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1、20232023年年新新固固废废法法解解 读读 培培 训训 二 O 二 三 年 二 月01目录CONTENTCONTENT修订固废法的必要性修订固废法的简要历程企业需特别关注的规定020403固废法修订后主要变化新固废法通过修订 2020年4月29日，中华人民共合国固体废物污染环境防治法由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过，自2020年9月1日起施行。01修订固废法的必要性修订固废法的背景 固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众生命安全和身体健康。全国人大常委会于2017年度开展了执法检查工作，建议尽快启动修订工作。十三届人大常委会专
2、门听取审议关于研究处理固废法执法检查报告及审议意见情况的报告，在关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议中明确提出加快固废法的修改工作。对前期成功经验的总结 体现了新形势下固体废物污染环境防治成功经验，突出问题导向，回应公众期待，满足实践需求，健全长效机制，制度规范可行，用最严格制度最严密法治保护生态环境，对加强疫情防控，打赢污染防治攻坚战，必将发挥积极作用。依法打好污染防治攻坚战的迫切需要 对贯彻落实生态文明思想和党中央有关决策部署，推进生态文明建设，打赢污染防治攻坚战具有重大意义，非常必要。特别是在当前关键时期，修订固废法，完善对工业固体废物、包括医疗废物在内的危险废物，以
3、及生活垃圾建筑垃圾等固体废物的管理制度，非常及时。02修订固废法的简要历程修订固废法的简要历程 1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自1996年4月1日施行。于2004年做过一次修订，2013、2015和2016就部分条款做过修改，2020年修订。20042004201320132015201520162016202020201212月月月月6 6月月月月4 4月月月月1111月月月月4 4月月月月03固废法修订后主要变化固废法修订后主要变化 变化一：应对当前形势当前形势加强医疗废物监管新修订新修订固废法固废法 根根据据当当前前形形势势要要求求，新新修修订订
4、的的固固废废法法增加了对增加了对医疗废物医疗废物的监管要求的监管要求固废法修订后主要变化 变化二：逐步逐步实现实现固体固体废废物零物零进进口口新修订新修订固废法固废法 2020年年是是禁禁止止洋洋垃垃圾圾入入境境改改革革的的收收官官之之年年，为为进进一一步步贯贯彻彻落落实实改改革革精精神神，为为全全面面禁禁止止洋洋垃垃圾圾，新新固固废废法法第第二二十十四四条条规规定定“国国家家逐逐步步基基本本实实现现固固体体废废物物零零进进口口，由由国国务务院院生生态态环环境境主主管管部部门门会会同同国国务务院院商商务务、发发展展改改革革，海海关关等等主管部主管部门组织实门组织实施。施。固废法修订后主要变化
5、变化三：加加强强生活垃圾分生活垃圾分类类管理管理 新修订新修订固废法固废法 实实践践证证明明，生生活活垃垃圾圾分分类类作作为为推推进进生生活活垃垃圾圾减减量量化化、资资源源化化无无害害化化的的主主要要手手段段之之一一，是是防防治治环环境境污污染染的的重重要要举举措措。新新固固废废法法为为 生生活活垃圾分垃圾分类类管理提供了法治保障管理提供了法治保障。固废法修订后主要变化 变化四：限制限制过过度包装和一次性塑料制品使用度包装和一次性塑料制品使用新修订新修订固废法固废法 近近年年来来，伴伴随随网网购购和和外外卖卖的的风风行行，过过度度包包装装和和一一次次性性塑塑料料制制品品使使用用问问题题比比较较
6、突突出出。据据国国家家邮邮政政局局公公布布的的数数据据显显示示，2019年年中中国国快快递递业业务务量量突突破破600亿亿件件，同同比比增增长长266，仅仅快快递递所所耗胶耗胶带带就可以就可以缠绕缠绕地球地球1200余圈。余圈。固废法修订后主要变化 变化五：推进建筑垃圾污染防治推进建筑垃圾污染防治新修订新修订固废法固废法 未未来来，随随着着加加速速推推进进城城镇镇化化的的进进程程，建建筑筑垃垃圾圾总总量量会会越越来来越越多多，建建筑筑垃垃圾圾的的资资源源化化利利用用工工作作亟亟须须推推进进。新新固固废废法法加加大大推推进进建建筑筑垃垃圾圾污污染染环环境防治工作的力度，增加了相关境防治工作的力度
7、，增加了相关规规定。定。固废法修订后主要变化 变化六：完善危险废物监管制度完善危险废物监管制度新修订新修订固废法固废法 由由于于危危险险废废物物带带来来长长期期的的环环境境污污染染和和潜潜在在的的环环境境影影响响，社社会会公公众众对对危危险险废废物物问问题题十十分分关关注注。新新固固废废法法回回应应社社会会公公众众的的关关切切，对对危危险废险废物物监监管制度管制度进进行了完善行了完善。固废法修订后主要变化 变化七：取消固取消固废废防治防治设设施施验验收收许许可可新修订新修订固废法固废法 深深入入贯贯彻彻落落实实“放放管管服服”改改革革精精神神，根根据据环环境境影影响响评评价价法法和和建建设设项
8、项目目环环境境保保护护管管理理条条例例的的新新要要求求，取取消消了了对对固固体体废废物物污污染染防防治治设设施施验验收收实实施施的的行行政政许许可可，改改为为建建设设单单位位自自主验收。主验收。固废法修订后主要变化 变化八：推行全方位保障措施推行全方位保障措施新修订新修订固废法固废法 新固新固废废法法专门专门增增设设“保障措施保障措施”一章，一章，作作为为第七章，系第七章，系统规统规定定强强制保制保险险、资资金安排、金安排、政政策策扶扶持持、金金融融支支持持、税税收收优优惠惠、绿绿色色采采购购等等保障措施。保障措施。固废法修订后主要变化 变化九：明确生明确生产产者者责责任延伸制度任延伸制度新修
9、订新修订固废法固废法 生生产产者者责责任延伸制度任延伸制度(Extended ProducerResponsibility，简简称称EPR)，是指将生，是指将生产产者者对对其其产产品品到到产产品品设设计计、流流通通消消费费、回回收收利利用用、废废物物处处置等全生命周期的制度。置等全生命周期的制度。固废法修订后主要变化 变化十：最严格法律责任最严格法律责任新修订新修订固废法固废法 新新固固废废法法在在法法律律责责任任这这一一章章，从从过过去去共共21条条，增增加加到到现现在在共共23条条，增增加加了了处处罚罚种种类类，提高了提高了罚罚款款额额度，度，对违对违法行法行为实为实行行严惩严惩重重罚罚。
10、04企业需特别关注的规定新固废法的特点 固废法不同于水污染防治法、大气污染防治法等其他环保单行法之处在于，它不只是一部为排污单位设置环境管理义务和责任的法律。固废法对企业的影响实际渗透到了企业运营的全过程，甚至可以改变一家企业的盈利模式。比如，新固废法明确规定，国家逐步实现固体废物零进口。对于造纸行业来讲，废纸是除木浆外应用较为广泛的一种造纸原料，而目前许多企业的废纸原料多半依靠进口。“固体废物零进口”的要求和国内废纸质量较差的现状，必然需要企业在发展战略上作出一些预判和部署。新固废法的特点 新固废法在对环境违法行为的“严惩重罚”方面也达到了新高度，多项违法行为的罚款数额是现行固废法的10倍。
11、例如，现行固废法规定“不设置危险废物识别标志的”，处1万以上10万以下的罚款。而新固废法规定“未按规定设置危险废物识别标志的”，处10万以上100万以下的罚款，而且“不按规定设置”包含了未设置和设置不规范两种情形。“严惩重罚”的另外一个体现是，针对特定环境违法行为，除对企业本身进行行政处罚外，同时对企业的相关负责人进行处罚。新固废法应该是目前所有环境法律法规中适用“双罚制”最多的一部法律。另外，新法还增加了对企业相关责任人实施行政拘留的规定。新固废法的特点 新固废法在对环境违法行为的“严惩重罚”方面也达到了新高度，多项违法行为的罚款数额是现行固废法的10倍。例如，现行固废法规定“不设置危险废物
12、识别标志的”，处1万以上10万以下的罚款。而新固废法规定“未按规定设置危险废物识别标志的”，处10万以上100万以下的罚款，而且“不按规定设置”包含了未设置和设置不规范两种情形。“严惩重罚”的另外一个体现是，针对特定环境违法行为，除对企业本身进行行政处罚外，同时对企业的相关负责人进行处罚。新固废法应该是目前所有环境法律法规中适用“双罚制”最多的一部法律。另外，新法还增加了对企业相关责任人实施行政拘留的规定。（一）对部分违法行为实行双罚制是指对于单位违法，不但要依法对单位实施行政处罚，而且对单位负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处罚的法律责任制度。双罚制双罚对象双罚清单新固废法不但是规定
13、实施“双罚”最多的环保法律，而且与其他环境法律中的双罚对象有所不同，除规定对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行处罚外，部分违法行为的被处罚对象还进一步扩展到“法定代表人和主要负责人”。十一种行为双罚制（一）对部分违法行为实行双罚制 违法行为双罚清单（一）对部分违法行为实行双罚制合伙企业营业执照上登记的执行事务合伙人，个体工商户的经营者、个人独资企业的投资人等。一般是指对单位环境违法行为起到决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的，具有一定管理领导职务的人员。包括具体实施违法行为，或对违法起到较大作用的人员，既可能是单位的管理人员，也可能是普通职工，包括聘任、雇佣人员。主要负责人直接负责的
14、主管其它直接责任人（二）对排污单位建立信用记录制度 新固废法第28条规定，生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。生态环境领域，法律层面上，第一次提到将“相关违法信息记入社会诚信档案”是2018年修正的环境影响评价法，对象是环评报告的编制单位、编制主持人和主要编制人员。而新固废法第一次在法律层面上明确提出了“信用记录制度”，并且法律层面上第一次针对生产经营者适用信用惩戒。（三）产废单位对工业固废的全程性责任 新固废法特别关注固体废物污染的“源头防控”。“工业固体废物”一章共11条，
15、其中前4条是政府及职能部门宏观管理的内容，而后7条突出强调了“产生工业固体废物的单位”的污染环境防治义务和责任。新法明确规定，产废单位要建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度(详见，新固废法第37条)。这也就意昧着，产废单位要负责固体废物的“从生到死”，无论哪一个环节出了问题，污染了环境或造成生态破坏，产废单位都有承担连带责任的风险。而产废单位建立起全流程规范的固废管理制度，是降低责任风险的唯一办法。需要对受托方的主体资格和技术能力进行核实，这既是法律的明文要求，也是产废单位预防连带责任风险的第一步。“核实”需要委托方尽到谨慎注意义务，例如，委托方对
16、受托方的注册资本、经营范围、相应资质、配套的硬件设施和专业技术人员、工作场所、过往业绩等方面的考察。同时注意，能够将“核实”情况外化为“证据”留存。法律明确要求合同中约定污染防治要求，用以明确受托方的附随污染防治义务。新固方报告运输、利用、处置情况的义务，该义务是受托方对产废单位承担的一种民事义务，而非行政义务。因此，建议产废单位在委托合同中明确“告知义务”条款，以增强对固废去向的了解，降低责任风险。新固废法将签订书面委托合同做强制性要求，就在于书面委托合同可以作为环境监管。部门对固废进行溯源的基本依托。而对产废单位而言，也能够帮助其隔离风险。如果未按照要求签订“书面合同”，固废外运后因第三方
17、随意处置污染环境或破坏生态，追查到产废单位，产废单位因无法理清责任界限，从而导致产废单位有承担全部责任的可能性。受托方的选择签订书面委托合同合同中约定污染防治要求（三）产废单位对工业固废的全程性责任（四）建立工业固废管理台帐 新固废法要求产废单位建立固废管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。一方面，台账记录可以规范产废单位对固废的管理行为，真实反映日常生产过程中固废产生、利用、处置情况，实现固废可溯源可查询，另一方面，固废台账也是产废单位证明其已经依法履行了环境管理义务的主要依据。未如实记录台账，被生态环境执法部门责令改正的同时，将面临5万元以上20万元
18、以下的罚款。（五）全新固废管理制度的首次确立 1工业固废污染防治纳入排污许可管理。2新固废法中增加产废单。3明确提出建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度（六）与生产型企业紧密相关的其它固废管理要求 1建设项目配套建设的固体废物污染环境防治设施，竣工验收由目前的环境主管部门验收改为企业自主验收的规定。(新固废法第18条)2关于危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的的环境管理要求。(新固废法第六章及第112条)3收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位投保环境污染责任保险的规定。(新固废法第99条4关于禁止生产、销售、进口或者使用、转让给他人使用限期淘汰的设备，或者采用淘汰生产工艺的规定(新固废法第33条、第102条。第109条)（六）与生产型企业紧密相关的其它固废管理要求 5新增跨省转移固废进行利用备案的规定(新回废法第22条)6国家逐步实现固体废物零进口的规定(第24条、第25条)7实验室固体废物的管理(第73条)8限制商品过度包装的规定(新固废法第65条、第68条、第105条、9对一次性塑料制品、一次性用品的限制(第69条、70条)10关于环境信息公开义务的规定(新固废法第18条、第29条、第66条、第102条)感谢聆听感谢聆听 批评指导批评指导