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1、关于2022拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告 第一篇：关于2022拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作报告 关于2022拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作报告范文 下面，根据会议支配，我就相关工作开展状况作一汇报。 经过几年坚持不懈攻坚，我市建档立卡贫困人口X户X人如期脱贫，X个贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得全面胜利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 近年来，市人大常委会持续关切关注关爱扶贫事业，通过人大议案、专题调研等方式深度助力脱贫攻坚工作，赐予了大力支持。在全面推动乡村振兴的新阶段，市人大再次来我局开展调研座谈，关心我们把脉问诊、鼓劲加油。在此，我代表市乡村振兴局，对X
2、主任一行的到来表示诚心的感谢。 X月X日，X书记为市乡村振兴局重组揭牌并提出明确要求，为我们锚定了接续奋斗的前进方向。今年以来，面对“三农工作进入重心转移、机构转型、角色转变、职能转换的新形势新任务，全市乡村振兴系统认真落实中心和省、市各项部署要求，乘势而上、持续发力，扎实稳固拓展脱贫攻坚成果，有序推动同乡村振兴有效连接，各项工作取得了主动进展。 一、工作推动状况 第一，抓学习教化，保持奋进态势“不松劲。一是以深学细悟凝合共识。深化学习贯彻习近平总书记关于“三农工作重要论述和在中心农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神以及省、市有关会议精神，结合党史学习教化深化开展学习、调研、
3、探讨，进一步统一思想、明晰方向，保持队伍、作风、干劲不变，不折不扣落实好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接各项决策部署。二是以典型引路激发斗志。编撰决战决胜脱贫攻坚X篇章，完成全国、省脱贫攻坚表彰和全省乡村振兴扶贫系统表彰评比举荐工作，共有X名个人、X个集体获得表彰。开展“感恩共产党、奋进新时代脱贫攻坚主题活动，做好“记录小康工程专题展览，X月30日，市委书记X带着四大班子成员参观“庆祝中国共产党成立100周年主题展暨全市纪录小康工程专题展。目前，全市共有X家单位X人次参观展览，进一步弘扬了脱贫攻坚精神，激发锐意进取、接续奋斗的激情热忱。三是以专项培训提能增效。围绕项目资金、集中排查、网格
4、员管理开展专项培训。开展全国稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接网上专题班学习。今年以来，市县区共开展各级各类培训X个班次，累计培训X人次。 其次，抓稳固成果，筑牢返贫致贫“防火墙。一是夯实“三保障一平安成果。全面落实好教化、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，资助义务教化阶段困难学生X人，全市贫困人口综合医保支出X万元，危房改造持续动态清零，完成农村饮水工程修理养护项目X处，覆盖服务人口X万人。二是开展集中大排查。依据省局要求，确定我市2022年家庭人均收入6000元以下的农户为监测范围，针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及基本生活严峻困难户开展集中排查和动态监测，新识别出监测户X户X人。
5、加强对农村低收入人口的监测，针对近期汛情、疫情，落实有关工作部署，原系统内X户边缘户、脱贫不稳定户风险消退稳定，目前未出现返贫致贫。三是实施产业就业帮扶。连接资金50%以上用于进展产业，投入特色产业进展资金X万元，实施到户项目X个，培育新型经营主体X个，带动贫困户X户。今年发放全市小额信贷X万元。认定消费帮扶重点企业X个、重点产品X个，累计销售金额X亿元，今年以来销售X亿元。乡村公益性岗位在岗X人，全市脱贫劳动力已返岗就业X人，超额完成年度目标任务。四是狠抓问题整改清零。梳理2022年度省脱贫攻坚各类考核反馈问题X个，落实整改措施X条，全部问题全部整改到位。针对大排查中觉察的X条问题，催促X县
6、认真整改，目前全部完成整改。五是强化项目资金管理。保持投入力度总体稳定，出台市级财政连接资金管理方法，全市含三区已投入各级连接资金X亿元，其中X县到位连接资金X亿元，资金支出率为X%，已批复的X个项目全部开工，资金支配率、支出率、项目开工率均高于全省平均水平。开展20XX年以来扶贫资产核查登记确权，梳理扶贫资产X亿元。 第三，抓平稳过渡，传好有效连接“接力棒。一是推动政策稳步连接。组织市县局去X县、X市等地学习考察。比照省制定的“1+33+N连接政策体系，调整优化教化、医疗、社保、民政、财政、金融、国土等方面政策，兜底救助累政策和财政保障类政策接着保持稳定，产业、就业等进展类政策进一步细化调整
7、，编印X市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接政策汇编，织密织全政策“连接网，确保把政策“含金量转化为稳固成果、平稳连接的“生产力。二是推开工作稳步连接。出台我市加快实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的实施看法，X为先行示范区，X为正常推动区，调度县区制定“五大振兴行动方案，细化五个专项行动小组重点任务清单，压实各方责任。紧盯大排查、防范返贫、“三保障一平安、平稳连接、项目资金等关键环节，开展4次综合调研督导，倒逼县区狠抓工作、责任落实。把稳固拓展脱贫攻坚成果纳入推动乡村振兴战略实绩考核范围，建立协调顺畅、调度有方、推动有序、齐抓共管的工作体系。以市乡村振兴局挂牌为新起点，树牢“一盘
8、棋思想，建立市县区乡村振兴局定期座谈制度，实行双周一调度，推动县区对标先进、固强补弱，做到县区联动并进。协作市农业农村局开展农村人居环境整治和农村户厕摸排整改工作督导指导。三是推动帮扶稳步连接。严格落实“四个不摘要求，第八批X名选派干部赴脱贫村、乡村振兴示范村和重点推动村等X个村任职，并开展集中培训。起草市级健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案，已征求完部门看法，待下发实施。细化2022年度稳固拓展脱贫攻坚成果到户帮扶“户方案、人措施，累计录入帮扶措施X万条、户均X条，调整优化帮扶措施X条。统筹推动定点帮扶、企业帮扶、消费帮扶等社会帮扶，凝合强大帮扶合力。全面建立县区自然村全覆盖的网格体系
9、，将全村分为若干个小网格，建立村组网格，网格员对网格内全部农户，定期开展走访，收集信息、觉察问题、反映状况、刚好整改，目前全市共设立网格X个，网格员X人。 二、存在的问题困难 一是工作机制连接不够。目前，国家和省乡村振兴局的“三定方案还没有出台，组织保障、协同协作、统筹规划等机制尚未明晰，导致脱贫攻坚与乡村振兴的系统性连接机制还不完善，全方位、多层面振兴乡村的大格局尚未形成。省级相继出台的X项政策，市级部门还没有完全细化调整到位，对已出台的政策宣扬解读不够。 二是基层力气相对薄弱。三区乡村振兴工作机构编制不明确、人员缺乏，虽然区级乡村振兴局已经挂牌，但人员很少，只有两至三人，力气配备严峻缺乏。
10、全市镇村两级乡村振兴工作站还没有挂牌，还是依靠原有的工作人员从事稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作，专职人员较少，兼职人员较多，加之待遇低、工作强度大、人员流淌快、队伍不稳定，势必造成落实上级决策部署打折扣。村干部服务乡村振兴实力不强，优秀“头雁数量照旧较少，农村各类技术人才资源匮乏。 三是精准帮扶没有找准发力点。新选派的帮扶干部对稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的新政策、新任务、新要求不够熟识，对如何进一步落实帮扶措施、促进有效连接等方面相识不清、重点不明。尤其是新排查出的新监测户，缺乏针对性和实效性的帮扶措施，帮扶工作落实不够到位。 四是乡村建设欠账较多。乡村建设缺乏整体规划
11、引领，农村道路、农村小型水利工程等基础设施建设以及农村医疗、文化等基本公共服务建设与群众期盼和生产生活需求还有确定差距。 五是社会资本参与乡村振兴较少。当前，推动乡村振兴主要还是依靠政府性投资和财政资金干脆划拨，撬动社会资本投向乡村振兴工作尚处起步阶段，投入渠道单一、规模较小，干脆影响乡村振兴重点工作的开展。 三、下一步工作预备 一是抓核心指标稳固提升。进一步完善网格化监测，强化排查预警，觉察问题、动态清零。严格落实行业主管部门工作责任，在健全控辍保学、防止因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房平安动态监测、农村供水工程长效管理四项机制上下功夫，持续提升“三保障及饮水平安水平。 二是抓精准帮扶落地
12、落细。进一步完善防止返贫致贫动态监测，对已录入系统的监测对象，落实“一户一方案、一人一措施帮扶支配，消退返贫致贫风险。组织驻村工作队、网格员培训，抓好到户到人帮扶，提高帮扶实效。开展“万企兴万村行动，引导各方力气将资源逐步投入到乡村振兴中来。 三是抓项目管理提质增效。健全资金管理体系，落实监管责任，确保资金高效运用。调整优化入库项目，系统谋划论证一批整体性、综合性项目，提高项目总体效益。加快项目施工进度，确保早完工、早见效。实施乡村特色产业提升行动，推动特色种养业提升、光伏提升、乡村旅游提升、农村商贸流通提升、消费帮扶提升五大工程，确保持续发挥稳定增收作用。 四是抓政策调整平稳连接。吃透中心和
13、省有关政策精神，科学编制实施“十四五时期稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接规划，调度相关部门根据上级已经出台的连接政策，抓好我市连接政策措施的细化和落实，有针对性地解决突出问题。 五是抓乡村建设改善条件。加快推动农村道路提质、农村供水保障、农村电网稳固提升等工程建设，逐步提高农村生产生活设施便利化水平。加强乡村基本公共服务县区域统筹供应，提高基本公共服务均等化、便利化水平。加大人居环境改善力度，持续开展“五净三规范，提高村容村貌和家中环境整齐度，接着做好农村存量户厕问题摸排、整改、稳固等工作。 其次篇：实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接 实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接
14、摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。 在 2022 年年底召开的中心农村工作会议上，习近平总书记指出：在向其次个百年奋斗目标迈进的历史关口，稳固和拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。这为我们从全局和战略的高度精确把握和实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接供应了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，稳固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，探究稳固拓展
15、脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接的路径，推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。 一、深化一个共识：充分相识有效连接的重要性紧迫性 民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。有效连接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素养、职业技能、家庭负担、进展环境、意外事务等影响，稳固脱贫攻坚成果的任务照旧较重。实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，就是要围绕两
16、不愁三保障主要指标，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效连接是做好低收入人口帮扶的迫切需要。脱贫攻坚消退了确定贫困，但离富有还有很长的距离，特别是农村低收入人口受到身体素养、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的进展步伐。当前和今后一个时期，我国进展面临经济增长承压增大、区域进展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现稳固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效连接，就是要高度重视解决农村低收入人口进展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人口缩小同其他群体进展差距。有效连接是
17、在全面小康基础上走向共同富有的题中之义。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方照旧存在自然条件恶劣、农夫收入水平较 低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的进展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决两不愁三保障问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。实现稳固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效连接，就是要推动脱贫地区在稳固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队，实如今全面小康基础上走向共同富有。 二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制 习近平总书记强调：要健全防止返贫
18、动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平转变和两不愁三保障稳固状况，接着精准施策。要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前觉察并识别存在返贫致贫风险的人口，实行针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，刚好纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上收入和收入大幅缩减的家庭。二是优化监测程序
19、和方法。以县级为单位组织开展通过 农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。对具备进展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，供应扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其进展生产。对有劳动实力的监测对象，加强劳动技能培训，关心其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道主动安置监测对象，激励监测对象参与农村项目建设。对无劳动实力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供给等综合性社会保障措施，确保应保尽保。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、
20、稳定脱贫致富的监测对象，探究赐予物质嘉奖和精神激励。激励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购置保险，刚好化解生活生产风险。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。 三、健全一套政策：切实抓好政策有效连接 习近平总书记指出：要落实四个不摘，建立健全防止返贫长效机制，深化探讨接续推动全面脱贫与乡村振兴有效连接。实现稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接，政策的有效连接是重中之重。要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一是落实好四 不摘政策。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置 5 年过渡期，过渡期内
21、严格落实四个不摘的要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该持续的持续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。要做好财政投入政策连接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的需要，结合财力实际，合理支配投入规模，优化支出结构，调整支持重点。二是抓好现有政策的连接。依据乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，留意总
22、结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践阅历，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。接着加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的连接，更大程度发挥兜底保障作用。三是完善常态化支持政策。抓好脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的连接，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的连接，逐步将针对确定贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时，均衡进展农村基础设施和教化、医疗等公共服务，避开政策悬崖问题的出现。 四、壮大一批产业：推动乡村产业进展壮大 习近平总书记指出：要加快进展乡村产业，顺应产业进展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业进展壮大
23、，优化产业布局，完善利益联结机制，让农夫更多共享产业增值收益。要支持脱贫地区产业进展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一是发呈现代农业。引导农户成立专业合作社，开展多种形式的创意设计，提高农业产品的知名度，延长农业产品产业链，实现种植、生产、加工、销售一体化，提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力进展特色种养业、农村服务业。主动开发农村多功能，挖掘农村生态休闲、观光旅游、文化价值功能，努力打造集观光体验、休闲消遣、康体健身、科普教化、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。二是促进一二三产业融合进展。培育农业农村进展新动能，延
24、长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越粮头食尾 农头工尾，实现接二连三，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合进展，促进农夫就近就业和增收致富。抓好产销连接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业稳固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多 共享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农夫富。三是抓好改革措施的连接。解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村进展不断向纵深推动，让农村资
25、源要素活化起来，让宽阔农夫主动性和创建性迸发出来，让全社会支农助农兴农力气汇聚起来。加快推动农村土地制度、集体产权制度改革等农村改革，有效破除制度弊端，盘活农村资源、资产，激发农村进展活力。敬重市场规律和产业进展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险进展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险实力。 五、构建一个支撑：充分激发乡村现有人才活力 习近平总书记强调：人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。推动乡村振兴战略，需要善经营的农创客、懂技术的田秀才。一是激发贫困主体的内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，把提升脱贫人口的
26、主动性、主动性、创建性摆在更加突出的位置，凡事不能大包大揽、代替包办，甚至替农户做决策，要充分敬重脱贫群众的主体地位。要做好脱贫群众的思想引领工作，让其真正自觉地参与到乡村振兴的宏大实践中来，真正成为有自觉有自信的社会物质财宝和精神财宝的创建者。二是建好乡村振兴人才队伍。加强人才队伍建设，外引专业技术人才， 内培新型职业农夫，主动激励外出务工人员、高校生回乡创业进展，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的三农乡村振兴人才队伍。充分发挥乡镇服务农村和农夫的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力气下行，让人才下得去基层接得住，给予乡镇更多人事自主权。
27、三是强化政策支持引导。探究将乡村不同群体转化为职业农夫的路径，加强新型职业农夫培训机构建设，实行政府引导、市场化运作的合作培训模式，整地区推动新型职业农夫培育。主动推动农村人才评价机制变革，破除唯学历、唯资格、唯论文、唯奖项倾向，才能广开进贤之路，广纳天下英才，让土生土长的乡土人才、四面八方的下乡人才留得安心，进展更有信念。推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境，引导更多能人返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才。 六、完善一个机制：确保乡村振兴有序推动 习近平总书记指出：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必需加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力气来
28、推动。在脱贫攻坚与乡村振兴有机连接过程中要接着坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度，工作不留空档，政策不留空白，确保乡村振兴的有序推动。一是建立乡村振兴工作机制。借鉴脱贫攻坚胜利阅历， 实行中心统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制方法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策连接，推动领导体制、工作力气、规划实施、项目建设和考核督导的有效连接，建立上下贯穿、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二要构建大振兴格局。严格落实好联系单位带头扶贫转变
29、为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资源，凝合社会力气，不断拓展社会参与乡村振兴领域，切实整合扶贫、民政、农业等对口资源，推动脱贫攻坚与乡村振兴工作连接。坚持完善好东西部协作机制，调整优化东西部协作结对关系，保持资金投入力度和干部人才选派沟通力度，加强劳务协作、产业协作、消费协作。三是统筹帮扶力气。坚持五级书记一起抓，发挥好各级党委农村工作领导小组作用，落实各部门职责，完善社会力气参与帮扶机制，确保各项连接工作平稳有序进行。扎实推动机构队伍连接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价机制
30、，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。 第三篇：2022年稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接调研报告 2022年稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接调研报告范文 近年来，XX省XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标任务，强化财政扶贫政策的精准性和有效性，集中财力补短板、强弱项，全力做好资金保障，确保打赢脱贫攻坚战。全市三个贫困县全部摘帽，XX个贫困村全部出列，XX万贫困人口全部脱贫。在助力脱贫攻坚中，主动的财税政策体系覆盖面广、含金量高、制度体系完备、上下贯穿，发挥了主动效应，为打赢脱贫攻坚战供应了坚毅支撑，为全面推动乡村振兴供应了宝贵阅历。 一、XX脱贫攻坚状况介绍 全面落实扶持政策，为决战决胜脱
31、贫攻坚供应财力保障。聚焦“两不愁三保障，下大力气补齐农村贫困人口义务教化、基本医疗、住房平安和饮水平安等方面的短板。全市各级财政2022年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元，其中中心资金XX亿元，省级资金XX亿元，市县两级资金XX亿元，重点支持高标准完成脱贫攻坚目标任务。同时，进一步加大资金投入和整合资金力度，促进产业脱贫。主动争取省级转移支付资金、指导统筹各渠道资金、盘活村级自有资金，实施“精准滴灌式的方式全力支持脱贫攻坚。XX县利用扶持资金，结合本地资源优势，培育进展符合自身实际的优势产业，带动了观光农业、休闲农业、生态农业和乡村旅游业蓬勃进展，实现了农夫增收。XX市整合涉农资金X亿元用于插
32、花贫困村建设，因地制宜进展富民产业，走“一村一品“一地一业、特色富农、百花齐放的兴村脱贫之路，同时向专业化、品牌化、优质化方向进展。 全面落实减税降费政策，充分调动市场主体参与脱贫攻坚的主动性。2022年，全市落实支持贫困地区基础设施建设的税收实惠政策减免税费XX万元，有效降低了农村饮水等基础设施建设和运营本钱，让贫困户得到实惠；落实推动涉农产业进展的税收实惠政策减免税费XX万元，为全市农业生产和推动农业产业化进展供应有力支持；落实推动涉农普惠金融进展税收实惠政策减免税费XX万元，引导金融机构为脱贫攻坚项目供应贷款和担保支持；三个脱贫摘帽县落实激发贫困地区创业就业活力税收实惠政策减免税费XX万
33、元，为农夫就业创业奔小康创建条件。 同时全方位强化扶贫资金监管，提高资金运用效率。一是完善资金管理制度，推动财政资金运用制度化、规范化。XX县城关镇财政所依据科学化精细化管理的要求，修订完善了脱贫攻坚财政专项资金运用管理方法，进一步细化了脱贫攻坚资金核算与管理、奖补范围与标准，绩效评价与考核，规范了资金运行流程，强化了过程跟踪监控，通过经常性脱贫攻坚综合性检查和专项检查，确保了每一分钱都用在了刀刃上。二是完善监管机制，推动财政资金运用的精细化管理。XX市结合工作实际，制定出台了XX市脱贫攻坚实施工作流程，从“项目申报批复、筹资筹劳、规划设计、工程造价、预算审计、工程招标、施工合同、工程监理、竣
34、工结算、资金拨付、资料归档、建后管护等12个方面进行明确界定，有利于提升财政资金运用的便捷化和精细化。三是创新服务机制，推动资金运用跟踪监管。在资金管理上依据先预拨后清算的要求，对已完工的项目，由项目所在地镇政府提请审计方进行竣工审计，再根据审计报告，对项目资金进行清算。通过事前、事中和事后规范管理，确保了工程质量，提高了财政资金运用效率。 二、连接过程中财税政策面临的难点分析 XX市运用主动的财税政策促进脱贫攻坚，无疑取得了明显的成效，但在推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接过程中也面临一系列新问题、新冲突，主要表如今四个方面： 一是资金需求的冲突。 国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设
35、立5年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为此将投入大量资金，地方政府也会赐予配套支持，但生怕照旧难以满意实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的需要。 二是集中与分散的冲突。 实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，要求精准识别，定向发力，只有这样才能形成整体效应。但在过去脱贫攻坚的实际操作过程中出现了资金的分散化倾向比较突出的问题。一方面，相关部门跳不出“平均“照看的桎梏，自觉不自觉地把扶贫资金按地区、部门、单位平均支配，平均运用，造成了扶贫资金的分散化；另一方面，有关单位在脱贫攻坚中争项目、争投资，客观上拉大了脱贫资金的分散度。这样一来，就导致了扶贫资金难以集中运用，难以提高投资效益，
36、不利于实现稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接。 三是目前与长远的冲突。 稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，从根本上讲，是为了补齐农业农村短板弱项，因地制宜进展特色产业，促进城乡整合进展。在调查中，我们觉察在财政资金投向上存在着顾此失彼的现象，出现了一些偏差。比方，目标上有偏差：一些地方进展产业的资金走入了误区，没有牢牢把握农村特色产业这个根本，而是跑偏了。再比方，时限上有偏差：国家着眼于长远利益，但少数乡镇在参与的过程中对周期短见效快的项目热忱高、干劲大，而对周期长、见效慢的项目主动性和主动性不高，造成重复投资、同质化竞争现象突出，影响了脱贫攻坚和乡村振兴有效连接。还有，政策连接上有空档：出
37、台的农村饮水工程建设运营税收实惠政策和为农户担保与再担保业务税收实惠政策已到期，这些实惠政策是否接着延期执行，目前仍不明朗。此外，不少农业产业化项目缺乏长远性。 四是系统性与碎片化的冲突。 实现稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，既涉及到农村软硬环境的改善，又涉及到各个产业领域和有关部门，需要规划的科学性、实施的连续性、管理的协调性，任何一个环节、一个链条出现问题都会影响整体推动。从调查的状况来看，在一些地区、一些部门出现了与此相悖的现象。比方，规划缺乏“一盘棋的观念：有的不立项、不管证，胸中多数，仓促上马，项目跟着长官意志走；有的随便立项，在实施中随便更改，头痛医头，脚痛医脚。再比方，实施缺
38、乏连续性：乡村振兴项目与基层党政干部任期目标不一样，造成工程随着人员变迁而更替，三年一小改、五年一大换的现象较为突出。还比方，管理缺乏协调性：脱贫攻坚与乡村振兴有效连接是集人才、资金、技术、设备、物流等资源要素为一体的工程项目，涉及农业、水利、财税、银行、社保、民政等部门，需要齐抓共管，但有些地方和部门往往只从自身利益动身，互相牵制，互相扯皮，影响了稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴的顺当实现。 三、实现有效连接的财税对策 财税政策反映政府的活动范围和方向，是推动国家治理体系和治理实力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支冲突较为突出，确定程度上会影响实现
39、稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。为此，我们认为，在制定财税政策时，应当围绕规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力做文章。推动政策连接的总体目标是：依据调整、优化、持续的要求，对标国家和省级政策措施，连接教化扶贫、健康扶贫、危房改造、小额扶贫信贷、综合保障、产业奖补、就业扶贫、消费扶贫、“雨露支配、财政投入、易迁后扶、饮水平安、“防贫保等主要政策，保持政策的总体稳定，稳固“两不愁三保障成果。 第一，适度加大资金投入力度，增加财政保障实力。 一是稳定财政投入规模。 过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，合理支配财政投入规模，调整支持重点，确保工作不留空档、政策不留空白。逐步实现由集中资源
40、支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。抓住换届选举契机，选好配强“两委班子，并为此供应财力保障。二是规范预算管理。考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，实事求是编制收入预算。严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。按照法律法规刚好足额征收应征的预算收入，照实反映财政收入状况，提高财政收入质量。不得违法违规制定实施各种形式的卑视性税费减免政策，维护全国统一市场和公允竞争。三是盘活各类存量资源。盘活财政存量资金，完善结余资金收回运用机制。新增资产配置要与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。严格各类资产登记和核算，全部资本性支出应当形成资产并予以全程
41、登记。各级行政事业单位要将资产运用管理责任落实到人，确保资产平安完好、高效利用。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂运用，有条件的部门和地区可以探究建立公物仓，按规定处置闲置且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。四是优先支持产业进展。稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，产业振兴是关键。为此，要调整完善土地出让收入运用范围，优先支持乡村振兴；要统筹整合涉农资金，向产业倾斜；要加大对帮扶效果明显的龙头企业、新型农业经营主体的支持力度；要对支持脱贫地区产业进展效果明显的贷款贴息、政府选购等政策在调整优化的基础上接着实施，并放大主动效应。五是主动探究项
42、目招投标新模式。我们在调查中觉察，不少地方招投标程序较为困难，审批程序过多，最短也要1个月左右，长则几个月，严峻影响了乡村振兴项目的建设进度。不仅如此，招投标中介费需计入项目总投资，不利于提高资金运用效益。据测算，一项100万的工程款最高有20%被第三方中介公司提取，最少也不低于10%。有鉴于此，应通过探究乡村建设项目招投标新模式，找到一条适合乡村建设项目招投标的“绿色通道，削减招投标过程中的资金损耗，确保资金用在刀刃上。 其次，规范支出管理，推动财政支出标准化。 一是合理支配乡村振兴支出预算规模。 坚持量入为出原则，主动运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善乡
43、村振兴重点支出的预算编制程序。二是进一步优化转移支付体系。上级政府应当依法依规提前下达转移支付意料数，增加地方预算编制的完好性、主动性；下级政府应当严格依据提前下达数照实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。同时，进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金支配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性。三是完善乡村振兴财政资金直达机制。在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，稳步扩大直达资金范围，确保直达资金“一竿子插到底，直达运用单位、干脆惠企利民。完善直达资金支配审核流程，加强对乡村振兴直达资金状况
44、的监督，确保资金支配符合相关制度规定、表达政策导向。建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到运用末端的全过程、全链条、全方位监管，防止挤占挪用、沉淀闲置，提高财政资金运用的有效性和精准性。四是统筹各类资金资产。将乡村振兴项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得支配预算。有关部门负责支配的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类，规范立项根据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目
45、应当按规定完成可行性探商量证、制定具体实施支配等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并依据轻重缓急等排序，突出保障重点。 第三，用活税收政策，增加产业进展引导力。一是用活现有税收实惠政策。 在落实好现有涉农税收实惠政策的基础上，针对农村特色经济还普遍较小的特点，宣扬引导农村实体经济用好小规模纳税人增值税实惠政策和小微企业所得税实惠政策，让刚刚起步的实体经济先活下来，再逐步进展壮大。通过宣扬引导，关心那些有助于农夫就业、农村富有的实体企业用好福利企业实惠政策，最大限度地减轻企业税收负担，引导企业让利给农夫，让农夫得到更多实惠。二是向上争取更多好用性政策。针对已到期又有必要接着持续的农村饮水工
46、程建设运营和为农户担保与再担保业务税收实惠政策，主动向上级相关部门反映，解决企业的后顾之忧。针对一些农业产业化项目前期资金投入巨大、回收期长等特点，向上争取对这类项目税收减免政策，减轻企业前期投入压力和降低运营本钱。针对当前农产品保鲜、物流面临的新形势、新问题，向上争取对农产品冷链企业和鲜果、水产品等农产品批发环节免征增值税政策，便于为农业供应仓储物流服务的企业降本增效。针对农夫购置农业机具未能充共享受到国家扶持政策的实际状况，向上争取调整现有税收实惠政策，建议由减免农机销售企业税收改为由财政退补农夫购置农机所负担税费。三是提升税务服务乡村振兴的实力。一方面，加强税法宣扬辅导，让宽阔农夫特别是
47、经营者知法、懂法、用法，增加税收法规意识，用好、用活各项税收实惠政策，维护自身利益。另一方面，针对农业现代化和农村进展经济面临的新形势、新问题、新要求，进一步梳理现有税收政策，探讨能够有效引导社会资本、人才、技术等各要素向农村流淌的税收实惠政策。尤其是对科技下乡、才智农业、完善农村产业链、扶持农村集体经济组织做大做强的税收政策，进行深化分析探讨，推动实现农夫有收入、企业有利润、资本有收益、政府有税收的良性循环。 第四，强化绩效管理，增加预算约束力。 一是强化预算对执行的限制。 严格执行人大批准的乡村振兴资金的各项预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映
48、预算指标转变，实现预算指标对执行的有效限制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算支配支出。二是加强乡村振兴资金的绩效管理。将稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接资金作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增加政策可行性和财政可持续性。加强重点领域乡村振兴投入资金的预算绩效管理，强化引导约束。加强对政府和社会资本合作、政府购置服务等项目的全过程绩效管理。加强国有资本资产运用绩效管理，提高运用效益。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算支配有机连接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹支配。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。 第五，加强风险防控，增加财政可持续性。 一是健全地方政府依法适度举债机制。 完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系