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1、国家治理能力和治理体系现代化王晓琎陕西社会主义学院 讲师治理与国家治理“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。内生性演化的结果。”习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的的重要讲话重要讲话“明分职明分职,序事业序事业,材技官能材技官能,莫不治理莫不治理”荀子荀子“吾欲使官府治理吾欲使官府治理”孔子家语孔子家语
2、1989 年世界银行在概括当时非洲的情形时，首年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了次使用了“治理危机治理危机”，此后，此后“治理治理”一词便一词便 被广泛地用于政治发展研究中。被广泛地用于政治发展研究中。自自 20 世纪世纪 90 年代以来，治理就成为政治年代以来，治理就成为政治 学领学领域一个特别热门的话题。域一个特别热门的话题。中共十八届三中中共十八届三中 全会提出国家治理体系和治理全会提出国家治理体系和治理能力现代化之后，治理更是由学术热词变为政能力现代化之后，治理更是由学术热词变为政治热词。治热词。“治理”概念的提出原始治理原始治理原始治理原始治理国家国家国家国家统统治治治治国
3、家管国家管国家管国家管理理理理国家治国家治国家治国家治理理理理国家统治是指统治阶级运用国家政权对国家和社国家统治是指统治阶级运用国家政权对国家和社会的支配性控制。统治更多是从阶级对立和会的支配性控制。统治更多是从阶级对立和 政治冲政治冲突的角度表达的，体现着压迫突的角度表达的，体现着压迫被压迫关被压迫关 系。由于系。由于阶级对立而形成统治与被统治两大对立阶级对立而形成统治与被统治两大对立 阶级，统治阶级，统治阶级以强制性的方式支配和控制被统治阶级。阶级以强制性的方式支配和控制被统治阶级。19 世纪，马克思主义运用阶级分析方法看待国家，世纪，马克思主义运用阶级分析方法看待国家，比较关注国家统治，
4、将国家视之为阶级压迫的工具。比较关注国家统治，将国家视之为阶级压迫的工具。从政治主体看，国家统治强调统治阶级的中心地位，从政治主体看，国家统治强调统治阶级的中心地位，甚至唯一地位。从政治方式看，国家统治强调强制甚至唯一地位。从政治方式看，国家统治强调强制性、压迫性、压迫 性。恩格斯因此将军队、警察、监狱等暴性。恩格斯因此将军队、警察、监狱等暴力机器视为国家的支柱。从政治过程看，国家统治力机器视为国家的支柱。从政治过程看，国家统治强调统治阶级的单向度支配和控制，强调国家政权强调统治阶级的单向度支配和控制，强调国家政权的稳定。的稳定。国家统治国家统治上世纪上世纪50年代，西方一些国家就发起行政改革
5、运动，年代，西方一些国家就发起行政改革运动，由国家统治或政府管制进入了新公共管理的阶段。由国家统治或政府管制进入了新公共管理的阶段。“掌舵而不划浆掌舵而不划浆”从政治主体从政治主体 看，国家管理主要是执政党、政府看，国家管理主要是执政党、政府。从政治方式。从政治方式 看，国家管理注重自上而下的纵看，国家管理注重自上而下的纵向支配和管控，体向支配和管控，体 现着命令现着命令服从关系。政府服从关系。政府本身就是一个由不同层级构成的科层制组织体本身就是一个由不同层级构成的科层制组织体系，并会运用不同方式系，并会运用不同方式 和手段去支配和管控社和手段去支配和管控社会。尽管国家管理强调方会。尽管国家管
6、理强调方 式和手段，但其背后式和手段，但其背后仍然强调管理者的中心地位仍然强调管理者的中心地位 和单向性。和单向性。国家管理国家管理第一，主体多元第一，主体多元。过去的统治、管理的主体只有国家、。过去的统治、管理的主体只有国家、政府一个，其他都是受体，是接受统治管理的对象。政府一个，其他都是受体，是接受统治管理的对象。现在，治理是一系列的活动，是一个过程。那么参加现在，治理是一系列的活动，是一个过程。那么参加这个过程的方方面面都是主体之一。主体由一发展为这个过程的方方面面都是主体之一。主体由一发展为多，是多主体的、多中心的。多，是多主体的、多中心的。第二，权源不同第二，权源不同。过去的统治权、
7、管理权是从上到下。过去的统治权、管理权是从上到下授权。治理是一个活动，是一个过程，在活动中、过授权。治理是一个活动，是一个过程，在活动中、过程中产生了授权，而且是大家参与的，权力可能是由程中产生了授权，而且是大家参与的，权力可能是由大家决定授给某些组织的。授权也不只授给某一个机大家决定授给某些组织的。授权也不只授给某一个机构，可以是的多方面、多组织的。构，可以是的多方面、多组织的。第三，方式不同。第三，方式不同。统治、管理采取的方式是单方向的、统治、管理采取的方式是单方向的、强制的、刚性的。治理是一个过程，是一系列的活动，强制的、刚性的。治理是一个过程，是一系列的活动，采取的方法可能是商量、沟
8、通、合作。采取的方法可能是商量、沟通、合作。国家治理与国家管理的区别国家治理与国家管理的区别国家治理兴起的时代必然性首先，它是国际经济一体化的必然产物。首先，它是国际经济一体化的必然产物。第二，就某一个国家来说，也有很多的组织，社第二，就某一个国家来说，也有很多的组织，社会公共事务又多，也是要大家平等参与，平等商会公共事务又多，也是要大家平等参与，平等商量。量。第三，信息技术广泛地应用。第三，信息技术广泛地应用。第四，民主的发展第四，民主的发展。治理就是要达到治理就是要达到善治善治或或良治良治（good governance）的目的，需要达到六个要素：）的目的，需要达到六个要素：第一，合法，不
9、仅是要合乎法律，而且还第一，合法，不仅是要合乎法律，而且还要合乎大多数人的要求；要合乎大多数人的要求；第二，透明，办事要公开；第二，透明，办事要公开；第三，责任；第三，责任；第四，法治；第四，法治；第五，第五，公民参与公民参与；第六，有效第六，有效。国家治理现代化实际上是要体现民主化、国家治理现代化实际上是要体现民主化、法治化、制度化和多元化。法治化、制度化和多元化。国家治理一定要有中国的特点国家治理一定要有中国的特点推进国家治理现代化还要讲步骤、程序推进国家治理现代化还要讲步骤、程序。国家治理必须立足中国的国情，要强调国家治理必须立足中国的国情，要强调中国特色的国家治理。正因为这样，目中国特
10、色的国家治理。正因为这样，目前我们各级政府仍然负有重大的责任，前我们各级政府仍然负有重大的责任，起到重要的作用。起到重要的作用。“国家治理体系是在党领导下管理管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；”“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”切实把思想统一到党的十八届切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来三中全会精神上来国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治
11、理、生态治理和党的建设六大体系，且这理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系，且这六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统。其中，经济治理体相互协调、整体联动的运行系统。其中，经济治理体系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理，是国家治理体系中三个最核治理体系中的社会治理，是国家治理体系中三个最核心要素。心要素。国家治理体系的现代化国家治理体系的现代化=国家各项制度的改革国家各项制度的改革党党的的建建设设制制度度改改革革政政府府改改革革人人大大改改革革政政协协改改革革司司法法改改革革基基层层改改革革“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。”习近平在省部习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上改革专题研讨班开班式上的的重要讲话重要讲话组织动员的能力协商决策的能力协同行动的能力公开公正的能力信息运作的能力利益共享的能力干干部部治治理理能能力力