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1、 建材发展导向 2016 年 11 月 建设经济 建筑工程招投标阶段造价控制研究 余晓嵋 （福 建 华为工程 造价咨询 有 限公司） 摘 要 ： 社会经济的快速发 展， 促进 了我国建 筑行业的 兴 起， 由此也 实现了建 筑 工程相关 技术 和管理的 进步 。 尤其是在工程 造价 管理 方面， 因 为 涉及到投资效益等问题 ， 越来越 受 到市场 的重视。 以往，建 筑工程的 造价 管理只是在工程完成以 后进 行相关的 结 算， 然而这样 的方式已远远 不能 满 足现 代建 筑 工程企业对建 筑成本的控制 需 要。 随着 建 筑行业 日渐 规范，工程 造价 管理 已得到 了 进 一步的延伸
2、， 具 体 体现在从 建 筑 工程的 招投标阶段就 已 开始 了对工程造价 的主动 控制， 从而确保建筑工程的顺利进 行， 避免 相关经济 损失的发生 。 本文 从 建 筑工程招投标 阶段造价 控制的重要性入手 ， 分析了 由于招 投标机制的不完 善引 发 的造价 管理问题 提出了 进行招 投标 造价控制的 必 要 性， 并就这些问题进行了相关措施的研究 。 关键词 ： 工程施工 ； 造价控制 ； 管理措施 ； 招投标 中图分类号 ： TU723.3 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1672-1675（ 2016） 21-0259-02 1 我国建筑工程招投标阶段造价控制现状 1.1 建筑工
3、程招投标阶段工程造价控制的重要性 建 筑工程招 投标阶段 的工程 造价 控制，是建 筑 工程 造价 管理的开 始 阶段 ， 也 是最重要的阶段 。 这一部分的工作通过对 招标单位 提供 的相关 施工 招 标文 件 ，可以对建 筑 工程的 招 标图 纸 、现 场勘察 、工程 量清单 、 合 同条款编 制 等多 个方面对工程造价进 行 严格 的控制管理， 从而 保证工程 项目的资金 投入、建设工程管理的 顺利进 行，规 避风险 。 然而 ， 由于长 期受计划经济的 影响 ，目前不 少 企业 对 建 筑 工 程 的造 价 管理还 处 于比较原始 的 状态 。 由 于对 招 投标阶段造价 控 制的 认
4、知偏 差 ， 很多招 、投标 单 位对此并 不重视。 在进 行施工 招 标文 件 的 编 制 时 ，一 些招标单位或 受 委托 机构 没有 严格进 行相关工作。 须知 ，施工 招 标文 件 是 招标单 位向投标 单 位就工程 招标 提供 的重要文 件 ， 其 中规定的相关 条 款 、合同 条件等内容 是投标 单 位在中标后与招 标单位 签订合同 时 的重要 依据 ， 招标单位与 中标的投标 单位 签订 的合同应 与招标文 件 的内 容 相一 致 ，一 旦双方就工程 造价问题发生 争 议时 ，合同 又 将是 进行 索赔 的 重要 依据 ， 由此 可 知招标文件 直接 影响到 了工程项目的全过程。
5、 1.2 建筑工程招投标机制中存在的问题 1.2.1 评标方式的不足 针 对我国的建 筑 工程 招 投标 活动 ， 国家 制定的 中华人民共和国招 投标 法 ，对建 筑 工程 招 投标阶段 的行为 进 行了规范。 在相关规定中，国 家 为体现项目 评标 的 科学 、 民 主，对 评 标的 专家委员会 的 地位进行 了 肯 定，在一定程度上约 束 了 业主在项目定标上的过度 影响 。 但是在实 际运 作中，国 家对评标委 员会的预 定 功能 并没有完 全得到实现 ， 招标单位依 然 在项目工程 招 投标活动中起 着 决定性作 用 ，这使 得 投标 单位难 以获得 平等 的 竞 争机会。 1.2.
6、2 竞标行为不规范 由 于我国建 筑 行业市 场 还不够 成熟 、 规范 ， 因此导致 了 部分投标单 位过分 注重 对经济利益的 追求 ， 在招 投标活动 中为了 达到 中标的目的 ， 无视市场秩序 ， 采取不正当手段 ， 以 比市场行情低很多 的价 格抢得标书 ， 在中标之后的工程建 筑 过程中利 用要挟停 工 等手段 向工 程投资单位追 加 费用 ， 导致 工程建设成 本的 无序增 加。 有 些承包商在向投 资单 位追加 费用无果后 ， 为 保证自身 的 利益 ， 甚至会采取偷 工 减料 、 私下转包等形式 ! 上可以接受的施工方案的。 但是企业们往往为了图简单省事只制定一种 施工方案，
7、完全不考虑投入不同的设计师去规划不同的施工方案 ， 使 工 程在实施的施工方案上可以有对比、有选择的余地。 4 市政工程施工项目在成本控制上的改进举措 要从施工成本管理的组织上采取相应的措施。 积极的实行施工项 目管理的责任制，坚持谁管理谁负责的经营理念。 落实施工成本管理中 组织的机构和管理人员的责任到位。 明确各部门成本管理人员的任务、 职能、全责、还有责任。 要有一个有决策能力的项目经理人。 项目成本 的控制体系的主要负责人工程项目的经理人。 施工项目的经理人作为施 工项目的决策者应该有高度 的 责任心和 事业 心 ， 在市政 工 程 的施工 过程 中对内要协调上下各成本节约部门的关系，
8、对外要为企业争取最高的成 本利益。 要建立项目成本的核算机制。 加强项目的施工部门对施工成 本的核算意识。 企业不能在像改革开放以前一样 出现吃大锅饭 的 现象 了，只有 成计划经济的思维思想中彻底的解放出来，对工程成本的核算 制度起到足够重视的程度才能将施工企业关于成本 的节约的这 一 项 工 作做好。 要建立成本目标的责任机制。 这个责任机制要是开展实施的 好就可以使施工企业的成本计划的预算一直保持 在 一 个标准 可 行的范 围里面还能保证工程项目安全、如期地施工交工。 建立成本目标的责任 机制要把重点放在对成本的制定、控制、分析、核算还有考核奖励这几项 上面。 只有通过了在施工前的让所
9、有在职的员工认识到了成本控制的重 万方数据 要性，再配合以奖励制度，施工企业的节约成本的工作 才会被认真的执 行、积极的开展起来。 5 结论 市政工程施工项目在成本上的控制 所要做的基础性 工 作就 是 对项 目成本的管理环节。 经过了上文对我国市政工程施工项目成本的内容和 出现的问题及对策上的讨论 ，我们有理 由相信 ，我们国 家 的 市政 工 程 施 工成本 的控制可以取 得很大的成果并且可以逐步 的 与发达国家 的 陈本 控制的现状相靠近 。 市政工程施工项目在成本的控制这一块所面临的现 状都 将是暂时 的， 它必 将 随着 我过市 场 经济的 发 展和 越来越 开放的市 场 经济体制的
10、改变而 改变 ， 从而给企业 带来 更多的经济 效益 ， 给人 们 带来 更多 的 社会福 利。 参考文献 1刘 滨 .市政 工 程 施工 项目成本控 制 研究 D.华北电力大 学（北 京） ， 2010. 2张 健 .市政工程施工企业的项目全过程成本管理 D.山东大学 ， 2013. 3门 学萍 ， 谢宝瑞 .浅 析施工企业施工 阶段成本控制 J.中国新技术新产 品 ， 2011（ 15） . 收稿日期： 2016-10-8 259 建设经济 完成工程建设，造成了项目质量严重不达标等问题，由 此也形成了工程 返工或重建带来的费用追加，使建筑造价失控，严重超出合理范围。 1.2.3 各阶 段衔
11、接不紧密 建筑工程招投标阶段的工程造价控制涉及到了从投资估算、初步设 计概算、施 工图预算、承包合同价款、竣工结算等多个环节的造 价算 ， 由 于我国现在通行的造价控制缺乏有效的管理，因此这些相关的造价预算 是由多个分散的部门如咨询公司、设计部门、主管部门、施工企业等分别 完成的，极少进行统一的计算。 由于对工程招投标阶段造价控制的意识 不强，这些部门之间没有建立 起统一的运作模式，自然无 法 形成 对 工程 造价的统一有效的监督管理。 比如，设计部门即使是对工程造价进行了 细化预算，然而由于造价指标对其没有 约束力，所以极易 形成工程设 计 预算较小，而实际投入偏高的问题；工程施工 监管部门
12、则 只负责 工程质 量、进度等的监管，因此对工程造价问题很少进行分析决策等等。 由于各 阶段之间的衔接，造成了对工程各阶段造价评估预算的不 一致 ， 并在后 期的工作中引发诸多问题。 尤其是在招投标阶段，由对造价控制的力度 不够，不能提 供准确的标价和标底估算，极易导到工程在 建设 实施阶段 的投资管理失败。 2 加强建筑工程招投标阶段工程造价控制的具体措施 2.1 建筑工程项目招标控制造价方法 2.1.1 合理编制标底 标底，是建设单位拟建工程项目的投资底数 ， 关系到 工程建设 是否 能实现，是招投标活动中最重要的部分。 因此，有条件进行标底编制的建 设单位应尽量自行处理这个环节，如果没有
13、自行编制标 底的能力 ， 也 应 委托具有相关资质的咨询公司代为编制。 标底的编制原则是，必须实事 求的根据市场 的实际 情况 进行编制，工程标底应合理的控制在合理造价 的下限 。 2.1.2 确定发包方式 不同的工程项目，其 性 质、 规 模、用 途都不尽相 同 ， 因 此建设 单位在 进行工程造价控制 时 ， 需 根据实际情况选择 合适 的发包 方 式。 需要注意 的是，不管 方包方 式如 何变 化，招投标活动 都是必需 进行的工作。 过去的 经验已经证明 了， 先开工后 定 价的模式 都会 造成工程造价高于成 本 估算 的问题。 在进行招投标活动时 ，应 杜绝议标或变相议 标，通 过引进
14、竞争机 制，使各投标单位在合理的范围 内报出理想的价格 。 2.1.3 制定严谨的招标文件 为 保证 招投标活动的公 平 、 规 范，在招标 文件的制定阶段就需要做 好 严 密 的工程造价控制工作。 这样 ， 才能确保在进行招投标活动时 ，招标 单位能以 明确的思想进行合理的招投 标 。 活动期间 ， 相关 工 作应本着公 平竞争 的原则， 保持 一定的 透明 度，如公 开 工程量的 清 单，使招投标问题 能顺利得到解 决。 2.1.4 慎选施工单位 施工单位的 选择 ，并不是企业 规模越大 、 技术力量越强就越好 。 盲 目 推祟大 公司，有 可 能有 会 造成对工程造价控制不力的 局面 。
15、 如果项目工 程的规 模不 大 ， 大 公司很有 可 能因不 太 重 视而出现报价过 高或忽视工程 质量的问题。 因此，在进行评标 时 ，建设单位 需根据工程的规模特点和技 术要求慎选 施工单位。 规模大 、 技术复杂 的重要工程，应目标 明确的选择 资金雄厚 、 技术过硬的大型 施工单位。 而规 模较小、 技术要求相对简单的 项目，则 选择资质相当的施工单位即可 。 2.2 建筑工 程招投标阶段工程造价控制的有效措施 2.2.1 选择合理的招标方式 对建筑工程招投标 方 式的合理 选择 ， 可以 更好地实现工程在招投标 阶段的造价控制。 目 前 ，建筑工程的招投标 方式以竞争公开度来区 分，
16、主 要有 两种：邀请 招标、公 开 招标。 邀请招 标 ， 顾名思义 ， 就是招 标 人在 设 定一个招 标 范围 ， 并这个范围 260 万方数据 建材发展导向 2016 年 11 月 内有限的竞标对象中选择 施工单位。 采取这种招标方式的原因主要有三 种： 由于工程 规 模较小，为节 省 相关的 时 间和费用而进行 邀请 招标；根据 相关法律规定 ，项目工程不 符 合公 开 招标要求而 选择邀请 招 标 ； 项目工 程对施工单位有较高的 专业 技术 要求或其他特殊 要求，必须 采用 邀请 招 标 方 式，以实现 竞 标对象都 能达到 竞 标资 格 的目的。 这种 招标 方式 选择 性 较小
17、，必然 会 形成在 报价和技术上的一 定 “牺牲 ”。 公开 招标则 拥有 更大 的 选择空 间，通 过公开的 形 式 ， 可以突破行业 垄断 的 壁垒 ， 让更多的 竞 标 者参与 其中，在公 平 自由的 氛围中选出报价 更 合理、施工质量 好 的施工单位。 2.2.2 选择最优化的合同类型 合同类型 的 选择 ，关 乎 建设单位 与 施工单位之间的 风险 分担和 利益 分配 等敏感 问题，因此 需慎 重 选择 。 在进行合同类型的选择时 ，建设单位 应根据项目工程的具 体情况 ， 选择能最大限度的降低 和 转移 工程造价 风 险责任的类型 ， 明确承包商的风险责任 ， 将自身的风险降 到最
18、小。 2.2.3 将工程设计与工程量清单计价相结合 想要实现项目工程招投标阶段的造价控制，必须加强各部门之间的 紧密联 系和 配 合。 在工程设计 报 价阶段，应及 时跟 进设计部门的工作进 展， 将 工程量 清 单计价结果 适时反映 到工程造价设计中来 ， 并依据相关 的造价设计和工程 量 清单规 范，加强对施工单位的监督力 度 ， 切实落实 项目工程造价管理工作。 2.2.4 重视投标文件评 审 评标工作是决定招投标活动成效与否的关键 。 在进行评标委员会 成 员 的确 定 工作 时 ，建设单位或招标 人 应根据项目工程的 规模 、 技术要求 等 特点 ，在 专家库中选择合适的评标专家 。
19、 同时 ，要 协调评标专家的时间 和相应的 酬劳 ，以确 保 评标质量。 评标委 员会 的职 责是根据国 家 相关法 律法规 和建设单位的的 规定 和标准，对所有相关 文 件进行 评审 ， 对 标 书 中的漏洞 进行 修正补充 ，从而 保障 项目工程的 顺利 实施。 3 结语 随着 我国建筑行业逐渐走 向 规 范化，对建筑工程的造价管理也由此 受 到了 更 多的关 注 。 在招投标阶段即 开 展相关的造价控制，能 更好 的发 挥 工程造价管理的作用，从而实现项目工程的质量 保证 、造价 降低 、工期 缩短 ，提高建筑行业的 整体水平 。 参考文献 1崔 华 .浅谈 建筑工程招投标阶段的造价控制 J.经营管理 者 ， 2014， 09： 303. 2贾慧玲 .试论 建筑工程招投标阶段的造价控制策 略 J.江西 建 材 ， 2015， 13： 251 252. 3谭洪刚 .谈建筑工程招投标阶段的造价控制 J.门窗 ， 2013， 06： 102 103. 收稿日期： 2016-10-13 作者简介： 余晓嵋（ 1978-） ， 女 ，中 级 工程 师 ， 大学本科 ，主要从事 工程造 价工作。