改善根底设施。提高劳动力素质。提高劳动力素质。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何建立起较为完善的外商投资促进组织架构如何建立起较为完善的外商投资促进组织架构政府主导、专业机构实施政府主导、专业机构实施 政府投资促进部门政府投资促进部门+专
15、业投资促进机构专业投资促进机构+引资引资主体主体树立投资促进是政府公共效劳的理念树立投资促进是政府公共效劳的理念 认真研究本省投资促进工作的情况和需要认真研究本省投资促进工作的情况和需要政府给予工作条件政府给予工作条件 +有效的投资促进手段有效的投资促进手段 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何转变投资促进观念如何转变投资促进观念认识问题、体制问题、技术能力问题认识问题、体制问题、技术能力问题 。增强法治观念和科学性增强法治观念和科学性 。维护国家政策和法律的统一性和严肃性。维护国家政策和法律的统一性和严肃性。 形象塑造、引进投资和投资效劳是一个有机整形象塑造、引进投资和投
16、资效劳是一个有机整体，将工作重点放在向外国投资者提供形式多体，将工作重点放在向外国投资者提供形式多样且行之有效的支持与效劳上样且行之有效的支持与效劳上 。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何提高投资促进的成效如何提高投资促进的成效尝试各种更具实效的招商引资方式。尝试各种更具实效的招商引资方式。全国重点建立几个具有相当规模和水准的信息网络平全国重点建立几个具有相当规模和水准的信息网络平台。台。加大政府扶持和业务指导力度。加大政府扶持和业务指导力度。 工程准备与推介：内容如何更充实，制作如何更符合工程准备与推介：内容如何更充实，制作如何更符合国际惯例，工程信息发布载体如何更有效
17、国际惯例，工程信息发布载体如何更有效 。招商活动：实效性。招商活动：实效性。其他形式：建立更有效的长期机制性的投资促进平台，其他形式：建立更有效的长期机制性的投资促进平台，如网络招商如网络招商 、向境外派驻机构和人员、向境外派驻机构和人员 、在外资相对、在外资相对饱和且在投资促进方面有一定经验的沿海城市设立办饱和且在投资促进方面有一定经验的沿海城市设立办事处等。事处等。 四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何提供能有利于投资促进的非官方业务效劳如何提供能有利于投资促进的非官方业务效劳非官方业务效劳能对外商产生持续吸引力。非官方业务效劳能对外商产生持续吸引力。业务效劳包括信息咨
18、询、市场调研、工程规划业务效劳包括信息咨询、市场调研、工程规划和相关手续办理等和相关手续办理等 。中部省份这种专业的投资机构还比较少且开展中部省份这种专业的投资机构还比较少且开展尚不成熟尚不成熟 。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何有利于优化投资方式结构如何有利于优化投资方式结构 外商投资工程和利用外资的方式缺乏新外商投资工程和利用外资的方式缺乏新“卖卖点：关键领域的市场准入限制了具有国际点：关键领域的市场准入限制了具有国际竞争优势的外资的进入；单一的绿地投资方竞争优势的外资的进入；单一的绿地投资方式在某种程度上也限制了大中型投资者的进式在某种程度上也限制了大中型投资者的
19、进入。入。 努力拓宽外商投资渠道。努力拓宽外商投资渠道。培育相关中介机构，完善企业产权交易市场。培育相关中介机构，完善企业产权交易市场。四、本规划需涵盖的根本内容四、本规划需涵盖的根本内容如何有利于引导投资产业流向如何有利于引导投资产业流向 鼓励外商投资高新技术产业及相关配套产业。鼓励外商投资高新技术产业及相关配套产业。适度开展劳动密集型的加工制造业。适度开展劳动密集型的加工制造业。推动国内中小企业加强对外合作，引进先进适推动国内中小企业加强对外合作，引进先进适用技术。用技术。要充分重视并扩大效劳贸易领域的投资促进。要充分重视并扩大效劳贸易领域的投资促进。 规划的制定过程也是学习和深入实践的过
20、程。规划的制定过程也是学习和深入实践的过程。 从宏观上对各种问题进行把握，做很多根底性的调研工作。从宏观上对各种问题进行把握，做很多根底性的调研工作。对已经积累的工作经验和相关资料进行规律性的总结和学对已经积累的工作经验和相关资料进行规律性的总结和学术研究。术研究。保持有效的信息交流，突出协作。保持有效的信息交流，突出协作。聚各省之力，凝各省之智，摸清家底，找到优势，发现问聚各省之力，凝各省之智，摸清家底，找到优势，发现问题，通过细致的定性定量的工作为中部地区乃至全国的外题，通过细致的定性定量的工作为中部地区乃至全国的外商投资促进战略制定打下坚实的根底。商投资促进战略制定打下坚实的根底。 五、结束语五、结束语