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1、2022年经济和社会发展计划一、2022年经济社会发展主要目标2022年全市经济和社会发展工作的总体要求：坚持以经济建设为中心，坚决扛起稳定经济增长责任，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，按照市会安排部署，以先行区建设为统领，全面落实“四个继续走在前列”工作要求，加快推进“四大提升行动”，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，保持经济平稳较快增长，保持社会大局和谐稳定。2022年全市经济和社会发展主要经济指标预期目标为（详见附表）：经济
2、发展提质增效，地区生产总值同比增长7%以上，规上工业增加值同比增长8%以上，全社会固定资产投资同比增长8%以上，一般公共预算收入同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长7%以上。人民生活品质提高，新增城镇就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入同比增长8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。生态环境持续改善，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成自治区下达目标任务。二、主要任务为实现上述发展目标，着力做好以下六个方面工作：（一）聚焦提升质量增加效益，加速构建特色优势现代产业体系。以开展产业
3、项目三年攻坚行动为抓手，扎实推动产业发展、数字赋能和企业支撑战略，全力提高产业基础高级化和产业链现代化水平。一是提速增量做强工业。聚焦打造新材料、新能源千亿级集群，新食品300亿级集群，加快推进中环50GW太阳能级单晶硅、中钢年产2万吨特种石墨等重点项目，年内“三新”产业产值达到500亿元以上。提升高端装备制造、电子信息产业发展水平，加快现代纺织、生物医药、再生资源等传统产业调整转型，着力培育氢能、储能等未来产业。深入推动“四大改造”，着力培育工业互联网应用标杆企业10个以上，打造智能工厂3家、数字化车间3家，绿色工厂2家。开展企业梯次培育三年行动，新增规上工业企业20户、“专精特新”企业50
4、家，上市企业1家。二是提质增效做精农业。持续调整优化种养结构，全市粮食面积稳定在121.1万亩以上，粮食产量达到68.6万吨以上，瓜菜面积达到60万亩以上，酿酒葡萄种植面积达到27万亩，奶牛存栏达到24万头。着力推进葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、乳业产业园建设。新认定“三品一标”农产品25个，创建市级示范合作社和家庭农场各20家以上，培育市级农业产业化龙头企业20家。三是提档升级做优现代服务业。不断提高服务供给能力和质量，培育壮大科技服务、现代金融、现代物流、跨境电商、检验检测等服务业态，推动现代服务业深度赋能重点产业发展。大力推动平台经济、会展经济等业态发展壮大，进一步提升健康、养老、
5、育幼、家政等服务业态品质和层次。着力推进全域旅游，加快发展西部联游、四季可游，深化5A级景区创建，打造生态文化旅游带，力争全年旅游人次、总收入增长15%以上。（二）聚焦释放动力激发活力，加大科技创新改革开放推进力度。一是强化科技创新支撑。聚焦打造“科创城市”创新枢纽城市样板，扎实推动创新驱动战略，全市财政R&D投入增长30%以上，全社会R&D经费较上年增长17%以上。强化企业创新主体地位，全年新增20家高新技术企业、100家科技型中小企业，力争有研发活动的规上工业企业占比提升到40%。组织实施重大科技项目30个。实施“凤城引凤”人才计划，引进培养高水平人才创新团队20个、科技和技术技能型人才2
6、000名。二是深化重点领域改革。深入推进“五权”改革，积极推进用水权、土地权、排污权、山林权和碳排放权市场化交易，加快盘活低效存量用地，建立碳排放数据库，完成山林地“三权”分置。大力推动园区改革，着力发展特色园和园中园，构建园区与辖区新型利益共享机制，推进县（市）区、园区一体化发展。加快国企改革三年行动，强化任期制和契约化管理，逐步推行职业经理人制度。有序推进要素市场化配置、农村集体经营性建设用地入市等其他重点领域改革。三是构建全新开放格局。坚持对内开放和对外开放相结合，主动对接融入“几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络，大力发展公铁海多式联运，加快完善港内陆港功能，争取开通西部快线班列。着
7、力建设班列集货中心，稳定运行国际货运班列、卡车班列。加密和开辟国内国际空中快线，启动实施航空物流港项目，推动空港型物流枢纽建设。加快葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、跨境电商综合试验区等开放平台建设，办好国际智慧城市峰会等重大展会。全市外贸进出口总额增长10%，实际利用外资达到1.2亿美元以上。（三）聚焦扩大内需拓展空间，积极主动服务和融入新发展格局。一是加快拓展投资空间。扎实推动项目牵动战略，大力开展“五比”活动，实施宝丰储能全产业链、晶环年产1200万片蓝宝石晶体切磨抛智慧化等重点项目建设，配合推进包银高铁及其支线、河东机场改扩建四期、银昆高速北延伸等重大工程建设，全年实施项目年度计划投
8、资达到1000亿元以上，确保项目数量和质量实现双提升。深化“首席服务官”、领导包抓重点项目等工作机制，强化用地、用能、用工等要素保障，力促全年项目开工率达到95%以上。高质量招引项目，强化产业链招商、专业招商、以商招商，全年招商引资到位资金同比增长10%以上。二是加快推动消费复苏。扎实推进重要商品市场升级、“一刻钟”便民生活服务圈等级试点城市建设，加快发展周末经济、夜间经济、首店经济、直播电商等经济业态，认真办好欢乐购物季等大众消费促进活动，持续激发消费潜力和活力。大力引导大阅城等重点商圈智能化改造，加快建发悠阅城等城市综合体建设，着力构建“全场景引流+新消费体验+智慧化管理”新发展模式。支持
9、物流标准化和信息化发展，加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，申建商贸服务型物流枢纽和骨干冷链物流基地。三是打造一流营商环境。深化“放管服”改革，扎实开展营商指标便利度争先进位行动，全面清理行政许可清单外违规变向许可。加快构建“亲”“清”新型政商关系，上线运行惠企“直通车”服务平台。启动市科技项目全生命周期管理平台，进一步完善科技成果评级机制。持续深化“证照分离”“告知承诺制”改革，加快推进“跨省通办”“一网通办”等便利化措施，实现80%事项“一网通办”，50%事项“全程网办、全程掌办”。创建全国社会信用体系建设示范城市。（四）聚焦保护环境绿色转型，持续巩固提升生态文明建设成果
10、。一是不断提高水资源利用效率。坚决打好深度节水控水攻坚战，制定出台“四水四定”实施方案，统筹各类水资源配置，加强水源涵养功能区建设，持续开展黄河干流取用水管理专项整治，巩固超采区治理成果，严控高耗水产业发展，推进节水型社会建设与现代化生态灌区建设，探索再生水市场化交易，力促单位GDP用水量下降4%，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，再生水综合利用率力争达到40%。二是加快推动绿色低碳发展。坚决打好绿色发展主动仗，紧盯“双控”“双碳”目标，制定碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色低碳技术创新成果转化使用。加快能源转型步伐，实施分布式光伏整县推进试点，推动低碳能源替代高碳能源，
11、可再生能源替代化石能源。持续推进绿色交通一体化建设等项目，更换新能源纯电动公交车600辆，建成充电桩290个以上。扎实开展“黄河流域生态保护全民宣传实践月”活动，推动绿色低碳成为生产生活新时尚。三是扎实推进污染防治攻坚。坚决打好环境污染整治攻坚战，加强PM10、PM2.5与O3协同治理，扩大城区和乡村清洁供热范围，争创清洁能源示范城市，空气质量优良天数力争达到310天以上。深化未稳定达标入黄排水沟治理，巩固黑臭水体治理成效，大力推进城乡结合部污水管网建设，确保黄河干流水质保持类进类出。加强农业面源、涉重金属行业企业等污染治理，稳步推进“无废城市”建设。四是持续提升生态系统质量。坚决打好生态保护
12、修复攻坚战，实施矿山地质环境治理工程，创建绿色矿山12个。实施典农河水生态修复等工程，接续整治黄河段滩地。开展阅海、鸣翠湖湿地公园保护修复，恢复湿地5.3万亩。推进生态园林城市和森林城市创建，实施营造林6.7万亩，森林覆盖率进一步提升。巩固白芨滩自然保护区治沙成果，治理水土流失面积60平方公里。（五）聚焦优化功能提升品质，全面推动区域协同城乡一体发展。一是深入推进乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施高素质农民培训工程和农村劳动力就业能力提升行动，动态清零“三保障”和饮水安全问题，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实推进乡村建设行动，实施村庄清洁提升行动和移民安置区基础设
13、施建设三年攻坚计划，开展空心村空心房整治，创建移民致富提升示范村（社区）6个，“四美”宜居乡村20个，城乡供水、“四好农村路”“快递进村”实现全覆盖，农村卫生厕所普及率、垃圾处理率、污水治理率分别达92%、95%和60%。二是加快现代城市建设。加快全国城市更新试点城市建设，不断完善现代综合交通体系，实施火车站现代综合枢纽、重要交通节点局部快速化改造工程等项目，建设市政道路16条，打通断头路4条，实施慢行绿道5条，建设过街天桥3座。持续提升城市品质，推动历史文化街区改造，新建改建小微公园6个，完成动物园迁建。大力推进海绵城市建设、再生水配套管网、城市地下管线标准化建设等工程，建成区海绵化面积达到
14、28%。创建城镇燃气改造提升示范市，开展城市生命线安全工程建设。完善“城市大脑”功能，健全文明城市、卫生城市长效化机制，提升城市运行治理能力。扩大垃圾分类处理覆盖面，生活垃圾回收利用率达到55%以上。三是推动区域协调发展。加快实施都市圈东线供水等重大项目，积极推进承接产业转移示范区”建设，加强与宁东基地互补发展、与农垦协同发展，推动以为中心的沿黄城市群提质增量。不断增强县城集聚带动功能，支持县（市）区差异化、特色化发展，统筹推进公共基础设施、产城融合一体化建设，提升县域经济总量占比。坚持城乡融合发展，支持闽宁、金贵、镇北堡等一批特色镇、中心镇承担建设区功能溢出，实现差别竞争、错位发展。（六）聚
15、焦兜牢底线增进福祉，不断提高保障改善民生能力水平。一是实施为民惠民工程。深入落实“四大提升行动”，全面实施“七项惠民工程”，推动就业创业增收工程，城镇新增就业4万人以上，农村劳动力转移就业7万人次，居民“四项收入”不断提高，生态移民可支配收入增速高于农村居民平均水平。推动居住条件改善工程，改造老旧小区100个，棚户区2.37万平米，筹集保障性租赁住房7000套。推动教育高质量发展工程，新改扩建四十二中和阅海第五小学等一批中小学幼儿园，新增学位2万个，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。推动全面健康水平提升工程，进一步推进区域中医内分泌诊疗中心建设，构建医防融合的“互联网+社区健康管理”新模
16、式。推动“一老一小”幸福养育工程，新增500张养老床位，社区养老服务设施覆盖率达到80%。落实三孩政策，启动普惠托幼服务体系建设，新增3岁以下婴幼儿照护托位700个。推动社会保障巩固提升工程，提高城乡居民基础养老金标准，健全未成年儿童救助、老年人、残疾人关爱服务体系，大病保险报销比例达到60%以上。推动公共文化服务提升工程，深入实施“文化润市铸魂”行动，开展“四送六进”等文化惠民工程和“一河一山”文化旅游节等品牌活动，举办群众文化活动2000场次以上。积极创建全国全民运动健身模范市，推进全国体育消费试点城市建设。二是提升社会治理水平。聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等“六大重点”领域，提
17、升治理服务效能，夯实社会治理基础。深化平安建设，巩固安全生产专项整治三年行动成果，确保安全生产“双下降”。加强自然灾害防御，增强防灾减灾救灾和应急救援救助能力。常态化开展扫黑除恶斗争，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。创建食品安全示范城市，守护好群众“舌尖上的安全”。大力开展全国信访工作示范县创建，维护好群众合法权益。依法推进退役军人事务。三是守好安全发展底线。严格落实地方政府债务化解方案，坚决遏增量化存量，稳妥化解政府债务风险。加强市属国有企业监管，精准化解国企债务风险。加强地方金融市场监管，严厉打击非法集资行为及金融乱象，切实防范和化解金融风险。推动房地产市场良性循环、健康发展。采取市场化方式，稳妥有效处置烂尾楼项目。毫不放松抓好常态化防控，增强监测预警能力，强化防护物资动态储备，全面完成疫苗接种任务，坚决守住防控成果。