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1、关于实施乡村振兴战略的调研报告 关于实施乡村振兴战略的调研报告 乡村振兴是党和国家的大战略，是统揽“三农工作的系统工程，涉及“三农的方方面面，都很重要、都很迫切。中共中心、国务院关于实施乡村振兴战略的看法下发后，县委、县政府主动作为，快速探讨制定印发了关于实施乡村振兴十大工程的看法，配套制定了一系列推动落实措施，脱贫攻坚、产业进展等方面成效已起先显现。 通过平常走访、相关会议了解到，实施乡村振兴，人才和投入成为关键要素，成为基层干部和群众最为关注关切的重点问题，因为它涉及到在推动乡村振兴中“头由谁来带、事由谁来干、钱从哪里来的问题。本着为县委、县政府有效破解这些问题供应决策参考的目的，县政协组
2、成调研组，先后深化到迎丰镇、池河镇、后柳镇、饶峰镇，通过座谈走访家庭农场、农业园区、农村专业合作社负责人和部分乡贤能人、镇村干部的形式进行了深化调研，现将调研状况报告如下： 一、问题及缘由 以下这些问题确定是当今整个农业农村中存在的共性问题，我县也不例外。 (一)思想相识不清晰。调研中觉察，一些部门、镇村干部面对众多且互相交叉的工作任务感到迷茫，对乡村振兴与脱贫攻坚、与新农村建设等内在联系相识不清，认为农村工作千头万绪，不知从哪里抓起，由此工作思路不清，行动观望，尤其对推动乡村振兴脑子里无思路、工作上无支配、行动上无措施，头疼医头，脚疼医脚，缺乏系统思维和统筹支配。究其缘由还是对党的十九大、中
3、心2022一号文件、总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话及中心农村工作会议精神学习领悟不够。 (二)人才缺乏较严峻。调研中普遍反映，人才缺失是推动乡村振兴的最大制约因素。而当今农村尤其是西部贫困地区的农村“会管理、懂技术、善经营的新型职业农夫数量较少，农村基层干部队伍中，大部分村(居)的“两委班子干部平均年龄偏大，年轻后备干部严峻缺乏，不少的村就连一个像样的支书或村主任都难选出，牵强选出的也只是个“菩萨，缺乏管理实力和进展思路，能够承接信息化、现代化时代的复合型人才更少。尽管全县不断开展各类人才培训，但稍有点头脑和实力的大多数外流，扎根本村的屈指可数。目前，农村技术支持上缺少能够长期扎根农村、
4、从事农村技术探讨推广的“土专家“田秀才，农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层逆境。农村教化、卫生等人才数量缺乏，学历层次不高，服务实力有限。乡村人才提升评价机制不尽合理，农业农村少有的各类专业人才工作在基层一线，“论文写在了大地上，而评定职称要考核论文发表数量和英语实力测试，影响了基层人才职称晋升和扎根基层的主动性。受政策限制，公职人员回乡兼职任职、带资带头、技术承包难。 造成以上问题的主要缘由是：从事农业生产、特别是传统农业效益低、本钱高、风险大，由此导致乡村吸引力不强，农夫对土地的依靠性减弱。随着城镇化的推动，大量农村人口进城入镇或外出务工，乡村人才外流不行避开。有的村庄只剩老人、孩子和
5、妇女，成为“空壳村、老龄村。与此同时，人才培育、引进、引回等方面缺乏系统配套政策支持，乡村高校生不愿回乡，城里干部、各类专技人才不愿到乡村工作，整个乡村人才呈单向性外流, 少有向内进入者。因此，目前乡村人才队伍很难适应乡村振兴的需要。近年来, 党和政府虽然加大了向乡村输入人才的力度, 让机关干部到村任第一书记、建立高校生村官制度、提倡和激励年轻人到乡村接受熬炼等, 虽切实可行，但因时间过短、流淌性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使乡村人才仍处于少且不稳定、有但低效的状况。农村人才培训缺乏针对性和好用性，且各自为阵，缺乏有效整合，难以实现系统性、好用性、复合型的培训。 (三)投入保
6、障很有限。乡村要振兴，投入要保证。而目前存在的问题是：政府投资很有限，涉农资金投入各自为阵、支离裂开且稳定增长机制尚不健全，支农投入缺乏。金融支持龙头企业、农业园区、农夫专业合作社、家庭农场主、创业大户普遍反映门槛多，土地、林地承包经营权干脆抵押贷款没有渠道，缺乏后续流淌资金，大部分农户反映小额贷款额度偏低，规定单户原则不能超过2万元，时间不超过2年，期限偏短，满意不了农户进展产业项目的需求。农夫自身实力不强。工商资本下乡因农业产业本钱高、效益低、风险大，还要担当用地难、用工难、流转难的制约，缺乏吸引力，主动性不高，担忧顾虑多不想进、不愿进、不敢进。 造成以上问题的主要缘由是：财政优先保障、金
7、融重点倾斜、社会主动参与的多元投入格局尚未形成，农业供应侧结构性改革、农村产权制度改革、金融制度改革不够深化，激活工商资本下乡的投资环境、激励政策不够优化和完善，农村缺少建立林、地承包经营权评估及抵押贷款机制和平台，农村资源转化为资本虽有试点，但基本上没有推开。 二、对策与建议 (一)强力实施人才振兴，破解人才瓶颈制约 “正确的政治路途确定以后，人就是确定因素，乡村振兴也是如此。要有效实施乡村振兴的目标任务，没有一支各具特长和实力的人才队伍，那规划只能是写在纸上、战略也只能是喊在口上。而面对农业农村目前缺管理、缺技术、缺理念、缺智力、缺实力的人才状况，怎么破解?县委、县政府对此虽明确了“以育才
8、、引才、用才、励才、留才为着力点，破解人才瓶颈制约的“人才保障工程，但需要从实际动身，细化实化。乡村振兴，农村最需要的是三个方面的人才，一是管理型人才，即肩负乡村治理职能的管理型人才。二是专业型人才，即从事教化、卫生、信息、技术方面的人才。三是经营型人才，即从事开发、建设、经营等方面的人才。怎样才能建设起这样一支乡村振兴的人才队伍呢? 首先，要留住人才。虽说农村当前人才奇缺，但在调研中也觉察乡村也还多少有一些如乡贤能人、返乡工人、退伍军人、毕业学生等，要想方设法把他们留下来，利用好当地这些乡贤能人参与关心村务管理、社会治理及产业进展等工作。 其二，要引进人才。引进人才包括两个方面，一是引进，二
9、是引回。先说引进。因为地理条件、工作环境、待遇差异等缘由，想要引进高端人才进入乡村，短期内难以实现，只能通过优化营商和政策环境，通过引进工商资本业主进入乡村时，乡村所需的第三类即经营型人才是完全可以引进的。再说引回。如今乡村之所以缺人才，是因为大量的人才外出和流出去了。这些外出和流出的大都是乡村振兴所需的上述三种类型的人才，各有特长。近年来，随着宏观经济的影响，“外面的世界也不精彩，已有个别人才起先回流，这是好现象、好机遇。建议县上探讨制定相关激励激励政策，主动引导他们怀抱志向，带着阅历、才智、资金、信息、市场、技术回乡创业。 其三，要培育人才。乡村人才培育还是要从实际动身，立足于培育本土、“
10、草根人才，因为他们才是永不走的人才，这样才能确保人才队伍的长期性、稳定性、好用性。一要通过实践熬炼育才。对留住、引进、引回的人才实行因人而宜，具有乡村管理潜力的人，通过逐步培育熬炼进入村级干部班子，使其成为乡村进展领路人;具有开发经营实力和实力的人，帮其选定进展项目，制定扶持政策，促其进展壮大，使其成为乡村进展带头人。聘请高等院校、科研院所的事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职熬炼;建立城镇医生、老师、科技、文化人才等定期服务乡村机制，变农村人力资源单向外流为双向流淌。二要通过专业培训育才。依托县委党校、成教中心、远程教化站点、职教中心等教化平台，围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业 支
11、配的高校毕业生、退伍返乡军人等群体，实行统一支配、分类培训的方法，开展订单式线上、线下系统培训。县域教化培训机构要创新人才培育模式，针对乡村进展需要灵敏设置培训内容、培训课程和培训方式，为乡村振兴培育好用型人才，壮大新型职业农夫和农村专业人才队伍。 其四，要用好人才。近年来，我县政策性退休和退居二线的本乡本土干部职工中年轻有为、身体健壮、还有干事创业激情和实力的同志不少，他们的“乡情和“乡愁尚存，有不少人都还有回报家乡的愿望，除了用好用活留住的、引进的和培育的人才外，充分调动这部分人的主动性，对乡村振兴将会产生很大作用，因为他们回乡回村，可以兼职任职从事乡村管理治理、可以带资带头从事开发经营、
12、可以技术承包指导村域进展。接着大力实施我县创新探究且已取得显著成效的“能人兴村战略，不断壮大现有能人队伍、发挥能人引领作用。 其五，要激励人才。制定详尽的激励激励各类人才参与乡村振兴的具体政策措施，发挥县、镇机关干部懂政策、会管理的优势，激励公职人员回乡到村兼职、任职、志愿服务、带资带头和技术承包等，提升村(社区)治理实力和水平;允许事业单位专技人员到农村通过供应增值服务取得合理酬劳、职称晋升向基层一线专技人员倾斜，优先保障他们在工资福利、社会保障等方面的权益，让他们在乡村发挥特长、创新创业、大显身手。 (二)建立投入保障机制，破解投入瓶颈制约 总书记说，“乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真
13、金白银的投入。那么“真金白银从何处来?依据“财政优先保障、金融重点倾斜、社会主动参与的投融资格局，建议从以下四个渠道破解瓶颈。 第一，政府投资。一是财政预算。公共财政坚持每年预算确定量的资金，主要用于乡村公共文化、公用设施、公共卫生等方面的配套建设和具有较强引领示范作用产业的奖补。二是归并整合。建立涉农资金统筹整合长效机制，解决“三农资金因各管一摊、撒胡椒面而形成“九龙治水问题，集中资金办大事。三是发行债券。国家支持地方政府发行一般债券和项目融资及收益自平衡的专项债券，用于支持符合条件、有确定收益的乡村公益性项目建设，建议县上抓住机遇，探究突破。 其次，政策筹资。首先要做足土地利用文章。一是通
14、过改田造地、占补平衡，利用增减挂钩指标跨县域调剂增加收益;二是超前规划好建设用地指标，放手用活农村宅基地政策，减轻农业设施和休闲旅游设施等建设本钱。其次要做足农村改革文章。盘活农村具体资产，大力推动农夫资源变资产、资金变股金、农夫变股东的“三变改革，以解决资源闲置和“手捧金碗无饭吃问题。 第三，金融贷资。国家层面已明确了相关金融机构在金融支持乡村振兴中的职能职责，并将出台金融服务乡村振兴的指导看法，县级层面要加强与相关金融机构的沟通连接，明确相关金融机构在金融支持乡村振兴中的目标任务，制定金融机构服务乡村振兴具体考核评估方法，确保金融机构在乡村振兴中做到真服务、硬支持。 第四，社会入资。充分发
15、挥政府、政策和金融资金撬动引领和“四两拨千斤的作用，目的是要有效地撬动社会资本主动地参与到乡村振兴中来。一要主动引导本地民间资本参与。中心已明确将土地承包期再延长30年，已给农夫吃了“定心丸。因此，要主动引导当地农夫舍得投入、放心投入，充分利用现有资源条件、闲散资金大力进展农业产业、休闲旅游，使其就地就近增收致富。二要主动引导异地工商资本进入。工商资本是推动乡村振兴的重要力气。工商资本下乡，乡村有需求，资本有动力，不失为“引鸡生蛋的好路径。对此，要真正解放思想，优化进展环境，深化探讨解决工商资本因机制梗阻、农夫保守而进不去，因担忧政策调整、农夫不讲道理而不敢进、因市场不旺不活不稳定担忧失败而不愿进等深层次问题，有针对性地探讨制定极具吸引力的激励激励政策，打通梗阻环节，激励异地工商资本进入乡村实行租赁入股合资、独资开发经营等形式，利用土地、民房、农场、田园等资源进展农业产业、乡村旅游、文化体验、养生养老、农村电商等农村新产业、新业态。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页