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1、生产经营单位安全生产事故应急预案的生产经营单位安全生产事故应急预案的编制与修订编制与修订AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析急预案编制导则解析山东省化工研究院AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析产事故应急预案编制导则解析于泉德于泉德 研究员研究员0531-82663107山东省人民政府应急管理专家组山东省人民政府应急管理专家组 成员成员山东省人民政府安全生产委员会安全生产专家组山东省人民政府安全生产委员会安全生产专家组 成员成员山东省化工研究院山东省化工研究院 副院长副院长2山东
2、省化工研究院课程内容背景课程内容背景l国家安监总局国家安监总局2009年年4月月1日日生产安全事故应急预案管理办法（生产安全事故应急预案管理办法（管理办法管理办法）l省安监局省安监局2009年年12月月山东省山东省生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法实施细则实施细则（实施细则实施细则）关于全面开展生产安全事故应急预案备案工作的通知关于全面开展生产安全事故应急预案备案工作的通知 3山东省化工研究院AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析事故应急预案编制导则解析 一、预案体系的构成一、预案体系的构成二、预案编制、修订程序及普
3、遍存在的问题二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题四、如何编制、修订出一个符合要求的标准四、如何编制、修订出一个符合要求的标准五、预案应用中应该注意的问题五、预案应用中应该注意的问题4山东省化工研究院一、生产经营单位安全生产事故应急预一、生产经营单位安全生产事故应急预案体系的构成案体系的构成综合预案专项应急预案现 场 处 置 方 案5山东省化工研究院（一）综合应急预案（一）综合应急预案l导则内容导则内容综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应
4、急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。l应急预案是企业应急管理的总纲。应急预案是企业应急管理的总纲。l实施细则实施细则的要求。的要求。6山东省化工研究院（二）专项应急预案（二）专项应急预案l导则内容导则内容专项应急预案是针对具体的事故类别，如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别，如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故，危险源和应急保障而制定的计危险化学品泄漏等事故，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。划或方案，
5、是综合应急预案的组成部分。l专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。织制定，并作为综合应急预案的附件。l专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。救援措施。l实施细则实施细则的要求的要求7山东省化工研究院（三）现场处置方案（三）现场处置方案l导则内容导则内容现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。制定的应急处置措施。l现场处置方案应具体、简单、针对性强。应根据风现场处置方案应具体、简
6、单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制现场处置方案，险评估及危险性控制措施逐一编制现场处置方案，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握；并通过应做到事故相关人员应知应会，熟练掌握；并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。急演练，做到迅速反应、正确处置。l实施细则实施细则的要求的要求8山东省化工研究院三层预案的编制选择三层预案的编制选择企业预案应根据企业的管理体制、运行模式、规模、危险源等企业预案应根据企业的管理体制、运行模式、规模、危险源等情况分层次编制。情况分层次编制。1）管理体制为总厂、分厂、车间和班组的企业：）管理体制为总厂、分厂、车间和班组的企业：（1）总厂级应急预案包括综合
7、应急预案和专项应急预案；）总厂级应急预案包括综合应急预案和专项应急预案；（2）分厂级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；）分厂级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；（3）车间厂级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案；）车间厂级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案；（4）班组级应急预案涉及现场处置方案。）班组级应急预案涉及现场处置方案。2）生产经营活动单一、危险因素少的企业）生产经营活动单一、危险因素少的企业 综合应急预案的编写目的、编制依据以及应急管理工作原则等内容可以简洁一些，不要拘泥于形综合应急预案的编写目的、编制依据以及应急管理工作原则等内容可以简
8、洁一些，不要拘泥于形式，要凸现预案简洁、实用的原则，也可以把综合应急预案和专项应急预案合并编写，但相关的关键要式，要凸现预案简洁、实用的原则，也可以把综合应急预案和专项应急预案合并编写，但相关的关键要素不可缺少。素不可缺少。个人观点：如果某企业不直接管理生产现场，该企业主要担负管理和协调的角色，下个人观点：如果某企业不直接管理生产现场，该企业主要担负管理和协调的角色，下面还有直接管理现场的企业和单位，那么该企业可以考虑只编写综合应急预案和专项应急面还有直接管理现场的企业和单位，那么该企业可以考虑只编写综合应急预案和专项应急预案，但该企业的相关部门应围绕综合应急预案和专项应急预案编制相应的应急程
9、序，以预案，但该企业的相关部门应围绕综合应急预案和专项应急预案编制相应的应急程序，以确保在发生事故的情况下，企业能快速地加入到企业的应急救援工作中；如果某企业和单确保在发生事故的情况下，企业能快速地加入到企业的应急救援工作中；如果某企业和单位直接管理生产现场，那么企业往往要考虑综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。位直接管理生产现场，那么企业往往要考虑综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。9二、生产经营单位生产安全事故应急预案二、生产经营单位生产安全事故应急预案编制与修订程序编制与修订程序编修订过程中存在的问题编修订过程中存在的问题（一）生产经营单位生产安全事故应急预（一）生产经营单位
10、生产安全事故应急预案的编制与修订程序案的编制与修订程序1准备准备2编制程序编制程序（1）应急预案编制工作组）应急预案编制工作组（2）资料收集）资料收集（3）危险源与风险分析）危险源与风险分析（4）应急能力评估）应急能力评估（5）应急预案编制）应急预案编制（6）应急预案评审与发布）应急预案评审与发布山东省化工研究院1编制的准备编制的准备着重做好以下工作。着重做好以下工作。a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理
11、的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。12山东省化工研究院2编制程序编制程序l（1）应急预案编制工作组）应急预案编制工作组l（2）资料收集）资料收集l（3）危险源与风险分析）危险源与风险分析l（4）应急能力评估）应急能力评估l（5
12、）应急预案编制）应急预案编制l（6）应急预案评审与发布）应急预案评审与发布13山东省化工研究院（1）应急预案编制工作组）应急预案编制工作组l结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。责分工，制定工作计划。14山东省化工研究院（2）资料收集）资料收集l收集应急预案编制所需的各种资料。包括相关法律收集应急预案编制所需的各种资料。包括相关法律法规、应急预案、技术标准规范、国内外同行业事法规、应急预案、技术标准规范、国内外同行业事故案例分析、本单位
13、技术资料等。故案例分析、本单位技术资料等。15山东省化工研究院（3）危险源与风险分析）危险源与风险分析l在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。的编制依据。l危险辨识的方法危险辨识的方法16山东省化工研究院（4）应急能力评估）应急能力评估l对本单位应急装备、应急队伍等应急
14、能力进行评估，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。17山东省化工研究院（5）应急预案编制）应急预案编制l针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单利用社会应急资源，
15、与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。18山东省化工研究院（6）应急预案评审与发布）应急预案评审与发布l应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。经营单位主要负责人签署发布。19山东省化工研究院（二）生产经营单位生产安
16、全事故应急（二）生产经营单位生产安全事故应急预案的编修订过程中存在的问题预案的编修订过程中存在的问题l1应急预案内容制订不细。应急预案内容制订不细。l2事故应急处置步骤制订呆板化，不灵活。事故应急处置步骤制订呆板化，不灵活。l3事故现场设定过于简单。事故现场设定过于简单。l4公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。l5各级预案制订时侧重点不突出。各级预案制订时侧重点不突出。l6应急预案中的分级响应有些不切实际。应急预案中的分级响应有些不切实际。20三、生产经营单位安全生产应急预案的文三、生产经营单位安全生产应急预案的文本结构、主要内容、编写要求和常见问题本结
17、构、主要内容、编写要求和常见问题（一）生产经营单位安全生产应（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题急预案的文本结构和常见问题（二）生产经营单位安全生产应（二）生产经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和急预案的主要内容、编写要求和常见问题常见问题山东省化工研究院（一）生产经营单位安全生产应急预案（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题的文本结构和常见问题l预案主要包括正文和附件两部分。预案主要包括正文和附件两部分。l常见问题：常见问题：1.缺少批准页或目录；缺少批准页或目录；2.文字格式不统一；文字格式不统一；3.图表不清晰；图表不清晰；4.内容结构混乱。内
18、容结构混乱。22山东省化工研究院1封面封面l应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。位名称、颁布日期等内容。23山东省化工研究院2批准页批准页l应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。l编写要求：编写要求：i.对应急预案实施提出具体要求。对应急预案实施提出具体要求。ii.发布单位主要负责人签字或单位盖章。发布单位主要负责人签字或单位盖章。24山东省化工研究院3目次目次l应急预案应设置目
19、次，目次中所列的内容及次序如应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下下:批准页；批准页；章的编号、标题；章的编号、标题；需要时，列出带有标题的条的编号、标题；需要时，列出带有标题的条的编号、标题；附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。l编写要求：编写要求：i.页码标注准确；页码标注准确；ii.层次清晰，编号和标题编排合理。层次清晰，编号和标题编排合理。25山东省化工研究院4正文正文l编写要求：编写要求：i.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。文字通顺、语言精炼、通俗易懂。ii.结构层次清晰，内容格式规范。结构层次清晰，内容格式规范。iii.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等
20、）。图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。iv.无错别字，同类文字的字体、字号统一。无错别字，同类文字的字体、字号统一。v.主要内容、关键要素不缺失。主要内容、关键要素不缺失。26山东省化工研究院5附件附件l编写要求：编写要求：i.附件项目齐全，编排有序合理。附件项目齐全，编排有序合理。ii.多个附件应标明附件的对应序号。多个附件应标明附件的对应序号。iii.需要时，附件可以独立装订。需要时，附件可以独立装订。27山东省化工研究院6印刷与装订印刷与装订l应急预案采用应急预案采用A4版面印刷，活页装订。版面印刷，活页装订。28山东省化工研究院（二）生产经营单位安全生产应急预案（二）生产
21、经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和常见问题的主要内容、编写要求和常见问题l要素构成要素构成一般要素一般要素关键要素关键要素l综合应急预案综合应急预案l专项应急预案专项应急预案l现场处置方案现场处置方案29山东省化工研究院1综合应急预案的主要内容、要求及存综合应急预案的主要内容、要求及存在的问题在的问题l1 总则总则l2 生产经营单位的生产经营单位的危险性分析危险性分析l3 组织机构及职责组织机构及职责 l4 预防与预警预防与预警l5 应急响应应急响应l6 信息发布信息发布l7 后期处置后期处置l8 保障措施保障措施l9 培训与演练培训与演练l10 奖惩奖惩l11 附则附则30（1）
22、总则）总则l总则中提到了总则中提到了5条内容条内容编制目的编制目的编制依据编制依据适用范围适用范围应急预案体系应急预案体系应急工作原则。应急工作原则。山东省化工研究院总则总则1）编制目的）编制目的l简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。l编制要求：编制要求：目的明确，简明扼要。目的明确，简明扼要。l常见问题：常见问题：（1）目的不明，对象不清。）目的不明，对象不清。（2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。32山东省化工研究院总则总则2）编制依据）编制依据l简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、
23、技术规范和标准等。有关行业管理规定、技术规范和标准等。l编制要求：编制要求：i.引用的法规标准合法有效。引用的法规标准合法有效。ii.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。l常见问题：常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。33山东省化工研究院总则总则3）适用范围）适用范围l关键要素。关键要素。l说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。级别。l评审要求：评审要求：范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。l常
24、见问题：常见问题：内容不全，缺少对事故类型和级别界定。内容不全，缺少对事故类型和级别界定。34山东省化工研究院总则总则 4）应急预案体系）应急预案体系l说明本单位应急预案体系的构成情况。说明本单位应急预案体系的构成情况。l编制要求：编制要求：1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。l常见问题：常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。描述太笼统，缺乏企业实际内容。35山东省化工研究院5）应急工作原则）应急工
25、作原则l说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。确具体。l常见问题：常见问题：过于详细，篇幅太长。过于详细，篇幅太长。36（2）生产经营单位的危险性分析）生产经营单位的危险性分析生产经营单位概况生产经营单位概况危险源与风险分析危险源与风险分析 山东省化工研究院（2）生产经营单位的危险性分析）生产经营单位的危险性分析1）生产经营单位概况）生产经营单位概况l主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施
26、、目标、场所和周边布局情况。源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。l必要时，可附平面图进行说明。必要时，可附平面图进行说明。l常见问题：常见问题：1.内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足；内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足；2.有的则过于繁琐，充满溢美之词。有的则过于繁琐，充满溢美之词。38山东省化工研究院（2）生产经营单位的危险性分析）生产经营单位的危险性分析2）危险源与风险分析）危险源与风险分析l关键要素关键要素l主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。l编制要求：编制要求：i.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。能
27、够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。ii.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。l常见问题：常见问题：内容缺少或内容分析过于简单，分析不全面。内容缺少或内容分析过于简单，分析不全面。39（3）组织机构及职责）组织机构及职责应急组织体系应急组织体系指挥机构及职责指挥机构及职责山东省化工研究院（3）组织机构及职责）组织机构及职责1）应急组织体系）应急组织体系l明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。结构图的形式表示出来。l编制要求：编制要求：i.能够清晰描述本单位的应
28、急组织体系（推荐使用图表）。能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。ii.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。l常见问题：常见问题：1.职责内容交叉；职责内容交叉；2.关键内容缺失。关键内容缺失。41山东省化工研究院（3）组织机构及职责）组织机构及职责2）指挥机构及职责）指挥机构及职责l明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。单位及其相应职责。l编制要求：编制要求：i.清晰表述本单位应急指挥体系。清晰表述本单位应急指挥体系。ii.应急指挥部门职责明确。应急指挥部门职责
29、明确。iii.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。各应急救援小组设置合理，应急工作明确。42（4）预防与预警）预防与预警危险源监控危险源监控预警行动预警行动信息报告与处置信息报告与处置山东省化工研究院（4）预防与预警）预防与预警1）危险源监控）危险源监控l明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。采取的预防措施。l编制要求：编制要求：i.明确技术性预防和管理措施。明确技术性预防和管理措施。ii.明确相应的应急处置措施。明确相应的应急处置措施。l常见问题：常见问题：缺少对危险源监测监控的内容。缺少对危险源监测监控的内容。44山东省化
30、工研究院（4）预防与预警）预防与预警2）预警行动）预警行动l明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。序。l编制要求：编制要求：i.明确预警信息发布的方式、内容和流程。明确预警信息发布的方式、内容和流程。ii.预警级别与采取的预警措施科学合理。预警级别与采取的预警措施科学合理。l常见问题：常见问题：缺少预警的条件和内容。缺少预警的条件和内容。45山东省化工研究院（4）预防与预警）预防与预警3）信息报告与处置）信息报告与处置l关键要素关键要素l按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。与处
31、置办法。la）信息报告与通知）信息报告与通知lb）信息上报）信息上报 lc）信息传递）信息传递46山东省化工研究院a）信息报告与通知）信息报告与通知l明确明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。序。l编制要求：编制要求：i.明确本单位明确本单位24小时应急值守电话。小时应急值守电话。ii.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。l常见问题：常见问题：i.缺少缺少24小时应急值守电话，或提供电话不是小时应急值守电话，或提供电话不是24小时应急小时应急值守电话；值守电话；ii.内部事故报告的程序没有
32、，报告的内容要求也没有。内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。47山东省化工研究院b）信息上报）信息上报l明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。告事故信息的流程、内容和时限。l编制要求：编制要求：i.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。l常见问题：常见问题：i.缺少上报流程；缺少上报流程；ii.时限要求没有。时限要求没有。48山东省化工研究院c）信息传递）信息传递l明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法
33、和程序。方法和程序。l编制要求：编制要求：i.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。ii.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。iii.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。l常见问题：常见问题：缺少本要素内容。缺少本要素内容。49（5）应急响应）应急响应响应分级响应分级 响应程序响应程序 应急结束应急结束山东省化工研究院（5）应急响应）应急响应 1）响应分级）响应分级l关键要素关键要素l针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、
34、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。明确应急响应级别。l编制要求：编制要求：i.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。ii.能够体现事故紧急和危害程度。能够体现事故紧急和危害程度。iii.明确紧急情况下应急响应决策的原则。明确紧急情况下应急响应决策的原则。l常见问题：常见问题：i.未进行响应分级，相应的内容缺少；未进行响应分级，相应的内容缺少；ii.分级的界限不清，顺序颠倒，把分级的界限不清，顺序颠倒，把I级作为最低。级作为最低。51山东省化工研究院（5
35、）应急响应）应急响应2）响应程序）响应程序l关键要素关键要素l根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。l编制要求编制要求i.立足于控制事态发展，减少事故损失。立足于控制事态发展，减少事故损失。ii.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。iii.明确扩大应急的基本条件及原则。明确扩大应急的基本条件及原则。iv.能够辅以图表直观表述应急响应程序。能够辅以图表直观表述应急响应程序。l常见问题：常见问题：i.缺少本要素的内
36、容；缺少本要素的内容；ii.响应程序的内容不全；响应程序的内容不全；iii.缺少扩大应急内容。缺少扩大应急内容。52山东省化工研究院（5）应急响应）应急响应3）应急结束）应急结束l明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。机构批准后，现场应急结束。l应急结束后，应明确：应急结束后，应明确：la）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；lb）需向事故调查处理小组移交的相关事项；）需向事故调查处理小组移交的相关
37、事项；lc）事故应急救援工作总结报告。）事故应急救援工作总结报告。l编制要求：编制要求：i.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。ii.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。明确发布应急终止命令的组织机构和程序。l常见问题：常见问题：i.未按导则的要求来编写；未按导则的要求来编写；ii.本要素缺少。本要素缺少。53山东省化工研究院（6）信息发布）信息发布l明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。息。l常见问题：
38、常见问题：没有具体问题具体分析，脱离实际。没有具体问题具体分析，脱离实际。54山东省化工研究院（7）后期处置）后期处置l主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。及应急预案的修订等内容。l编制要求：编制要求：i.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。内容。ii.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。iii.明确事故应急救援结束
39、后负责工作总结部门。明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。l常见问题：常见问题：预案缺少本要素。预案缺少本要素。55（8）保障措施）保障措施 1）通信与信息保障）通信与信息保障2）应急队伍保障）应急队伍保障3）应急物资装备保障）应急物资装备保障4）经费保障）经费保障5）其他保障）其他保障山东省化工研究院（8）保障措施）保障措施1）通信与信息保障）通信与信息保障l明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。期间信息通畅
40、。l编制要求：编制要求：i.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。l常见问题：常见问题：i.本企业有关应急人员通信方式缺少。本企业有关应急人员通信方式缺少。ii.关键人物或重要部门通信方式缺少；关键人物或重要部门通信方式缺少；iii.缺少备用的通信联系方式。缺少备用的通信联系方式。l解析：解析：l注意，得有备用方案。注意，得有备用方案。57山东省化工研究院（8）保障措施）保障措施2）应急队伍保障）应急队伍保障l明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案
41、。兼职应急队伍的组织与保障方案。l编制要求：编制要求：i.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。队伍的组织机构以及联系方式。l常见问题：常见问题：i.没有明确专（兼）职应急队伍；没有明确专（兼）职应急队伍；ii.没有队伍的联系方式和组织方案。没有队伍的联系方式和组织方案。58山东省化工研究院（8）保障措施）保障措施 3）应急物资装备保障）应急物资装备保障l明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式数量、性能、存放位置、管
42、理责任人及其联系方式等内容。等内容。l编制要求：编制要求：i.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。证其有效性的措施。l常见问题：常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。装备的底数不清，装备清单的要素不全。59山东省化工研究院（8）保障措施）保障措施 4）经费保障）经费保障l明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。及时到位。l编制要求：编制要求：i.明确应急工作经费保障
43、方案。明确应急工作经费保障方案。60山东省化工研究院（8）保障措施）保障措施 5）其他保障）其他保障l根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施，如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医施，如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。疗保障、后勤保障等。61（9）培训与演练）培训与演练1）培训）培训2）演练）演练山东省化工研究院（9）培训与演练）培训与演练1）培训）培训l明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育求。如果预案涉及到社区和居民，
44、要做好宣传教育和告知等工作。和告知等工作。l编制要求：编制要求：i.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。ii.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。急宣传教育工作。l常见问题：常见问题：规定的内容缺少可操作性或针对性。规定的内容缺少可操作性或针对性。63山东省化工研究院（9）培训与演练）培训与演练 2）演练）演练l明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。组织、评估、总结等内容。l编制要求：编制要求：i.
45、明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。总结等内容。l常见问题：常见问题：未明确演练的频次等关键内容，只笼统地说未明确演练的频次等关键内容，只笼统地说“定期定期”演演练不具有可操作性。练不具有可操作性。64山东省化工研究院（10）奖惩）奖惩l明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。65（11）附则）附则1）术语和定义）术语和定义2）应急预案备案）应急预案备案3）维护和更新）维护和更新4）制定与解释）制定与解释5）应急预案实施）应急预案实施山东省化工研究院（11）附则）附则
46、1）术语和定义）术语和定义l对应急预案涉及的一些术语进行定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。l常见问题：常见问题：i.过于教条，生加术语和定义；过于教条，生加术语和定义；ii.术语的概念不清，科学性不强。术语的概念不清，科学性不强。67山东省化工研究院（11）附则）附则 2）应急预案备案）应急预案备案l明确本应急预案的报备部门。明确本应急预案的报备部门。l编制要求：编制要求：i.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。府有关部门）和有关抄送单位。ii.符合国家关于预案备案的相关要求。符合国家关于预案备案的相
47、关要求。l常见问题：常见问题：i.未明确具体的报备部门；未明确具体的报备部门；ii.只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。68山东省化工研究院（11）附则）附则3）维护和更新）维护和更新l明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。审，实现可持续改进。l评审要求：评审要求：i.明确应急预案修订的具体条件和时限。明确应急预案修订的具体条件和时限。l常见问题：常见问题：i.未明确预案定期修订的年限；未明确预案定期修订的年限；ii.未明确预案更新的基本条件。未明确预案更新的基本条件。69山东省化
48、工研究院（11）附则）附则4）制定与解释）制定与解释l明确应急预案负责制定与解释的部门。明确应急预案负责制定与解释的部门。l评审要求：评审要求：i.明确负责制定与解释应急预案的部门。明确负责制定与解释应急预案的部门。l常见问题：常见问题：没有明确解释部门及其联系电话。没有明确解释部门及其联系电话。70山东省化工研究院（11）附则）附则 5）应急预案实施）应急预案实施l明确应急预案实施的具体时间。明确应急预案实施的具体时间。71山东省化工研究院2专项应急预案的主要内容、要求及存专项应急预案的主要内容、要求及存在的问题在的问题（1）事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析（2）应急处置基本原则
49、）应急处置基本原则（3）组织机构及职责组织机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责（4）预防与预警）预防与预警 危险源监控、预警行动危险源监控、预警行动（5）信息报告程序）信息报告程序（6）应急处置应急处置 响应分级、响应程序、处置措施响应分级、响应程序、处置措施（7）应急物资与装备保障）应急物资与装备保障 72山东省化工研究院（1）事故类型和危害程度分析）事故类型和危害程度分析 l在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。和可能发生的季节及其严重程度进行确定。l编制要求：编制要求：i
50、能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。ii.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。iii.能够提出相应的事故预防和应急措施。能够提出相应的事故预防和应急措施。l常见问题：常见问题：i.缺少本要素或内容分析不全。缺少本要素或内容分析不全。73山东省化工研究院（2）应急处置基本原则）应急处置基本原则l明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。l常见问题：常见问题：1.与综合预案中的应急工作原则混淆；与综合预案中的应急工作原则混淆；2.内容不具有科学的指导性。