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1、矿山生态环境保护与恢复治理矿山生态环境保护与恢复治理管理思路与政策管理思路与政策环境保护部自然生态保护司2013年3月6日提提 纲纲我国矿产资源开发的主要生态环境问题我国矿产资源开发的主要生态环境问题国外矿山生态环境保护管理政策及经验国外矿山生态环境保护管理政策及经验我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理思路及政策主要问题主要问题矿产资源开采状况矿产资源开采状况矿山生态环境问题总体特征矿山生态环境问题总体特征不同类型矿山生态环境问题不同类型矿山生态环境问题我国矿产资源丰富，是世界矿业大国我国矿产资源丰富，是世界矿业大国u全国年矿石总产量为50亿吨、原油产量为 1.67亿吨u
2、煤炭、水泥、钢、磷、硫铁矿、10种有色金属以及原油产量已跃居世界前列，固体矿产开发的总规模已居世界第二位。但矿产资源浪费损失现象十分严重但矿产资源浪费损失现象十分严重u资源回收利用水平低，对共生、伴生矿产进行综合利用的矿山，只占/，而且大多数矿山的利用率很低，总回收率只有30%-50%u矿产开发秩序混乱，滥采乱挖现象时有发生，能源、材料浪费仍然比较突出1、矿产资源开采状况、矿产资源开采状况地表开挖、压占、毁损，造成土地资源破坏与地表景观改变；地表开挖、压占、毁损，造成土地资源破坏与地表景观改变；破坏地表植被，加剧水土流失，导致河床升高、河道淤积；破坏地表植被，加剧水土流失，导致河床升高、河道淤
3、积；破坏和改变野生动植物栖息环境，使生物多样性遭到破坏；破坏和改变野生动植物栖息环境，使生物多样性遭到破坏；可视范围内的露天采空区与周围景观极不协调，影响视觉美感；可视范围内的露天采空区与周围景观极不协调，影响视觉美感；井下开采造成矿井水外排，破坏地下水系；井下开采造成矿井水外排，破坏地下水系；采矿地表发生沉降、塌陷、崩塌甚至滑坡、泥石流等次生地质灾害；采矿地表发生沉降、塌陷、崩塌甚至滑坡、泥石流等次生地质灾害；大气、水环境、土壤环境、噪声、固体废弃物污染等；大气、水环境、土壤环境、噪声、固体废弃物污染等；大大规规模模矿矿产产勘勘探探、采采矿矿和和选选矿矿等等活活动动破破坏坏了了生生态态系系统
4、统结结构构，导导致致区区域域生生态服务功能下降。态服务功能下降。2、矿山生态环境问题总体特征、矿山生态环境问题总体特征煤炭矿山煤炭矿山金属矿山金属矿山非金属矿山非金属矿山稀土矿山稀土矿山3、不同类型矿山生态环境问题、不同类型矿山生态环境问题u 煤炭矿山生态环境问题煤炭矿山生态环境问题大气污染大气污染大气污染大气污染井下井下开采开采煤粉煤粉尘和尘和有害有害气体气体燃煤燃煤排放排放大量大量烟尘烟尘和和so2矸石矸石山自山自燃的燃的有害有害气体气体交通交通运输运输扬尘扬尘水体污染水体污染水体污染水体污染矿矿 井井 水水煤煤炭炭洗洗选选废废水水矸矸石石淋淋溶溶废废水水矿矿区区生生活活污污水水环境污染环
5、境污染u 煤炭矿山生态环境问题煤炭矿山生态环境问题声环境污染声环境污染声环境污染声环境污染固废污染固废污染固废污染固废污染施工场地噪声施工场地噪声施工场地噪声施工场地噪声交通运输噪声交通运输噪声交通运输噪声交通运输噪声生活垃圾生活垃圾生活垃圾生活垃圾煤矸石煤矸石煤矸石煤矸石降水淋溶降水淋溶降水淋溶降水淋溶矸石自燃矸石自燃矸石自燃矸石自燃u 煤炭矿山生态环境问题煤炭矿山生态环境问题生态破坏露天露天露天露天开采开采开采开采井下井下井下井下开采开采开采开采土地毁损土地毁损土地毁损土地毁损地面开挖地面开挖地面开挖地面开挖土地压占土地压占土地压占土地压占土地土地土地土地塌陷塌陷塌陷塌陷地下水系地下水系地
6、下水系地下水系破坏破坏破坏破坏土地资源受损土地资源受损土地资源受损土地资源受损地下水位下降地下水位下降地下水位下降地下水位下降水土流失水土流失水土流失水土流失土地沙化土地沙化土地沙化土地沙化矸石山矸石山矸石山矸石山排土场排土场排土场排土场地表景观地表景观地表景观地表景观破坏破坏破坏破坏植被破坏植被破坏植被破坏植被破坏地表景观地表景观地表景观地表景观改变改变改变改变地下水资源受损地下水资源受损地下水资源受损地下水资源受损次生地质灾害次生地质灾害次生地质灾害次生地质灾害u 金属矿山生态环境问题金属矿山生态环境问题金属矿产金属矿产u黑色金属：铁、锰、铬、钒、钛等u有色金属：铜、铅、锌、铝、镍、钨、镁
7、等 u贵重金属：金、银和铂族金属u稀有金属：铌、铍、锂、锆、锶、铷、铯等造成问题造成问题u重金属污染u酸性废水u生态破坏u 金属矿山生态环境问题金属矿山生态环境问题1、重金属污染、重金属污染l成因：矿山开采过程中将井下矿石搬运到地表,并通过选矿和冶炼,使地下一定深度的矿物暴露于地表,使矿物的化学组成和物理状态发生改变,从而使重金属元素向生态环境释放和迁移。l污染元素：砷、铅、镉、汞、铜、锌l危害：重金属污染不仅对植物的生长造成影响,还通过食物链在人体内富集,引发癌症和其它疾病等,影响人体健康。u 金属矿山生态环境问题金属矿山生态环境问题2、酸性废水（、酸性废水（pH5）成成因因：金金属属矿矿山
8、山的的废废石石,尾尾矿矿等等固固体体废废物物造造成成矿矿山山水水体体污污染染酸酸化化,使使水水体体含含大大量量金金属属和和重重金金属属离离子子。每每逢逢雨雨季季,大大量量的的堆堆场场固固体体废废物物流流失失,造造成成水水溪溪、河河流流堵堵塞塞,使水体受到严重污染。使水体受到严重污染。危危害害：酸酸性性废废水水不不但但溶溶解解大大量量可可溶溶性性的的铁铁、锰锰、钙钙、镁镁、铝铝、硫硫酸酸根根离离子子，而而且且溶溶解解重重金金属属铅铅、铜铜、锌锌、镍镍、砷砷、镉镉。酸酸性性废废水水使使供供水水变变色色、浑浑浊浊，污污染染地地下下水，导致水土生态环境恶化。水，导致水土生态环境恶化。u 金属矿山生态环
9、境问题金属矿山生态环境问题3、生态破坏严重、生态破坏严重固体废物占用大量土地资源固体废物占用大量土地资源露露天天开开采采破破坏坏大大量量植植被被，造造成成生生态态功功能能丧丧失失，水水土流失加剧，地表景观破坏土流失加剧，地表景观破坏井下开采造成地表塌陷，地下水系破坏井下开采造成地表塌陷，地下水系破坏金属矿山尾矿库安全隐患大，易诱发地质灾害金属矿山尾矿库安全隐患大，易诱发地质灾害铜矿尾矿库酸性废水铜矿尾矿库酸性废水广西喀斯特地区采矿场生态破坏广西喀斯特地区采矿场生态破坏锰矿露天采场生态破坏锰矿露天采场生态破坏辽宁菱镁矿露天开采生态破坏严重辽宁菱镁矿露天开采生态破坏严重河南钼矿露天采场生态破坏河南
10、钼矿露天采场生态破坏广西锡矿开采造成山体塌陷广西锡矿开采造成山体塌陷金矿井下开采废石量巨大，占用大片土地资源金矿井下开采废石量巨大，占用大片土地资源镍矿排岩场早期随意倾倒，易诱发地质灾害镍矿排岩场早期随意倾倒，易诱发地质灾害辽宁铁矿井下开采造成山体塌陷辽宁铁矿井下开采造成山体塌陷铜矿尾矿库存在环境安全隐患铜矿尾矿库存在环境安全隐患小型锡矿尾矿库管理落后，环境安全隐患大小型锡矿尾矿库管理落后，环境安全隐患大u 非金属矿山生态环境问题非金属矿山生态环境问题 非金属矿产是指除金属矿产、能源矿产和水以外的各种可供利用的矿物和岩石。我国现在已经开发利用了130多种非金属矿产，其中石墨、滑石、菱镁矿、萤石
11、、重晶石等十多种矿产的储量居于世界的前列 u 非金属矿山生态环境问题非金属矿山生态环境问题1、矿山占用耕地或破坏地表森林和植被2、废石和废渣堆积，对人畜、耕地、居民区造成损害3、坑水、雨淋矿渣形成的有害水，选矿和加工厂的废水对地表水、地下水的污染。4、矿山爆破对人畜、建筑物、道路等公共设施的危害5、采矿、选矿及加工产生的粉尘、烟雾对农作物、林产资源、植被、人畜及动物的损害浙江小型炮采法采石场众多，生态破坏严重大型石灰岩开采破坏大片植被，开采期间扬尘污染较为严重叶腊石开采企业与周围景观极不协调非金属矿山排弃物污染水体，堵塞河道萤石井下开采造成地表塌陷高岭土露采场生态破坏严重高岭土露采场生态破坏严
12、重u 稀土矿山生态环境问题稀土矿山生态环境问题1 1、稀土开采生态破坏严重、稀土开采生态破坏严重2 2、严重污染地下水环境、严重污染地下水环境3 3、放射性危害突出、放射性危害突出4 4、提炼、加工过程中的环境污染也不容忽视、提炼、加工过程中的环境污染也不容忽视赣南堆浸法开采稀土水土流失严重一、我国矿产资源开发主要生态环境问题一、我国矿产资源开发主要生态环境问题稀土开采水土流失加剧，冲毁道路、农田稀土开采导致土壤酸化，植被生长十分困难一、我国矿产资源开发主要生态环境问题一、我国矿产资源开发主要生态环境问题赣南稀土开采造成山体千疮百孔一、我国矿产资源开发主要生态环境问题一、我国矿产资源开发主要生
13、态环境问题原地浸矿法生态破坏仍难免原地浸矿法生态破坏仍难免稀土加工企业存在环境污染问题稀土开采加工废水威胁区域水环境安全国外相关政策及做法国外相关政策及做法美国美国澳大利亚澳大利亚德国德国加拿大加拿大美国矿产开采的环境管理美国矿产开采的环境管理一是建立健全法规一是建立健全法规u19771977年年8 8月月3 3日日，美美国国国国会会通通过过并并颁颁布布露露天天采采矿矿管管理理与与复复垦垦法法，在在全全美美建建立立统统一一的的露露天天矿矿管管理理和和复复垦垦标标准准。该该法法的的目目标标是是保保障障社社会会和和环环境境免免受受露露天天矿矿产产开开采采作作业业的的有有害害影影响响；保保证证在在采
14、采矿矿后后不不能能恢恢复复的的区区域域不不可可以以进进行行采采矿矿以以保保护护环环境境；保保证证在在露露天天采采矿矿的的同同时时就就对对开开采采地地面面进进行行恢恢复复；促促进进对对法法案案实实施施以以前没有恢复的采矿区域进行恢复前没有恢复的采矿区域进行恢复u美美国国露露天天采采矿矿管管理理和和土土地地复复垦垦主主要要由由内内政政部部牵牵头头，其中环境保护署、矿业局和土地局是核心其中环境保护署、矿业局和土地局是核心美国矿产开采的环境管理美国矿产开采的环境管理二是划定矿区复垦的界限二是划定矿区复垦的界限u将将矿矿区区复复垦垦分分为为法法律律颁颁布布前前和和法法律律颁颁布布后后，使使恢恢复复治理工
15、作责任明确治理工作责任明确u对对于于法法律律颁颁布布后后出出现现的的矿矿区区生生态态环环境境破破坏坏问问题题，一一律按照律按照“谁破坏、谁复垦谁破坏、谁复垦”原则解决原则解决u对对于于法法律律颁颁布布前前已已废废弃弃的的矿矿区区，则则由由国国家家通通过过建建立立复垦基金的方式组织恢复治理复垦基金的方式组织恢复治理复复垦垦基基金金主主要要包包括括现现有有采采矿矿企企业业缴缴纳纳的的费费用用（开开采采地地表表煤煤每每吨吨缴缴纳纳3535美美分分，开开采采地地下下煤煤每每吨吨缴缴纳纳1515美美分分，开开采采褐褐煤煤每吨缴纳每吨缴纳1010美分）、滞纳金、罚款、捐款等美分）、滞纳金、罚款、捐款等美国
16、矿产开采的环境管理美国矿产开采的环境管理三是建立开采许可证制度三是建立开采许可证制度u政政府府规规定定，不不持持部部或或州州颁颁发发的的许许可可证证，任任何何单单位位或或个人不得进行采矿个人不得进行采矿u矿山开采都应递交内容翔实并包括复垦规划的申请矿山开采都应递交内容翔实并包括复垦规划的申请申请地区相邻的地表和近地表层地的情况申请地区相邻的地表和近地表层地的情况开采计划（包括环境评价、工艺等）开采计划（包括环境评价、工艺等）采采矿矿和和复复垦垦对对矿矿区区和和流流经经矿矿区区的的水水产产生生的的后后果果的的预评价预评价采矿后的复垦计划等等采矿后的复垦计划等等u对对不不遵遵守守规规定定的的企企业
17、业和和个个人人，管管理理部部门门有有权权终终止止、吊销或撤销开采许可证吊销或撤销开采许可证美国矿产开采的环境管理美国矿产开采的环境管理四是实行矿山复垦保证金制度四是实行矿山复垦保证金制度u按政府规定的数量和时间缴纳保证金，如果企业按规定履行了土地复垦义务并达到政府规定的恢复标准，政府将退还该保证金，否则政府将动用这笔资金进行土地复垦工作u复垦要求遵循“原样复垦”的基本原则防止矿山废物对周边环境的污染预防和处理酸性或有害污水必须对填充物进行处理，达到一定技术标准矿山矸石和其他固体废物要堆放在适当位置，并要进行技术处理澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护 澳大利亚是世界重要的矿产资源生产国和出
18、口国，澳大利亚是世界重要的矿产资源生产国和出口国，被称作被称作“坐在矿车上的国家坐在矿车上的国家”，为保证采矿破坏，为保证采矿破坏的矿山环境得到有效恢复，澳大利亚矿业部门与的矿山环境得到有效恢复，澳大利亚矿业部门与环保部门制定了相关的法律条例和管理制度环保部门制定了相关的法律条例和管理制度法律条例法律条例u1996 1996 年年澳大利亚矿山环境管理规范澳大利亚矿山环境管理规范 ,提出提出要求各矿山企业对所有开展的活动承担环境责任等要求各矿山企业对所有开展的活动承担环境责任等七项原则，七项原则，还规定矿山企业在两年的登记时间内还规定矿山企业在两年的登记时间内编写出年度公共环境报告编写出年度公共
19、环境报告管理规范管理规范u澳大利亚矿山环境管理主要归各个州地方政府管理，澳大利亚矿山环境管理主要归各个州地方政府管理，因此，地方政府也制定了许多因此，地方政府也制定了许多规范规范。如，昆士。如，昆士兰州制定了多达兰州制定了多达1818个规范，以保障对矿山生态环境个规范，以保障对矿山生态环境的恢复的恢复澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护管理制度管理制度1.对矿业公司申请采矿活动在环境方面提出要求对矿业公司申请采矿活动在环境方面提出要求u矿业公司申请采矿活动,管理部门要对其生产能力、资金、生产规模、矿产品的销售、职业卫生及采矿活动对当地生态环境的影响进行严格的审查u 开采前矿业公司要制定“开
20、采计划与开采环境影响评价报告”,报告的主要内容包括环境、经济、安全、社会影响、复垦、空气、噪音、地下水污染、土地污染及相应的矿山生态治理与恢复措施。此报告首先由专家组进行审核,再由州政府批准澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护管理制度管理制度2、抵押金制度、抵押金制度u矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金,目的是促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复,抵押金的数量必须足以保证矿山复垦u抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定;也可请银行对矿业公司的复垦工作进行担保 u若不交抵押金,矿业公司须向银行交担保费。银行根据矿山的开采价值、利润、生态环境治理手段来考虑担保风险的大小,从而确定担保费用的多
21、少 澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护管理制度管理制度3、年度环境执行报告书u依据澳大利亚矿山环境管理规范 ,矿业公司必须在每年规定的时间向矿业主管部门提交“年度环境执行报告书”,进行年度工作的回顾u 矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计算机管理,到时由计算机系统通知提交报告u如不提交“年度环境执行报告书”,矿业主管部门会再次通知。倘若再不提交,矿业主管部门就将考虑告知矿业权授权部门收回采矿业权 澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护管理制度管理制度4、矿山监察员巡回检查制度u政府的矿业主管部门对“年度环境执行报告书”审查后就由分管监察员去矿业公司进行现场抽查u发现矿山环境未
22、治理好,当地居民不满的,影响较小则口头或者信件通知整改;如拒绝接受且环境影响严重的,可书面指导,监察员现场直接书面通知,不用请示上级;如问题严重可向上级反映,勒令矿业公司停止工作,并可罚款并收回矿权澳大利亚矿山环境保护澳大利亚矿山环境保护矿山环境治理的验收矿山环境治理的验收u验验收收可可由由政政府府主主管管部部门门以以矿矿业业公公司司制制定定经经审审批批的的“开开采采计计划划与与开开采采环环境境影影响响评评价价报报告告”中中确确定定的的生生态态环环境境治治理理协协议议书书为为依依据据,组组织织有有关关部部门门和和专专家家分分阶阶段段进进行行验验收收u矿山生态环境治理验收的基本标准矿山生态环境治
23、理验收的基本标准复绿后地形地貌整理的科学性复绿后地形地貌整理的科学性 生物的数量和生物的多样性生物的数量和生物的多样性废石堆场形态和自然景观接近废石堆场形态和自然景观接近,坡度应有弯曲坡度应有弯曲,接近自然接近自然u矿矿业业公公司司对对矿矿山山生生态态环环境境治治理理得得好好,可可以以通通过过降降低低抵抵押押金金来来奖奖励励,政政府府为为了了鼓鼓励励取取得得较较大大成成绩绩的的矿矿业业公公司司还还颁颁发金壁虎奖章发金壁虎奖章德德国国主主要要是是露露天天煤煤矿矿开开采采的的恢恢复复治治理理，联联邦邦采采矿矿法法、矿矿产产资资源源法法，要要求求各各采采矿矿企企业业在在申申报报开开矿矿计计划划的的同
24、同时时必必须须把把采采矿矿后后的的复复垦垦规规划划等等一一并并报报批批，否否则则不不允允许许开开矿矿，并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作并规定采矿停止后两年内，必须完成复垦工作从政府到州市直至乡镇都有复垦管理机构，且有法律约束从政府到州市直至乡镇都有复垦管理机构，且有法律约束复复垦垦资资金金来来源源一一般般有有几几种种渠渠道道：私私有有企企业业由由企企业业自自己己提提供供复复垦垦经经费费，采采矿矿公公司司出出资资存存入入银银行行作作复复垦垦费费用用，国国有有企企业业由由国国家家或或地地方方政政府府拨拨给给复复垦垦资资金金；地地方方集集资资或或社社会会捐捐赠赠一一些资金。些资金。复垦工作从
25、整体生态的变化和群众对环境的需要为目标，复垦工作从整体生态的变化和群众对环境的需要为目标，而非简单的种树或平整土地而非简单的种树或平整土地德国的主要做法德国的主要做法加拿大的做法加拿大的做法加加拿拿大大主主要要通通过过领领取取土土地地法法和和加加拿拿大大采采矿矿条条例例对对国国有有土土地地的的矿矿产产开开发发活活动动进进行行管管理理，各各省省区区分分别别就就各各自自领领区区内内的的采采矿矿活活动动制制定定相相关关法法律律法法规规，10省省3地地区区分分别别有有独独立立的的环环境部境部获获取取采采矿矿租租约约后后的的开开发发工工作作完完全全由由投投资资者者决决定定，政政府府只只介介入入矿山开发后
26、的复垦工作矿山开发后的复垦工作矿矿山山在在开开采采前前要要提提交交复复垦垦报报告告，由由矿矿业业公公司司与与政政府府达达成成有有关关协协议议并并缴缴纳纳足足够够的的复复垦垦保保证证金金，保保证证金金的的数数额额由由政政府府与与矿矿权权人商定，并可根据情况变化进行调整人商定，并可根据情况变化进行调整国外矿山环境管理与生态恢复经验国外矿山环境管理与生态恢复经验有健全的法律法规和专门的管理机构有健全的法律法规和专门的管理机构有明确的资金来源渠道有明确的资金来源渠道将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中将矿山生态恢复纳入采矿许可证制度之中实行恢复保证金制度实行恢复保证金制度建立严格的恢复治理标准建立严格
27、的恢复治理标准我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国现行矿山环境政策制度我国现行矿山环境政策制度相关法律法规相关法律法规u基本环境保护法：比如环境保护法，第十九条规定“开发利用自然资源,必须采取措施保护生态环境”u矿业法：比如矿产资源法，第三十二条 开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境u单项环境保护法：森林法、土地管理法、水土保持法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等u目前，我国缺乏专项矿山环境保护法。如美国的地表采矿控制与复垦法我国现行矿山环境政策制度我国现行矿山环境政策制度相关法律制度相关法律制度u矿区生态环境保护
28、规划制度矿区生态环境保护规划制度u建设项目环境影响评价制度建设项目环境影响评价制度u“三同时三同时”制度制度u土地复垦制度土地复垦制度u污染物集中处置制度污染物集中处置制度u污染防治制度污染防治制度u资源税费制度资源税费制度u矿山环境治理恢复保证金制度矿山环境治理恢复保证金制度（1）矿区生态环境保护规划制度）矿区生态环境保护规划制度我国矿产资源规划管理暂行办法中规定，为使开发环保并重，提高利用率，必须编制矿区生态环境保护规划，对矿区开发建设的生态环境保护、矿区开发利用的“三废”处理、矿区土地复垦与土地保护利用、矿区环境污染和生态破坏的治理及矿区地质灾害监测与防治进行统筹规划并保障实施（2）建设
29、项目环境影响评价制度）建设项目环境影响评价制度环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度环境影响评价制度是贯彻以预防为主原则，防止新的环境污染和生态环境破坏的一项重要法律制度。对于实施可持续发展战略，预防人为活动对环境造成的不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，具有十分重要的意义（3）“三同时三同时”制度制度“三同时”制度是指对环境资源有影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度“三同时”制度，是我国环境资源管理实践经验的总结，是我国独创的一项
30、重要的环境资源法律制度，是贯彻“预防为主”原则、防止新污染和生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目的环境资源管理的有效手段。这一制度对保证建设项目建成后污染物达标排放和减轻周围环境资源破坏，对于保护和改善环境资源具有十分重要的作用(4)土地复垦制度土地复垦制度矿产资源法、土地管理法、土地复垦条例都对此制度有规定土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。(5)污染物集中处置制度污染物集中处置制度固体废物污染环境防治法、水土保持法、海洋环境保护法中规定，对固体废弃物实行集中定点处置，矿业权在设立前须明确解决相关的废物填埋方案与
31、处置场所污染物集中处置制度是我国近年来矿区环境保护领域提出的一项新的管理制度，它既可以降低排污单位处理污染物的成本，促进处理污染物向专业化、市场化、社会化方向发展，提高污染物处理技术，也可以加强政府管理部门对污染源的监控效力（6）污染防治制度）污染防治制度环境保护法规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家标准缴纳超标准排污费，并负责治理矿山企业排放污染物是在开采期间而不是生态恢复期间，但是，废渣尾砂堆放和土地污染等问题对生态恢复影响巨大，因此，在考虑矿区生态恢复时仍应溯及污染防治管理此外，水污染防治法和海洋环境保护法中，也都对矿山企业污水达标排放进行了明确限
32、制（7）资源税费制度）资源税费制度资源税矿产资源补偿费两权价款（探矿权价款、采矿权价款）土地复垦费水土流失防治费水土保持补偿费森林植被恢复费排污费（8）矿山环境治理恢复保证金制度）矿山环境治理恢复保证金制度2006年,三部委关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见,正式明确提出建立我国矿山环境治理恢复保证金制度加强矿山生态环境保护，促进矿山环境治理和生态恢复u国土部矿山地质环境保护规定（国土资源部令2009第44号），单设：矿山地质环境治理恢复保证金 我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理存在的问题我国矿山生态环境保护管理存在的
33、问题u法律法规体系不健全u政府企业责任不明确u部门管理权属不清晰u经济手段作用不明显u恢复治理技术不到位u恢复治理标准不配套我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理思路及政策我国矿山生态环境保护管理思路我国矿山生态环境保护管理思路u健全法律法规体系u明确政府企业责任u理清部门管理权属u发挥经济手段作用u加强治理技术研究u治理恢复治理标准环保部门工作做法环保部门工作做法开展矿山生态环境保护专项执法检查开展矿山生态环境保护专项执法检查u联合国土、安监部门开展全国矿山生态环境保护专项执法检查行动，并对云南、广西、福建、江西、陕西、山西、黑龙江和吉林 等8个矿山较为集中的省进行督查，
34、有效提高了各级政府、有关部门和矿山企业对矿山生态环境保护的认识，初步形成了联合执法的协调机制探索建立矿产资源开发生态环境保护长效机制探索建立矿产资源开发生态环境保护长效机制u调研提出关于煤矿开采生态环境补偿的政策建议，并被国务院采纳，作为山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点内容u联合制定关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见，明确推动建立矿产资源开发生态补偿机制的指导原则和工作任务u支持各地在开展生态省（市、县）建设和矿产资源开发过程中积极探索建立生态补偿机制，为建立矿产资源的生态环境保护长效机制提供技术支撑和实践经验加强矿产资源开发的生态环境监督管理与技加强矿产资源开发的生态环
35、境监督管理与技术指导术指导u印发关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见、矿山生态环境保护与污染防治技术政策、矿山生态环境监察工作规范u积极支持和鼓励山西等地在矿山生态环境保护与恢复治理方案编制和资格管理上进行探索u出台矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则和矿山生态环境保护与恢复治理技术指南交流交流对山西目前的做法，如在保证金制度、方案对山西目前的做法，如在保证金制度、方案审批、落实责任等方面有什么好的意见和审批、落实责任等方面有什么好的意见和建议？建议？目前，方案编制和实施中的难点主要有哪些目前，方案编制和实施中的难点主要有哪些？如何改进和提高矿山生态保护与恢复治理工如何改进和提高矿山生态保护与恢复治理工作质量和效率？作质量和效率？讨论讨论对对矿山生态环境保护与恢复治理方案编制矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则导则意见意见对对矿山生态环境保护与恢复治理技术指南矿山生态环境保护与恢复治理技术指南的意见的意见对方案编制单位的资质管理的意见建议对方案编制单位的资质管理的意见建议对方案论证审批的意见建议对方案论证审批的意见建议其他建议其他建议谢谢 谢谢