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1、湖北省城市规划设计研究院湖北省城市规划设计研究院 李红李红 7 7月月1212日日l 从从“经济根底决定上层建筑资本论马克思说起经济根底决定上层建筑资本论马克思说起l “投资是拉动湖北经济增长乃至城镇开展的主要动力源动投资是拉动湖北经济增长乃至城镇开展的主要动力源动力湖北省城镇化与城镇开展战略规划力湖北省城镇化与城镇开展战略规划 -2030 -2030省住建厅、中规院，省规院省住建厅、中规院，省规院70.4%67.2%60.7%89.3%59.0%86.8%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95% 河 南 山 西 湖 北 安 徽 湖 南 江 西固定资产投资占GDP比重（20
2、09）全国平均水平线（2009）15%18%21%24%27%2000200120022003200420052006200720082009湖北在中部六省所占比重（2000-2009）GDP消费投资l湖北GDP占中部六省的份额从 的21.1%下降到18.2%，投资规模由 的24.5%下降为 的16.9%，下降了7.6个百分点。同期城镇化水平年均增长0.6个百分点，全国平均1.16个百分点、中部平均1.5个百分点。l 毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。毋庸置疑，经济因素是决定空间资源配置的主要因素之一。l 对城市规划的认知正从传统的空间规划向公共政策规划、建对城市规划的认知正
3、从传统的空间规划向公共政策规划、建设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动方案深化。设实施规划演化，从空间布局向政策设计、行动方案深化。l 城市规划理念正在向城市规划理念正在向“精明增长、精明增长、“智慧规划演绎，智慧规划演绎，“城镇根底设施投资估算指标的出现是这一理念的有力表城镇根底设施投资估算指标的出现是这一理念的有力表达和具体表现。达和具体表现。l “城镇根底设施投资估算指标是城镇规划中城镇开展规模、城镇根底设施投资估算指标是城镇规划中城镇开展规模、开展速度、开展布局研究，重点地区开发、重大开展工程筹开展速度、开展布局研究，重点地区开发、重大开展工程筹划、及规划开展评估等方面工作重要的
4、技术依据与技术支撑，划、及规划开展评估等方面工作重要的技术依据与技术支撑，是编制工程建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研是编制工程建议书、地区开发可行性研究报告、规划方案研究中投资估算的重要依据，并对固定资产分析研究与规划控究中投资估算的重要依据，并对固定资产分析研究与规划控制发挥积极的参考作用。制发挥积极的参考作用。1 1空间特性空间特性即将根底设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，即将根底设施投资与城镇用地空间面积增长建立数学联系，这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价这是该估算指标最大的技术突破与技术创新，评审专家评价为国内领先。为国内领先。2 2集成特性集成特
5、性即将各分类根底设施投资进行综合集成，求解总投资，大即将各分类根底设施投资进行综合集成，求解总投资，大大提高了工作效能、效果。大提高了工作效能、效果。3 3开放特性开放特性即建立了分级递进、耦合反响的指标体系，可调节、可优即建立了分级递进、耦合反响的指标体系，可调节、可优化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。化、灵活开放，是一套进化型、应变型指标体系。1 1基于单项投资基准的四级指标体系基于单项投资基准的四级指标体系首先建立了单项根底设施工程的投资测算基准指标体系首先建立了单项根底设施工程的投资测算基准指标体系3.1 3.1 城市排水工程投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市排水工程
6、投资估算指标测算明细表（排水管道工程）城市类型取值范围管道长度管道长度 （km/kmkm/km2 2）指标基价指标基价 （万元（万元/km/km）估算造价 （万元/km2）大城市大城市200200万人万人 上限3.4 3.4 313.00313.001076.72下限3.1 3.1 970.30200200万人万人 上限3.3 3.3 225.00225.00747.00下限3.0 3.0 670.50中等城中等城市市20205050万人万人上限2.62.6188.00188.00488.80下限2.42.4451.20小城市小城市5 5万人万人 上限3.5 3.5 166.00166.005
7、81.00下限3.0 3.0 498.001 15 5万人万人 上限4.5 4.5 148.00148.00666.00下限4.0 4.0 592.001 1万人万人下限5.0 5.0 136.00136.00680.001 1基于单项投资基准的四级指标体系基于单项投资基准的四级指标体系其次建立了单项根底设施工程的投资测算指标体系其次建立了单项根底设施工程的投资测算指标体系3.2 3.2 城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市排水工程投资估算指标测算明细表（污水处理厂）城市类型规划指标厂站规厂站规模模污水处理污水处理标准标准指标基价 元/（m3/d）估算造价 （万元/km2）权值
8、加权估算造价（万元/km2）合计估算造价 （万元/km2)加权合计估算造价 （万元/km2)城市单位建设用地综合用水量指标0.8 万m3/(km2.d）下限上限下限中等城市2050万人0.48 水量水量2 2万万5 5万万m m3 3/d/d以上（以上（67%67%）二级污水二级污水 处理厂（处理厂（一）一）上限2095.581005.8850%502.941145.90 944.54 1079.45 905.36 下限1715.09823.2450%411.62二级污水二级污水 处理厂（处理厂（二）二）上限2679.011285.9350%642.96下限2220.471065.8350%5
9、32.91水量水量5 51010万万m m3 3/d/d以以上（上（33%33%）二级污水二级污水 处理厂（处理厂（一）一）上限1715.09823.2450%411.62944.54 825.83 下限1486.70713.6250%356.81二级污水二级污水 处理厂（处理厂（二）二）上限2220.471065.8350%532.91下限1954.25938.0450%469.021 1基于单项投资基准的四级指标体系基于单项投资基准的四级指标体系其三建立了各类别根底设施投资测算指标体系其三建立了各类别根底设施投资测算指标体系城市供水工程投资估算指标测算汇总表城市供水工程投资估算指标测算汇总
10、表序号城市类型给水工程类别给水工程类别取 值编制期估算造价 （万元/km2)3中等城市 2050万人 配水管道工程配水管道工程上限423.80下限391.20取水工程取水工程上限114.43下限98.64净水工程净水工程上限447.10下限398.42合计合计上限上限985.33985.33下限下限888.26888.261 1基于单项投资基准的四级指标体系基于单项投资基准的四级指标体系其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系其四建立了针对于城镇单位用地的综合投资指标体系湖北省城镇基础设施投资估算指标湖北省城镇基础设施投资估算指标三、中等城市（三、中等城市（2050万人）万人）单位：万元
11、单位：万元/km2（或万元（或万元/亩）亩）序号总体规划阶段 各项专业规划基础设施投资基础设施投资城市用地类别道路广场用地市政公用设施用地公共绿地1道路6186（4.12）6186（4.12）2供水937（0.62）937（0.62）3排水1523（1.02）1523（1.02）4供电6700（4.47）6700（4.47）5燃气344（0.23）344（0.23）6电信409（0.27）409（0.27）7绿地3806（2.54）3806（2.54）合合 计计18968618689763806（13.27）（4.12）（6.61）（2.54）2 2基于包容性与灵活性的活化处置基于包容性与灵活
12、性的活化处置指标数值的综合化处理指标数值的综合化处理估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置估算指标费用组成：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用和根本预备费。费、工程建设其他费用和根本预备费。指标数值的动态化处理指标数值的动态化处理报告期或计算期估算指标采用报告期或计算期估算指标采用“基期估算指标乘以湖北省基期估算指标乘以湖北省发布的固定资产投资价格指数的方法进行调整。发布的固定资产投资价格指数的方法进行调整。指标数值的灵活化处理指标数值的灵活化处理实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可实际城镇规划和现场条件与本估算指标的内容不同时，可结合具体情况进行调
13、整。结合具体情况进行调整。各单位工程的工程权值不同时，可按本估算指标的计算程各单位工程的工程权值不同时，可按本估算指标的计算程序和方法进行调整；序和方法进行调整；当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计当发生本估算指标未包括的内容时，应按实际情况另行计算。算。3 3基于普适性与操作性的概化处置基于普适性与操作性的概化处置数据提取的均化处置，简化工作数据提取的均化处置，简化工作50%50%分权分权工程组成的模式处置，概化工作工程组成的模式处置，概化工作比例设置比例设置剔除工程特异性状态，常态比较剔除工程特异性状态，常态比较常规工程常规工程综合考虑事权与效劳，适度管制综合考虑事权与效劳，
14、适度管制电信通道、公共绿地电信通道、公共绿地综合考虑规划的深度，有限效劳综合考虑规划的深度，有限效劳管网工程管网工程综合考虑现状与规划，适当调整综合考虑现状与规划，适当调整铺设系数铺设系数n 本根底设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体开本根底设施投资估算指标最独特的应用在于针对城镇总体开展规模用地规模的投资估算，有利于我们分析、研究、展规模用地规模的投资估算，有利于我们分析、研究、判断城镇开展的根本财务支撑能力，合理把握城镇开展的规判断城镇开展的根本财务支撑能力，合理把握城镇开展的规模与速度，编制一个脚踏实地的规划。模与速度，编制一个脚踏实地的规划。n 某小城市某小城市 人口为人口为1
15、212万，城市现状建设用地万，城市现状建设用地1313平方公里，在平方公里，在新一轮城市总体规划中其提出的目标为新一轮城市总体规划中其提出的目标为 城市建设用地要开城市建设用地要开展到展到3030平方公里，意味着城市平方公里，意味着城市5 5年要新增年要新增1717平方公里建设用平方公里建设用地，年均增长地，年均增长3.43.4平方公里。平方公里。n 按照湖北省城镇根底设施投资估算指标中小城市按照湖北省城镇根底设施投资估算指标中小城市55万万人档，城市每新增人档，城市每新增1 1平方公里，需要资金平方公里，需要资金1370613706万元。由此万元。由此可推算出城市开展可推算出城市开展1717
16、平方公里所需资金平方公里所需资金233000233000万元左右。万元左右。 l 经调查发现，该政府投入城镇根底设施规划建设的所有经调查发现，该政府投入城镇根底设施规划建设的所有财政性资金收入年均约财政性资金收入年均约 万元，按照该收入推算，需要至少万元，按照该收入推算，需要至少7 7年，城市才能开展年，城市才能开展1 1平方公里，按此投入水平该小城市到规划平方公里，按此投入水平该小城市到规划近期末近期末 城市新增建设用地只有约城市新增建设用地只有约0.730.73平方公里仅考平方公里仅考虑根底设施投资费用。虑根底设施投资费用。l 如果在近期内开展如果在近期内开展1717平方公里城市用地，那么
17、需要政平方公里城市用地，那么需要政府财政性资金年收入至少府财政性资金年收入至少4660046600万元。该城市开展万元。该城市开展1717平方公里平方公里所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇根底设施规划建所需资金相当于目前该小城市政府投入城镇根底设施规划建设的财政性资金收入设的财政性资金收入117117年之和。年之和。l 根据统计年鉴，该小城市根据统计年鉴，该小城市 税收总额税收总额4948249482万元，地万元，地方财政一般预算收入方财政一般预算收入2943029430万元，地方财政支出万元，地方财政支出7268772687万元。万元。l 显然，依靠该城市自身能力近期是难以到达其规划开展
18、目标显然，依靠该城市自身能力近期是难以到达其规划开展目标的。的。l 假设在假设在20302030年实现，那么年均需要资金投入约年实现，那么年均需要资金投入约1165011650万元，万元，年均拓展城镇开展空间年均拓展城镇开展空间0.850.85平方公里假设按平方公里假设按2020万人口后，万人口后，中等城市指标基数的计算，年均还应新增中等城市指标基数的计算，年均还应新增62006200万元。万元。l 假设从银行借款，地方资本金约占六分之一九分之一，假设从银行借款，地方资本金约占六分之一九分之一，存在较大财务风险。存在较大财务风险。l 可见，城市规划既要可见，城市规划既要“仰望星空，更要仰望星空
19、，更要“脚踏实地，切脚踏实地，切不可不可“好高骛远，吹出好高骛远，吹出“规划泡沫！通过根底设施投资规划泡沫！通过根底设施投资估算，我们可以获得清醒的认识和科学的判断！估算，我们可以获得清醒的认识和科学的判断！n 区块开发与推进是城镇开展或规划中较为常见的状态、也是区块开发与推进是城镇开展或规划中较为常见的状态、也是城镇空间拓展的途径与轨迹，如开发区、大学城、大型综合城镇空间拓展的途径与轨迹，如开发区、大学城、大型综合区区CBDCBD、RBDRBD、物流园等等，测算开发投资与本钱，为科、物流园等等，测算开发投资与本钱，为科学决策提供支持，是本指标研究与出台的重要动因主要动学决策提供支持，是本指标
20、研究与出台的重要动因主要动因，是本指标应用的重要方面主要方面。因，是本指标应用的重要方面主要方面。n 下面以一个开发区为例，进行演示。下面以一个开发区为例，进行演示。n 开发区总体规划开发区总体规划 n 规划范围隶属某大城市规划范围隶属某大城市200200万规划期末人口规模万规划期末人口规模3232万，建设用地面积万，建设用地面积39km239km2。l 规划用地结构表规划用地结构表 序号序号性质代码性质代码用地性质用地性质用地面积用地面积(km2)占建设用地面积比例占建设用地面积比例1R2居住用地8.818522.61%2C公共设施用地2.6416.77%3M工业用地8.885222.78%
21、4W仓储用地0.87412.24%5T对外交通用地0.35690.92%6S道路广场用地5.901615.13%7U市政公用设施用地1.20983.10%8G绿地10.312926.44%其中G1公共绿地公共绿地4.425911.35%G2防护绿地5.8879合合 计计39100.00%l 道路交通系统规划道路交通系统规划规划路网由快速路、主干道、次干道和支路组成。规划路网由快速路、主干道、次干道和支路组成。道路的等级划分：道路的等级划分： 城市快速路：纵贯南北的城市快速路：纵贯南北的大道、东西向的大道、东西向的大道，大道，双向双向6车道，红线控制宽度为车道，红线控制宽度为60m。 城市主干道
22、：红线控制宽度为不小于城市主干道：红线控制宽度为不小于40m。 城市次干道：主要为开发区内部各功能区的连接道路，红城市次干道：主要为开发区内部各功能区的连接道路，红线控制宽度为线控制宽度为20m40m。 城市支路：红线控制宽度为城市支路：红线控制宽度为15m20m。l 绿地系统规划绿地系统规划规划的绿地系统由公共绿地和防护绿地组成，其中公共绿地规划的绿地系统由公共绿地和防护绿地组成，其中公共绿地包括规划的公园和绿化走廊。包括规划的公园和绿化走廊。l 市政工程规划市政工程规划l 规划供水规模为规划供水规模为30万万m3/d。规划新建一座水厂，远期规。规划新建一座水厂，远期规模模30万万m3/d。
23、l 规划区内的排水体制按雨、污分流制。规划区内的排水体制按雨、污分流制。l 污水量按平均日总用水量的污水量按平均日总用水量的80%计，约计，约16万万m3/d。污水。污水经管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放。规划在处经管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放。规划在处新建污水处理厂一座，远期规模新建污水处理厂一座，远期规模16万万m3/d，并新建污水提升，并新建污水提升泵站泵站2座。座。l 规划区远期用电负荷约为规划区远期用电负荷约为80万万KW。l 规划沿城市主干道建设规划沿城市主干道建设24孔骨干通讯管网，沿次干道和分孔骨干通讯管网，沿次干道和分支道路建设支道路建设12孔分支通讯管网。孔
24、分支通讯管网。l 规划区燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，由城市规划区燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，由城市统一供给。管道天然气气化率：近期居民及商业用户统一供给。管道天然气气化率：近期居民及商业用户50，远期居民及商业用户远期居民及商业用户80，工业用户以实际需要为准。，工业用户以实际需要为准。n 计算过程计算过程n 指标取值指标取值n 该开发区属于湖北省城镇根底设施投资估算指标划该开发区属于湖北省城镇根底设施投资估算指标划定的二档城市大城市定的二档城市大城市200万人，各项估算指标按二档城市万人，各项估算指标按二档城市套用。套用。n 道路工程投资估算道路工程投资估算n 直接按一级
25、指标取值：直接按一级指标取值：n 7787.64+6935.832万元万元/km239km2287118万元万元n 按规划道路宽度修正一级指标：按规划道路宽度修正一级指标：n 7451.84+6558.242万元万元/km239km2273197万元万元n 计算过程计算过程n 供水工程投资估算供水工程投资估算n 配水管道工程：直接按一级指标取值配水管道工程：直接按一级指标取值 n 711639.9239km226342.55万元万元n n 取水工程：按取水工程：按(30万万m3/d)选择二级指标选择二级指标n 129.8107.89239km24634.96万元万元 n 净水工程：按净水工程：
26、按(30万万m3/d)选择二级指标选择二级指标n 474.25411.98239km217281.49万元万元n n 小计：小计：48259万元万元n 计算过程计算过程n 排水工程投资估算排水工程投资估算n 排水管道工程：直接按一级指标取值排水管道工程：直接按一级指标取值n 747670.5239km227641.25万元万元n n 污水处理厂：按污水处理厂：按(16万万m3/d)选择二级指标选择二级指标n 1259.381101.1 239km246029.36万元万元n 污水泵站：直接按一级指标取值污水泵站：直接按一级指标取值n 86.9768.2522座座39km26053.58万元万元
27、n n 小计：小计：79724.19万元万元n n 计算过程计算过程n 供电工程投资估算：直接按一级指标取值供电工程投资估算：直接按一级指标取值n 9571万元万元/km239km2373269万元万元n 燃气工程投资估算燃气工程投资估算n 燃气输配管网：直接按一级指标取值燃气输配管网：直接按一级指标取值n 541.98487.78239km2 0.32万元万元n 绿地工程投资估算：按一级指标换算绿地工程投资估算：按一级指标换算n (11.3518.06)5441万元万元/km239km2133358.73万元万元n n 计算过程计算过程n 电信工程投资估算电信工程投资估算n 主干道通信管道主
28、干道通信管道 24孔孔 ：直接按：直接按24孔一级指标取值孔一级指标取值n 143.14万元万元/km239km25582.46万元万元n 次干道通信管道次干道通信管道12孔孔 ：按单价指标计算：按单价指标计算n 12孔孔4.971.4 km/km239km23256.34万元万元 n 支路通信管道支路通信管道12孔孔 ：直接按：直接按12孔一级指标取值孔一级指标取值n 238.56万元万元/km239km29303.84万元万元 n n 小计：小计：18142.64万元万元 n 计算过程计算过程n 计算编制期根底设施总投资计算编制期根底设施总投资n 湖北省城镇根底设施投资估算指标基期为湖北省
29、城镇根底设施投资估算指标基期为 6月，其月，其固定资产投资价格指数为固定资产投资价格指数为103.9。本投资估算计算期为。本投资估算计算期为 4月，月，假定此固定资产投资价格指数为假定此固定资产投资价格指数为110.2。n 按指标计算根底设施总投资合计：按指标计算根底设施总投资合计：946030.88万元万元n 编制期根底设施总投资为：编制期根底设施总投资为：n 946030.881110.2103.9%1005630.83万万元元n 折合单位面积投资为折合单位面积投资为25785.4万元万元/km2(17.2万元万元/亩亩n 假设直接查一级指标取值为假设直接查一级指标取值为26943万元万元
30、/km2(17.96万元万元/亩，亩，计算编制期根底设施总投资为：万元计算编制期根底设施总投资为：万元 n 城镇单项根底设施投资测算是重要的根底性工作，较为常见，城镇单项根底设施投资测算是重要的根底性工作，较为常见，在在“五年规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指五年规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指标也可应用于其中工程库的投资估算。标也可应用于其中工程库的投资估算。湖北省中小城市根底设施湖北省中小城市根底设施 “十二五规划建设规模和投资估算表十二五规划建设规模和投资估算表类别类别分项分项建设规模建设规模建设投资（万元）实施进度安排备注2011年2012年2013年2014年201
31、5年交通交通道路道路49835.64万平方米万平方米3821989.913507717.023141471.593021598.61457915.87交通站场交通站场2719.42ha463957.49358727.58203838.61155361.91147085.4供水供水水厂（包括应急供水水厂（包括应急供水设施及水厂监测能力设施及水厂监测能力建设等）建设等）766.46万万t/d678485.9204612.15144630.8136963.51108304.4883974.96配套管网配套管网5003.89 km655166.1209862.08142364.56128233.199
32、7186.177520.17污水污水处理处理污水处理厂污水处理厂461.03万万t/d940251415498.79321015.5199929.8871392.2332414.6配套管网配套管网4532.74 km815419.2295154.08190728.64135990.7112626.680919.18污水再生利用设施污水再生利用设施452.58万万t/d 181032.976033.8232585.9230344.6122154.9419913.62污泥处理处置污泥处理处置87.88万万t/d 243585.420007.0187530.6970524.7333011.57325
33、11.4垃圾垃圾处理处理生活垃圾转运设施生活垃圾转运设施4288.46 ha 194637.385640.4141476.6134329.662174611444.61生活垃圾处理厂（场生活垃圾处理厂（场）9155.97 t/d 671437.5382719.38169033.2262070.4950288.517325.9供气供气站场设施站场设施147.21 ha 27534695416.9369294.8164747.227720.2918166.77配套管网配套管网5328.01 km444047146559.2122133.7876487.9359671.5739194.53园林园林绿
34、化绿化公园绿地公园绿地10057.37 km 2643924.1643640.39649632.49471998.95485953.07合计合计6861375.355830879.534834564.594253061.752494340.08注：注：1、建设规模与投资估算依据各城市上报资料确定，局部城市上报数据缺失，那么依据其城市总体规划，通过类比分析估算求得；、建设规模与投资估算依据各城市上报资料确定，局部城市上报数据缺失，那么依据其城市总体规划，通过类比分析估算求得；2、资金来源按中央投资、地方投资及其他途径获取资金各三分之一构成。资金来源按中央投资、地方投资及其他途径获取资金各三分之一
35、构成。3、考虑湖北气候条件和各城市上报资料，、考虑湖北气候条件和各城市上报资料， “十二五十二五 期间，中小期间，中小城市根底设施规划暂不考虑供热工程。城市根底设施规划暂不考虑供热工程。n 城镇单项根底设施投资测算是重要的根底性工作，较为常见，城镇单项根底设施投资测算是重要的根底性工作，较为常见，在在“五年规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指五年规划、近期规划、建设规划中是重要内容。本指标也可应用于其中工程库的投资估算。标也可应用于其中工程库的投资估算。 湖北省污水处理设施工程规划表节选地区项目名称污水处理设施规模污水处理设施投资配套管网规模管网投资总建设投资万吨/日万元公里万元万元恩施
36、市恩施市污水处理厂19.0969306930利川市利川市污水处理厂3.556359.528278462利川市污水处理厂扩建0.5108928.417542843建始县建始县污水处理厂扩建15.4532913291巴东县巴东县污水处理厂0.510899.645951684宣恩县宣恩县污水处理厂120578.649292986咸丰县咸丰县污水处理厂2363017.2826276257仙桃市城东污水处理厂二期11134311.691514346仙桃市污水处理厂1177187.31596317734潜江市潜江市污水处理厂5772846.8941517143潜江市污水处理厂扩建28.8189318931
37、天门市天门市污水处理厂51008934.1782617915天门市污水处理厂扩建3423514.3130487283神农架神农架林区污水处理厂1193269662898神农架林区污水处理厂配套管网扩建8.08869869n 城镇单项根底设施投资测算也是单项工程规划方案经济比较城镇单项根底设施投资测算也是单项工程规划方案经济比较中重要的根底性工作，在城镇总体规划阶段也较为常见。中重要的根底性工作，在城镇总体规划阶段也较为常见。n 背景资料：某城市总体规划背景资料：某城市总体规划 - - 中排水工程规划中排水工程规划n 规划范围：规划总建设用地规划范围：规划总建设用地37.537.5平方公里；平方
38、公里；n 规划期限：近期规划期限：近期 ，远期，远期 ；n 人口规模：规划期末，人口约为人口规模：规划期末，人口约为3535万人；万人；n 排水工程：规划污水处理量为排水工程：规划污水处理量为1313万吨万吨/ /日，污水经过管道日，污水经过管道收集，并经污水处理厂处理达标后排放至河流下游。共有两收集，并经污水处理厂处理达标后排放至河流下游。共有两个方案个方案n 根据上述数据，可知该城市属于估算指标划定的根据上述数据，可知该城市属于估算指标划定的中等城市，各项估算指标按三档城市套用。中等城市，各项估算指标按三档城市套用。n 计算过程计算过程l 方案一方案一在河流下游右岸在河流下游右岸建一座污水
39、处理厂，建一座污水处理厂，统一收集城区污水，统一收集城区污水，集中送往污水处理厂集中送往污水处理厂处理。根据地形，需处理。根据地形，需在河流左岸中部过桥在河流左岸中部过桥处建一座污水提升泵处建一座污水提升泵站。站。各计算参数：污各计算参数：污水处理厂规模：水处理厂规模：1313万万吨吨/ /日，泵站规模：日，泵站规模：600600升升/ /秒，管网长度：秒，管网长度：116.25116.25公里公里污水处理厂污水处理厂污水泵站污水泵站n 计算过程计算过程l 方案二方案二分别在河流下游左右分别在河流下游左右岸各建一座污水处理厂，岸各建一座污水处理厂，日处理规模分别为日处理规模分别为8.5和和4.
40、5万万吨吨/日，日，分别收集处理两岸分别收集处理两岸污水。污水。各计算参数：各计算参数：1#1#污水污水处理厂规模：处理厂规模：8.58.5万吨万吨/ /日；日；2#2#污水处理厂规模：污水处理厂规模：4.54.5万万吨吨/ /日；管网长度：日；管网长度：115.12115.12公里公里1#污水处理污水处理厂厂2#污水处理污水处理厂厂l 方案一：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算方案一：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算l 排水管道工程：排水管道工程：116.25116.25188.00188.00万元万元/Km=21855/Km=21855万元；万元；l 污水处理厂污水处
41、理厂1313万吨万吨/ /日：日：l 13 13(1715.09+1486.70)(1715.09+1486.70)2=208112=20811万元万元l 污水提升泵站污水提升泵站1 1座，规模为座，规模为730730升升/ /秒：秒：l 730 730 (13610.72 +10938.98 )(13610.72 +10938.98 )2=8962=896万元万元l l 合计：合计：4356243562万元万元l 方案二：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算方案二：规划期末排水工程规划投资估算：按指标基价计算l 排水管道工程：排水管道工程：115.12115.12188.00188.
42、00万元万元/Km=21642/Km=21642万元；万元；l 污水处理厂：污水处理厂：1#1#污水厂规模为污水厂规模为8.58.5万吨万吨/ /日，日，2#2#为为4.54.5万吨万吨/ /日：日：l 8.5 8.5(1715.09+1486.70)(1715.09+1486.70)2=136082=13608万元万元l 4.5 4.5(2095.58+1715.09)(2095.58+1715.09)2=85742=8574万元万元l l 合计：合计：4382443824万元万元l 方案一比方案二投资节约方案一比方案二投资节约262262万元。万元。 以本次投资估算指标发布为契机以本次投资
43、估算指标发布为契机1 1深化城镇规划评估工作深化城镇规划评估工作城乡规划法第四十六条规定：省域城镇体系规划、城市总城乡规划法第四十六条规定：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。或者其他方式征求公众意见。规划实施评估应包括六大项，即开展性评估、功能性评估、规划实施评估应包括六大项，即开展性评估、功能性评估、环境评估、平安评估、经济评估、民意评估环境评估、平安评估、经济评估、民意
44、评估应以本次投资估算指标发布为契机展开城镇规划实施过程应以本次投资估算指标发布为契机展开城镇规划实施过程中经济效益、本钱收益、投资支持能力、投融资机制等分析，中经济效益、本钱收益、投资支持能力、投融资机制等分析，使城镇实现健康开展。使城镇实现健康开展。 以本次投资估算指标发布为契机以本次投资估算指标发布为契机2 2深化空间经济分析工作深化空间经济分析工作 湖北省正处于中心城市集聚开展的空间阶段，并以极湖北省正处于中心城市集聚开展的空间阶段，并以极化带动区域增长，规划应促进中心城市的资本集聚程度不断化带动区域增长，规划应促进中心城市的资本集聚程度不断提高。集中力量，开展省内重点城镇空间，参与区域
45、竞争是提高。集中力量，开展省内重点城镇空间，参与区域竞争是湖北省一定阶段内城镇开展的主导策略。湖北省一定阶段内城镇开展的主导策略。 深入研究根底设施投资与城市经济增长的关系深入研究根底设施投资与城市经济增长的关系 深入研究根底设施投资与城市化的关系深入研究根底设施投资与城市化的关系城市圈占全城市圈占全省比重（省比重（%）面积面积人口人口经济经济总量总量固定资固定资产投资产投资武汉城市圈31%52%62%62%长株潭城镇群（3）14%20%41%49%鄱阳湖生态经济区30%42%58%45%皖江城市带51%52%68%66%中原经济区35%40%58%56%34.49%19.99%10.72%1
46、1.54%8.40%39.88%33.85%16.90%27.25%23.16%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%武汉长沙郑州合肥南昌省会城市省会城市固定资产投资固定资产投资占全省比重变化（占全省比重变化（2000、2009年年） 以本次投资估算指标发布为契机以本次投资估算指标发布为契机3 3深化城镇规划方案分析工作深化城镇规划方案分析工作污水处理污水处理厂厂污水泵站污水泵站1#污水处污水处理厂理厂2#污水处污水处理厂理厂 以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台1 1推进城镇经营策略研究工作推进
47、城镇经营策略研究工作城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域，以经营城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域，以经营的思想规划城市，推进城市资产的保值、升值和增值。的思想规划城市，推进城市资产的保值、升值和增值。 建立根底设施工程投资回报补偿机制。开发和盘活城市土建立根底设施工程投资回报补偿机制。开发和盘活城市土地资源。大力推行无形资产的商业化运作。地资源。大力推行无形资产的商业化运作。开辟多元化融资渠道。开辟多元化融资渠道。BOTBOT模式、模式、TODTOD模式、模式、SODSOD模式。模式。 以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台2 2推进城镇地块开发筹划工作推进城
48、镇地块开发筹划工作“国务院常务会议要求化解地方政府性债务风险国务院常务会议要求化解地方政府性债务风险 .7.7 .7.7 、全国审计机关、全国审计机关4 4万多人，按照万多人，按照“见账、见人、见账、见人、见物，逐笔、逐项审核的原那么，对涉及债务的地方政府见物，逐笔、逐项审核的原那么，对涉及债务的地方政府7.97.9万多个相关部门单位、万多个相关部门单位、65006500多个融资平台公司、多个融资平台公司、3737万多万多个工程、个工程、187187万多笔债务进行了审计。城投债风险堪忧万多笔债务进行了审计。城投债风险堪忧 、“担保函无效担保函无效 “这些基建经过严密论证吗？、这些基建经过严密论
49、证吗？、“地方债务不能再让全地方债务不能再让全民兜底民兜底“穆迪将葡萄牙长期债评调为垃圾级穆迪将葡萄牙长期债评调为垃圾级 、“淡马淡马锡减持内银股锡减持内银股 地方债成最大阴霾，从地方债成最大阴霾，从“美国加州政府陷美国加州政府陷于破产危机到于破产危机到“美国政府陷于债务危机、美国政府陷于债务危机、“国务院表态国务院表态地方债务地方债务: :妥善处理妥善处理 研究建立举债融资机制研究建立举债融资机制从单一工程经济评价到区域开发经济评价从单一工程经济评价到区域开发经济评价 以本次投资估算指标体系为平台以本次投资估算指标体系为平台3 3推进城镇规划开发强度研究推进城镇规划开发强度研究综合考虑人居环
50、境、承载能力、景观环境、财务平衡，合综合考虑人居环境、承载能力、景观环境、财务平衡，合理确定总体土地开发强度。理确定总体土地开发强度。 某地土地开发强度财务平衡模型根本关系式：某地土地开发强度财务平衡模型根本关系式： 土地开发与建设总本钱土地开发与建设总本钱土地开发与建设总收益，土地开发与建设总收益， 公式为：公式为： FAR=(P1+P2+P4+P5) FAR=(P1+P2+P4+P5)(1+R)/S-P3(1+R)(1+R)/S-P3(1+R)以居住用地为例，以居住用地为例，P1-P1-土地出让价格，土地出让价格，P2-P2-拆迁费用，拆迁费用，P3-P3-建建安本钱，安本钱，P4-P4-